建设法规第一章概述

第一章建设法律制度概述第一节法律的基本概念一、法的概念和本质1、法的概念法是由一定的国家机关制定或认可，并由国家强制力保障实施的行为规则的总和。

广义的“法律”一词是与“法”通用的。

但狭义的“法律”则仅仅是指有立法权的国家机构颁布的规范性文件。

在这种情况下，它与“法”的概念存在着以下的区别：(1)法律是具体的行为规范，而法仍是抽象的概念；(2)法律的范围较小，如国务院颁布的条例是法的表现形式，但不是此含义下的法律。

2、法的本质1）法是统治阶级意志的体现法是统治阶级意志的体现，是法的阶级本质和根本属性。

2）法必须上升为国家意志3）法所反映的统治阶级的意志是由其物质生活条件决定的二、法律规范(一)法律规范的概念法律规范是统治阶级按照自己的意志，由国家机关制定或认可，并由国家强制力保障其实施的具体行为规范。

(二)法律规范的结构法律规范在逻辑上是由假定、处理、制裁三部分构成的。

(三)法律规范的种类1．禁止性规范2．义务性规范3．授权性规范三、我国法的形式法的形式是指法的存在和表现形式，即国家制定和认可的法律规范的各种表现形式，也被称为法的渊源。

(一)宪法宪法是我国的最高法律形式，是国家的根本大法。

它所规定的是关于国家生活中最根本的问题。

宪法具有最高的法律效力，是一般法律的立法基础。

宪法的制定和修改要经过特定的程序，宪法的制定和修改只能由全国人民代表大会进行，且须经全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

(二)法律法律的制定机关是全国人民代表大会及其常务委员会。

全国人大可以制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人大常委会可以制定除应由全国人大制定的法律以外的其他法律。

(三)行政法规行政法规是由国务院制定，是次于宪法和法律的一种法律形式。

(四)部门规章国务院所属机构，包括各部、各委员会制定的规范性的文件，也是我国法律形式之一。

但这些规范性的文件只能在制定和颁布的部、委管辖的业务范围内产生法律效力。

2、工程建设准备阶段: ①规划→②征地 → ③ 拆迁→ ④报建 → ⑤招标投标
3．工程建设实施阶段: ①勘察设计②设计文件审批③ 施工准备④工程施工⑤生产准备
4、工程验收与保修阶段: ①竣工验收→②工程保修
5、终结阶段: ①生产运营→②投资后评价
18，项目建议书：投资机会分析结果文字化后形成的书面文件，以便投资决策者分析、抉择。（必要性、客观可行性、获利的可能性）
（2）、邀请招标：是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。
（3）、议标：通过与特定的法人或其他经济组织进行协商来确定承包人（实质：直接发包）——已废止。
48，公开招标和邀请招标的主要区别：发布信息的方式不同：公告与投标邀请书；选择承包人的范围不同：面向社会与事先已了解的法人或其他经济组织；公开的程度不同：全面与局部；时间和费用不同：多与少。
20，竣工：工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。
交付竣工验收的工程，必须具备以下条件:完成建设工程和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分
49，投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。
50，联合体的法律地位：联合体是由多个法人或经济组织组成，但它在投标时是作为一个独立的投标人出现的，具有独立的民事权利能力和民事行为能力；
（1）、联合体的资格：组成联合体各方均应具备相应的投标资格；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；
废。
22, 投资后评价建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种经济技术活动。它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建

④合同须依法成立，只有依法成立的合同对当事人才具有法律约束力。
3、基本原则：
①法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给对方
②享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预
③遵循公平原则确定各方的权利和义务
④诚实守信原则
⑤不得扰乱经济秩序，损害社会公共利益
4、订立合同的方式：【要约】+【承诺】
5、合同的效力：合同成立≠合同生效
2、民事法律关系客体→【财务】+【行为】+【非物质性智力成果】
（主体和客体均是法律关系应具备的基本要素）
3、法律事实
（1）指：能够引起法律关系产生、变更、终止的客观事实。
（2）法律事实=行为+事件
行为：主题依据其意志事实的行为（订立合同、交纳管理费）；
事件：不依主体意志而发生的客观事实（如：自然灾害、法律变更）
建设工程的承包单位将其承包工程的次要部分或少数部分委托给其他承包单位完成的行为。
总承包单位与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
5、转包或违法分包
因转包或违法分包影响工程质量→承担连带赔偿责任
二、建设工程招标与投标（需要自己将这节通读一遍）
1、遵循的原则：①公开原则 ②公平原则 ③公正原则 ④诚实信用原则
2、招标
（1）招标方式：【公开招标】+【邀请招标】
（2）资格审查：未通过的需“淘汰并通知”；通过的，“获得招标文件”。
（3）施工招标编制标底的，其编制过程和表弟必须保密。若泄漏，属违法、违规。（一个工程一个标底）
3、投标
（1）提交投标文件的同时，应按招标文件要求提交投标保证金。
（2）联合体共同投标：必须指定牵头人。
（2）工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的→报告建设单位改正

第一章建设法概述1.建设法的概念：建设法是调整在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。

2.建设活动的划分：横向：三建三业（城市、村镇、工程以及建筑业、房地产业、市政公共事业）；纵向：勘察、设计、施工、使用后评价以及立项、计划、筹款。

3.建设单位与勘察设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位都有合同关系。

4.建设活动的特点：周期长、耗资大、技术难点大和人员流动性强。

5.建设法的基本原则：①建设活动应当确保建设工程质量和安全原则②建设活动应当符合国家的建设工程安全标准原则③从事建设活动应当遵守法律、法规原则④不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则⑤合法权利受法律保护原则6.建设法的作用（了解）：规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为。

7.建设法的关系☆概念：是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。

8.建设法律关系的特征：综合性、复杂性、协同性、制约性。

9.建设法律关系的构成要素：①建设法律关系主体：国家机关、公民、社会组织（建设单位、施工单位等）②建设法律关系客体：财、物、行为、非物质财富③建设法律关系内容：权利、义务第二章城乡规划法律制度1.城市（政治经济文化中心）、乡：规模，性质，发展方向，布局2.城乡规划是指政府为了实现一定时期内的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地的合理利用，城市的空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划。

3.编制城市规划的方针：①严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市②符合国情，勤俭建国4.编制城市规划的原则：①城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则②保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则③有利生产、方便生活、防灾减灾的原则④合理用地、节约用地的原则⑤合理开发利用城市地下空间的原则或者①从实际出发，科学预测城市发展远景②保护生态环境，防止污染③有利生产、方便生活、防灾减灾④合理用地，节约用地（PPT）5.城乡规划作用：建设城乡、管理城乡的基本依据；保证城乡土地合理利用开发的基础；综合发挥城乡经济效益、社会效益和环境效益的前提6.城乡规划种类：总体规划（土地利用，分区布局）、分区规划（局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置）、详细规划（用地范围、建筑密度、高度、总平面布置、工程管线等）7.城市新区开发：是指按城市总体规划的部署，在城市建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。