株洲市城市商业网点布局规划(2005-2020)

株洲市城市商业网点布局规划（2005－2020） 2006-3-20 15:23:16 湖南省商务厅市场体系建设处 目 录

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(一) 前 言 在经济全球化背景下，在泛珠江三角洲经济圈的宏观格局与长株潭区域一体化的中观格局之中，在以人为本，以高新技术为主导，体现天人合一、经济与文化相融合的新经济时代，在以“服务经济”为主要特征的后工业社会行将来临之际，株洲的商业发展面临着前所未有的新的发展战略机遇与挑战。株洲市人民政府根据商务部《城市商业网点规划编制规范》的通知与要求，提出制订未来15年株洲市商业网点布局整体规划的战略构想，这无疑将对株洲商业的发展，文化的繁荣，社会的和谐，起着极为重要的导向与助推作用。 株洲是一座新兴的工业化城市。解放初期，株洲是一个仅7000人口的小镇，50多年过去，株洲已发展成为交通发达，工业基础雄厚，商贸物流活跃，人口达80余万，面积近90平方公里的中等城市。株洲城市化的快速进程既得益于其作为中南地区最大的铁路交通枢纽这一优势，又得益于计划经济时代国家对该地区的重点投资，因而从一定意义上说，是株洲的工业化推动了株洲的城市化发展。改革开放以来，在市场经济条件下，工业化与城市化之间的互动影响越来越明显，其中特别是随着以芦淞市场群为代表的商贸经济的兴起，使得株洲的城市化对株洲工业化甚至整个株洲经济的发展的作用越来越大。尽管从目前来讲，株洲经济的发展无法走出“工业立市”的格局，但从株洲城市化的历史及后工业社会国内外城市化出现以“服务经济”为主的态势来看，未来15年（2005－2020）将是株洲城市发展转型的关键时期。目前，株洲市交通基础设施建设已步入了一个新阶段，随着武广高速铁路客运专线、快速环道和长株潭轻轨的建设，到2020年，株洲将由单一的铁路交通枢纽转变成融铁路、公路、航空、水运为一体的多网络、立体化、多元化交通枢纽格局，交通条件得到极大改善，实施“商贸活市”战略的交通条件业已完备。根据《株洲市城市总体规划[2001－2020]》，到2020年，株洲市区面积将达120平方公里，城市人口达到120万。而从株洲城市容量扩张的走向来看，沿湘江内侧即河西核心组团区往西发展，并逐步实现与湘潭市的融城，将是主要发展方向。与此相关，长株潭区域经济一体化对株洲城市发展的定位问题也将产生至关重要的影响。可以预测的是，三市的一体化及株洲城市人口的快速增长必定会导致商业在株洲市国民经济中比重的增加。有鉴于此，对株洲市商业网点布局的规划力求体现区域经济的视野，并从株洲城市化发展的历史与未来走向中确定其商业网点的业态格局。这一点乃是保证本规划具有前瞻性和战略性的前提。 根据株洲的条件与基础分析和城市发展战略目标，株洲商贸发展的战略定位是：确立商贸业的先导产业地位，建设中南地区现代物流中心和区域商贸中心。 在株洲的城市化进程中，商业的发展已形成了一定的规模和格局，商业文化的氛围也在形成之中。因而，本期规划工作的重点是，从株洲商业发展的实际出发，在尊重株洲商业发展规律基础上，对株洲市与城市四区之间的商业功能作出科学的定位。根据株洲市在城市化发展过程中所形成的“组团结构”特征，河东核心组团区（包括芦淞区和荷塘区的月塘片区）已形成了发育成熟的市场群，因此，以此作为市级商业中心，对现有商业网点进行调整、改造和提高，适当控制总量，合理配置业态，提高商业环境质量，走内涵式发展道路，这是该区规划的重点所在。而河西核心组团和栗雨组团区主要是强化商业网点的规划与控制，其中特别是湘江风光带商业网点的规划与控制，以适应河西作为株洲市的行政、文教中心的商业需求；并根据该区在长株潭融城中的区位优势，加强天台区级商业中心的规划与建设。石峰组团区和荷塘组团区除加强两个区级商业中心建设外，还要依据其资源优势和交通优势，并充分考虑该区域与株洲其它县市之间的城乡互动影响，加强现代物流业及以建材、机电、汽车及农副产品等为主的专业市场建设，大力发展与生态旅游相关的商贸服务业。这样，在目前可基本形成1个中心，5个副中心，并且业态重点突出的“以一带五，众星拱月”的商业大格局。再补之以社区（居住区）商业、专业（特色）街（区）等，全面构建具有自身文化特色且富有层次性与立体感的商业文化网络。 在规划过程中，虽然实现物化形态的资源之间的合理与有效配置，乃是“商贸活市”的必然要求，但是，目前我国城市化进程中最显著的要素是市民数量的不断扩张，它内在地要求一种“以人为本”的服务型经济的质量提升。它主要表现为三个方面。第一，在商业中心区要把改善和提高购物环境的质量作为重点，这一点在株洲市的芦淞市场表现得尤为迫切。第二，根据人流不同的分布，根据不同人群的消费需要、消费习惯和消费文化取向，对不同区域的商业功能作出符合自身特点的定位，如通过专业特色街区的建立来满足不同消费层次的不同需要。这一点天元区与其它三区有明显不同。第三，社区化是现代城市化的重要取向之一，株洲作为国家重工业基地之一，既存在着较多的厂矿型社区，又有大量的商居型社区。大力发展社区商业乃是株洲未来商业发展的重点之一，而社区商业的发展应该充分突出便民性这一基本宗旨。总之，把“以人为本”作为商业网点规划导向，并通过这一导向来倡导一种积极健康的商业文化，这是本期规划的基本指导思想之一。 最后需要说明的是，编制本规划所依据的文本标准是商务部颁布的《城市商业网点规划编制规范》（2004年商建180号文件），但结构和条文略有变动。

第一章 总则 第01条 随着社会经济的发展，城市化过程的加快，经济体制改革与市场化进程的推进，经济全球化的深入，泛珠江三角洲经济圈的逐渐成型，长株潭一体化进程的加速，以及新经济、新技术等因素对商贸业的综合影响，需要针对株洲市的商业体系进行更深入的剖析，并制订出株洲市商贸业的规划对策，以及其发展支撑对策，以适应我国加入世贸组织后对外开放的新形势，并形成良好有序的市场竞争环境，保障我市商业快速、健康、持续发展。 第02条 为指导株洲市商业的分级设置，加强株洲市零售商业的规范化、科学化管理，优化商业布局，有效配置资源，增强商业综合竞争力，促进零售企业发展差别化经营，健全零售企业统计分类，特制定此文本。 第03条 文本以中华人民共和国商务部关于《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）为标准，以《长株潭城市群区域规划》和《湘江生态经济带开发建设整体规划》（这是世行在中国首批实施城市发展计划[CDS]的两个项目之一），以及《株洲市城市总体规划（2001—2020）》等文件为主要依据，并结合株洲商业发展的实际而制定。 第04条 文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，参考国内外不同城市商业网点规划，结合株洲市商业的实际情况并考虑到今后的发展制定的，未涉及的指标应符合国家、湖南省和株洲市有关法规、标准的规定 。

第二章 规划的对象、范围及重点 第05条 规划对象 由批发商业企业设立的拥有独立固定营业场所，配备一定的业务人员，并从事商业贸易等流通业务的自然单位，主要包括17种商业零售业态、专业市场、批发市场、物流、成品油市场、湘江风光带、休闲餐饮服务业、宾馆酒店业及相关服务业业态。 第06条 规划范围 本规划所涉范围包括株洲市河西核心组团、河东核心组团、栗雨组团、新马组团、枫溪组团、荷塘组团、石峰组团、田心组团和渌口组团等9个功能区，总面积为120平方公里。 第07条 规划期限与人口规模 本规划与《株洲市城市总体规划（2001－2020）》期限相一致，即2005—2020年；本次规划远期2020年人口规模（常住人口和暂住半年以上的人口）取120万人。 第08条 规划重点 本期规划的重点主要包括株洲市及各辖区的商业定位分析，市级商业中心的市场整改、业态优化河西天台商业区高级商务中心及湘江风光带之规划。

第三章 规划的指导思想与原则 第09条 指导思想 以科学发展观总揽全局，始终围绕株洲全面建设小康社会的总体战略目标，以建设“统一、开放、竞争、有序”的株洲市商品市场体系为方针，以开拓市场、扩大消费为重点，积极应对加入WTO、经济全球化、经济结构调整的挑战，通过优化株洲市市场布局，调整其市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率，改善城市产业服务功能，实现传统商贸向现代商贸的战略转变，建设中南地区现代物流中心和区域商贸中心，坚持组织创新、管理创新、科技创新和服务创新，加快建立起能满足社会需求升级要求，体现城市现代化功能和发展水平的商贸体系，达到“以人为本”、“商贸活市”和提高居民生活质量水平的目的，促进株洲市商贸业与经济、社会的协调、和谐发展。 第10条 规划原则 本规划遵循以下主要原则： 1．坚持“以人为本”的方针，远近结合，立足当前，着眼长远，协调发展，适应人民群众不断增长的物质财富与精神财富需求。 2．坚持“科学发展观”，调整结构调整，优化布局优化，统筹改造与新建，实现自然与人文相统一，走可持续发展道路。 3．坚持自主创新精神，突出特色，突出个性，发挥优势，大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合，依靠科技进步，优化创新株洲市商业业态和网点建设。 4．坚持以市场为基本调控手段，使规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。