美国特许学校绩效研究的结果及其启示

一
Hale Waihona Puke 、收稿 日期 ：０ ２— ２—２ ２１ ０ ２
基金项 目： 国教育科学规划教育部重点课题 （ Ｈ １０ ２ ） 湖南省教育厅项 目（ １ ００ ） 全 Ｄ Ａ ０２ ９ ； １Ｃ ８ ６ 作者简介 ： 刘丽军 （９ ３一） 女 ， １７ ， 湖南益阳人 ， 讲师 ， 硕士研究生 。
是 是一 种以 开放过程 中我们逐步取 消了原有 的那种 己经僵化保 守的计划 教育管理体制 ， 中央统一领导下 的分级管理制 度 ， 中央管 理与地方 管理适 当结 合的制 度。我 经济 ， 同时 ， 逐步建立起 了社会主义市场经 济。市场经济有其 中央集权为基础 ， 与所有 学校 自动调配 资源 的长处 ， 有讲求效率的优点 ， 也积 极促进 了我 国 国中小学薄弱学校并没 有专 门的外部 管理机 构 ， 样都是在 国务院领导下 ， 实行“ 地方 负责 、 分级管理 、 以县为 教育事业 的大发展 。由于社 会主义 市场 经济 的发展 ， 国经 我 主” 的体制。中小学薄 弱学校 的学校 内部 组织机构 与一 般学 济实力大 大提高 ， 为我国教育 的发展 提供 了一定 的经济基 也 础， 为薄弱学校的改造创 造了一定 的条件 。市 场经 济的发展 校一样也没有特别 的 自治机构 。 （ ） 二 管理权限不 同 对我 国中小学薄弱学校也是严峻挑战 ， 由于市场 经济 的深化 ， 在美国 ， 政府授予特许学 校“ 许状 ” 特 。由于实行地 方分 我教 育投 资主体 出现多元化 ， 一些 民办学校 、 私立学校兴 办起 教育行政的法律责任在州 ， 联邦 只对影 响全国的重大教 来， 它们以其雄 厚的资金 ， 较高的起点 ， 先进 的管理 ， 优质 的条 权制 ， 其主要 手段是 通过 国会 的各 种拨 款对教 育 件吸引了众 多的 “ 名教 师” 和基 础较好 的学 生 。这 使得 薄弱 育问题实行引导 ， 学校面临更为严 峻的形势 。市场经济对薄弱学校而 言是一把 进行直接的控制。各州有权建立 和推行其认 为合适 的教育 制 决 毕 教师 合格 标准 等等 。 双刃剑。由于没有充实 的资金 、 良好 的品牌 ， 缺乏 足够的竞争 度 ， 定 学年 和学 时长短 、 业生 要求 、 力， 薄弱学校往往只能得到的是“ 流” 三 的师资 和“ 三流 ” 的生 各州以下均设地方学区。地 方学 区在建立 和管理公立 中小 学 并通过督学和其下属 管理学校 ， 决定 课 源， 它们心有余而力 不 足 ， 奈地 眼睁 睁地看 着 “ 流” 无 一 的师 方面享有广泛的权力 ， 程设置 、 聘请 职员 、 维修管理校舍 、 购置教学设 备 、 颁布 有关规 资和“ 一流 ” 的生源流 向竞争 的“ 东家” 甚至使得本 来该属 于 ， 自己的师资和生 源也难 以保证 留住 而被 “ 争 者” 竞 挖走 。特 章制度 。美 国特许学校 管理机 构 的主要权 职责可 以概括 为 ： 并 别是 ２ ０世纪 ９ ０年代以来 ， 在经济体制 转轨和社会转型时期 ， 向符合条件 的申请人授 予特许 学校举 办资格 ， 与之签 订合 对特许 学校实行 全面监督 ； 向议会提交有关特许 学校法修 教育系统深受市场经济 的影 响 ， 同地 区 的经 济实 力及 同一 约 ； 不 地 区校际资源的差距 ， 直接决定 学校建设 水平 和办 学质量 上 改意见等 。州教育委员会和州特许学校教育委员会 负责监督 的差距 。一些本来条件就 远远不 如重点 校 的普 通学校 ， 市 特许学校 。校董事会主要对学校的财政和教师聘 任等重大决 在 起到掌舵作用。在授权 问题上 ， 允许 授予特许状 场经济 的竞争 中， 面对实力雄厚 的重点校 、 民办校和私立学 校 策进行 管理 ， 其中 １ 只有 地方委员会可 以 ４个 在争夺师资 、 生源的激烈竞争 中不可避免地败下 阵来 ， 这种 难 的机构类 型和数量 因州而异 ， 特许状” 其 中 ８个州地方 委员会 的决定还需 上级 当局 （ 堪 的形势会 使 它 们雪 上 加 霜 ， 一些 学 校 受 冲击 而 成 为薄 弱 授予“ 做 出批准） ７个州 中一些州级机构（ ； 通常是州教 育委员会 ） 是 学校 。 唯一能够批 准的授权机 构 ； 在剩下 的 １ ６个州 中 ， 以 由多种 可 （ ） 三 法制在改造薄弱学校中的作用 通常包括地方委员会和州一级 团体 ， 中 ５个州 中 其 立法保 障是学校发 展 的一 大法 宝 ， 许学校 的发展 就享 机构授权 ， 特 大 受 了法 律支持 ， 我国 中小学 薄弱学校 的发 展也在 相关法 律法 有多种特许授权机构 。除上述 机构外 ， 学和社 区学 院也 可 以有权授予办学“ 特许状” 。 规影响下得 到改善 。 我 国中小学薄弱学校并没有享受什么“ 特许状” 。教学制 美国特许学校作为在公立学校系统 内建立起来 的新型学 课 课程标准 ， 教科 书的审定 等基 本上 由国家 确定。 校， 以其 明确 的教育 目标 ， 富有成效 的管理赢得 了美国政府 和 度 、 程设 置 、 布局 调 整 、 设 和 管 理 ， 职 工 工 资 发 放 ， 建 教 公众的普遍赞许 。２０ ０ ８年 １ ０月底 ， 国联邦教育部发布 了一 本 地 中小 学 的规 划 、 美 教师的管理 等 由县级人 民政府 负责 。我 国 中小 份 旨在推广成功特许 学校办 学经验 的官方 报告 ， 表达 了美 国 中小学校长 、 也不存在特别 的权限 。 官方希望把特许 学校做大做强 的决心 。为 了满 足所有美 国儿 学薄弱学校并没获得什么特别 的授权 ， 童对优质公共教育的需求 ， 联邦 教育部 大力支 持扩大 学生 就 各地学校 的管理权 限基本上 由国家统一规定 。 学选择的措施 ， 发展特许学校便在其 中。美 国政府 、 社会公众 （ ） 三 隶属关系不同 以及教育界都把创办特许 学校作 为改革公 立 中小学校 教育 、 在美 国地方分权 制体制 下 ， 中央和地 方 的教育行 政机 构 各 上层机 构 全面提高教育质量 、 在全 球教育 竞争 中重新夺 取优势 的根 本 之 间是一种对应 与平行 的关系 ； 层机 构各司其职 ， 特许 学校 的管理 主 途径之一 。为了保障特许 学校 的发展 ， 专门制订了《 特许学 校 无权 干涉下层机构在权 利范 围 内的事务 ； 一 法》 为特许学校提供指 导和帮 助 ， 明尼苏 达州 早在 １９ 如 ９ １年 要 由下层机 构 自主办理 。中央教育 行政部 掌管 教育权 ， 般 而只是在必要的范围内予 以指导 和干预 ； 教 率先颁布 了特许学校法 ， 以法律 形式 确立 了特许学校 的合 法 不直接 干预教育 ， 地位 。此后 ， 各地 的特许学校迅速发展起来 ， 特许学 校法 》 《 为 育事务 由地 方公共 团体独立 自主举办和管理 。 特 许 学 校 的发 展 创 造 了 良好 的 社会 环境 。 我国实行 中央统一领导 ， 分级管理 ， 中央教育行政管理 机 我 国中小学薄弱学校 得到 了政府越来 越多 的关 注 ， 在 构 与 地 方教 育行 政管 理 机 构 之 问 是 上 下 级 关 系 ， 时 作 为 教 早 同 地方 教育厅 、 育局等 ， 属 教 隶 １９ ９ ７年的时候 ， 国家教委 已经 把治理 薄弱学校作 为现 阶段 基 育行政 管理 机构 的国家教 育部 、 是 础教育全面提高教育质量的重要举 措。指 出改变薄弱学校 的 于同级政府 部门的领导 ， 一种从 属制 。而对 于转 制 的中小 一般情况下 ， 学校承办者与政府之间是“ 承办 ” 与 面貌 ， 缩小校际之间的差距是普 及九 年义务 教育后基 础教 育 学薄弱学校 ， 实行校长负责制 ， 校长对上级政 府和主管部 门负 工作 中的一项重要任务 。从 １９ ９ ８年到现在 ， 也出 台了一些 相 委托的关 系 ， 关 的文件针对薄弱学校的改造 ， 起到 了一定 的效 果 ， 我国这 责 ， 但 并接受政府主管部 门的领导 ， 政府主管部 门主要对其进 行 些政策法规还只是在宏观 方面做 出解 释 ， 有一个 完整 的具 宏观管理 ； 没 转制学校校长以学校法人代表 的身份 ， 依法独立 办 体可行 的政策方案 、 法律条文指导薄弱学校 改造 ， 薄弱学 校的 学。政府 主管部 门对改制薄弱学校 除提供校 舍及第一学 年运 作所需 的教 学硬 件、 设备外 ， 还有继续拨付 和逐渐停拨办学 经 改造道路还在摸索 中。 二 、 鉴 美 国 特 许 学 校 制 度应 尊 重 体 制 的差 异 性 借 费的多种做 法 ， 此外 ， 政府要按一定 比例 向学 校下拨教 师编制 指标 ， 使其与公办校教师享受分房 、 费医疗 、 公 评定 职称 、 休 退 （ ） 构 设 置 不 同 一 机 美 国特许学校有专门的管理机构。美国各州特许 学校的 等同等待遇的权 利。 外部管理机构有 ： 教育委 员会 、 州 州特许 学校管 理委 员会 、 学 区教育管理委员会等 ， 因美 国是 分权制管 理 国家 ， 州《 许 参 考 文献 ： 各 特 １ 教 Ｎ］ 中国教育报 ，０ ７一 ２０ 学校法》 对特许学校机构设置的具体规定不同 ， 可能是其 中的 ［ ］刘尧． 育发展要追求公平与效率和谐 ［ ． Ｏ ５—１ ３ ． ２（ ） 个 或 几 个 部 门 。而 特 许 学 校 机构 的管 理 机 构 的 成 员 组 成 包 ２ 美国特许学校的发展及其启 示［ Ｂ Ｏ ］ 安徽教育网 ， Ｄ／ Ｌ． 括 由教育行政 管 理部 门或其 指定 的人员 。以亚 尼桑 纳州 为 ［ ］信息中心． ２ ０９一ｌ ０ １—２ ． ４ 例， 州特许学校的管理 人员 由州 教育 局局长 或教育 局局长 委 ［ ］李孔珍． ３ 美国特许 学校的发展及其启示 ［］ 中国 育 学刊 ， ０ ， Ｊ． 教 ２ ８ ０ 派， 还有州长委派的公众成员 和商业界成员 ， 参众两 院议 长联 （ ）２ ７ ：４—２ ． ７ 合任命 的州议会成员 等。特许 学校 内部 的管理 机构 有 ： 校 ［ ］韩伏彬 ． 学 ４ 美国特许 学校研究［ ． 家庄 ： Ｄ］ 石 河北师范大学 ，０３ ２０ ． 董 事会 ， 家长委员会 ， 教师商会等。 我 国没有专 门的中小学薄弱学校管理机构 。我 国现行的

美国教育体系：特许学校如同雨后春笋般出现特许学校(Charter School)诞生十几年了，在美国教育制度逐渐扎根已是无庸置疑，但它最近再度成为焦点，这是由于奥巴马政府的教育改革特别强调了这种新型学校。

从第一所特许学校在1991年创办于明尼苏达州后，全美大约40个州和华盛顿特区相继通过特许学校法，特许学校如同雨后春笋出现于美国的教育体系。

特许学校在这10年间成长了五倍，2009年全美有超过5000所特许学校，学生人数达到153万人。

光是华盛顿特区就有100所特许学校，教育了美国首都公立学校系统38%的学生。

*为种族和经济弱势家庭服务*华盛顿特区一个非营利组织为城市学校择友(Friends of Choice in Urban Schools)的新闻官员巴纳比.唐恩斯指出：“最显著的是在城市地区。

公立教育在贫穷的城市地区崩溃，而这些地方的教育是提供给低收入学童，主要是弱势学童。

”相较于公立学校质量持续下滑，特许学校一方面有公立学校重视公平的特色，也如公立学校完全免费，同时兼具私立学校强调绩效的优点，广泛受到家长的欢迎，尤其是弱势家庭。

巴纳比.唐恩斯表示：“我们有88%的学生是非裔美国人，8%是拉美裔。

所以我们有96%的学生是弱势学生，而80%的学生是来自经济弱势家庭。

”*兼具公私立学校的优点*特许学校本质上是公办民营，由州政府允许家长、教育团体、或非营利机构等私人经营。

之所以称为特许学校是由于这些学校虽然为公立学校，却不受一般教育行政法规约束。

巴纳比.唐恩斯表示，这给予特许学校在运作上更多的弹性。

他说：“例如，绝大多数的特许学校都试验过将学校日延长，并几乎每个星期都有课，用这种方式弥补那些过去在城市的公共教育体系里落后的孩子。

”*自主权未充分发挥？*总部设在华府的教育智库福特汉姆研究所(Thomas B. Fordham Institute)，研究了与特许学校有关的州法律，以及特许学校和州政府或大学签的合约。

美国新泽西州菲利普学业特许学校生态空间课程介绍及启示优秀获奖科研论文[摘要]生态空间课程以“食物”为媒介，达到让学生学会了解自然、感受世界、加强交流的目的。

课程源于生活，回归生活，践行了杜威的“教育即生活”的理念。

[关键词]生态空间；课程；生活教育2016年年初，笔者随市教育局考察团赴美国新泽西州进行教育考察。

期间参观了位于纽瓦克市的菲利普学业特许学校（Philips Academy Charter School）。

这是一所由私立学校转型的公立学校，有25年的办学历史，372名学生分布在从幼儿园到初中的不同年级里。

学生以非洲裔美国人为主，占学生总数的86%。

学校采用小班制教学，每个班级不超过21人。

学校师资比较稳定，教学质量比较突出，95%的學生升入高中。

仅在2015年，该校学生获得的独立学校奖学金和助学金高达60万美元；每年有相当一部分毕业生被美国各州知名高中录取，并且学业成绩非常突出，高中毕业后，其中很多学生被哈佛大学、波士顿大学等世界知名大学录取[1]。

在参观期间，马克·舒尔茨校长自豪地为我们介绍了由学校教育合伙人机构（Philips Education Partners）开发的“生态空间（EcoSpaces）”课程。

该课程是一个多维度拓展性课程，以“食物”为媒介，旨在为学生提供一个走向21世纪的健康环保生活的工具，激发学生的灵感，让他们掌握环保和营养基本原则，从而形成有益于身心、有益于地球的生活决策意识，并理解万物间的联系与自然规律。

一、EcoSpaces课程的价值取向学校办公楼的墙壁上醒目地挂着EcoSpaces课程的宣传口号：Learn·Grow·Thrive（学习·成长·茁壮）。

学习强调向自然学习、向同伴学习、向习惯学习；成长则是强调让学生与自然一同成长；茁壮则是面向未来，培养一代健康、积极，热爱自然、热爱生活的新美国人。

这三个关键词恰当地描述了EcoSpaces课程的整体理念：营造参与式的活动让学生学习、成长，进而让课程理念渗透学生的心灵，让他们受益终生。

美国政府绩效评估制度及其启示摘要：政府绩效评估作为政府行政绩效的评估活动，已受到各国越来越多的关注，它对改进政府工作方向，提高政府工作效率具有重要作用。

本文在总结中、美两国政府绩效评估制度的基础上，结合中国国情，提出了促进我国政府绩效评估工作的几点建议。

关键词：政府绩效评估制度启示1、引言政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。

对政府绩效进行评估，是规范政府行政行为、提高行政效能的一项重要制度和方法。

19世纪末以来，政府绩效评估在美国等一些西方国家迅速发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系，在政府绩效评估的研究和实践上，美国政府已经取得了较大的成就。

因此，研究、借鉴美国政府的绩效评估制度和方法对于完善我国政府的绩效评估体系有重要作用。

2、美国政府绩效评估制度美国政府的绩效评估开始于20世纪初，并且，伴随着时间的推移，绩效评估运动在美国不断地扩展和延续，在不同的时代被赋予不同的主题和思想，出现的形式也大不一样。

2.1效率革命——政府绩效评估的兴起效率革命是美国政府19世纪末20世纪初在进步主义运动者的倡导下，政府部门对私营部门科学管理运动的学习和借鉴。

它于20世纪初开始于地方政府，，一些城市建立了由非党派选举产生的委员会，从而废除了传统的由市长和高级行政官组成的政府。

实践证明，这一革命促进了市政管理效率的提高。

不久后，这种管理经验即被大多数城市效仿，并且立即推动了州政府的改革。

而联邦政府的改革由罗斯福成功打击托拉斯开始，并由此树立了联邦行政部门的权威。

他的继任威尔逊继往开来，认为公共组织与私人组织基本相同，因此，政府可以像私营部门一样提高效率，并且在其任内进行的公务员制度改革也在一定程度上推动了对于政府部门组织继续的监控与评估。

2.2项目评价——政府绩效评估的鸡肋项目评价开始于50年代的预算改革运动，在60年代中期至70年代带的生产率运动中达到高潮，80年代的私有化运动中则进入稳步发展并开始回落。