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用公共经济学视角看单独二胎政策开放摘要：在千呼万唤之后，中国共产党第十八届三中全会对方案生育政策进展调整，开放“单独二胎〞政策。
中国的人口政策三十年没有变化，现在终于松口实施“单独二胎〞政策的原因是什么，政策实施后又会有什么好的影响，又会给哪些领域带来什么样的压力。
本文通过人口变化趋势、方案生育的影响等方面分析了上述问题，又以教育方面为例，分析了“单独〞政策开放后政府的应对方法。
关键词：单独二胎政府人口政策方案生育公共经济学人口政策是国家最大的公共政策之一，关系到家庭和谐和生活幸福；从上个世纪80年代可以说人口问题是可持续开展的最核心问题。
上世纪80年代开场实施的方案生育政策控制了中国人口数量的增长，至今已执行了三十年。
二零一三年十一月，第十八届三中全会通过了?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?，其中对中国实施已久的方案生育政策进展了调整。
?决定?指出，在坚持方案生育这个根本国策的前提下，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策〞。
这就标志着社会议论多年的“单独二胎〞政策即将正式实施。
那早在几年前就有多方人士提出开放生二胎限制，停顿独生子女政策，那么现在国家对方案生育政策做出调整，对“单独二胎〞率先松口，具有十分重要的现实意义。
学界对二胎政策的研究并不多，对新出台的“单独二胎〞政策也处于观察研究状态，还没有出现太多学术性论文。
从公共经济学的角度解析单独二胎政策实施的影响，希望能对“单独二胎〞政策甚至是未来全面放开方案生育政策提供切实可行的科学建议和参考。
在最初实行严格的方案生育政策时，方案生育政策有其积极意义并成功可控制了人口。
但是随着经济社会的开展、城市化进程的加快与人口构造的的变化，人口政策却还在长期实行并不进展任何调整，实际上方案生育已经开场对我国经济、社会等方面的开展带来了负面影响，以下出四个方面。
一是社会保障方面压力增大，养老保险基金空帐运行加剧。
由于我国社会保障仍在开展期和实践期，养老保险基金过去缺乏累计，再加上因方案生育，我国老龄化社会以前到来，养老保险制度负荷十分沉重。
二胎政策对我国经济与人口的影响探讨二胎政策对中国经济与人口的影响是当前社会关注的焦点之一。
这项政策的实施在一定程度上改变了过去的一胎政策，为中国家庭提供了更多的生育选择。
下面，我们将对二胎政策对中国经济和人口的影响进行探讨。
二胎政策对中国经济的影响是积极的。
随着二胎政策的实施，中国的人口将增加，这将会刺激内需，带动消费市场的扩大。
在现阶段，中国的经济正从投资驱动转向消费驱动。
而二胎政策的实施将增加家庭的消费需求，为经济增长提供新的动力。
多子女家庭的增加也将带动相关行业的发展，如婴儿用品、教育服务等。
这些都将对中国经济产生积极的影响。
二胎政策还对中国人口结构产生了重要影响。
近几十年来，中国的人口老龄化问题日益严重。
随着二胎政策的实施，将会有更多的新生儿加入到人口中来，从而缓解人口老龄化问题。
二胎政策的实施还将增加劳动力资源，为中国的劳动力市场提供更多的人力资本。
这对于中国的经济发展来说，意义重大。
值得注意的是，二胎政策还存在一些问题和挑战。
二胎政策的实施需要解决相关的社会保障问题。
如何保证二胎家庭的育儿支持和教育资源。
这需要政府加大投入，提供相应的政策措施，以确保二胎家庭的权益得到保障。
由于一胎政策的长期实施，一些年轻夫妇已经习惯了只生育一个孩子。
他们需要重新调整思想观念和养育能力，以适应二胎的到来。
这需要社会各界的支持和教育。
二胎政策的实施还需要解决相关的社会问题，如城市规划、交通压力等。
二胎政策对中国经济与人口的影响是多方面的。
从经济角度来看，二胎政策将刺激内需，推动经济增长。
从人口角度来看，二胎政策将缓解人口老龄化问题，增加劳动力资源。
二胎政策实施过程中还需要解决相关的社会问题和保障问题。
我们相信，在政府和社会各界的共同努力下，二胎政策的实施将为中国的经济和人口发展带来更多的机遇与挑战。
“开放二胎”政策的经济学视角一、研究背景坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。
在过去四十年的时间里，中国都实行“一孩”政策，现如今国家从提高出生率的方面着手，致力于增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。
在最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力对中国经济增长的贡献率在26.8%，这就是所谓的“人口红利”。
具体地说，“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，从而为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。
根据表1可以看出，2006-2011年15-59岁劳动年龄人口保持了稳步增长，而在2012年第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人；从2006至2012年，60及60岁以上人口则是呈现逐年增加的趋势，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。
截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%。
其中65岁以上老年人口1.37亿，占总人口的10%，80岁以上的高龄人口已接近2400万，占整个老龄人口的11%。
老龄化问题将对我国的经济增长和国民收入产生重要的影响。
二、用生命周期理论分析“开放二胎”政策的必要性（一）基本知识由Franco Brumberg 和 Richard Brumberg、 Albert Ando 建立的生命周期模型，在储蓄与经济发展的关系研究中做出了重大贡献。
该模型的理论基础是：一个具体时期的消费取决于人们对于一生收入的预期，而不取决于当前时期的收入。
也就是说，在年少时收入很低，会通过举债进行消费，此时的储蓄为负；从事工作后，随着收入的增加，逐渐增加储蓄，并在中年时达到高峰，将偿还年少时的负债，同时为退休生活的消费进行储蓄；退休后，工作收入下降，消费却不会减少，相反面临自身养老、医疗的开支，此时，就开始消费曾经的储蓄。
二胎政策对我国经济与人口的影响探讨随着我国人口结构的变化和社会发展的需要，2016年底我国正式实施了全面放开二孩政策，允许夫妻生育两个孩子。
这一政策的实施对我国的经济和人口结构带来了深远的影响。
本文将从经济和人口两个方面探讨二胎政策对我国的影响。
一、经济影响1. 生育成本增加实施二胎政策后，家庭的生育成本增加了。
从孩子的教育、医疗、营养等各个方面来看，二胎政策的实施将导致家庭的支出增加。
根据中国妇女发展基金会的调查数据显示，一个孩子的成长到18岁，至少需要花费30万元以上，而且随着生活水平的提高，这个数字还在不断增加。
二胎政策的实施将对家庭的经济负担造成影响。
2. 儿童教育资源分配压力加大随着二孩政策的逐步实施，我国各地的托育和教育资源分配压力也在加大。
从教育到社会福利，家长对子女的教育资源分配将面临更大的挑战。
这将对全国教育体系和社会资源的分配产生新的考验。
3. 劳动力市场与社会保障的变化随着二胎政策的放开，妇女将更多地参与劳动力市场。
这将使得劳动力市场更加活跃，同时也会增加家庭的经济来源。
更多的家庭成员加入到劳动力市场，也将对社会保障体系造成一定程度的影响，需要进一步做好社会保障体系的调整和完善。
4. 儿童用品市场的扩大二胎政策的实施将带动我国儿童用品市场的快速扩大，如婴儿奶粉、尿片、童装、玩具等儿童用品的需求将大幅增加。
这将进一步拉动儿童用品市场的发展，推动相关产业的蓬勃发展。
5. 房地产市场的变化二胎政策的实施将对我国房地产市场产生深远的影响。
家庭生育子女的需求将直接带动房地产市场的消费需求，尤其是大城市的学区房需求将更加旺盛。
这将对房地产市场的供需结构、价格走势产生直接的影响。
6. 企业用工需求的变化随着人口结构的变化和劳动力市场的活跃，企业用工需求也将相应发生变化。
一方面，随着家庭儿童成长，对儿童教育、儿童用品等相关产业的人力需求将增加；家庭生育的需求也将直接影响到劳动力市场的供应结构。
全面放开“二孩”政策的经济学思考目前我国的人口形势已经发生了巨大转变。
十八届五中全会决定实施全面放开“二孩”政策，这意味着实行了30多年的独生子女政策正式宣布结束，再也不受“双独二孩” 或“单独二孩”政策的限制。
文章从经济学的视点出发，分析全面放开“二孩”政策的原理和意义，探讨全面放开“二孩”应注意的问题，并对“二孩”政策给予相应建议。
从1979年实行独生子女政策算起，我国的计划生育政策已经实行了37年。
与当时担忧“人口爆炸”相比，目前我国的人口形势已经发生了巨大的转变。
生育率低下、人口老龄化严重、人口红利消失、性别比失调等问题是制约我国经济和社会可持续发展的关键因素。
在这种形势下，十八届五中全会决定实施全面放开“二孩”政策。
我国“二孩”政策的历史回顾对于经济发展与人口增长的关系，学术界存在着广泛的争论，学者们结合自己的理论提出了不同的人口政策。
1888年，英国经济学家 E.坎南根据边际报酬递减规律提出达到产业最大效益时的人口为适度人口。
他从产业收益出发，指出人口过多过少都不利于经济的发展，只有人口适度才能促进经济发展。
与之相对应的是适度的人口控制论，当时我国政府为了控制人口规模，从20世纪70年代末开始实行计划生育政策。
提到计划生育这一国策，已经尽人皆知，家喻户晓，特别是20世纪80年代初，我国提倡一对夫妻只生育一个孩子，从此独生子女政策成为我国计划生育国策的重要组成部分。
独生子女政策对控制人口的快速增长起到了一定的成效，但是也存在人口老龄化、未来劳动力不足、男女比例失调等一系列弊端。
因应现实，我国的计划生育政策先后进行了一些调整。
1982年，中央在《关于进一步做好计划生育工作的指示》中，提出农村群众确实有困难要求生二胎的，经过批准可以有计划地生育二胎。
1984年，中央在“七号文件”中指出，对农村继续有控制地开大口子，按照规定的条件，经过审批，可以生二胎。
2002年，湖北、内蒙古、甘肃等省份开始实施夫妻双方均为独生子女的可以生二孩的“双独二孩”政策。
从公共经济学角度分析“全面二孩”政策中政府的职能作者：丁一卓来源：《市场观察》2019年第03期摘要：随着十八届五中全会宣布放弃上个世纪后期实行的独生子女政策，“全面二孩”政策逐渐成为百姓聚焦全面深化改革的大事。
开放“全面二孩”政策，势必会影响到社会经济的各个方面，政府的职能也要随之改变才能适应各方的变化。
本文基于公共经济学视角，从转变政府职能，提高政府治理能力出发，整合公共资源，完善生育政策的配套，强化政府公共服务职能，从而更好地服务于“全面二孩”政策的实施。
关键词：“全面二孩”政策；公共经济学；政府职能随着社会主义市场经济的发展，我国上世纪实行的计划生育政策，导致了我国现阶段人口红利消失，随着老龄化时代的来临，我国劳动力资源严重短缺，养老形势严峻。
因此，国家正式推出“全面二孩政策”，以缓和我国目前出现的人口结构和社会问题。
政策能否顺利实施，关系到如何整合公共资源、如何设计公共政策，政府职能在这之中的功能就大大体现出来。
1.“全面二孩”政策分析1.1实施“全面二孩”政策背景1.1.1老龄化加速依据当前我国社会人口普查的数据显示，我国60岁以上老人总量占人口总比重将近15%，且每年以500万以上的数量增加，65岁以上老人的人口数量增长到现在的11%。
按照这样的趋势，继续实施计划生育政策，到2050年，我国65岁以上的老人比重将高达30%。
1.1.2人口生育率低于更替率我国计划生育政策实施对于60年代期间人口快速增长起到了良好的作用，但是也为我国长期人口结构问题埋下了隐患。
据人口统计数据显示，当前我国女性生育率明显低于人口更替率，仅为1.5。
对我国人口基数较大的情况而言，放到长周期上来看，对于维持经济持续增长以及拉动国家综合实力提升产生消极影响。
1.2“全面二孩”政策实施现状据有关统计报告数据显示，实施全面二孩人口政策以来，愿意生育二孩的城镇家庭超过50%，由于生育意愿对于实际的生育行为具有引导作用，但是不能代表实际生育状态，从当前状况来看，实际生育二孩的行为可能低于50%的水平。
用经济学理论分析是否要生二胎用经济学理论分析是否要生二胎摘要随着二胎政策的开放,不少符合条件的父母萌生了生二孩儿的想法。
本文试图从经济学视角，通过边际理论分析第二个孩子给家庭所带来的成本与效用,得出怎样的家庭适合生第二个孩子以及第二个孩子给家庭经济，乃至社会经济所带来的影响。
关键字：二胎,边际成本，边际效用，偏好二胎政策一石激起千层浪,是否打算要第二个孩子成了人们茶余饭后的热门话题。
有人说“终于不用再担心我们老了，孩子孤苦无依了”，也有人说“一个娃养起来都费劲，再生一个那是自己找罪受”。
要不要生二胎？其实生,与不生，这取决于对人生价值的思考，不仅仅只是一个经济学的问题，但既然父母们面临权衡取舍，而作为一种选择的依据，经济学理论也可以阐释一定的道理。
一般意义上来讲，是否生育孩子受两大因素影响，一是养育孩子的成本，二是养育孩子的效用.提到养育孩子的成本，直接能想到的就是在经济上的支出.网络上有个不完全的统计（如表1）,在物价不涨得离谱，不通货膨胀的前提下，按照最低标准,从怀孕到孩子大学毕业,一个家庭在经济上至少要支出31万元左右，这是一笔数额不小又必须承担的开销。
而且仅仅计算财务支出还远远不够，还得把自己放弃的收入算进去.生孩子会中断女性的事业，而在孩子年幼时,妈妈们也不太可能全情、全职地投入工作。
这不但降低了他们的短期收入,更消耗了她们的劳动市场经验.从而造成为了养育一个新孩子而降低或断送了父母（特别是母亲），受更好的教育及获得更高收入的机会，可见多要一个孩子的机会成本大大提高。
从经济学的角度来说，孩子这样东西，在假设不产生任何额外支出的情况下仍然增加了成本。
表1 养育一个孩子从出生到大学毕业所需的费用如果把孩子看做是一种消费品，不同的家庭对这种消费品所产生效用的期待不尽相同。
一般而言，情感上的满足、劳动力补给和养儿防老是最普遍的三大效用。
德国经济学家戈森曾提出一个有关享乐的法则：同一享乐不断重复，则其带来的享受逐渐递减。
单独二胎政策实施的影响及对策研究——以公共政策的功能视角分析一、我国“计划生育”政策的现状人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。
二、“单独二胎”内容简介单独二胎即单独二孩。
单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。
三、从公共政策的功能分析单独二胎制定政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，这种设定有可能在政策的执行过程中实现预期，也有可能有违预期。
（一）管制功能政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。
政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。
这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。
2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，此条例自公布之日起施行。
该条例对人们的生育行为做出了明确的法律规定。
它明文规定了哪些人群可以申请二胎，哪些人群不能申请二胎。
此外，为了防止过多的人口出生对国家和社会造成一些不好的影响，国家对违反了该条例而生育了二胎的人给予一定的惩罚。
也就是说，超生要承担相应的法律责任——缴纳社会抚养费，而社会抚养费的征收标准按各地区具体情况制定。
有了这些法律规定，对政策对象形成一种规范约束，才能更好地达成政策目标。
（二）引导功能为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。
引导功能是政策的积极功能。
单独二胎政策是为解决我国现阶段人口低生育率和老龄化严重的问题而制定的，其只是一个过渡、引导政策，也预示着未来可能会实行全面放开二胎。
西南财经大学Southwestern University of Finance and Economics研究生论坛2014-2015学年第2期（总第44期）投稿板块：社会与法论文题目：从公共经济学角度看“单独二孩”政策下政府公共政策的抉择西南财经大学研究生会二〇一五年四月从公共经济学角度看“单独二孩”政策下政府公共政策的抉择【内容摘要】开放“单独二孩”政策是十八届三中全会聚焦全面深化改革的大事，中国的人口政策在稳定多年后终于破冰，这势必影响到社会经济的各个方面，破冰的原因也包含着近年来社会经济发展一些新的情况。
本文基于鼓励育龄群体提高生育率的目的，从公共经济学的角度，以教育方面为例，分析“单独二孩”政策开放后政府的应对抉择。
认为政府需要不断提供和整合公共资源，从提高政府治理能力的角度出发，实现政策目标从政治一元向政治、经济、社会三元的转变，去完善生育政策的配套，通过宏观调控和法律规制、政府购买公共服务等方式，既要符合市场经济规律来做决策，又要通过资源的整合调整来规避市场的缺陷型，从而更好地服务于“单独二孩”政策的实施。
【关键词】公共经济学；单独二孩公共政策[Abstract]open " selective two-child policy is the eighteenth event focused comprehensively deepen reform, the third plenary session of China's population policy after many years stable finally ice-breaking, it is bound to affect all aspects of the social economy, the cause of the ice also contain the social and economic development in recent years, some new conditions. Based on encourage child-bearing age groups to improve the purpose of fertility, from the perspective of public economics, education aspect, for example, analysis of "two children" separately after the opening policy of the government's response to choice. Think the government needs to constantly provide and integrate the public resources, perfect the policy of form a complete set, through the macroeconomic regulation and control and the way of legal regulation, government purchase of public services, should not only conform to the market economic law to make decisions, and it should be adjusted through the integration of resources to avoid the defects of market, to better serve the implementation of the "separate two children" policy. [Keywords] public economics selective two-child policy public policy2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中对中国实施已久的计划生育政策进行了调整，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，标志着社会议论多年的“单独二孩”政策即将正式实施。
公共政策案例分析《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，有助促进人口长期均衡发展。
经过小组讨论和仔细分析，我总结出了一些该项公共政策获得支持的原因。
一、开放“单独二胎”政策是顺应民意的政策，是当今社会发展的趋势。
实施这一政策前期，我国人口老龄化现象逐渐严重，未来20年、甚至更早就可能出现的劳动力匮乏的问题、家庭规模持续缩减，人们出于对情感需求的考虑，对这项政策是支持的，同时也有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，有利于社会和谐稳定发展，因此执行起来困难必然会降低不少。
二、政策执行过程中注重宣传，改变民众尤其是当代年轻人现有的思想。
城乡居民生育意愿发生了很大变化，随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
这一政策的宣传对象主要是年轻人，当今的年轻人大都选择少生或不生，加强宣传，使大部分民众接受这项新政策。
三、政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。
政府通过进行民意调查，发现大部分市民都同意这一新的公共政策。
这样就坚定了政府执行这一新政策的信心，各省份已经陆续开始实施。
四、加强了政策的整合。
开放的过程中，有大量的相关政策在执行并确定了政策执行的对象：1、双方均为独生子女，已生育一个子女的；2、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；5、双方均为少数民族，已生育一个子女的；6、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；7、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；8、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；9、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；10、已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；11、一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
用公共经济学视角看单独二胎政策开放摘要：在千呼万唤之后，中国共产党第十八届三中全会对计划生育政策进行调整，开放“单独二胎”政策。
中国的人口政策三十年没有变化，现在终于松口实施“单独二胎”政策的原因是什么，政策实施后又会有什么好的影响，又会给哪些领域带来什么样的压力。
本文通过人口变化趋势、计划生育的影响等方面分析了上述问题，又以教育方面为例，分析了“单独”政策开放后政府的应对方法。
关键词：单独二胎政府人口政策计划生育公共经济学人口政策是国家最大的公共政策之一，关系到家庭和谐和生活幸福；从上个世纪80年代可以说人口问题是可持续发展的最核心问题。
上世纪80年代开始实施的计划生育政策控制了中国人口数量的增长，至今已执行了三十年。
二零一三年十一月，第十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中对中国实施已久的计划生育政策进行了调整。
《决定》指出，在坚持计划生育这个基本国策的前提下，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
这就标志着社会议论多年的“单独二胎”政策即将正式实施。
那早在几年前就有多方人士提出开放生二胎限制，停止独生子女政策，那么现在国家对计划生育政策做出调整，对“单独二胎”率先松口，具有十分重要的现实意义。
学界对二胎政策的研究并不多，对新出台的“单独二胎”政策也处于观察研究状态，还没有出现太多学术性论文。
从公共经济学的角度解析单独二胎政策实施的影响，希望能对“单独二胎”政策甚至是未来全面放开计划生育政策提供切实可行的科学建议和参考。
在最初实行严格的计划生育政策时，计划生育政策有其积极意义并成功可控制了人口。
但是随着经济社会的发展、城市化进程的加快与人口结构的的变化，人口政策却还在长期实行并不进行任何调整，实际上计划生育已经开始对我国经济、社会等方面的发展带来了负面影响，下列出四个方面。
一是社会保障方面压力增大，养老保险基金空帐运行加剧。
由于我国社会保障仍在发展期和实践期，养老保险基金过去缺乏累计，再加上因计划生育，我国老龄化社会以前到来，养老保险制度负荷十分沉重。
当前各方对我国养老保险基金的状况如是否存在着缺口、缺口多大都有不一样的认知，但是养老保险个人账户的空帐运行却是不争的事实。
养老保险是具有正外部性的公共产品，但是因为一些现实问题却还给公民带来很多烦恼。
中国社会科学院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》就披露，早在二零一一年年底，我国个人账户空账的规模已达到了2.21万亿元，而当年全国还有14个省份养老资金收不抵支，出现了支付困难。
二是老龄化程度迅速提高，我国已经出现了“未富先老”的局面。
同西方发达国家相比，现在我国的城镇化建设、工业化建设成处于发展期，但是老龄化却提前到来，又由于我国人口基数大而显得规模大、速度快。
发达国家比如英国，从成年型社会向老年型社会转变用了八十年，而同期人均GDP的变化为为5000美元到10000美元；但中国只用了而是年左右，在上世纪九十年代末就已完成这种转变，而在当时中国的人均GDP只有1000美元左右，差距可见一斑。
而如今在我国的一些大城市，老龄化问题尤为突出，比如在上海，二零一一年六十岁及以上的老年人口的数量为348万人，占24.5%；由于上海全市平均每年会新增加约20万老年人口，预计到2015年老龄化程度将达30%——这是一个比较可怕的数字。
三是人口红利快速消退且经济增长动力削减。
在我国的原先人口结构中，15-59岁人口占总人口的比重一直维持在70%以上，我国劳动力丰富也是比较优势突出的核心“资本”。
但近年来，由于实施计划生育，独生子女增加，我国劳动力的增速迅速下降，人口红利正在濒临消失。
中国15-59岁劳动年龄人口在2010年已达到峰值（9.4亿人），随后这一数字呈现出绝对的减少趋势。
而在2011年，我国劳动年龄人口比重首次出现下降，当年比上一年微降0.1个百分点。
在2012年，我国劳动年龄人口的下降幅度扩大到0.6个百分点，人数比上年净减少345万人。
四是失独家庭增多，家庭风险增大。
据人口统计数据显示，目前中国15岁到30岁的独生子女的总人数约有1.9亿人，而这一年龄段的年死亡率约为万分之四，因此每年会产生7.6万个失独家庭。
若按此推算，中国的失独家庭至少已超百万。
那么在公共养老保险制度尚不完善且覆盖人群比例并不高的情况下，失独家庭不但要遭受精神上的巨大折磨，他们居家养老的希望也破灭，安度晚年却成为该群体害怕提及的话题。
正是在这种背景下，我国的计划生育政策就走到了必须变革的历史关口。
早在2002年，我国一些省市就开始了放松计划生育政策的尝试。
其中湖北、甘肃、内蒙古等地开始实行“双独二胎”的政策，这对突破只生一胎政策起到了良好的示范作用。
此后，“双独二胎”政策迅速在其他地方推广实行。
而河南省在2011年推行了该政策，使得“双独二胎”最终成为全国普遍实行的一项计划生育改良政策。
即便是从严格一胎政策到“双独二胎”政策的放宽，也未能改变我国人口出生率日渐下滑的趋势。
数据表明，2001年，我国的人口为出生率为13.38‰，自然增长率6.95‰。
在实行“双独二胎”政策之后的十年后，人口出生率仍下降到12.10‰，自然增长率更是下滑到4.95‰。
而国际上普遍认为，要达到人口正常的更替水平，出生率至少要保持在20‰左右，而中国的情况显然与此相差甚远，这也对一直认为中国人口众多、劳动力无限供给的一个严峻挑战。
三十多年来，我国的计划生育政策在不断变化。
1982年，中共十二大把计划生育政策定为基本国策，当年11月，计划生育写进《宪法》。
1985年以后，山西、甘肃、辽宁、山东、广东等部分地区开始实行“二孩”试点。
据“21世纪中国生育政策研究”课题组的调查，在这些“二孩”政策试点执行20年后，当地生育水平不仅没有大幅反弹，一些地方还有所下降。
国家统计局数据显示，2012年末，全国总人口13.54亿人，全年出生人口1635万人，自然增长率4.95%0，人口低生育水平保持稳定。
然而，中国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。
这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降（见上图和上表）。
而中国现在也提早面对刘易斯拐点。
1954年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯(William Arthur Lewis)在《曼彻斯特学报》发表《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文，提出了“二元经济模型”。
此模型认为在一个国家的发展初期存在二元经济结构，一个是以传统农业部门为代表的以传统生产方式生产的“维持生劳动的边际生产率非常低甚至为零，使农业部门出现大量劳动力剩余。
此时，只要工业部门能够提供稍大于维持农村人口最低生活水平的既定工资，农业部门就将转移大量劳动力至工业部门，使工业部门不断扩张。
由于在既定工资水平上，劳动力的供给是无限的，工业部门在实际工资不变的情况下将所获得利润转化为再投资，将规模不断扩大。
以后，工业部门被动提高工资，继续吸引农村劳动力，直至工业、农业部门具有相同的边际生产率，农村剩余劳动力全部吸收完。
这样，二元结构转化为一元，发展中国家朝着工业化和城市化发展。
农村剩余劳动力被全部吸收的这个时点，被称为“刘易斯拐点”。
而现在，提早面对刘易斯拐点就意味着将提早迎来劳动力短期。
这是政府政策都无法解决的问题。
可以推测，在这些年来多方呼吁开放二胎生育后，政府站在经济发展的角度最终松口，先开放“单独二胎”探路。
尽管当下养儿成本不断刷新，但仍阻挡不了单独二胎政策开放后将迎来一拨生育高峰。
现在4—2—1的家庭模式已经开始比较普遍，对许多青壮年劳动力而言，无论是从经济上还是精力上，他们都已经开始觉得赡养两方的老人并要照顾自己的孩子是一件很吃力的事情，为了规避压力，他们会选择生第二胎以保障自己的养老。
这也促进了婴幼儿相关行业的再次崛起。
对于疲软的国内市场而言，这是一个利好的信号。
放开“单独二胎”还有益于改善就业结构。
单独二胎对婴幼儿以及成长中所经历的一切事物的生产企业都有促进的作用。
除了婴幼儿系列产品之外，教育又将成为重头戏。
首先，教育行业将对教师有更大的需求量，针对未成年人的各种辅导班甚至是看护所将受到这些养二胎的父母的青睐——考虑到孩子的看护问题，高素质保姆也将成为较大的缺口。
那么真的实施单独二胎后能否缓解这些压力呢，实施单独二胎会带来什么压力呢？实际上就业、老人赡养、医疗保险和教育也成了未来即将面临挑战的几个方面。
放开“单独二胎”实际上给这些领域增加了负担。
公共支出也将增加。
从就业方面来说，众所周知，女性在就业市场存在一定程度的性别劣势：用人单位会因为担心女大学生进来不久就会结婚、生育，不仅无法对其委以重任，而且还要承担其产假薪金等额外成本，故不太愿意录用女生。
国家为此设立了生育保险金，弥补了用人单位的部分成本，在一定程度上消饵了女性在就业市场上的劣势。
如果放开“单独二胎”，真正因此生育二胎的女性也许不会增加很多；然而此政策传递给用人单位的信号很可能就是：录用女性员工的风险更大了。
从社会方面来说，调整计划生育政策所产生的影响可能是非常深远的。
可以认为，我国男女平等的局面，一定程度上是由计划生育政策所支撑的，两者相辅相成：工作赋予女性经济地位与开阔视野，从而取得与男性同等的家庭地位，进而令大多数的城市家庭认可只生一个女儿是能够接受的，计划生育政策获得基本认同；反之，如果政策导致女性在就业市场上的劣势进一步扩大，更多女性将不得不依附于男性生活，家庭地位难免下降，长此以往，城市父母会同农村父母一样，认为没有儿子是不可接受的，计划生育政策也许将会遭到越来越多、越来越强烈的抵触，届时恐怕仅放开“单独二胎”会被认为是远远不够的。
下面以教育行业为例，谈谈在单独二胎开放并实施后，政府该怎样调控并促进教育行业的发展。
教育作为人类社会特有的现象之一，就它的本质而言，它是社会对受教育者施加有目的的影响，把他们培养成符合社会要求的人，从而促进人类个体发展和社会整体发展的一种精神生产活动。
教育是人类社会“普遍的和永恒的范畴”，只要有人类的地方就有教育，教育与人类社会共始终。
人类是由于社会生产和社会生活的演进而需要教育的，教育本身就具有能满足这些需要的特殊功能。
而在当今社会，教育显得更加重要，当开放单独二胎后的那一批“二胎儿童”到了该上学的年纪时，对教育资源的利用和分配又成了一个不小的问题，且从微观角度看，每一个家庭又将多一笔数额很大的额外支出。
特别是在北上广等大城市，入托难和入学难是一个很严峻的问题。
那到时候政府应该怎样调节以促进教育公平、保证每一个适龄儿童都能获得应有的教育并协调教育的发展呢？政府作为公共权力的代表，教育作为具有正外部性的典型公共物品（如上图），从公共利益出发而协调教育与经济的运行，是其重要的职能之一。
