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第1章建设法规概论1.1 建设法规基础1.1.1法及法的形式（1）宪法——法律地位和效力是最高的，由全国人民代表大会制定和修改。
任何法律、行政法规和地方性法规不得与宪法相抵触。
（2）法律——全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。
法律的效力低于宪法，但高于其他的法。
按照制定机关及调整对象范围的不同，分为基本法律和一般法律二种：1）基本法律——全国人大制定和修改，如《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《民事诉讼法》等。
2）一般法律——全国人大常委会制定和修改，如《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等。
（3）行政法规——由最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设项目环境保护管理条例》等。
行政法规的效力低于宪法和法律。
（4）地方性法规——是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的规范性文件。
地方性法规只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规。
如《北京市招投标管理条例》。
（5）行政规章——由国家行政机关制定的规范性文件，包括部门规章和地方政府规章。
1）部门规章是由国务院各部、委制定的法律规范性文件，如《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年国家发改委等7部委30号令）、《建筑业企业资质管理规定》（2007年建设部令第159号令）等。
部门规章的效力低于法律、行政法规。
2）地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的法律规范性文件。
地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。
如：《吉林省建设工程质量管理办法》。
（6）最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质，在司法实践中具有重要的地位和作用。
第一章建设法概述1.建设法的概念：建设法是调整在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
2.建设活动的划分：横向：三建三业（城市、村镇、工程以及建筑业、房地产业、市政公共事业）；纵向：勘察、设计、施工、使用后评价以及立项、计划、筹款。
3.建设单位与勘察设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位都有合同关系。
4.建设活动的特点：周期长、耗资大、技术难点大和人员流动性强。
5.建设法的基本原则：①建设活动应当确保建设工程质量和安全原则②建设活动应当符合国家的建设工程安全标准原则③从事建设活动应当遵守法律、法规原则④不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则⑤合法权利受法律保护原则6.建设法的作用（了解）：规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为。
7.建设法的关系☆概念：是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。
8.建设法律关系的特征：综合性、复杂性、协同性、制约性。
9.建设法律关系的构成要素：①建设法律关系主体：国家机关、公民、社会组织（建设单位、施工单位等）②建设法律关系客体：财、物、行为、非物质财富③建设法律关系内容：权利、义务第二章城乡规划法律制度1.城市（政治经济文化中心）、乡：规模，性质，发展方向，布局2.城乡规划是指政府为了实现一定时期内的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地的合理利用，城市的空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划。
3.编制城市规划的方针：①严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市②符合国情，勤俭建国4.编制城市规划的原则：①城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则②保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则③有利生产、方便生活、防灾减灾的原则④合理用地、节约用地的原则⑤合理开发利用城市地下空间的原则或者①从实际出发，科学预测城市发展远景②保护生态环境，防止污染③有利生产、方便生活、防灾减灾④合理用地，节约用地（PPT）5.城乡规划作用：建设城乡、管理城乡的基本依据；保证城乡土地合理利用开发的基础；综合发挥城乡经济效益、社会效益和环境效益的前提6.城乡规划种类：总体规划（土地利用，分区布局）、分区规划（局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置）、详细规划（用地范围、建筑密度、高度、总平面布置、工程管线等）7.城市新区开发：是指按城市总体规划的部署，在城市建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。
第一章建设法规概述1.建设法规的定义：建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。
2. 建设法规的特征：a.行政隶属性b.经济性c.政策适时性d.技术性3.建设法规的基本原则：a.建设果冻应确保建设质量与安全原则b.建设活动应当符合国家的建设安全标准原则c.从事建设活动应当遵守法律法规原则d.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则e.合法权利受法律保护原则4.建设法规的体系的概念：建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架.第三章城市与乡镇建设规划法规1.城市规划的概念：从学科上讲，城市规划是一门综合性学科，它涉及社会学、建筑学、地理学、经济学等多种学科.从理论上讲，城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发.从行政上讲，城市规划是政府的一项重要职责和重要工作.2.城市规划的类型：a.总体规划：从宏观上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。
它包括：采用城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；原则确定市域城镇布局、综合交通系统和河湖绿地系统；确定分布实施的目标、途径和发展程序。
b.详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划。
它包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
3.选址意见书的概念：选址意见书是指建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书.4.选址意见书的内容：a.建设项目基本情况.b. 建设项目规划选址的依据c. 建设项目选址、用地范围和具体规划要求5.建设用地规划许可证的概念建设用地规划许可证是城乡规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件.6.工程规划许可证的概念建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件.也是申请工程开工的必备证件.第四章建设程序与建设管理法规1.建设程序的概念：建设程序是指建设项目从筹划建设到建成投产必须遵循的工作环节及其先后顺序.2.建设程序的步骤与内容：a.项目建议书阶段项目建议书是指投资者对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议.b.可行性研究阶段可行性研究阶段的工作包括：可行性研究，可行性研究报告的审批、组建建设单位.c.设计阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据.d.建设准备阶段建设准备阶段包括：预备项目、建设准备的内容和报批开工报告。
建筑法规第一章建设法律概述是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称即建设关系，也就是发生在建设管理活动和各种建设活动中的社会关系。
具体如下：1建设活动中的行政管理关系2建设活动中的经济协作关系3建设活动中的民事关系是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位以及有关单位之间发生的相应的管理与被管理的关系。
它包括两个方面：一方面是规范、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协调作用是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系1行政强制性2经济性3技术性1授权2命令3禁止4许可5免除6确认7计划8撤销国家通过建设法律规范，授予国家建设管理机关某种管理权限，或具体的权力，对建设业进行监督管理国家通过建设法律规范赋予建设法律管理主体某种不作为的义务，即禁止主体的某种行为国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除确认：国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效人必须严格执行，违反指令性计划的行为，将要承担法律责任。
指令性计划本身是可以变动的，但是在条件可能的情况下页是应该遵守的国家通过建设法律规范，授予建设行政管理机关，运用行政权力对某些权利能力和法律资格予以撤销或消灭遵循市场经济规律原则2法制统一原则3责权利相一致的原则1反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系2要求建设法律的立法确立建设市场体系具有统一性和开放性3要求建设法律的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系。
建设法律主要运用行政手段实现对建设行为的调整4要求建设法律立法本身具有完备性责权利相一致是对建设行为主体的权利和义务或责任在建设立法上提出的一项1建设法律主体享有的权利和履行的义务是同一的2建设行政主管部门行使行政管理权既是其权力，也是职责，责任指引、评价、教育、预测和强制作用指与社会主义基本制度相结合、市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济制度是指法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。
《建设法规教案》word版第一章：建设法规概述一、教学目标1. 让学生了解建设法规的定义、性质和作用。
2. 让学生掌握建设法规的基本内容和主要条款。
3. 让学生了解建设法规的制定和实施过程。
二、教学内容1. 建设法规的定义和性质2. 建设法规的作用3. 建设法规的基本内容4. 建设法规的主要条款5. 建设法规的制定和实施过程三、教学方法1. 讲授法：讲解建设法规的定义、性质、作用、基本内容和主要条款。
2. 案例分析法：分析建设法规的制定和实施过程。
四、教学准备1. 教案、教材、课件等教学资料。
2. 电脑、投影仪等教学设备。
五、教学步骤1. 引入新课：通过提问方式引导学生思考建设法规的概念和作用。
2. 讲解建设法规的定义、性质和作用。
3. 讲解建设法规的基本内容和主要条款。
4. 分析建设法规的制定和实施过程。
5. 总结本节课的主要内容。
6. 布置作业：让学生结合教材和案例，总结建设法规的基本内容和作用。
第二章：建设法规的制定和实施一、教学目标1. 让学生了解建设法规的制定机构和程序。
2. 让学生掌握建设法规的实施方法和手段。
3. 让学生了解建设法规的监督和检查机制。
二、教学内容1. 建设法规的制定机构2. 建设法规的制定程序3. 建设法规的实施方法4. 建设法规的监督和检查机制三、教学方法1. 讲授法：讲解建设法规的制定机构和程序、实施方法及监督和检查机制。
2. 案例分析法：分析建设法规的制定和实施过程中的成功案例和存在的问题。
四、教学准备1. 教案、教材、课件等教学资料。
2. 电脑、投影仪等教学设备。
五、教学步骤1. 引入新课：通过提问方式引导学生思考建设法规的制定和实施过程。
2. 讲解建设法规的制定机构和程序。
3. 讲解建设法规的实施方法。
4. 讲解建设法规的监督和检查机制。
5. 总结本节课的主要内容。
6. 布置作业：让学生结合教材和案例，分析建设法规的制定和实施过程中的成功案例和存在的问题。
