高中历史必修一第2课 秦朝专制主义中央集权制度的形成

第2课 秦朝专制主义中央集权制度的形成
一、秦的统一和秦朝的建立
1．秦统一前的形势：春秋诸侯争霸、战国兼并战争不断，国家四分五裂，社会动荡。

2．统一的条件： （1）社会条件：经济发展；民族融合加强；人民渴望统一；局部统一的实现。

（2）秦国条件：商鞅变法使秦国国力强盛；秦王嬴政具有雄才大略。

3．秦的统一过程：公元前 230—前 221 年，秦王嬴政先后灭韩赵魏楚燕齐六国。

4．秦朝的建立：公元前 221 年，秦王嬴政在统一的基础上，建立秦朝，称皇帝，即秦始皇。

为了巩固统一，秦始皇推行了一系列措施，确立了专制主义中央集权制度。

二、秦朝专制主义中央集权制度的内容
◆秦朝专制主义中央集权制度的内容包括皇帝制度、三公九卿制和郡县制。

1．皇帝制度
（1）称号的由来：是“皇”和“帝”的合称，具有神化皇权的色彩。

（2）内容或特点：①皇帝独尊。

②皇权至上。

③皇位世袭。

其中最大的特点是皇权至上（“天 下之事无大小，皆决于上”）。

◆材料引入：韩非子说：“圣人执要，四方来效。

政在中央，要在四方。

”句子“圣人”指皇帝。

2．中央官制——实行三公九卿制
（1）三公：丞相（协助皇帝处理政务）、太尉（是最高军事长官，虚设）、 御史大夫（职责：执掌奏章、下达诏令、监察百官。

地位相当于副丞相）。

三者相互配合、彼此牵制。

（2）九卿：地位在三公之下，负责国家和皇家事务，具有家天下的色彩。

3．地方行政管理制度——全面推行郡县制
（1）制度起源：春秋战国时期，各诸侯国在新兼并的地区废除分封，设立
郡县，但当时未在全国大范围推广，且郡的地位低于县。

秦朝政权结构图
（2）全面推行：秦统一后分全国为 36 郡，郡下设县。

（3）官员特点：郡的长官为郡守，县的长官为县令或县长。

郡县长官均直接由皇帝任免调
迁，不世袭、无封地、领取国家俸禄。

地方缺少独立性，绝对服从中央。

（4）影响： ①郡县制取代分封制是历史的进步，形成了中央垂直管理地方的制度，实现了对地方政权直
接有效的控制。

②巩固了国家统一，是构成专制主义中央集权制度的重要环节。

③是官僚政
治取代贵族政治的重要标志。

◆教师点拨：秦王朝统一六国后贵族世袭的政治制度终于被官僚政治制度替代。

表现为建立 了专制主义中央集权制度，从中央到地方的各级官员一律由皇帝任命，郡县制取代分封制即 是典型例子。

三、秦朝中央集权制度的影响 1．积极影响： ①有利于统一的多民族的国家的形成和巩固，促进了封建经济文化的发展。

②奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，对后世影响深远。

2．消极影响：专制统治易形成独断性和随意性，造成个人专制的暴政，导致秦朝二世而亡。

◆材料引入： 1．“周之失，在于制。

秦之失，在于政，不在制”。

——柳宗元《封建论》
解读：柳宗元认为周朝的衰亡原因在于分封制的弊端，而秦朝的灭亡原因在于暴政，而不是 政治制度即郡县制的问题。

柳宗元实际上肯定了郡县制。

2．“知封建（指封邦建国）之以变而为郡县，则知郡县之弊而将复变。

然则将复变而为封建乎？ 曰：不能。

封建之失，其专在下。

郡县之失，其专在上”。

——顾炎武《天下郡国利病书》
解读：顾炎武既肯定了郡县制，也指出了其弊端，但认为不能倒退实行分封制。

他认为分封


制的弊端是因为地方权力过大，而郡县制的弊端是因为皇权过于集中。

比较分封制和郡县制 （1）相同点：①都是一种地方行政管理制度。

②都曾在加强中央对地方的 统治中起到过积极作用。

③根本目的都是为了巩固统治。

（2）不同点： ①盛行时代：分封制盛行于奴隶社会，郡县制盛行于封建社会。

②划分基础：分封制与宗法制互为表里，以血缘关系为纽带。

郡县制在国家统一的条件下实 现，按地域划分。

③官员任免方式：分封制下由世袭产生，有封地，可终身任职。

郡县制下的官员由皇帝任免 调迁，不能世袭，无封地。

④地方权力：分封制下的地方享有高度自治权，有较大独立性。

郡县制下的地方缺乏自主权， 直接对皇帝负责。

⑤历史作用：分封制初期巩固了统治，后期诸侯势力越来越大，出现了地方割据。

郡县制下 地方服从中央，有利于加强中央集权和国家的统一，但由于地方权力过度削弱，容易导致统 治者独断专权。

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