论考核干部工作实绩

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公共管理2009年11月

（总第222期）法制与经济

FAZHIYUJINGJINO.11，2009

(Cumulatively，NO.222)

考核干部实绩一直是干部考核工作的难点。只有认准考准

干部实绩才能为准确地识别和使用干部提供科学的依据。做好

考核干部实绩工作对于推动干部人事制度改革、加强高素质干

部队伍建设都具有积极作用。

一、准确理解干部实绩的内涵和特征，是做好考

绩工作的重要前提

所谓干部实绩，就是干部在履行岗位职责的实践中，运用

自己的德才条件。通过正当途径所取得的实际成果。这个定义

包含四层意思：一是绩的范围，即干部在履行岗位职责的过程

中取得的工作成效。二是绩的条件，即干部的德才素质。离开德

和才这两个基本条件，要取得真正的实绩是不可能的。三是绩

的途径，即运用德才条件，通过正当途径取得成绩。四是绩的真

实性，即实际效果。

实绩一般具有全局性、客观性、长效性和功益性四个鲜明

特征。实绩之所以具有全局性特征：是因为干部的工作、特别是

领导工作是一种改造客观世界的社会性活动，所取得的每一项

实绩，都必须有利于社会主义现代化建设宏观目标和整个社会

的发展；实绩之所以具有客观性特征：是因为实绩是以一定形

态存在并被证实的客观事实，绝不能主观臆造；实绩之所以具

有长效性：是因为实绩代表着一定时期内干部工作目标的实现

程度，它必须有利于长远目标的实现；实绩之所以具有功益性

特征：是因为实绩是一种工作成就，是功劳、业绩，绝不是错误

和过失。

实绩的内涵及其特征，要求我们在考核干部实绩时，必须

注意掌握以下原则：一要拆掉“篱笆”考核实绩必须看全局，不

能将有损于全局利益的局部利益当作实绩；二要透过现象看本

质，不能将子虚乌有的假绩考察为真绩；三要立足当前看未来，

不能将有损于长远利益的短期效益考察成实绩；四要综合评价

看效果，不能将以牺牲精神文明为代价换取的物质文明考察成

实绩。

二、制定科学的标准，是准确评价干部，发挥考核

作用的首要环节，也是搞好干部实绩考核的关键性工

作

干部考核工作有确定内容和标准，制订方案、组织实施、进

行综合评定等一系列环节。其中首要的环节是制定科学的考核体系和标准。目前考核体系已经确定，但考核实绩的标准还比

较模糊，因此，当务之急是根据干部的不同职务和特点，制定科

学的考核标准。解决好这个问题，必须从是否维护全党工作的

大局，从维护国家和单位的长远利益看实绩，是否履行岗位职

责看实绩，从完成日常工作任务和单位及岗位目标看实绩。具

体可以以下几方面着手：

1.不能将抽象的原则作为考核评价干部的标准。实践证明，

考核、评价干部的标准越是明确具体，就越容易操作把握，考核

工作的结果也就越真实。反之，就难以操作和把握，从而也就失

去了标准作为评价、衡量事物的功能，实质上就似于没有标准，

由此得出的结论就自然不会真实准确。我们知道：“德才兼备”

是我党在革命和建设的长期实践中形成的干部标准。我们必须

永远坚持。但所谓“德才兼备”是对一个干部应具备的素质的综

合和概括，或者说是对干部这两方面素质的一种抽象。我党在

不同的历史时期，由于党的任务及其实现这种任务的方针、政

策不同，对干部德才的要求也不同。因此，必须结合实际，将比

较原则抽象的干部德才标准分解、展开、细化，使其成为内容确

定、便于操作和把握的具体标准。

2.不能用单一标准去考核评价不同层次的干部。长期以来，

我们干部考核工作一直未能解决的问题是：忽视干部考核标准

应具有层次性和差别性，用一把尺子去衡量众多的干部，导致

干部考核工作效率不高、效益不好。由于干部的工作职位有层

次、行业之分，不同的工作岗位又有不同的职责要求，这就决定

了衡量、评价干部德才状况的标准不能简单化。不同层次和不

同业务种类的干部要用不同的标准去衡量和评价。如果我们不

分职务和职业，用一把尺子去衡量、评价所有的干部，考核结果

只能是千人一面、千篇一律，看不出特点，分不出优劣。因此，我

们应当下工夫建立一整套由多种具体标准组成的能衡量、评价

不同层次和类别，并能同时代要求相一致的考核标准体系。当

然，建立这样一套标准体系，是一项十分复杂的工作。

3.不能随意降低或提高干部考核标准。考核干部不能用单

一标准，这并不是说人人都要有不同的标准。对于不同单位的

同级、同类干部来说，必须强调标准的统一性。这是因为不同单

位由于受客观条件的影响，使人才的分布和成长状况也存在明

显差异。如果不用统一的标准去衡量、评价干部，就可能出现人

才多的单位一些优秀人才被埋没，而人才少的单位的一些拐论考核干部工作实绩

杨永君

（西安政治学院，陕西西安710068）[摘要]注重干部实绩，是干部考核工作中的重要原则，只有准确把握干部工作实绩的内涵和特征，制定科学的实绩考核的

标准，掌握科学的实绩考核方法，健全相关的实绩考核制度，才能深入扎实的做好考核干部实绩工作。

[关键词]考核；干部；工作实绩119子、瘸子被提拔，一些平庸之才得以重用。所以，在干部考核中，

一方面对不同职级、不同类别的干部要用不同的标准去衡量和

评价，另一方面，对不同单位相同职级、相同类别的干部，则必

须坚持统一的考核标准。

4.不能用群众或考核对象同级或上级的标准去考核干部。

群众是真正的英雄，他们对干部德才表现的评价是比较客观、

公正的。但是，也必须看到，由于客观环境和个人因素的局限，

加之看问题的角度和思维方式的不同，每个人评价干部的标准

也不同，有的比较客观全面，有的失之偏颇，有的则完全以个人

的亲疏好恶和感情为标准，从而得出的评价结论就不可能准

确。从被考核者的同级和上级看，尽管他们的思想水平、认识能

力要比群众高一些，但在评价干部时同样不可避免地会存在认

识上的偏差。另外，我们干部工作的一个根本原则就是党管干

部，其中最基本的要求是：关于干部路线方针政策以及干部标

准必须与中央保持一致，防止政出多门。因此，考核时必须正确

处理群众意见与党的干部标准的关系，用党的干部标准统一群

众和干部的认识，既要尊重群众和被考核同级、上级的意见，又

不能随波逐流，人云亦云。而应当坚持用党组织既定的统一标

准去衡量、评价干部。

三、科学的考核方法是干部实绩考核的基础，是提

高考核质量的重要保证

1.科学、准确地把握实绩的数量，在定量考核中得出准确

的定性结论。定量考核是建立在定性分析基础上的干部考核方

法。对干部实绩进行定量考核，就是运用直接量化和间接量化

的方法，对干部某一阶段的工作成果进行广泛收集、筛选、整理

和汇总，使之以数量的形式直观地表现出来。所谓广泛收集，就

是全面、细致地收集干部个人和所在单位及其分管工作所取得

的成绩、荣誉和完成责任目标的程度等信息资料，尽量做到全

面，没有遗漏；所谓筛选，就是要根据干部在完成某项任务中所

做的工作和发挥的作用，剔除工作成果中不属于干部本人的成

分，整合为个人的净成绩；所谓整理，是指运用分类归档、赋予

分值等办法，对干部工作成果中不能直接量化的部分进行间接

量化，使其以分数的形式表现出来；所谓汇总，就是将量化后的

干部实绩分值加总，作为评价干部实绩的根本依据。

2.健全考核记实体系，做好记实工作。工作记实是对干部

履行岗位职责所开展的各项主要活动及所取得的成果作出的

一系列记载。实践证明，搞好记实工作，有助于防止遗漏和虚假

实绩；有助于把干部的工作过程和工作成果结合起来全面、客

观地衡量其实绩。工作记实的内容不能有随意性，要根据规范

的考核内容和标准确定，一般包括：干部岗位责任目标的执行

和完成情况；创造性劳动成果（如合理化建议、调研成果等）；临

时交办任务的完成情况；奖惩情况等。工作记实要坚持全面、客

观、准确的原则，记实的内容要做到系统完整、重点突出，既有

工作结果，又有工作过程，既有成绩，也有失误。记实的形式要

根据干部所处的不同层次、不同岗位、不同工作特点，从实际出发。为了确保记实工作的顺利进行，保证记实工作的质量，应建

立健全实绩档案制度。实绩档案既是干部实绩形成的历史记

录，又是干部工作过程的总结。从考核过程来看，它是对干部季

度工作情况的认定结果；从使用干部来说，它是看实绩用干部

的依据。建立干部实绩档案，一般应做好以下几方面的工作：

（1）规范实绩档案的内容。实绩档案的内容应是经过筛选后的

记实考核材料，如干部述职报告、民主测评表、干部实绩考核鉴

定表、奖惩材料等。（2）建立一整套包括登记、归档、查阅、运行

的管理制度。干部在本单位调动时，与干部档案同步运转；调出

本单位，作为干部现实表现鉴定材料予以介绍。（3）充分发挥干

部实绩档案的作用。要把干部实绩档案的使用列入干部考核工

作的程序，任用干部必须把干部实绩档案的考核结果作为依据

之一。

3.建立健全干部实绩考核的有关制度。一是要建立健全干

部目标管理责任制。每个干部必须围绕自己的岗位职责、工作

特点和上级部署的任务制定岗位责任目标，经组织和上级领导

认定后实施。上级领导负责监督和指导，人事部门负责考证，根

据岗位责任目标完成情况对干部实绩认定，考证是作为奖惩和

使用干部的依据之一。很多单位的实践证明，这项制度的建立

与否，直接影响着干部实绩的考核效果。一些单位在考核和评

价干部实绩时，存在着对干部实绩归属、显绩与隐绩难以区分、

认定等问题，实际上都与是否建立这项制度有关。如果对干部

实行目标管理责任制，并要求干部在制定岗位目标时，把自己

的目标与整体目标，自己的工作与他人的工作加以区分，考核

时也就比较容易掌握，对实绩的认定也就会更加准确。二要建

立健全干部考核选拔现任制。能否全面客观准确地考核评价干

部实绩，一方面取决于考核标准、程序和方法的科学程度，另一

方面取决于考核人员的政治业务素质。搞一项事业，尽管决策

正确，方法科学，如果执行者不认真按要求去做，也会事与愿

违。因此，要切实保证干部实绩考核工作的质量，还必须对考核

人员进行教育和约束，实行考核人员责任制，对思想不端正，工

作不认真，考核有明显的失真，造成一定影响的，要处以一定的

惩罚。特别是要实行选拔用人责任制，把能否做到看实绩用干

部作为考核评价领导干部的一个重要内容，对不按原则和程序

办事，不负责任地评价干部，凭个人好恶使用干部者要追究责

任，严肃处理，从而使实绩考核工作逐步走向制度化规范化、科

学化轨道。

[参考文献]

[1]江金权.建设一支高素质干部队伍.上海人民出版社,2005-5,(1).[2]林新奇.中国人事管理史.中国社会科学出版社,，2004-6,(1).[3]丁向阳.人才竞争战略.蓝天出版社,2005-11,(1).120