北部湾城镇与农村建设用地增减挂钩工作探讨

（ ） 利 于推进 社会 主 义新 农村 建设 三 有
实 行 “ 减 挂 钩 ” 对 社 会 主 义新 农 村 建 设 产 生 增 将 垦， 最终实现项 目区内建设用地总量不增加 、 耕地面积 以下 两 个 方 面 的积 极 推 动 作 用 ： 是 可 以有 效 解 决新 一 不 减少 、质量 不 降低 、用 地 布局 更合 理 的土 地整 理 工 农 村建 设 中的土 地 利用 规 划 和用 地计 划 问题 。社 会 主 作 。 就是 说 ， 农 村居 民点 的撤 并复 垦与 城镇 建设 用 义 新农 村建 设 中规 划 不 到 位 、 用 地 指 标 等 问题 普 遍 也 将 无 地 增 加作 为一 个 系统来 考 虑 ，通 过农 村建 设 用地 减 少 存 在 ， 接 影 响 着新 农 村 建 设 的有 效 有 序 推进 。通 过 直 而相应 地增 加 等量 的城镇 建设 用 地 。农 村 建设 用 地 整 开 展 挂 钩 试 点 ， 够 优 化 农 村 居 民点 布局 ， 理 安 排 能 合 理 土要 包 括农 村居 民点整 理 和农村 工 矿废 弃 地整 理 两 新农 村 建设 用 地 ，对 新农 村 建 设 中农 村 居 民建 房 、 重
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■ 陈 秀 贵
２０ ０４年 ， 国务 院《 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 田 ， 关 有利 于实现 耕 地 总量 动态 平衡 ， 保 土 地利 用 总体 确
决定》 国发 ［０ ４２ 号 ） （ ２ ０ １８ 明确提 出：鼓励农村建设用 规划 确定 的 目标 实现 。 “
钩＂ 的意 义
一
能够进一步提 高农 业生产条件 ， 高土地生 提 （ ） 一 有利 于土地利 用总体规 划的 实施 地整理 ，
方 面 ， 过 “ 减 挂 钩 ” 以较 好 地 解决 现行 土 通 增 可
产力 ， 促使农村整体面貌 出现较 大改观 ， 为建设“ 生产
发展 、 活宽 裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民 主 ” 农 村 管 新
种类型。
一
点 生产 、公 共 基 础 设 施 以及 乡镇 村 企 业 的建 设 用 地 ，
、
广西 北 部湾 经 济 区开 展 “ 减 挂 能 够及 时 予 以保 障 。二是 可 以改 善农 村 居 民 的居住 条 增
件 和生 态环 境 质 量 ， 加快 缩 小 城 乡差 别 。通 过 建 设 用
村 奠 定 基础 。
（ ） 利 于保 障城 镇 建 设 用地 ， 四 有 尤其
是 重点 项 目用地 需 求
随着经济社会 的发展 ，耕地总量减少和用地需求
保障用地需求 ， 又能够有效增加耕地面积 ， 保护基本农
…
…
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田
量增 加 的矛盾 更 加 突出 。 ０ ６ ０７年 ， ２０ ～２ ０ 广西北 部 湾经 以借 鉴 天津 滨 海新 区的经 验 ； 沿 海 地 区 的角度 ， 以 从 可
地 整 理 ，城镇 建设 用地 增 加要 与农 村 建设 用地 减 少相 挂 钩 ” ０８年 １ ， 。２ ０ 月 国家批 准 实施 《 广西 北 部 湾 经济
（ ）有利 于加 快农 村城 镇 化进 程 二
根据《 部湾规划》到 ２ １ 北 ， ００年 ， 西 北 部 湾 经 济 广 区发展规划》 以下简称《 （ 北部湾规划》 ， ）广西北部湾经 区的城 镇 化率 要 达 到 ４ ％，０ ０年 要 达 到 ６ ％。 而该 ５ ２２ ０ 济 区建 设用 地 需求 急剧 增 加 ，建设 用地 规 模扩 张 成为 区 ２ ０ 的城 镇 化 率仅 为 ３．％， ０ ５年 ９２ 比同期 广 西全 区城 必 然 。开展 城镇 建设 用 地增 加 与农 村建 设 用地 减 少挂 镇化 率 ３ ．％仅 高 ５６个 百分 点 ， ３６ ． 比同期 全 国城 镇 化率 钩 Ｔ作 ，是 当前 和今 后 一个 时期 有 效利 用 现有 土地 资 低 ３ ． 百 分点 。 见 实现《 部 湾规 划》 ６个 可 北 的城镇 化 目标
集 中， 基本 农 田向保 护 区集 中 。同 时 ， 由土 地 整理 所 得 城镇 建设 用 地增 加 与农村 建 设用 地减 少 挂 钩 （ 以 到 的新 增 耕地 面 积可 以等 量 置换 到 城镇 建 设 区 ，为 城 下 简称 “ 减 挂 钩 ” ， 增 ）是指 依 据 土 地 利 用 总体 规 划 ， 将 镇 建设 发展 拓 宽空 间 。 若 干拟 复垦 为耕 地 的农 村建设 用 地地 块 和拟 用 于城 镇 建 设 的地 块共 同组成 项 目区 ，通 过建 新拆 旧和 土地 复
济区实际审批用地仅为 ４ ３ｈ ４２ ｍ ， 若按照规划确定的到 借鉴 江苏 、 浙江和广东的经验 ； 从相邻地域 的角度 ， 也 ２ １ 年新增建设用地 １９Ｏ ｍ 的 目标 ， ００ ８０ ｈ 剩余 的 ３年每 可以借鉴四川 、广东 的经验 。通过借鉴其他地区的经 年需新增建设用地 ４ ２ｈ 而每年国家下达给全广西 验 ， 以使广西北部湾经济 区“ ８３ｍ ， 可 增减挂钩 ” 工作少走弯 的新增建设用地指标不足 ｌ０ ０ｍ ，分配到广西北部 路 ， Ｏ ０ｈ 更好更快地取得成效 ， 在北部湾经济社会发展中发 湾经济 区的数量十分有限 ，依靠国家每年下达的用地 挥 重要 作用 。
地利用总体规划存在的空间布局不合理 、规划实施过
程 中城镇 建 设用 地 总量 增加 迅 速而农 村 建设 用 地 总量 减少 缓 慢 等 问题 ； 另一 方 面 ， 过 “ 减 挂 钩 ”能 够 较 通 增 ， 好地 协调 好农 、 、 利 、 林 水 建设 和 环保 等部 门 的关 系 ， 既
源， 改善农村生产生活条件和环境 ， 缓解建设用地供需 压 力仍 然很 大 。通过 进行 农村 建设 用地 整 理 ， 有效 推 将 矛盾 的有 效 途径 和手 段 。实 施该 项 Ｔ作 将对 广 西北 部 进 工业 项 目向开 发 区集 中 ，农 民居 住 向城 镇 和 中心 村 湾经济区的用地保障起到重大的作用。