论大学内部治理结构的完善与优化
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教 ＂ ｉ ｌ 体 制 － ７ 政 策 力 弱 化 。大 学 从
社会边缘 走 向社会 中心的今天 ， 现代大学 的运作
比以往 任何 时候 都需 要 强 有力 的行 政 系统 的支持
结构 、 运行 及 其 规制 的 主要 特征 和基 本 要求 １ 。真 正 提 出 大学 治 理 含 义 的是 张 维迎 教 授， 他在《 大 学
的逻辑》 一书中指 出： 大学 目标和理念的实现 ， 离 不 开科 学 的制 度 安排 ， 即治 理结 构 ， 也 就是 大学 的
治 理 。一 个好 的大学 的治理 结构 应 该保 证 始终 不 偏 离 核心 理念 ， 不 偏 离基 本 目标 ； 保 证 大学 的学 术 自由 、 教 师 的学 术 自由 的条 件下 维护 和提 高 一 个
行 的改革必须进行系统的顶层设计［ １ ６ １ ９ ３ ｏ 《 国家中长 期教育改革和发展规划纲要 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２ ０ 年） 》 为高
校 如何 完 善 内部 治 理 结 构 提 出了 明确 的方 向 ， 高
和保 障［ ９ １ 。适度的行政管理有利于保障大学教学 、 科研工作的正常运转 ， 并在大学改革 中发挥保障 、 协调 、 参谋 、 激励等重要作用。但是大学 内部行政 过分泛化 ， 就 会削弱学术权力ｎ 。 突 出表 现 是 博
大学传播和创造知识的学术水平 。
一
、
大学 内部 治理 结构现 状 与存在 问题
调动院系参 与高校治理 的积极性 ， 也不利于 民主 监督 机制 和权 力制衡 机 制 的完 善 。
二是 党 委权 力 与行 政 权力 的界 限模糊 。虽 然 《 高 等教育 法》 规 定 了“ 党委领 导下 的校 长负 责
把手 ” 等 现象 。
教育制度下的产物 】 。改革开放以来 ， 党和政府积 极探 索适 合 我 国国情 的高校 治理结 构 ， 特别 是
１ ９ ８ ５ 年颁 布《 关于教育体制改革 的决定》 以后 ， 多
【 收稿 日期］ ２ ０ １ ４ — ０ ８ — ０ ８
［ 作者简介】 轩兴荣 （ １ ９ ７ ５ 一） ， 女， 上海海洋大学发展规划处助理研究 员； 研究方 向： 高等教育管理与评估 。
大 学治 理 结构 的形 成 总 是与 特 定 的历史 环 境 关联 ， 我 国公 立 大 学 的治 理结 构 是 我 国现 行 高 等
制” ， 但是对党 委和校长 的权 责并未作详细 的规 定 。现实中 ， 党委“ 统一领导” 与校长“ 全面负责” 存在矛盾 ， 经常出现党政不分 、 以党代政 、 两个 “ 一
［ 关 键词 ］ 内部 治理 结构 ； 现代 大 学制度 ； 章程 ［ 中图分 类号 ］ Ｇ ４ ７ １ ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文献 编 号 ］ １ ０ ０ ９ — １ １ ７ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ １ ２ — ０ ４
《 国 家 中 长 期 教 育 改 革 与 发 展 规 划 纲 要 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２ ０ 年） 》 明确提出“ 完善 中国特色现代大 学制 度 。完 善治 理 结构 ” ｎ 。大 学治 理 结构 是 现代 大学制度 的基石－ ｚ 。高校 内部治理结构改革承载 了我 国向现代大学制度转 型发展 的诉求 ， 成为构
高权力机构 ， 行使重大决策权 ， 校长行使管理权 ， 学术委员会行使学术事务审议权 ， 教职工代表大 会 行使 对 大学 管 理 的监督 权 ｕ 。但 从 实际操 作 上
看， 还存 在一 些 问题 ， 主 要表 现是 ：
（ 一） 权 力 配置不均衡
大学 内部 治理 结 构 主要 是指 大 学 内部 利益 相关 者 之 间 各种 权力 的分 配 、 制约 ， 以及 利 益 实现 的制 度
圜 教 ＂ １ １ １ ＂体 制 与 政 策 霍田■■■田■瞳■■＿
论大学 内部治理结构 的完善与优化
轩 兴 荣
（ 上 海海 洋大 学 ， 上海 ２ ０ １ ３ ０ ６ ）
［ 摘 要］ 完善大学内 部 治理结构是构建现代大学制度的基石。结合 当前高校 内部治理结构 中存
在权 力配置不均衡 、 章程缺失、 缺乏职业化管理等问题进行分析 ， 提 出进一步落实高校办学 自 主 权、 加强大学章程建设、 管理重心下移、 管理者职业化等完善大学 内部 ￣ ， ｚ ， 一 ／ ￣ － Ｌ － 构的措施 。
建 现 代 大 学制 度 的 核 心 问题 ” 。治 理 结 构包 括 外 部 治 理 结 构 和 内部 治 理结 构 ， 大 学 的外 部 治 理 结
构 指大学与政府 、 大学与社会之 间的治理关 系。
次 制 定 出 台文 件 落 实 高校 办 学 自主 权 ， 但 是 大 学 内部 的治 理结 构 并未 得 到相 应 的改 变 。 《 高 等教 育 法》 规 定 高校 内部 治 理实 施 四权 制衡 ， 即党 委是 最
当前 国 内的 公 立 大学 均 存 在 四种 权 力 ， 即 以 党 委 为 代 表 的政 治 权 利 、 以校长 为代 表 的行 政 权 力、 以 教授 为代 表 的学 术 权 力及 以教 职 工 和 学 生 团体 为代 表 的 民主权 力 。理 想状 态 是这 四种 权 力
规定 、 体制安排和机制设计 ， 集 中体现大学管理 的
在大学 内部治理 中各 司其职 ， 各 自发挥作用 。但 在 实 际中 ， 这 四种权 力 配置严 重失 衡 。
一
是 集 权 现 象 严 重 。权 力 主 要 集 中在 中 高
层， 校 级 主要集 中在校 党 委 书记 和校 长 身上 ， 学 院 主要 集 中在 院党委 书 记和 院长身 上 。倒 金字 塔 式 的权 力 机 制使 基 层 的 自主 权受 到 限制 ， 既 不 利 于
