第十七讲 南京国民政府初建时期的内政外交
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第七单元中国的土地革命与抗日救亡运动1927年,“四一二”、“七一五”政变导致大革命的夭折,中国共产党高举革命旗帜,以“血与火”的抗争回答国民党反动派的屠杀政策。
南昌起义和秋收起义保存下来的革命武装,汇聚井冈山,在毛泽东领导下开创了以农村包围城市的革命道路。
由于第五次反“围剿”的失利,工农红军被迫进行长征。
遵义会议确立了以毛泽东为核心的党中央的正确领导。
会后,红军继续长征,并取得伟大胜利。
日本帝国主义的侵略使中国面临民族存亡危机。
“九一八”事变后,中国共产党领导中国人民掀起抗日救亡运动高潮。
第23课南京国民政府的内政与外交一、南京国民政府的建立1、“四一二”政变1927年国民革命军相继占领上海、南京。
4月12日,蒋介石在帝国主义和江浙财团的支持下,发动了“四一二”政变,屠杀共产党人,镇压工农运动。
4月18日,蒋介石在南京成立国民政府。
2、“七一五”政变7月15日,汪精卫在武汉召开“分共”会议,同共产党决裂,制造了“七一五”政变。
轰轰烈烈的大革命失败了。
3、东北易帜(以青天白日满地红旗替换五色旗)1928年6月,国民党军队进入北京,该北京为北平。
奉系军阀张作霖在退回关外时,被日本人炸死在皇姑屯。
张学良于1928年12月29日宣布东北易帜,南京国民政府在形式上完成了国家的统一。
二、币制改革南京国民政府币制改革的措施先后有:“废两改元”(1933年4月)和法币改革(1935年11月)。
三、改立新约运动1928年6月后,国民政府与美、英、法等国进行谈判,重订新约,规定:中国收回关税自主权,并取消领事裁判权。
该运动在一定程度上提高了中国的自主地位,但未从根本上取消帝国主义的在华特权。
第8章南京国民政府的建立与苏维埃革命8.1 考点归纳一、南京国民政府的建立及其内政、外交(一)南京国民政府的建立1.宁汉合流(1)1927年7月以后,为实现“合作清党”、“统一党务”,改变宁、汉、沪三方对峙之势,宁汉双方多次酝酿谈判。
(2)南京国民政府中的胡汉民派和李宗仁等联合汪精卫,以实现宁汉合作。
(3)国民党中央特别委员会在蒋介石8月宣布下野,武汉国民政府9月停止办公后于南京成立。
(4)9月20日新国民政府委员和军事委员会委员在南京举行就职典礼,标志宁汉合流完成。
2.二期北伐与济南惨案(1)二期北伐国民党二届四中全会之后,蒋介石重掌对国民党的实际权力。
根据《限期完成北伐案》,决定再次北伐。
东北易帜后,南京政府在形式完成了全国的统一。
(2)济南惨案北伐军占领济南后,日本公然出兵占领济南阻止国民政府的北伐,屠杀中国军民,杀害南京政府驻山东外交特派交涉员蔡公时,抢劫财物,焚毁建筑,强奸妇女,屠戮百姓,罪恶令人发指。
这就是震惊中外的“济南惨案”,又称“五三惨案”。
3.皇姑屯事件与东北易帜(1)皇姑屯事件日本谋杀奉系军阀张作霖的事件。
1928年5月,张作霖因为没有满足日本扩大在东北的权利引起日本的不满。
日本关东军决定除掉张作霖,扶植新的代理人。
6月4日凌晨,当张作霖离京反奉的专车到达沈阳附近的皇姑屯车站时,被日军预先埋好的炸药炸毁,张作霖受重伤当日死亡。
“皇姑屯炸车案”的发生使东北形势趋于复杂化。
(2)东北易帜1928年12月,张学良正式宣布东北易帜,遵守三民主义,服从国民政府领导,悬挂青天白日旗。
标志国民党在南京建立的政权形式上统一了全国,确立了它在全国的统治地位。
(二)南京国民政府的政治制度1.训政制度的实施1928年10月,国民党通过了训政纲领六条。
《训政纲领》规定:政权在在训政时期由国民党全国代表大会代行;闭会期间由国民党执行委员会执行;训练国民逐渐推行选举、罢免、创制、复决“政权”;国民政府行使行政、立法、司法、考试、监察五项“治权”;国民党中央政治(会议)委员会拥有训政时期大政方针的决策权;国民党中央执行委员会解释中华民国国民政府组织法等。
第十七讲南京国民政府初建时期的内政外交一、南京国民政府的建立与统一四一二政变后,国民党蒋介石集团立即着手建立中央政权。
4月14日,该集团首要在南京召开国民党二届四中全会预备会议,因到会委员不足半数而改为谈话会。
会议决定:定都南京;不承认武汉国民党及中央党部和武汉国民政府的合法性;恢复1926年7月规定的国民革命军总司令职权,等等。
鉴于谈话会不合乎国民党的法统,不能代替中央全会或常务委员会,该集团又以“中央政治会议主持一切”为由,于17日在南京召开政治会议,决定国民政府18日起在南京办公。
18日,国民党蒋介石集团在南京举行国民政府成立大会,至此,南京国民政府成立。
南京国民政府设政府委员会,蒋介石、胡汉民、张静江、吴稚晖、李石曾、邓泽如、蔡元培、李宗仁、古应芬、柏文蔚、陈铭枢等为委员,以胡汉民、张静江、伍朝枢、古应芬等为常务委员。
政府委员会下设民政部、财政部、司法部、外交部、大学院、法制委员会等。
随后,南京国民政府宣告军事委员会由广州迁南京办公;成立国民革命军总司令部政治部;成立总司令部指挥下处理战区政务及战时军需,交通筹备的战地政务委员会等。
南京国民政府成立之际,蒋介石虽没有担任政府的最高职务,但以国民革命军总司令的军权,实际上主宰着这个政权。
南京国民政府成立之际,面对的是十分尖锐的党争和政争。
是时,国民党内的三个集团(即武汉的汪精卫集团、上海的西山会议派、南京的蒋介石集团)都力图享有国民党“正统”地位。
而以中华民国冠名的政权,则有奉系张作霖控制的北京“中华民国军政府”,国民党汪精卫集团控制的武汉“中华民国国民政府”和国民党蒋介石集团控制的南京“中华民国国民政府”。
面对这种局面,南京国民政府充分地运用纵横捭阖的能量,在此后一年零八个月的时间里,在先事取得国民党内部主要政治集团统一之后,进而又取得了全国政权的统一。
本来,南京国民政府成立后,就形成了宁、汉对峙的局面,随时都有可能兵戎相见。
鉴此,在宁、汉之间具有举足轻重地位的冯玉祥于7月中旬分别致电宁、汉双方,提议“先解决北京后解决党内责任问题”1[①]。
冯玉祥提议后,武汉方面复电表示:“如有和平统一方法,自不必出于一战”2[②]。
并表示可以考虑迁都南京。
随后,南京方面在李宗仁、白崇禧等作用下,表示欢迎汉方重要人物赴宁共同柄权。
这样,宁、汉合作有望。
然而,正当宁、汉、沪三方酝酿合作之际,蒋介石突然于8月13日宣布辞职。
由于蒋介石对宁、汉以对等形式合作存有顾虑,因此,蒋介石的辞职在一定程度上促进了宁、汉合作的实现。
于是,8月25日,武汉国民政府宣布迁都南京,宁、汉合作正式实现。
宁、汉合作实现后,宁、汉、沪三方代表于9月11日召开会议,决定成立特别委员会,人员由三方共同推若干人组成,汉、宁、沪三方中央党部将职权委托于特别委员会,同时决定改组国民政府。
9月16日,国民党特别委员会在南1[①] 《冯玉祥、徐谦、孔祥熙致宁汉劝和电》,1927年7月14日,《国闻周报》第4卷第33期。
2[②] 《汪精卫、谭延闿、唐生智、孙科复、冯玉祥电》,1927年7月24日,中国人民大学党史系《中国国民党历史教学参考资料》第2册,1985年,第3页。
京宣布组成。
委员会成员由三方各推9人和公推14人组成。
但由于特别委员会、国民政府和军事委员会的权力分配不均,原来同意成立特别委员会的武汉方面变卦,策动唐生智打出“护党”旗帜,成立武汉政治分会,挟鄂、湘、赣三省反对特别委员会。
10月下旬,演成宁汉战争。
结果武汉方面战败,南京方面的势力扩展到武汉。
武汉方面遭此打击后,一些政治、军事人员陆续到达广州,与黄琪翔、张发奎联合在广州成立国民党中央执行委员会临时办公室,同南京抗衡。
正值国民党内部各派别纷争不已的时候,北方的奉张乘机对山西的国民革命军和陕西、河南的国民革命联军发动进攻。
同时,中国共产党领导的武装起义和工农武装割据在全国各地出现,严重威胁着国民党政权的巩固。
为此,国民党各派、各集团又主张蒋介石复职。
其间,通电辞职后的蒋介石在老家奉化停留了一个半月,随后于9月28日由张群等偕同前往日本。
在日本期间,蒋介石曾与日本首相田中义一会谈,以不危害日本在中国东北特殊利益为保证,换取了日本不干涉国民革命军行动,不再支持北洋军阀的承诺。
在获悉国内急需其复职后,蒋介石于11月10日回国。
12月10日,国民政府复任蒋介石为国民革命军总司令。
1928年1月2日,蒋介石回南京复职,并立即着手召开国民党二届四中全会,以决策若干重大问题。
2月2日至7日,国民党二届四中全会在南京召开,会议通过了“宁汉两方决议案审查案”、“整理各地务决议案”、“国民政府组织法”、“国民政府军事委员会组织大纲”、“集中革命势力限期完成北伐案”等议案。
其中,“宁汉两方决议案审查案”规定:“(一)凡与联俄、容共政策有关之决议案,一律取消;(二)凡因反共关系开除党籍者,一律无效”。
3[③]“整理各地党务决议案”规定:各地各级党部一律停止活动,由中央派人组织党务指导委员会,对党员进行考察、训练和重新登记;开除国民党中央委员会中所有共产党人的党籍、职务;停止联俄政策;重新选举了中央执行委员,组成新的中央执行委员会和监察委员会;取消原中央党部的农民、工人、商民、青年、妇女等5个部,另设民众训练委员会;决定在第三次全国代表大会召开以前,仍保留中央政治会议及各地的分会,但缩小政治分会的职权。
“国民政府组织法”规定:国民政府受中国国民党中央执行委员会之指导及监督,掌理全国政务;国民政府由中央执行委员会推举委员若干人组织之,并推定其中5至7人为常务委员,常务委员中推定一人为主席;国民政府设内政、外交、财政、交通、司法、农矿、工商等部,并设最高法院、监察院、大学院、法制局、建设委员会、军事委员会、蒙藏委员会、侨务委员会等。
“军事委员会组织大纲”规定:军事委员会为国民政府军政最高机关;总司令兼军事委员会主席,节制、指挥所有陆海空各军。
“集中革命势力限期完成北伐案”规定从速完成北伐,以立统一之始基。
会议推举产生了国民党中央执行委员会、国民政府委员会及常务委员、军事委员会委员及常务委员。
其中,国民党中央执行委员会常务委员为:戴季陶、丁惟汾、于右任、谭延闿、蒋介石;国民政府委员会常务委员为:谭延闿、蔡元培、张静江、李烈钧、于右任,谭延闿为主席;军事委员会常务委员为:蒋介石、谭延闿、冯玉祥、阎锡山、李宗仁、李济深等12人,蒋介石为主席。
国民党二届四中全会的召开,标志着国民党形成了以蒋介石为核心的统一。
国民党二届四中全会后,南京国民政府立即将北伐各军改编为4个集团军,分别以蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁为集团军总司令,全军总司令蒋介石,3[③] 《国民党第二届第四次中央执行委员会全体会议记录》,国民党中央党部档案,中国第二历史档案馆藏。
参谋长何应钦。
全军共有40多个军70万人。
北伐部署是:第一集团军沿津浦路北进;第二集团军洞京汉路北进;第三集团军出京绥路,会师北京。
是时,奉系张作霖的安国军号称百万,决定对京汉、津浦路采取攻势防御,对正太路、鲁西大名一带采取攻势。
任张宗昌为津浦路总指挥,孙传芳为鲁西大名各方面总指挥,张学良为正太、京汉路方面总指挥,张作霖为京绥路总指挥,实际参战兵力约60万人。
4月5日,国民革命军在徐州誓师北伐。
4月9日下达总攻击令。
首先,由第一集团军及第二集团军的第一方面军担任先行,攻击张宗昌所率鲁南及济宁一带的鲁军。
4月10日,国民革命军分左右两翼包围攻击鲁军,先后攻占韩庄、枣庄、台儿庄、临城、滕县等地。
20日前后到达兖州、济宁之线。
第二集团军驻防在山东单、曹各县的冯玉祥所属孙良诚部,以歼灭孙传芳部为目的,4月10日向巨野、郓城、嘉祥、汶上、宁阳攻击。
15日占领巨野,16日占领济宁,20日先后克复兖州、宁阳,基本上解决津浦路上的孙军。
自此,同国革命军第一、二两集团军一从鲁南北进,一从鲁西北进,4月22日全师泰安。
国民革命军第一、二集团军顺利进军,迫使对第三集团军发动三路进攻的奉军转为防御。
奉张急忙再调吴俊升部星夜入关,加强防御。
以德州、保定为第一线,以马厂、长辛店为第二线,据守顽抗。
4月29日,第一集团军在泰安以北围歼鲁军并截断胶济路,第二集团军迫近济南近郊,形成三面包围济南的态势。
5月10日,国民革命军进入济南。
当国民革命军进占济南,准备继续北进时,日本政府进行了武装干涉,制造了震惊中外的济南惨案,并于5月11日攻占济南。
5月12日,南京国民政府在山东兖州举行党政联席会议,决定绕道北上。
接着,各集团军先后占领邯郸、保定、石家庄、大同、张家口等地。
6月1日,国民革命军占领沧州、逼近北京郊区。
张作霖见大势已去,于6月3日退出北京。
6月8日,第三集团军率先进入北京,12日接管天津。
6月15日,南京国民政府宣布“统一告成”。
21日,改直隶省为河北省,改北京市为北平市。
在国民革命军占领北平、天津,宣布“统一告成”后,6月16日,新疆督办杨增新通电“易帜”,宣布“服从国民政府,奉行三民主义”。
7月19日,汤玉麟在热河通电“易帜”。
至此,除东北以外的中国本部均已统一于南京国民政府之下,而东北的统一则面临战争与和平两种选择。
张作霖6月3日退出北京,6月4日晨,当其专列穿行皇姑屯附近的京奉、南满两铁路老道口交叉点处的桥洞时,被日本预埋的地雷炸伤致死,是为“皇姑屯事件”。
张作霖被炸后,奉军全线向东北撤退,集结于滦河以东,东北局势一片混乱。
6月17日,张作霖之子张学良化装秘密回到沈阳,在张作相等元老扶佐下,继任东北保安总司令,初步稳定了东北局势。
7月1日,张学良不顾日本的军事、经济、政治压力,通电宣布与南京方面停止军事行为,决不妨碍统一。
并派代表与南京方面联络。
8月8日,国民党二届五中全会决定了以和平方式解决东北三省的方略。
10月8日,国民党中央常务委员会决议任命张学良为国民政府委员。
随后,又经两个多月的曲折谈判,1928年12月29日凌晨,张学良与张作相、万福麟等联名通电全国称:“仰承先大之帅遗志,力谋统一、贯彻和平,已于即日起宣布遵守三民主义,服从国民政府,改易旗帜。
”4[④]是日起,东三省各机关团体、企事业和居民一律改悬南京国民政府的青天白日旗。
是为东北易帜。
至此,南京国民政府统一了中国本部。
4[④] 南京国民政府行政院档案,中国第二历史档案馆藏。
见张宪文《中华民国史纲》,河南人民出版社,1985年,第340页。
二、训政的实施与五院制政体的确立南京国民政府成立之际,便借用孙中山革命程序说颁行了《训政纲领》确立国民党一党专政的政治制度。
孙中山曾将革命与建设的程序分为军政、训政、宪政三个时期。
1914年7月,他在手书的《中华革命党总章》中说:“本党进行秩序分作三个时期:一、军政时期,此期以积极武力,扫除一切障碍,而奠定民国基础。