第一章 建设法规概论

第1章建设法规概论建设法规的概念；是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中火建设行动管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

调整对象：各种社会关系。

包括行政管理关系，行政管理关系，行政管理关系了解建设法规的三要素：建设法律关系主题，建设法律关系客体，建设法律关系内容。

第2章：工程建设程序法规通常所说的建设工程指的究竟是哪些工程土木建设工程，路线管道和设备安装工程，建筑装修工程等工程项目的新建扩建和改建。

是形成固定资产的基本生产过程。

工程建设程序a工程建设前期阶段1）投资意向2）投资机会分析3）项目建议书4）可行性研究5）审批立项b工程建设准备阶段的内容包括：1）规划。

2）征地。

3）拆迁。

4）报建。

5）工程发包与承包。

c工程建设实施阶段的内容1）工程勘察设计。

2）施工准备（包括1、施工单位技术，物质方面的准备。

2、取得开工许可）。

3）工程施工。

4）生产准备。

d工程竣工验收与保修阶段的内容：1）工程竣工验收。

2）工程保修e评价阶段我国关于土地所有权和土地使用权是如何规定的？农村和城市郊区的土地属于弄公民集体所有，其余的土地归国家所有。

工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得，需在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须由国家征用土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。

申领施工许可证应当具备的条件A、已经办理该建筑工程用地批准手续B、在规划区内的工程，已领取建设工程规划许可证C、施工场地已经基本具备施工条件D、已经确定施工企业E、有满足施工需要的图纸和技术资料F、有保证工程质量和安全的具体措施G、按规定应监理的工程已经委托监理H、建设资金已经落实I、法律规定的其他条件等建设工程竣工验收应当具备的条件及验收的依据：条件：1完成建设工程和合同约定的各项内容；2有完整的技术档案和施工管理资料；3有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；4有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量文件；5有施工单位签署的工程保证书。

建设法规概论第1章建设法规概论教学提示：建设法规不是国家法律体系中独立的法律部门，它是分散于各法律部门、各级行政法规和规章中的有关建设活动的法律规范的总称。

由于建筑产品的公共性，致使建设法规在法律体系中具有非常重要的作用。

由于建筑产品的特殊性，致使建设法规也呈现出一些独有的特征。

教学要求：本章要求学生掌握建设法规的概念。

重点掌握建设法规的作用、调整对象和我国建设法规立法的现状。

1.1 建设法规的概念1.1.1 建设法规及其调整对象建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。

建设法规的调整对象主要包括三个方面：建设活动中的行政管理关系，即国家机关正式授权的有关机构对工程建设的组织、监督、协调等职能活动。

建设活动与国家、人民的生命财产安全休戚相关，国家必须对此进行全面严格的管理。

在管理过程中，国家就与建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位以及各种中介服务单位产生管理与被管理的关系。

这种关系由有关建设法规来调整和规范。

如建设法规中的《建设工程质量管理条例》就规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位以及监理单位的质量责任和义务，并规定由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府对上述单位的质量行为进行监督和管理。

建设活动中的经济协作关系，即从事工程建设活动的平等主体之间发生的往来协作关系。

如建设单位与施工单位之间的建设工程合同关系、业主与建设监理单位之间的委托监理合同关系等等。

这种关系也由建设法规来调整。

如《合同法》和《建筑法》就规定发包单位和承包单位双方在构造和履行建设工程合同关系中应有的权利和义务。

建设活动过程中的其他民事关系。

在建设活动过程中，还会涉及到诸如房屋拆迁、从业人员与有关单位间的劳动关系等一系列民事关系，这些关系也需要由建设法规以及相关的其他法律部门来共同调整。

建设法规课后习题答案（朱宏亮）第一章：建设法规概论1:什么是建设法规？建设法规调整的社会关系有哪些？建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。

国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系2：何谓建设法规体系？我国建设法规体系是如何构成的？是指把已经制定和需要制定的建设法律，建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系，相互补充，相互协调的完整统一的框架结构。

构成：（1）建设法律（2）建设行政法规（3）建设部门规章（4）地方性建设法规（5）地方建设规章。

3：建设法律：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建设法》《中华人民共和国城市房地产管理法》4：我国建设立法的基本原则？a市场经济规律原则b法律统一原则c权责一致原则5：建设法规的实施包括哪几方面？建设法规的执法，司法，守法三方面第二章：工程建设程序法规1.何谓工程建设程序？意义？我国工程建设程序分为哪几个阶段？工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。

a工程建设前期阶段-----决策分析b工程建设准备阶段c工程建设实施阶段d工程建设验收与保修阶段e终结阶段2.工程建设前期阶段包括哪几环节？投资意向；投资机会分析；项目建议书；可行性研究；审批立项3.土地所有权？我国《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余土地都归国家所有。

4.工程建设准备阶段分为哪几个环节？A规划b环境影响评价审批c取得土地所有权d房屋征收与搬迁e保健f工程发包与承包5.工程建设实施阶段所有环节？A勘察设计b设计文件审批c施工准备d工程施工e生产准备6.工程的竣工验收？依据有哪些？工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后成为竣工。

建设法规第一章要点1、建设法规的定义建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

2、建设法规的调整对象建设活动中所发生的各种社会关系。

3、工程建设法规的特征行政隶属性：①授权：国家通过工程建设法律规范，授予国家工程建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对工程建设进行监督管理。

如规定设计文件的审批权限、工程建设质量监督、工程建设合同的鉴证等。

②禁止：国家通过工程建设法律规范赋予工程建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。

如严禁利用工程建设承发包索贿受贿，严禁无证设计、无证施工，严禁工程建设转包、肢解发包、挂靠等行为。

③许可：国家通过工程建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。

如房屋建筑工程施工总承包企业资质等级，特级企业可承担各类房屋建筑工程的施工，不同等级则有相应的层数规定。

④命令：国家通过工程建设法律规范赋予工程建设法律关系主体某种作为的义务。

如限期拆迁房屋，进行企业资质认定，领取开工许可证等。

4、建设法律关系（1）建设法律关系三要素：建设法律关系主体：建设法律关系中一定权利的享有者和义务的承担者。

建设法律关系客体：建设法律关系主体享有的权利和义务所共同指向的事物。

建设法律关系内容：建设法律主体之间的权利和义务。

（2）建设法律关系的产生、变更、消灭产生：建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。

变更：建设法律关系的三个要素发生变化。

消灭：建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。

（3）法律事实：事件、行为事件：不以当事人意志为转移而产生的自然现象。

行为：人有意识的活动，包括积极的作为或消极的不作为。

5、建设法律体系的构成+各层次法规的制定机关、公布方式建设法律（全国人民代表大会及其常委会制定颁布）建设行政法规（国务院依法制定并颁布）建设部门规章（建设部或国务院有关部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并颁布）地方性建设法规（由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定）地方建设规章（由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准颁行的由其所辖城市人民政府制定）6、建设法规的实施（1）建设行政执法具体内容包括建设行政决定、建设行政检查、建设行政处罚和建设行政强制执行。

第一章建设法规概论本章介绍建设法规的：1、基本概念2、表现形式和作用3、在整个法律体系中所处的地位、立法宗旨、适用范围和调整对象。

重点介绍建设法规的：体系、立法的基本原则、实施办法。

前言法的定义：法是由一定物质生活条件所决定的统治阶级意志的反映；它是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范体系；它规定了人们在一定社会中的权利和义务，从而确认和保证有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。

法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度、即在法律界限之内，人可以自由行为；超越了界限，不论是“左”，或是“右”，就应该被矫正。

（自由（右）、平等（左）、博爱18世纪法国资产阶级在其革命时期提出的政治口号。

含有摆脱封建王权和神权束缚、争取政治自由、民主平等的意义。

早在资产阶级大革命之前，启蒙运动思想家针对法国封建独裁统治和宗教神学的禁锢，就继承前人的自然权利说，提出了“天赋人权”，认为自由、平等是人与生俱来的，不可剥夺的权利。

在上述思想影响下，1789年发生的法国资产阶级革命提炼出自由、平等、博爱的政治口号。

作为一面旗帜，它曾经起过非常大的进步作用。

它不仅在法国资产阶级革命时期，起了号召、激发、团结革命群众向封建统治发动进攻的作用，而且产生了广泛的世界性的影响。

比如：在中国，资产阶级民主革命时期，一些先进的知识分子也曾经打出这一口号，启发、动员人民起来推翻封建王朝。

但这个口号形成的左派右派的争论从未停止过，问题在于争论者的视角不同，立场不同，参照系也不同，认定的合适程度不同。

法和法律从严格意义上讲是有区别的。

法律强调的是具体的、明确的规范，而法是所有具体规范的总和。

所以，法是抽象的、伦理性的；法律是具体的、应用性的。

从这一角度看，作为一个社会公民，我们更应该了解法律。

（如果不做法律研究，则可混淆发与法律的概念）法的种类：宪法、法律、行政法规、地方性法规与规章、技术法规以及国际公约、国际惯例、国际标准等。

1．宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法规都必须符合宪法的规定，而不得与之相抵触。

第一章建筑法规概论建设法规：是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。

建设法规的调整对象：是在建设活动中所发生的各种社会关系。

它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。

我国建设法规体系的构成及其法律效力：(1)、建设法律：指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。

(2)、建设行政法规：指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。

(3)、建设部门规章：指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。

(4)、地方性建设法规：指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规(5)、地方建设规章：指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。

建设行政执法：是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。

具体包括：建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；建设行政检查，包括实地检查和书面检查；建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政强制执行。

建设行政的司法的内容：1，行政调解，指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。

2，行政复议，指在相对人不服行政执法决定时，以法向指定部门重新处理申请3，行政仲裁，指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居调解，做出判断和裁决。

建筑法规立法的基本原则：市场经济原则，法制统一原则，责权利相一致原则。