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第一编导论
第一章行政法的基本理念
一、填空题
1、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上_权利_____和义务内容的各种社会关系。
2、行政法律关系的客体包括_物_、行为和精神财富。
3、以行政法调整对性的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和__特别行政法______。
二、单选题
1、在行政法律关系双方当事人中，（B）。
A．行政相对方是不可少的
B．必有一方是行政主体
C．必有一方是国家行政机关
D．权利义务关系是平等的
三、多选题
1、行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（ABD）。
A．主体变更
B．客体变更
C．形式变更
D．内容变更
四、简答
1、简述行政法法源
宪法、法律、行政法规和部门规章、地方行政法规和地方行政规章、与行政法有关的法律解释。
第二章行政法的基本原则
一、填空题
1、合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否_适当____的问题。
二、单选题
1．行政合法性原则和行政合理性原则共同构成(D )。
A. 行政诉讼的基本原则 B．行政法的基本内容
C. 行政处罚的原则 D．行政法治的原则
三、简答题
1、什么是行政法基本原则？
行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
第二编主体论
第三章行政主体
一、填空题
1、行政许可权的行使，应当以_相对方_申请为前提。
2、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织____。
3、按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为_中央_____行政机关和地方行政机关。
4、国务院各部、委和行、署在行政法上的职权主要有制定规章权和__本部门所辖事务的管理权____。
二、多选题
1、我国行政机关的设置原则是（ABCD）。
A．适应需要原则
B．精简原则
C．高效率原则
D．依法设置的原则
2、垂直领导就是由于业务关系极为密切，上下级行政机关之间采取直接组织与指挥，权力高度集中。如（AB）。
A．民航
B．铁路
C．国家科委
D．国家体委
三、简答题
1、简述行政主体特征。
行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；是能以自己的名义行使行政权的组织；是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织
第四章受委托组织
一、单选题
1、下面所列组织中在行政法上不具备行政主体资格的是：(A )
A.行政机关委托的治安联防处
B.县公安局所属的道路交通警察队
C.某区街道办事处
D.法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会
2、某县公安局为了加强对辖下农村社会治安的管理，决定委托无公安派出所的甲乡人民政府裁决各种治安案件，试问乡人民政府应当以谁的名义实施裁决？(B )
A.县人民政府
B.县公安局
C.县政府法制办公室
D.甲乡人民政府
3、派出机关是由地方行政机关所设立的派出组织，在我国可以设立派出机关的地方人民政府有：( A)
A.省级政府
B.县级公安局
C.县级以上人民政府
D.国务院部门
二、多选题
1、以下选项中不属于地方行政机关的派出机关的是（BD ）
A.街道办事处
B.村民委员会
C.区公所
D.税务局所属的税务所
三、简答题
1、简述被授权组织的法律地位。
被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位;行政诉讼法也规定，被授权组织所为行政行为被提起诉讼时，由被授权的组织作被告应诉。
第五章行政公务人员
一、填空题
1、机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于_公务行为___，具有平等
有偿特点的行为一般是民事行为。
二、单选题
1、有权机关任命公民担任行政公职叫做（D ）。
A．聘任
B．任命
C．选任
D．委任
三、案例分析
案情经过：
某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。
争议问题：王某行为是个人行为还是公务行为？
法院在接到酒店老板李某的起诉之后，经过审查，认为王某的行为是个人行为，不是公务行为，不属于行政诉讼受案范围，因此裁定驳回李某起诉。法院的决应当说是正确的，因为按照我国现行法律的规定，人民法院只受理公民、法人和其它组织对具体行政行为不服而提起的诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政诉讼。”这说明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下两个条件：一是被诉的行为必须是由行政机关或者行政机关的工作人员作出的具体行政行为，非行政行为和抽象行政行为在我国尚不能提起行政诉讼；二是该行为侵犯的必须是公民、法人或者其它组织的合法权益。在本案中，王某侵犯的是李某的合法权益，符合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不是以公安局的名义进行的，不属于公务行为，因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼。
本案在理论上涉及公务员的双重身份问题。所谓公务员的双重身份，是指任何一个公务员，不论其职位的高低和大小，他首先是一个公民，享有其作为一个公民在宪法与法律上规定的权利和履行宪法与法律规定的义务；但是，作为一个国家公务员，他又不同于一般的公民，他因为进入公务员行列而担任了行政公职，就具有了代表国家（通常是以行政机关的名义）从事公务活动的资格，从而也就享有了一般公民所不可能有的行政职权，承担了一般公民也不可能有的行政职责。在行政法上，与这两种身份对应存在的是公务员的两种行为，即个人行为和公务行为。
在许多情况下，由于公务员的两种身份归诸于一个主体，从而变得难以区分，但是我们认为区分公务员的这两种身份具有重要意义，因为：第一，区分公务员的这两种身份是确定公务员的公务行为的需要。一般而言，当“公务员”以公务员的身份出现时，其所为的行为是公务行为，而他与公务员身份无关的行为则多属于个人行为；第二，区分公务员的这两种身份是公民决定自己态度和行为的需要。对于公务员代表行政主体作出的行政行为，相对人有服从的义务，而对于普通人的命令和行为，人们则没有服从的义务；第三，区分公务员的这两种身份是确定责任归属的需要。因为，当“公务员”以公务员身份出现时，他和行政主体之间存在行政职务委托关系，其行为属于公务行为，所引起的后果也由行政主体承担；而当他以普通公民的身份出现时，他和行政主体之间不存在行政职务委托关系，其行为也属于个人行为，所引起的后果完全由自己承担；第四，确定公务员的这两种身份是受害方确定救济途径的需要。对“公务员”以公务员身份引起的侵害，受害方往往可以通过行政诉讼寻求救济，而“公务员”以普通公民身份引起的诉讼，往往是民事或者刑事诉讼，而不是行政诉讼。本案即是一例。在本案中，王某的行为与其公务员的身份并没有联系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，获得救济的途径只能是平等主体之间的民事诉讼，而不会是行政诉讼。
值得注意的是，由于公务员的特殊性和重要性，实际上公务员的这两种身份是不可能截然分开的。比如，当普通人在街上捡到钱财之后，如果不交公，一般不会受到什么制裁，而如果该人是公务员，在街上捡到钱财之后也不交公，则往往会受到行政处分，即使他不是在执行任务，完全是下班后以私人身份进行的。因为，国家一般都要求公务员具有高尚的道
