发挥夕阳的余热——农村教师老龄化问题的调查与思考

银龄教师发展提质增量为要

三年后，我国银龄教师将达12万人。他们壮心未与年俱老，退休后仍坚持为促进城乡教育均衡发展发挥余热、贡献力量……

日前，教育部等十部门联合印发《国家银龄教师行动计划》（以下简称《计划》），搭建国家层面老有所为平台，挖潜退休教师资源优势，发挥其有益补充、示范引领作用，推动建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，加快建设教育强国。

国运兴衰，系于教育，根本在教师。自“银龄讲学计划”启动至今，五年间，有超过2万名退休讲学教师“捧着一颗心来，不带半根草去”，深耕三尺讲台，绽放夕阳红风采。事实证明，银龄教师在新岗位上发挥引领示范作用，有效缓解了农村学校优秀师资总量不足和结构不合理的矛盾，让广大农村的孩子更充分地享有公平而有质量的教育。而《计划》系统升级、优化整合“中小学银龄讲学计划”和“高校银龄教师支援西部计划”，将为用好用活银龄教师资源注入新动能。

一、银龄计划的目的和意义

其一，既“扩量增面”又“提质增效”。《计划》提出，根据高等教育、职业教育、基础教育、终身教育和公办学校、民办学校等类型特点，分类实施国家银龄教师行动计划，旨在扩大实施范围、推动增量发展的同时，为提高受援学校的教育质量固根本、

利长远。譬如，聚焦服务国家战略需求，重点支持有发展潜力、有优势特色学科的普通高等学校和民族地区新建或急需提升发展水平的普通高等学校；聚焦深化产教融合，重点支持具有地方产业重大需求、需进一步提升办学条件的职业院校。这些务实举措势必会推动教育事业实现更高质量发展。

其二，既“教书育人”又“以文化人”。文化是推动经济社会发展的重要因素。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。尤其在欠发达地区，以文化人、以文育人的需求更加迫切。因此，银龄教师奔赴远方，不仅肩负着传授知识的重任，更承担着促进各族师生交往交流交融、讲好中华民族故事、涵养青少年家国情怀的使命。《计划》强调传承文化、共育新人，就是为了铸牢中华民族共同体意识、赓续文化基因、厚植文化自信。

年，汤光览被评为湖南教育十大新闻人物，并当选为　２０１２年度“感动中国年度人物评选”候选人。　“８０后’’“９０后’’教师正挑起农村教育重担　２０１３年，周利从湖南文理学院毕业后选择到湘潭　县青山桥镇中心小学当教师，并展现出了优秀的素质。　２０１４年，她参加湘潭县“杏坛之星”初赛，获一等奖。　说起学校新进的年轻人，青山桥镇中心小学校　长肖葵十分高兴。他告诉记者，这两年学校新进了一　大批教师。全校４０名教师中青年教师就有２２名，让　学校教师平均年龄大大降低。这批“８０后”“９Ｏ后”教　师学历高、素质高，成长很快，已迅速成为学校教育　教学骨干。“现在学校充满了活力，学生、家长对教师　很满意”。　湘潭县教育局副局长周少如介绍说，为应对农　村教师老龄化趋势，从２００２年开始，该县连续招聘　教师，近４年共招聘教师５８６人，农村教师年龄结构　得到进一步优化，音体美等紧缺学科教师得到缓解。　截至２０１３年，全县有专任教师５３５９人，４０岁以下教　师占了５５．７％。“随着更多的年轻教师加入，这个比例　还要提高”。　记者了解到，近年来我省各地普遍加大了教师　引入力度。近５年，平江县严格按照“有编才进、凡进　必考”原则招录教师１５６８名，目前全县高中、初中、　小学教师学历合格率分别达９９．５％、９９％和９９．８％。　未来７年，该县至少还需要补充中小学教师２５００　人。近５年，新邵县通过公开招考、特岗教师招聘和　免费师范生等途径，共新进教师１０７０人。　１９８２年出生的新邵县洪溪学校副校长肖汉斌　说，随着老教师逐渐完成历史使命光荣退休，新进入　的“８０后”“９ｏ后”教师成长迅速，继续承载起农村孩　子的希望。与老教师多为高中、中师毕业不同，“８０　后”“９Ｏ后”教师大都接受了高等教育，知识更加广博，　视野更加开阔，教学方法与教育理念与时代接轨，为　农村教育的发展带来了新机遇。　农村教师队伍“入不敷出＂问题凸显　尽管各地近年来加大了农村教师队伍建设力　度，但记者发现了一些让人忧心的问题——由于当　前教师工资待遇低、城乡条件差异大、校园安全责任　重等原因，教师职业吸引力较弱，目前大多数农村地　区普遍存在教师招不满、流失多等问题，农村教师队　２０１５年２月Ｃ　新　闻　伍存在较大缺口，甚至出现“断层”现象。　平江县教育局的一份调研报告显示，由于各种原　因，近５年该县都未能按计划足额招聘到教师，其中　特岗教师到岗率为８４．５７％，高中教师计划完成率为　７９．１４％。２０１３年计划招聘特岗教师２４０人，实际到岗　２０８人，计划完成率为８６．７％；计划招聘高中教师３４　人，实招１９人，计划完成率为５５．９％。２０１４年计划招　聘特岗教师３２０人，实际到岗２３７人，计划完成率为　７４％；计划招聘高中教师４２人，实招２８人，计划完成　率为６６．６７％。即便在湘潭县这样经济相对发达的地　方，也存在教师缺口现象，目前该县仍缺少２００余名　教师，部分偏远地区农村学校还有较多的代课教师。　记者了解到，农村学校紧缺学科招人难现象尤　其严重。以平江县为例，该县英语、音乐、体育、美术　等学科教师基本饱和，但数学、生物、地理、物理、化　学、科学等科目和特教专业、职业学校汽修、模具制　作等专业教师在招聘时经常无人报名。以２０１４年为　例，该县仅思想品德、数学、物理、化学、生物、地理、　科学和特殊教育等紧缺学科就有６３个岗位没有招　到新教师。　平江县教育局相关负责人介绍，由于教师编制　紧、减员人数多、招不到人等方面的问题，教师补充　“入不敷出”的情况日趋严重，相当多的教师教学负　担重，既要当班主任，又要跨年级、跨学科教学，造成　教师身心疲惫，影响教学效果。此外，由于新进教师　９０％为女教师，婚恋难、稳定难等问题也开始凸显。　不少县（市）教育部门负责人向记者表示，目前，　教师来源缺乏正规有效的途径。而当前农村教师队　伍建设面临的最大问题就是师源问题，这是事关我　国农村基础教育可持续发展的一项根本工作，应引　起各级政府的足够重视。　他们建议，要以省、市为单位，尽快开展调查研　究，摸清今后５至１０年农村中小学教师及幼师需求　情况，按计划、按学科足额培养合格的中小学、幼儿　园教师，切实解决好当前农村教师师源不足的问题。　同时，他们建议国家把师范教育发展放在更加突出　的位置，建设好省、市两级师范学校，培养中小学教　师与幼师，坚持面向农村地区加强师资培养工作，　为农村教育储备更多高素质的优秀教师。　问题的眼光看教育，教育的视角观　热点。更多新闻视点，请登录“湖南　教育新闻网”。　网址：ｈ￣ｐ：／／ｗｗｗ．ｈｎｊｙｘｗ．ｔｏｍ　ｌ＜兰ｊ

农村中小学骨干教师流失现象的原因分析及对策研究

ss一、引言

农村中小学骨干教师是乡村教育事业的重要支撑力量，他们在农村教育中起着重要的引领和示范作用。然而，近年来，农村中小学骨干教师流失现象愈发严重，给农村教育事业带来了一系列的问题和困扰。本文将从原因分析和对策研究两个方面，探讨农村中小学骨干教师流失的原因，并提出相应的对策。

二、原因分析

1.薪酬待遇低。农村教育资源相对匮乏，而农村中小学骨干教师的工资待遇较低，往往无法满足他们的生活需求，导致一部分骨干教师流失。

2.职业发展空间不足。与城市相比，农村地区的教育环境和设施相对简陋，教学资源有限，想要获得更好的发展机会和提升空间有一定困难。

3.工作压力大。农村地区学生多而班级规模大，而骨干教师在教学和管理上承担着更多的责任，工作压力较大，长时间高强度的工作容易导致骨干教师的流失。

4.生活条件差。农村地区的基础设施相对落后，交通不便、医疗资源匮乏等问题给骨干教师的生活带来了很大的不便，这也成为一部分骨干教师流失的原因。

三、对策研究

1.提高薪酬待遇。政府部门应加大对农村教育的投入力度，扩大教育经费的覆盖面，适当提高农村中小学骨干教师的薪酬待遇，提高他们的收入水平，以增加他们的工作和生活满意度，从而减少流失。

2.完善职业发展机制。建立健全农村教师的职业培训和晋升机制，为农村中小学骨干教师提供更多的发展机会和进修学习的机会，激发他们的工作热情和积极性。

3.提供工作支持。加强农村教师队伍的师资支持，优化教学条件，提供更多的教育资源和教育装备。同时，政府应加大对农村地区基础设施建设的力度，改善农村教师的生活条件，提高他们的工作满意度。

4.加强教师队伍管理。建立顺畅的教师流动机制，注重农村中小学骨干教师的评价和奖励机制，通过激励措施提高他们的工作积极性和荣誉感，从而减少流失现象。

5.加强家校合作。农村中小学骨干教师的流失与家庭因素密切相关，因此需要加强与家长之间的沟通和合作，建立良好的家校关系，共同关心和培养学生的发展。

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美国“逐步退休政策”对解决我国幼儿教师老龄化问题的启示

作者：张振平

来源：《早期教育(教师版)》2013年第04期

随着美国高校废除强制退休制度以后，教师低退休率使美国高校教师表现出一定的老龄化趋势，伴之而来的是老教师推迟退休年龄减缓教师晋升和新老教师的更替速度，降低新教师聘用的数量。并在一定程度上增加了教师工资成本，对高校人力资源的连续性造成一定影响，出现某个年龄阶段教师的断档问题。在这样的历史背景下，美国制定了针对教师队伍老龄化问题的“逐步退休政策”。

一、美国“逐步退休政策”实施简介

（一）“逐步退休政策”有明确的政策规定

逐步退休政策由一系列的条件和相关的政策条款组成，包括申请者的资格与条件、期限及逐步退休期间的工作量、各种待遇、权利与义务、单位对教师的支持服务等。

1.在申请者的条件中，许多用人单位明确规定了申请逐步退休的教师年龄一般在退休前15年为限，并同时满足在本单位工作10年～15年，甚至20年。

2.逐步退休期间，教师的工作量通常少于正常上班教职员工的工作量，一般情况下前者为后者的二分之一。这些教师在选择自己的工作任务时有很大的自主权，如他们可以选择半年休假半年上班。或选择全年上班而平时工作量较小。与之相应的是教师的工资待遇和其承担的工作量完全挂钩，即成正比关系.

3.参与逐步退休的教师必须遵守这一政策的实施程序。具体地说，教师必须先提出申请，并履行逐级审批的规定手续，而且还要与用人单位正式签订一份具有法律意义的书面合同。

（二）“逐步退休政策”的成功之处

1.“逐步退休政策”有助于教师的合理流动。逐步退休政策给予教师个体更大的自主权，他们可以有更多的时间安排自己的事务，如在工作、生活和休闲等方面具有更大的自由空间。尤其是对于那些具有一定职业发展兴趣的教师来说，该政策给他们提供了重新选择新职业的机会，寻求适合自己发展的岗位，做最能发挥自己潜质的工作或研究项目。因此，有效地促进了教师的合理流动。