第一章建筑法规论述

第一章工程建设法规概论本章主要介绍工程建设法规的概念﹑调整对象﹑作用和基本原则，阐述了建设法规的立法原则和立法概况，重点介绍了工程建设法律体系的构成和工程建设法规的实施。

第一节建设法规概述一、建设法规的概念及调整对象（一）建设法规的概念建设大鬼及规范建设工程的法律规范，她是调整建筑工程、土木工程、线路工程和设备安装及装修工程等建设活动中发生的建设管理及建设协作关系的法律规范的总称。

建设法规是有国家权力机关或其授权的行政机关制定的，有国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间的在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范。

建设法国在国家法律体系中占有重要地位，是国家现行法律体系中不可缺少的重要组成部分。

建设法规覆盖面广，涉及到国民紧急各个行业的基本建设活动，是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规，其法律规范性之主要属于行政法或经济法的范畴。

国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》（以下简称建筑法）、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国合同法》等；国家颁发的调整建设活动的行政法规有《工程建设勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》等；国家建设行政主管部门颁发的规范建设活动的规章抱愧建筑工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、工程建设标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面月400多个。

（二）建设法规的调整对象建设法规的调整对象主要是指建设行政管理关系以及与之密切联系的建设经济协作关系。

1.建设工程行政管理关系建设活动的内容包括建设工程的计划、立项、资金筹措、设计、施工、验收等，必须对其进行严格的监督管理。

第一章建筑法概述第一节建筑与建筑业一、建筑的概念“建筑”一词具有多种词义，主要是以下两方面的含义：一是物理意义上的；一是社会意义上的。

从物理意义上看，其静的一面主要是指建筑物的造型和技术特征等外表形象，其动的一面则主要是指建筑物的营造过程。

从社会意义上来看，“建筑”一词具有相当丰富的社会和经济方面的含义。

作为物质财富的建筑物和一般的物质资料比起来，具有强烈的社会属性。

通过建筑物的围护和隔绝的物理作用．人们在阻挡大自然的风霜雨雪．阻隔自然空间的同时．也相应地隔绝他人的干扰，按自己的意愿人为地构造自己可以支配的一定空间．同时为了便利生产和生活，还常常在其内部安装各种设掩，使建筑物成为人们从事各种各样的社会化的生产和生活活动的场所，发挥其社会功能．，这些都是建筑物本身的构成要素。

①因此，从一定角度来说，建筑物是作为社会化生存的人类的一种必需物。

与此相关的“建设”一词，最早见于《墨子‘尚书同)里的“建设国都”一语，有建立、设置的含义。

汉代以后，“建没”一词，也常指兴建营造。

到当代，建设已有两种含义：一为创建新事业；一为增加新设施。

“建筑”与“建设”一词．既有联系，又有区别。

“建设”可以从项目投资立项开始．直到项目竣工使用，发挥效益。

而“建筑”则是建设过程中的一个阶段，即建设营造阶段。

二、建筑业的概念(一) 建筑业及其地位建筑业，是指从事一定的固定资产生产和再生产的一个物质生产部门。

按照国际上一般行业的划分标准，建筑业的范围包括：各种生产性和消费性的房屋及构筑物的营造；新建或改建企业的设备安装工程；房屋和其他建筑物的拆除与修理作业；与建设对象有关的工程地质勘察及设计等。

我国建筑法〉所讲的建筑业，是指从事“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备及安装活动”的行业。

建筑业为人们提供住宅、厂房、仓库、办公楼、学校、医院、商店、体育场等各类生产生活活动的必需场所，创造人们生产生活必备的基础条件，同时对其他相关行业的发展具有巨大的拉动力，能够带动有关产业的增长。

建筑法规知识点第一章建筑法规概论建设法规:是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

建设法规体系:是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。

建设法规的调整对象:是在建设活动中所发生的各种社会关系。

它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。

我国建设法规体系的构成及其法律效力:(1)建设法律:指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。

(2)建设行政法规:指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。

(3)建设部门规章:指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。

(4)地方性建设法规:指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规(5)地方建设规章:指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。

建设行政执法:是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。

具体包括:建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励;建设行政检查，包括实地检查和书面检查;建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒;建设行政强制执行。

建设行政司法:是指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为建设行政的司法的内容:1，行政调解，指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。

2，行政复议，指在相对人不服行政执法决定时，以法向指定部门重新处理申请3，行政仲裁，指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居调解，做出判断和裁决。

第一章建筑法概述第一节建筑与建筑业一、建筑的概念“建筑”一词具有多种词义，主要是以下两方面的含义：一是物理意义上的；一是社会意义上的。

从物理意义上看，其静的一面主要是指建筑物的造型和技术特征等外表形象，其动的一面则主要是指建筑物的营造过程。

从社会意义上来看，“建筑”一词具有相当丰富的社会和经济方面的含义。

作为物质财富的建筑物和一般的物质资料比起来，具有强烈的社会属性。

通过建筑物的围护和隔绝的物理作用．人们在阻挡大自然的风霜雨雪．阻隔自然空间的同时．也相应地隔绝他人的干扰，按自己的意愿人为地构造自己可以支配的一定空间．同时为了便利生产和生活，还常常在其内部安装各种设掩，使建筑物成为人们从事各种各样的社会化的生产和生活活动的场所，发挥其社会功能．，这些都是建筑物本身的构成要素。

①因此，从一定角度来说，建筑物是作为社会化生存的人类的一种必需物。

与此相关的“建设”一词，最早见于《墨子‘尚书同)里的“建设国都”一语，有建立、设置的含义。

汉代以后，“建没”一词，也常指兴建营造。

到当代，建设已有两种含义：一为创建新事业；一为增加新设施。

“建筑”与“建设”一词．既有联系，又有区别。

“建设”可以从项目投资立项开始．直到项目竣工使用，发挥效益。

而“建筑”则是建设过程中的一个阶段，即建设营造阶段。

二、建筑业的概念(一) 建筑业及其地位建筑业，是指从事一定的固定资产生产和再生产的一个物质生产部门。

按照国际上一般行业的划分标准，建筑业的范围包括：各种生产性和消费性的房屋及构筑物的营造；新建或改建企业的设备安装工程；房屋和其他建筑物的拆除与修理作业；与建设对象有关的工程地质勘察及设计等。

我国建筑法〉所讲的建筑业，是指从事“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备及安装活动”的行业。

建筑业为人们提供住宅、厂房、仓库、办公楼、学校、医院、商店、体育场等各类生产生活活动的必需场所，创造人们生产生活必备的基础条件，同时对其他相关行业的发展具有巨大的拉动力，能够带动有关产业的增长。