公共行政学
2 公共行政学
第一章 绪论
公共行政的概念
指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念
研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点
1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展
3 1.早期研究时期：
（1）1887 年 托马斯·伍德罗·威尔逊 《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年 古德诺 《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：
（1）马克斯·韦伯 以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：
①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之
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（一）统治、管理和服务职能
1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能
2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一
3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能
（二）政治、经济、文化、社会职能
1．政治职能：外交、民主、军事、治安
2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能
3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能
4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚
7 亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。“ 保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。个人主义，财产私有，追求利益的正当性，经济自由，价格机制。
1 行政领导学综合练习
第一章 导论
二、简答题（含辨析题）
1、领导的属性及其关系. 领导活动是人类社会普遍存在的现象，领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。 （1）领导的自然属性产生于社会这关拟题活动的自然需要，是有人们社会集体实践活动中的客观规律所决定的。其一般标志，就是统一的意志和一定的权力，即任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。（2）领导不仅具有自然属性，更具有社会属性。人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着他们呢的社会性质，即领导的社会属性。（3）在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。
2、按照领导的历史发展进程，领导可以划分为哪几种类型？ 自然式领导、专制式领导、民主式领导、专家式领导、专家集团式领导3、简述中国古代领导思想的主要流派及其基本观点。（1）儒家。儒家反对一味以刑杀治国，主张“德治”和“仁政”维护政治统治。
（2）道家。道家的政治思想是无而治，主张“齐物论”和“道法自然”，认为从“道”的观点看，万物一体，无是无非。
（3）法家。法家主张“法治”、刑治、霸道。其核心是依靠严刑峻法以力服人。（4）兵家。兵家以谋略著称。
4.简述中国共产党在领导思想与领导实践方面的主要贡献。 在具体的领导思想与实践方面，主要的贡献有：（1）决策与执行分工的领导观念；（2）群众路线的领导方法；（3）注重领导作风与素质的领导思想。
5、简述西方领导理论发展的一条基本线索、两个研究方向。: （1）一条基本线索：由价值中立理论向非价值中立理论发展。（2）两个研究方向：一是从研究领导者入手来研究领导理论；二是从研究领导活动入手来研究领导理论。
6、简述西方领导理论主要涉及的三个研究领域。 （1）政治与行政领导领域。主要体现为对政治首脑或领袖素质与行为的研究。（2）企业领导领域。西方的一些经济管理专家普遍认为领导是管理的一部分，他们的领导学著作也往往是管理学的专业用语。（3）军事领导领域。主要体现在对战争中的领导艺术的研究。
育明教育官网 全国统一咨询热线400-6998-626 2014年北京大学行政管理考研参考书（推荐） 本文档含2013年育明考研关于北大行管考研押题与2013年真题对比 2013年育明北大行管考研集训营押题命中率高达80%！！！ 公共管理一级学科（含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业）： 考试科目一：行政学原理 1、张国庆主编：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社，2007年版。 2、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》（第二版），北京大学出版社，2009年版。 3、《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。 考试科目二：综合二 1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出版社2006年版。 2、罗豪才等著：《行政法学》，北京大学出版社，2006年版。 3、包万超著：《行政法与社会科学》，商务印书馆，2011年版。 4、朱天飚著：《比较政治经济学》，北京大学出版社，2006年版。 第四章 行政领导 育明教育解析：如果把“行政领导”作为一个名词来看，行政领导是行政权力所赋予的主体。本章重要的考点不多，但是对于报考对外经贸大学行政管理的考生来说，本章还是非常重要的。本章节只要掌握以下几个方面的知识点即可。 4.1 考点、难点、热点归纳 根据育明教育考试研究院统计分析，本章的考点并不多，考生复习的时候只要把握住以下几个考点就可以了。 【考点1】领导的定义和功能 1、领导的含义 领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。 2、领导的功能 领导的基本功能包括三个方面：第一，确立发展方向和前进目标。第二，聚合追随者。第三，动员和组织群众。 【考点2】领导（者）与管理（者）的联系与区别 （一）领导（者）与管理（者）的联系 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使
行政领导学复习资料
基于“国家开放大学终结性考试系统”进行网络考试。终结性考试占课程综合成绩的70%。
试题题型包括名词解释、判断题、简答题、论述题。
（一）名词解释（每小题5分，共20分）
（二）判断题（每题2分，共20分。对的选√，错的选×）
（三）简答题（每题10分，共20分）
（四）论述题 （每题20分，共40分）
第一章 导论
一、名词解释：
1、领导：是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2、领导主体：是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
3、领导客体：是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。
4、领导手段：是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式和方法。
5、行政领导：是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6、领导权变理论：是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应得领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
7、内隐领导理论：有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的，既表明人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。
8、柔性领导：就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。
第二章 领导权力与制约
名词解释：
1、领导权力：就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定性为与施行一定影响的能力。
