公共经济学视角下政治制度优势到治理效能的转化——以疫情期间的政府干预为例何子维

管理观察 >>296大数据背景下基层政府治理创新研究——以河南省N市为例刘勇刚　王雅丽江西师范大学政法学院摘要：本文以基层政府为对象，立足于大数据治理这一角度，研究基层政府面对时代的发展顺流而上的创新方式。

本文主要从此次河南省N市基层对疫情的治理入手，发现大数据在基层的应用为基层政府的治理带来了优越性，同时也暴露出多方面的问题，最后思考提出解决对策，为大数据时代基层政府治理创新提供了重要启示。

关键词：大数据；基层政府；治理创新随着时代的发展和进步，互联网水平进一步提升，大数据化趋势不可阻挡，在乡镇和社区这样的基层中，大数据的应用也逐渐有了起色，我国的乡镇乃至社区在大数据文化的影响下都有了很大的进步，这些基层政府作为国家治理体系中的重要一环也发挥着不可替代的作用。

因此，如何运用好大数据就是我们在时代潮流下应不懈努力的方向，如何把大数据变成一双可利用的手也是我们的重要着力点之一。

一、大数据下基层治理现状——以疫情下河南N市创新治理为例（一）N市疫情下基层治理的现状2020年对于我们所有人来说都是极为特殊的一年，我们面临着一位看不见的敌人——新冠状病毒。

正如一场考试一样，新冠肺炎考验了各个地区的治理能力，在“低分”中找不足，在“高分”中学经验是我们才是应该努力的方向。

在1月20日左右疫情在国内爆发初期，河南省以较快的防控速度就成为大家口中“抄作业”的范本，“河南硬核”成为了它的标签，被认为是这次拿到高分的省市之一。

N市是河南的一个大省，是中部地区的重要交通枢纽。

综合来看，河南省N市每个区虽有不同的指令方法，在具体措施上仍旧秉持着以实际的群众情况为基准的原则。

N市各个社区在疫情中扮演重要角色，主要体现在疫情的宣传、人员的管理、肺炎的排查、群众的服务多个方面，大数据网格化管理成为基层最有效的管理手段。

网格化治理是信息化时代运用大数据进行治理的一种创新方法，通过加强对城市管理辖区按照一定的标准划分的单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

［摘要］在全球抗击新冠肺炎疫情的过程中，沉寂已久的人道主义思潮再次复萌并且持续升温，并逐渐演化为西方国家转嫁疫情风险、推卸防控责任、向中国进行普世价值渗透、消解中国抗疫效能的意识形态工具。

能否遵循人道主义伦理逻辑，坚守人道主义底线，肩负人道主义责任，通过人道主义实践凝聚全球抗疫力量，就成为中国抗击疫情所面临的严峻考验。

而抗击新冠肺炎疫情中，中国通过共商、共建、共享的全球治理以及构建人类命运共同体的实践担当，有力回应了西方人道主义思潮的挑战，重新定义与诠释了人道主义精神的内涵，并赋予人道主义以更具国际公信力的时代意义，同时也为后疫情时代世界政党加强国际合作共同应对全球治理风险，锚定全球化合作共赢的发展方向，提供了可实现路径。

［关键词］抗击疫情；人道主义思潮；人类命运共同体［基金项目］国家社会科学基金项目（19BKS091）［作者简介］薛一飞，四川大学马克思主义学院教授，博士生导师。

［中图分类号］B82［文献标识码］A［文章编号］1001-6198（2022）04-0025-07薛一飞【中国问题与中国智慧】新冠肺炎疫情作为典型的突发公共卫生事件席卷全球。

各国都面临着保障人民生命和生存权利，完善基本公共卫生服务，恢复社会生产、生活秩序的严峻考验。

正是在疫情传播的不确定性所引发的巨大社会震荡中，沉寂已久的人道主义借机复萌，并以个体价值、生命尊严、权利平等为号召，大有勃兴之势。

然而，人道主义是升华为凝聚全球抗击疫情力量的伦理精神，还是异化为西方意识形态的博弈工具，已经成为全世界在应对疫情过程中所面临的又一现实考验。

在此情境下，理性审视与辨析西方人道主义思潮，为应对全球治理风险提供切实可行的中国方案，通过倡导人类命运共同体理念与实践，澄明人道主义价值追求，践行人道主义责任，就成为中国在全球化背景下重新定义与诠释人道主义伦理逻辑，赋予人道主义精神以时代价值和世界意义的应然之举。

一、疫情防控中西方人道主义思潮的复萌及其转向唯物史观认为，任何思想不过是物质关系在观念上的表现。

本文梳理了湘潭市一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的实践探索，剖析瓶颈与困难，提出机
制构建与路径选择：高悬惩腐之“剑”，让党员干部真正“不敢腐”；扎紧制度之“笼”，让党员干部真正 “不能腐”；筑牢思想之“堤”，让党员干部真正“不想腐”；构建机制之“盾”，真正做到一体推进不敢
严格按照时间表、施工单、路线图抓好监察体制改革，
全面完成各级监委组建，纪法衔接、监司协调等相关配
提升。

先后为一批领导干部澄清了是非，组织处理问责了一批不担当、不作为的干部，在全市营造了重担当、重作为、重实效的浓厚范围。

二、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制约瓶颈
了一些有益探索，取得了初步成效，但工作实践中仍存在瓶颈问题。

在思想误区，有的一谈到治本之策，就与制度建设、思想建设画等号；有的错误地认为不敢腐、不能腐、不想腐存在一个先后渐次的过程；有的认为不能腐、不想腐是花架子，不如查办案件、惩治腐败见效快、影响大。

新西部 NEW WEST 2021年第5期党的十八届三中全会指出，“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，①要推进国家治理能力现代化，“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”。

②这充分指明了实现治理能力现代化的核心是党的领导；主体是各级干部、各级管理者、各类社会组织和人民团体；路径是提高治理主体的思想、政治、科学、文化等方面的素质和工作本领；着力点是激发治理主体的共治合力；目标是促进社会公平正义、和谐安定有序良性发展，并能有力高效地解决好重大突发问题。

近年来，宁夏回族自治区吴忠市围绕上述要求和路径，采取了卓有成效的治理创新，取得明显治理效果。

吴忠市基层治理能力现状从宏观层面看，实施平安吴忠建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，积极发动群众参与治安防范，实施群防群治措施，一定程度上形成了群防群治，共建共治共享的良好局面。

创新实施城乡综合执法治理模式，高效解决了编制有限，人员不足的问题，显著提高了城市治理成效，成为全区综合执法治理的示范市。

从中观层面看，坚持党建引领基层社会治理，加强网格党支部队伍建设，落实共建联动机制，推行网格党支部与居民议事会“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，实现“为民做主”向“让民做主”的科学转变，充分依托社区网格，扎实做好基层组织建设、为民服务等工作，着力增强了基层党组织的服务功能。

将疫情防控与完善基层治理体系有机结合，建立压实乡镇“六级责任”和社区“七级责任”体系，探索推行四级网格化管理，纵向健全完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）、楼栋（户）的党建引领基层治理责任体系，横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建的平台，切实解决基层治理的堵点、痛点、难点，不断提升基层治理能力”。

-地方经济社会发展研究-大连干部学刊2021年第6期创新党建引领新机制提升基层治理服务水平——以大连市沙河口区为例陆海霞（中共大连市委党校基础教研部，辽宁大连116013）摘要：坚持党建引领基层社会治理创新是确保党在社会治理中的领导地位、保持正确的政治方向的重要保证，是实现以人民为中心的价值追求的必然选择，是发挥党总揽全局、协调各方的独特优势的必然要求。

我市沙河口区坚持党建引领，积极构建四级联动基层党建新格局；建立“网络吹哨、部门报到”“接诉即办”机制，创新基层治理服务新机制；加强科技支撑、推进资源下沉，激活基层治理新动能，为推动我市基层社会治理体系和治理能力向现代化迈进提供了生动的实践探索。

关键词：党建引领；基层社会治理服务；治理体系和治理能力现代化中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1671-6183（2021）06-0060-05习近平总书记强调，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中必须坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导核心作用，深入推进党领导的各项制度优势更好地转化为国家治理效能。

一、坚持党建引领基层社会治理创新的必然性（一）坚持党建引领是确保党在社会治理中的领导地位、保持正确的政治方向的重要保证中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导地位决定了党在治国理政中的重要作用，推进社会治理创新、完善中国特色社会主义治理体系离不开党的领导[1]o党的十九届四中全会中指出：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”收稿日期：2021-05-31基金项目：大连市社科院2020年度重大调研课题“重大疫情视域下大连基层社会治理创新研究”（项目编号：2020dlsky174）、2020年度校级课题“强化重大突发公共卫生事件中的基层社会治理能力研究”（项目编号：2020ky01）的阶段性研究成果。

将传播优势转化为治理效能是新时代推动传播实践发展的重要命题。

具备目标明确、力量集中以及效果显著等鲜明特征的运动式治理是应对重大突发公共事件行而有效的治理模式之一。

[1]新冠肺炎疫情中的运动式治理[2]在大量“硬核”宣传标语中得到了充分彰显：一方面，“硬核”宣传标语作为抗击疫情的治理话语，其传播过程有机嵌入在治理实践之中，并发挥着强有力的凝聚、导向、警戒以及调适作用；另一方面，“硬核”宣传标语的传播目标和传播效果与运动式治理的效能相契合，两者相辅相成。

本文通过搭建运动式治理的“主体—工具—过程—逻辑”四维分析框架，对疫情中“硬核”宣传标语的传播特征与治理效能进行分析。

一、抗疫“硬核”宣传标语的传播特征重大突发公共事件的应急治理过程，往往伴随着形式、内容均与众不同的宣传标语，而其传播也独具特色。

无论是作为政治口号，还是作为传播媒介，特定时期的宣传标语总与当时的治理理念和治理需求密切相关。

新冠肺炎疫情暴发后，短平快、稳准狠的运动式治理卓有成效，而在此过程中产生的大量“硬核”宣传标语，既烙上了治理的印记，又指引着治理的发展。

（如表1）如表1所示，来自政府部门、城乡社区和报刊媒体等不同领域的公共治理主体均在疫情防【摘要】将传播优势转化为治理效能是新时代推动传播实践发展的重要命题。

疫情防控中“硬核”宣传标语作为抗疫的重要工具，内含鲜明的运动式治理特色。

通过搭建运动式治理的“主体—工具—过程—逻辑”四维分析框架，本文分析了疫情中“硬核”宣传标语“理念—方式—效能—规则”四大传播特征，进而论证了其在提升治理动员力、治理精准化、治理集约度和治理和谐性等四个方面的治理效能，以期为传播和治理的融合发展提供借鉴。

【关键词】疫情宣传标语；传播特征；治理效能；运动式治理【基金项目】中国法学会2019年度部级法学研究重大项目“中国特色社会主义国家制度和法律制度研究”（项目编号：CLS （2019）A02）；重庆市社会科学规划2020年度一般项目“《习近平谈治国理政》第三卷关于‘完善和发展我国国家制度和治理体系’重要论述研究”（项目编号：2020YB-FX48）；重庆市教委2020年度研究生科研创新项目“党全面领导信访工作的制度优势与治理效能研究”（项目编号：CYB20156）；西南政法大学总体国家安全观研究院2020年度国家安全教育研究专项项目“党建引领下高校国家安全网格化教育模式优化研究”（项目编号：XS-ZTGJAQG-005）。

-280-社区是构成社会治理的基础单元，是社会治理体系中的基本元素。

“十四五”规划建议提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。

习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。

在2020年年初，新冠肺炎疫情突发，席卷全国。

在抗击新冠疫情的战役中，人民深刻地感受到中国共产党“视民如伤”的炙热情怀、“人民至上“的价值坚守，同样，向广大民众充分展示了基层党组织在抗击疫情中的重要作用。

换个角度出发，根据《2019年中国共产党党内统计公报》的统计数据所知，城市街道、乡镇、社区（居委会）、行政村党组织。

全国8636个城市街道、31062个乡镇、105257个社区（居委会）、533824个行政村已建立党组织，覆盖率均超过99%。

从这组数据中所知，在我国，基层党组织基本实现了全覆盖，可以再从这组数据中得出结论：基层党组织已经全面参与到在社会基层治理的体系中。

本文以德安县河东乡桥东社区为研究对象，探究基层党组织在基层社区治理中的作用，为基层治理提供参考。

1 文献、理论回顾近年来，针对党建在基层治理中引领社会有效治理的问题，学术界越来越重视党组织在社区、农村基层的作用，目前，学界内关于基层党组织制度社会治理可以分为两类: 一是考察基层党组织制度对社会治理的直接作用。

二是考察基层党组织制度对社会治理的间接作用。

通过对文献的梳理与研究，揭示中国共产党通过基层党建来实现社会治理的策略主要有嵌入、吸纳和引领三个方面。

而本文引入幸福指数和党组织向服务型组织转型概念，党组织在基层社会治理中整合多元化资源，提供多样化服务，从管理型组织向提供多样化服务的服务型组织转型，提升社区居民的幸福指数，引导社区治理能力的提高。

首先，党在基层治理中的嵌入分为组织嵌入和党员嵌入。

在党组织嵌入基层治理中袁校卫（2020）提到，新型社会组织的嵌入性党建是将新型社会组织纳入基层党建范围，利用党的政治、组织和文化等资源将主流意识形态内容渗透到社会组织的价值理念之中，确保社会组织的发展方向，提升其管理能力，巩固党的执政基础。