浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施

浅谈我县城乡建设用地增减挂钩存在问题及保障措施【摘要】从我县城乡建设用地增减挂钩实施情况，找出存在问题，探讨在城乡建设用地增减挂钩项目中的保障措施，从而实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

【关键词】城乡建设用地；增减挂钩；增加耕地；集约利用城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。

该项目有利于土地利用的优化配置，挖掘了土地的潜力，提高了土地的集约利用水平。

目前，我国的城镇化处于快速发展的阶段，国家下达的这一政策，将使农民有序的进城，相应的配套设施也会跟上，不再像以前盲目的进城，给城市的发展带来困扰。

同时把城乡放在一个项目区内，避免了传统的户口间的歧视，更加有利于进城农民与城镇人民的和谐相处。

城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在推进农村新型社区建设中，还有效拉动了农村的投资和消费需求。

不仅提升了农业综合生产能力，而且也明显改善了农村生产生活条件，有力地促进了长期困绕我国经济持续快速健康发展的“三农”问题的切实解决，给地方经济的发展带来空间。

1、我县增减挂钩的基本情况2010年1月份，我县县委县政府召开2010年度增减挂钩工作动员大会，明确了新增耕地任务。

会后成立了增减挂钩工作指挥部，县建设、规划、财政、国土等单位为成员单位，主要负责全县增减挂钩项目实施推进、组织协调、业务指导等具体工作。

各镇政府为增减挂钩工作的实施主体，明确了目标责任。

我县在城乡增减挂钩工作中坚持规划先行，规划统一，在项目选择上根据镇村总体规划和土地利用总体规划，优先考虑镇区周边规划撤并的居民点和工矿废弃地，以及列入新农村建设，在镇村布局规划范围外、基础设施差、群众搬迁积极性高的撤并居民点。

新村建设选址和布局要符合镇村规划、土地利用总体规划和新农村建设专项规划。

建新安置区在新一轮土地利用总体规划中杜绝占用基本农田，凡是占用基本农田的不得实施。

城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议探思目前我国的人地矛盾尖锐，需要大量投入资源展开建设工作，减少土地资源的粗放化利用问题，科学规划城镇建设用地以及耕地，避免建设用地过度膨胀，减少城乡建设用地之间的矛盾问题。

本文主要分析城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议，以供参考。

标签：增减挂钩;建设用地;问题;建议引言：土地是联系人文与自然的重要载体，城镇化建设背景下，工业化发展需求以及农业建设需求之间的矛盾体现出来，土地利用方式发生了变化，主要表现为建设用地比例持续增加、农业耕地面积不断减少。

建设用地无序性、无节制及盲目性扩展对环境、经济造成复杂影响，因此当前的城镇建设过程中，需要深刻思考土地资源稀缺的现实问题，实现对土地资源的集约化利用，科学配置，落实可持续发展目标。

1.城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题1.1农民认知不足当前城乡建设过程中，建设用地增减挂钩政策的落实过程中存在很多阻碍因素，宣传力度不够以及农民认知程度不足，都使得政策落实不畅。

各地区农民对城乡建设用地增加挂钩政策内容的理解范围以及深度均有不同。

1.2 农民收益有限土地征收与拆迁工作中存在的主要问题就是农民收益不足，补偿资金水平较低，导致农民在让出土地之后收益有限，很多农民不愿意配合工作。

具体表现总结如下：①部分农民以农业生产为主要经济收益获取渠道，对土地依赖性很强，且时代都生存在同一个地方，不愿意离开或者改变原有的生活习惯。

②农民在无法获得理想赔偿金额的时候，不愿意配合工作。

③拆迁农民一般会集体安置，安置点与农民的耕种地点距离很远，为农业生产带来不便，同时补偿资金不足。

1.3 土地征收难度较大土地征收工作关系着农民的切身利益，因此在征收工作中，农民关注自身获得的补偿资金是否可以保障自己的生活，有时候对补偿资金要求较高，对于赔偿政策不够满意，因此心理落差较大，也在无形中增加了征收难度。

此外，很多拆迁以及征收后的土地，又急着用来建设新项目，导致资金周转速度较慢，妨碍部分新建项目的开展。

土地增减挂钩问题和建议土地增减挂钩问题和建议随着城市化进程的加快，土地的增减对社会经济发展和生态环境保护产生了重要影响。

为了合理利用土地资源，提高土地使用效率，现在需要有关部门加强管理，建立和完善土地增减挂钩制度，促进土地的合理利用。

一、土地增减挂钩问题1.管理不科学通过对土地增减挂钩管理情况的调研，我们发现当前管理存在诸多问题，其中最主要的问题就是管理不科学。

一些地方的土地调控规划制定不科学，不能很好地适应当地的实际情况，导致了过度或不充分的土地使用。

2.土地恶性开发在土地的增减过程中，一些不法分子为了谋取利益，滥用职权，进行土地的恶性开发，导致资源的浪费和环境的污染，损害了公共利益。

同时，一些农民的合法权益也得不到保障，往往会造成农民的反弹和纠纷。

3.租地权问题目前的土地增减挂钩制度中，一些地方存在租地权问题，即针对被拆迁户只能获得短期租借权的情况，这样会导致被拆迁户在短期内不能建立稳定的生产生活场所，影响生产生活。

二、土地增减挂钩建议1.加强管理针对土地增减挂钩管理不科学的问题，需要有关部门加强管理，建立完善调控制度，按照当地实际情况科学进行规划，并在实践中不断总结和完善。

2.建立完善的保障制度为了保护资源，防止土地的恶性开发，需要建立完善的保障制度。

一方面需要对占用土地的企业和个人实行监管，保障公共利益，另一方面需要完善相关法律法规，加强对违规行为的打击力度，保障农民权益。

3.充分考虑基层需求在进行土地增减挂钩的规划设计时，有关部门需要充分考虑到基层的实际需求，充分听取农民的意见建议，并给予必要的补偿或搬迁安置，以保障农民安居乐业，提高社会和谐发展。

4.缩小租地权差距为了避免被拆迁户的短期租借权问题，可以通过拓宽被拆迁户的租借期限，扩大租地面积等方式缩小租地权差距，让被拆迁户更好地安置生产生活，建立稳定的生产生活场所。

综上所述，土地增减挂钩是一个复杂的问题，需要有关部门加强管理，建立完善的制度，充分考虑农民的权益和基层需求，缩小租地权差距，才能更好地促进土地的合理利用，实现社会经济发展和生态环境保护的双赢。

城乡建设用地增减挂钩是指将城市新增建设用地和农村撤并建设用地进行挂钩，实现城乡用地平衡。

在运行中，城乡建设用地增减挂钩存在以下主要问题：
1. 城乡用地规划不协调：由于城乡用地规划管理部门分别负责，容易导致城乡用地规划不协调，难以实现城乡用地平衡。

2. 农村土地流转困难：由于农村土地流转的法律制度和市场机制不完善，农村土地流转难度较大，影响了城乡建设用地增减挂钩的实施。

3. 增减挂钩比例不合理：一些地方在实施城乡建设用地增减挂钩时，增减挂钩比例设置不合理，导致城市新增建设用地过多或农村撤并建设用地不足。

为解决上述问题，可以采取以下建议：
1. 加强城乡用地规划协调：建立城乡用地规划协调机制，加强城乡用地规划的统筹协调，确保城乡用地平衡。

2. 完善农村土地流转制度：加快建立健全农村土地流转的法律制度和市场机制，促进农村土地流转，为城乡建设用地增减挂钩
提供保障。

3. 合理设置增减挂钩比例：根据当地实际情况，合理设置城乡建设用地增减挂钩比例，确保城市新增建设用地和农村撤并建设用地平衡。

4. 加强监管和评估：加强对城乡建设用地增减挂钩实施情况的监管和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

综上所述，要实现城乡建设用地增减挂钩的有效实施，需要加强规划协调、完善农村土地流转制度、合理设置增减挂钩比例，并加强监管和评估。

城乡建设用地增减挂钩中的难题及对策----涡阳竹柳合作社随着社会经济发展的步伐不断加快，建设用地指标的日趋紧张，各级政府和国土部门都意识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要，同时也不断地加大城乡建设用地增减挂钩工作宣传的深度和推进的力度，极大地缓解了用地指标难题。

但是在实施这项工程中会遇到一些实际问题，各项目区处理解决这些矛盾和问题的方法也不尽相同，笔者在实践中也遇到了和处理了一些共性的问题，并有了几点粗浅的体会。

一、对增减挂钩涵义的理解上存在偏差城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩工作是以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，其实质是“占补平衡”的政策延伸，也是目前破解保障发展和保护资源难题的有效途径；实施城乡建设用地增减挂钩，是对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

目前，实际工作中从乡镇到村一级实施单位对城乡建设用地增减挂钩的实质和内涵仅仅是表面上的，大致分为三种：1.发展中遇到用地指标的困难，乡镇没有退路，国土管理又在不断强化，没有土地指标，意味着所有的建设、所有的项目都是泡影，上级所有的考核、指标、发展也就都成了空话。

乡镇解决这个困难的唯一出路只能靠城乡建设用地增减挂钩，实施这一工程，存在逼上梁山味道；这就使得各级政府一味的追求建设用地指标，从而忽略了城乡建设用地增减挂钩的实质意义是优化用地结构，增加可耕作面积，提高耕地质量。

城乡土地增减挂钩政策存在的问题及对策尹飞燕蒙城县自然资源和规划局 安徽 亳州 233500摘 要 人口的增多和社会经济的不断发展，使有限的土地资源不能满足人们的生产需求，城乡土地扩张便成为经济发展的必然选择，但也因此带来了土地分布不均匀、规划不合理等一系列问题。

针对此类现象，政府出台了一系列补救措施。

针对城乡土地增减挂钩政策存在的问题分析，并提出了相关对策。

关键词 城乡土地；增减挂钩；问题对策引言 城乡土地增减挂钩是国家为缓解土地矛盾出台的一项保护耕地的政策，政策的出台有效地解决了我国建设用地和耕地间不平衡的矛盾，对促进我国经济发展和调整资源配置起到了积极作用。

但由于空间、时间等因素，城乡土地增减挂钩政策存在的问题也逐渐显露，为使这项政策长期持续下去，还需解决其中存在的问题，提出针对性的解决对策。

1 城乡土地增减挂钩政策存在的问题1.1 农民主体权益易受侵害在城乡土地增减挂钩政策施行过程的利益博弈中，农民是最弱势的群体。

城市化进程导致农村土地与城市土地不能同地、同权、同利，农民和城市居民同为土地拥有者，却不能享受同等待遇，城乡差异化的对待使农民的主体利益受到了侵害。

在土地利益分配中，政府占据主导地位，开发商以获取利润为主，收益分配不均严重损害了农民利益。

另外，我国的政策只有通过土地征收才能实现土地流转，但农民本身没有流转的权利，农民只有土地，一旦失去土地便没有参与土地利益分配，争取更多利益的筹码。

1.2 耕地质量严重下降城乡土地增减挂钩政策是在符合土地总体规划的要求下实施的，但在城乡建设的拆旧建新过程中，一些开发商只注重自身利润的获取，对原有的土地结构造成破坏，复垦后的耕地质量也不能保证。

相关的土地管理部门管制力不足，没有严格监管、把控。

拆旧建新的施工过程，使土地遭到了破坏，耕地质量严重下降。

另外，在耕地转变为建设用地的过程中，一些土地监管部门审批不规范，使建设用地的规划和构建过程存在许多不确定因素，导致原生态的自然环境遭遇外来因素影响，生态平衡打破，土地利用率下降[1]。

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。

城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。

另一方面是耕地的挂钩。

以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。

从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。

具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。

城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。

探析城乡建设用地增减挂钩的存在问题与对策摘要：近年来，随着我国经济建设的快速发展，我国各行业有了新的发展空间和发展机遇，为我国快速进入现代化发展阶段贡献力量。

近年来，我国建设用地需求不断增长，增减挂钩对缓解用地矛盾、优化调整城乡用地结构有着重要意义。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；存在问题与对策引言我国近年来加大对于城镇建设的发展力度，经过不断努力，已经取得了非常不错的成就和成果。

城乡建设用地增减挂钩是指通过统筹规划城乡建设用地，采取复垦等措施，将其整理为耕地，实现我国土地资源的使用平衡，明确农村城乡建设用地增减挂钩项目的合理性，带动乡村的长远建设与发展，完成国家建设用地指标。

1城乡建设用地增减挂钩的存在问题分析作为最高国家权力机关的执行机关，中央政府是地方政府的直属领导者，是制度的最高决策者，具有绝对的强制性和权威性。

在形势严峻的耕地保护任务面前，中央政府不仅需要从制度上采取强制性行动来规范地方行为，更需要考虑为地方保护耕地寻找内生性动力。

而土地财政作为地方政府的主要收入来源，关系到地方经济发展的命脉，故即使在中央对全国土地实行了严格管控的背景之下，地方政府仍要在完成中央的指令下，为城市土地开发寻找合法化空间。

当地方政府盲目追求效率，“农民被上楼”等乱象出现时，农民集体这一主体也开始参与增减挂钩政策的博弈中来。

在地方与农民集体矛盾激化之初，中央政府立刻通过行政手段对地方政府的违规行为进行了严格的管制，2007年7月31日，国土资源部出台《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》对地方政府片面追求指标和规模、损害农民利益的行为进行了严肃批评。

由于此时试点地区通过建设用地指标带来了丰厚的经济红利，大大地促进了当地乃至全国地区的经济发展，所以中央政府虽然采取了管制措施，但增减挂钩政策的试点范围仍然在继续扩大，但如何合理地调整增减挂钩指标政策，提高农民对于政策实施的满意度，成为中央接下来的制度变迁所需考虑到的重要问题。

城乡建设用地增减挂钩政策下的问题及对策分析作者：凌杨来源：《管理观察》2011年第25期摘要：城乡建设用地增减挂钩政策出台后，各地在推行此政策过程中出现了耕地占补不平衡、农民利益得不到保障等问题，本文在分析这些问题的基础上相应给出了一些措施建议，以期为城乡建设用地增减挂钩工作的顺利进行提供借鉴。

关键词：城乡建设增减挂钩农民利益1.城乡建设用地增减挂钩政策综述1.1挂钩政策的由来当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾十分突出。

受制于我国耕地保护国策和土地利用规划，建设用地供给远不能达到城市扩张的需要，而在农村，居民点分散、人均占地严重超标、“空心村”现象普遍，建设用地集约利用程度较低。

在此背景下，国土部门制定了“城乡建设用地增减挂钩”政策（以下简称“挂钩”）。

通过实施“挂钩”政策，一方面深入挖掘农村建设用地潜力，提高农村土地利用节约集约度，另一方面拓宽城市建设用地供地渠道，保证耕地总量动态平衡，推进城乡一体化进程快速发展。

1.2挂钩政策的内涵“挂钩”工作是指依据土地利用总体规划，将拟复垦整理为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区，通过土地整理复垦和建新拆旧等方法，在保证项目区内各类土地(尤其是耕地)面积平衡的基础上，最终实现耕地面积增加、耕地质量提高、建设用地节约集约利用度进一步提高、城乡用地布局更加合理的目标[1]。

通俗地讲，“挂钩”就是将城乡建设用地增、减挂起钩来，将农村建设用地的整理复垦与城镇建设用地增加作为一个系统来考虑，在相关政策和条件下，通过减少的农村建设用地置换等量的城镇建设用地。

1.3“挂钩”政策的运行情况2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点省份，2008年以来国土资源部又分别批准19省加入试点省份。

根据国土部门对24个试点省份的调查汇总资料，到2009 年底，第一批试点已拆旧复垦农村土地 3 900hm2，约占下达周转指标的 80%；第二批试点已拆旧复垦农村土地 2560hm2，约占下达周转指标的33%[2]。

探析城乡建设用地增减挂钩的问题及建议摘要：城乡建设用地增减挂钩政策是缓解城乡用地矛盾，实现城市持续发展和严守18亿亩耕地红线的有效举措。

但就现阶段而言，城乡建设用地增减挂钩项目在规划、实施与后期管护中均存在诸多问题。

面对新形势新要求，建议相关职能部门进一步完善优化城乡建设用地增减挂钩政策机制。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；建议人多地少是我国土地资源的基本国情。

随着城镇化建设快速推进，城市建设用地需求日益增大，耕地保护面临数量、质量、生态等多重压力。

为缓解城市发展与耕地保护之间的矛盾，全国各地深入落实城乡建设用地增减挂钩政策，相继推进增减挂钩项目实施。

实践证明，通过开展增减挂钩工作，不但可以科学配置城镇、农村土地资源，集约高效利用土地，实现城镇建设用地面积增加和耕地占补平衡“双指标”；又可以实现以城带乡、以工哺农，城乡融合发展的目标[1]，有效破解农村地区发展资金瓶颈，激活乡村振兴新动能。

1城乡建设用地增减挂钩存在的问题1.1规划引领作用发挥不够充分在增减挂钩项目实施规划编制环节，要依据土地利用总体规划、国土空间规划等相关规划，合理设置建新和拆旧项目区。

然而在具体实施过程中，部分县（市、区）过于追求局部利益和眼前利益，没有充分发挥规划引领作用，统筹考虑生态环境、产业融合等要求，随意地安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，导致在用地数量、质量、生态等方面出现失衡，不利于乡村振兴的推进以及新型城乡形态的构建。

1.2农民权益机制不够健全由于政策宣传不到位，部分农户对项目存在疑虑、持观望态度，加之现实中基本农田保有量高，受“故土难离”“恋土难移”传统思想影响，聚居点选址愈发困难，致使农户参与意愿不高[1-4]。

现行的拆迁补助标准偏低，土地权属界定复杂，实施企业片面追求指标最大化，导致少数农户合法权益受损，易引发矛盾纠纷。

聚居点用地布局和配套资金受限，导致部分农户需求不能满足，主要表现在部分聚居点未设计生产用房，生产设备无处堆放。

浅议城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题与对策摘要]当前，我国经济处于快速发展过程中，土地的需求与供给矛盾突出，一方面城市建设用地需求较大较多，而另一方面农村建设用地较为粗放。

由此，城乡建设用地增减挂钩应运而生，但该政策仍处在发展完善阶段，其出现了一定的问题，解决好这些问题，使其具有更好的可操作性、可实施性，是我们当前的重要任务，唯有这样才能调解土地供需矛盾，满足城镇化及农村发展需要。

关键词：城乡建设用地意义问题对策随着中国经济的快速发展，城市化规模越来越大，对建设用地的需求量也与日俱增，而现有的建设用地远远不能满足需要。

同时工业化、城镇化等也在挤占耕地，并且破坏了耕地的质量，导致耕地数量质量均在下降。

而农村建设用地存在居民点多小散，粗放不集约现象显著，有些村宅基地更是达到人均一亩地。

因此，此种情况下，将农村建设用地通过腾挪、复垦、迁建等手段，达到节约集约利用的目的，节余出的指标用于城镇建设用地。

城乡建设用地增减挂钩试点的进行，在一定程度上缓解了城镇建设用地的不足，也使农民的生活方式、农村的生活环境发生了变化，提升了农村的精神文化风貌，缩小了城乡之间的发展水平。

但一些不和谐的因素也相伴而生，本文着重分析了增减挂钩实施的意义、产生问题的原因，以及探索提出解决问题的对策。

一、城乡建设用地增减挂钩项目实施的意义“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”是在符合土地利用总体规划的前提下，使用法律、行政、经济、管理、技术工程等手段，将若干需复垦为耕地的农村建设用地与拟用地城镇建设用地相组合，通过拆旧区土地复垦、建新区安置出让，资金主要来源于建新区出让，来达到建设用地总规模不增加，农村建设用地更节约集约，城镇建设用地有序稳健增加的目的。

（一）增加耕地面积，改善农业生产条件通过对拆旧区的整理复垦，优化了农村各项用地布局，使田面更加平整，灌溉与排水设施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等较为节水的农田设施，这极大促进了农业的发展，增加了耕地面积，提高了耕地质量，加大了土地产出效益，为农业现代化和农业机械化奠定了坚实的基础。

城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。

不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。

基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区复垦；优化措施1引言城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。

该政策自2004年开始实施以来，取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些问题。

本文将从拆旧区复垦、土地流转和政策执行效果三个方面分析城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出相应的优化对策。

2城乡建设用地增减挂钩政策的概述城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

该政策的实施，旨在促进城乡一体化发展，缓解城市土地资源短缺和农村土地闲置的问题，提高土地利用效率，推动城乡经济协调发展。

3城乡建设用地增减挂钩政策的实施3.1建立城乡建设用地增减挂钩机制随着城市化进程的加速推进，城乡发展的差距逐渐缩小，城乡建设用地的增减挂钩指标也成为了当前城乡土地资源整合和优化配置的重要手段之一。

在制定城乡建设用地增减挂钩指标时，需要充分考虑城市和农村的发展需求，根据不同地区的实际情况，科学合理地制定增减挂钩指标，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

此外，城乡建设用地增减挂钩指标的制定还需要考虑到土地资源的可持续利用和环境保护。

要避免过度开发和浪费土地资源，加强土地资源的保护和管理，促进土地资源的可持续利用。

同时，要注重环境保护，加强对土地污染和生态环境的保护，实现城乡土地资源的可持续发展。

3.2加强土地利用规划和管理加强土地利用规划和管理，是指在城乡建设过程中，要根据国家和地方的规划要求，制定合理的土地利用规划，以达到优化土地资源配置、提高土地利用效率、保障城乡建设用地供应和需求的目的。

建设用地增减挂钩工作存在的问题及建议摘要：城乡建设用地增减之间的联系是中国重要的土地政策，是确保中国合理科学利用土地的关键。

阐明政策含义非常重要，开发新的城乡发展模式，促进城乡一体化，加快农村发展，并关注农村建设。

在增减城乡建设用地政策的过程中，必须不断探索适当有效的途径，积极发现和解决问题，开拓农村发展的新局面。

关键词:城乡建设用地增减挂钩;建设常见问题;对策引言在新型城镇化、工业化不断推进的过程中，城镇发展和耕地保护的矛盾日渐突显。

城乡建设用地增减挂钩政策无疑是解决这一矛盾的创新性制度，在实施中带来正向绩效的同时，仍存在一些问题。

各级政府要高度重视，调动全社会参与积极性，将各方利益统一起来，完善政策，增加城乡建设用地增减挂钩联系，实现优化城乡建设用地结构，提高集约利用水平。

1实施增减挂钩的意义城镇建设用地增加与农村建设用地减少之间的联系（称为增减挂钩）是大量农村建设用地（即拆迁），必须根据总体土地利用计划进行重建和耕种。

用于城市建设（新土地建设）的土地面积和其他地区共同构成了新的拆除项目区（称为项目区）。

在平衡建筑用地总量，减少耕地面积，不降低质量和实现城乡土地更加合理分配的基础上，实现这一目标。

1.1加快社会主义新农村建设近年来，城市化水平随着城市建设的日新月异稳步提高，但农村生活环境和农民的生活条件却没有同时得到改善，村庄布局分散，基础设施建设迟缓，环境恶劣，肮脏环境仍然突出。

通过科学规划和合理布局农村建设用地，实行“增减挂钩”，积极推进新农村和旧村建设的改造和复垦，加强基础设施配套建设和农村基础设施环境改善改变，改善农民的生活环境和生活质量。

1.2促进城乡统筹在国家宏观调控和严格控制城乡建设用地总规模的背景下，它不能满足对城市建设用地的需求，而这仅依赖于国家每年发布的土地利用规划指标。

并通过“增减挂钩”，在不损害城乡建设用地总规模的情况下，实施整批地方城乡建设用地。

在推进新农村建设的同时，拓宽了城市建设用地空间，为城乡整体发展做出了贡献。

城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路【摘要】本文探讨了城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路。

通过分析城乡土地增减挂钩政策在实施中面临的困境，提出解决问题的可能出路。

城乡土地增减挂钩政策面临着科学合理确定土地增减挂钩比例的难题，并存在城市利益与乡村发展目标的矛盾。

为解决这些困境，政府可以制定更精准的土地增减挂钩指标，并加强城乡土地规划协调。

此外，政府还应加强对农村土地权益的保护与激励措施，鼓励农民积极参与土地流转和乡村产业发展，促进乡村振兴和城乡一体化发展。

【关键词】城乡土地增减挂钩政策；困境；出路1. 城乡土地增减挂钩政策存在的困境随着城市化进程的不断推进，中国面临着空间资源日益紧张的问题。

城乡土地增减挂钩政策，成为政府应对此问题的重要手段。

然而，在实施过程中，该政策面临多方面的困境。

1.1如何科学合理地确定土地增减挂钩比例是一个难题城乡土地需求差距较大，这是一个普遍存在的现象。

城市对土地的需求强大，主要是因为城市人口数量的增长以及经济发展的需要。

城市是人口集聚和经济活动的中心，需要大量土地用于建设住房、商业、工业等设施，以满足人们的居住和工作需求。

相比之下，乡村地区的土地需求相对较小，甚至面临土地过剩的问题。

乡村地区人口稀少，农业生产的规模相对有限，加之农业现代化和城市化进程的推进，导致农村土地闲置和托管现象的普遍存在。

这种情况下，不仅浪费了土地资源，而且限制了农业生产的发展。

在确定土地增减挂钩比例时，政府需要权衡各方利益，既要满足城市发展需要，又不能忽视农村的土地利益。

城市的土地需求与城市的经济发展紧密相关，政府需要合理规划土地利用，确保城市能够持续发展，提供足够的住房、商业和工业用地。

然而，政府也需要重视农村的土地利益，保障农民的土地承包权和农业生产能力，避免农村土地大规模流失和农民利益受损。

1.2城乡土地增减挂钩政策与乡村振兴战略存在矛盾乡村振兴是中国当前的重要任务，而土地增减挂钩政策中存在的问题往往会对乡村发展产生不利影响。

城乡建设用地增减挂钩的问题与对策摘要：近年来我国经济持续、健康的发展，农村建设进入城镇化、集约化和产业化的运行中，建设用地的需求也随着农村建设步伐的加快而呈现快速增长趋势。

本文借我国城乡建设用地的增减挂钩政策出台为研究背景，主要分析建设用地增减挂钩工作的内容、特征、实施过程中存在的问题和解决的对策，希望能为我国城乡发展、新农村建设和有效利用土地提供有益的借鉴。

关键词：城乡建设；用地；增减挂钩Abstract: In recent years, China’s sustained and healt hy development, rural development into urbanization, intensification and industrialization of the run, the demand for construction land also showed a rapid growth with the accelerated pace in rural areas. By urban and rural construction land increase or decrease this article linked to policies for the research background, the main analysis of the construction land increase or decrease in the content of the underlying work, characteristics, implementation process, problems and countermeasures, and hope for the development of urban and rural, new rural construction and efficient use of land to provide a useful reference.Key words: Urban and Rural Construction; land; linked to changes in2008 年国土资源部出台并下发《城乡建设用地减挂钩试点管理办法》，办法明确指出了城乡建设用地减挂钩的内容，并提出合理规划城乡土地、节约、集约用地是办法实施的根本目的。

浅析城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议发布时间：2022-08-19T03:10:59.862Z 来源：《城镇建设》2022年4月第7期作者：任玮[导读] 城乡设用地增减挂钩是在我国人多地少的基本国情下，破解工业化、任玮蒙城县自然资源和规划局，安徽亳州 233500摘要：城乡设用地增减挂钩是在我国人多地少的基本国情下，破解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力而作出的重大举措。

目的是通过落实“增减挂钩”政策，深入挖掘农村建设用地潜力，拓宽城市建设用地供地渠道，实现节约集约利用建设用地、增加耕地有效面积、提高耕地质量、优化城乡用地合理布局、改善农业生产生活条件、增加农民收入、推动城乡统筹发展等，可谓一策多赢。

对此要在制度上逐步加以完善和规范，方法上需要探索新途径加以改进和设计。

本文笔者结合增减挂钩项目工作实践，提出了相关建议。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题；建议引言：在经济社会快速发展的推动下，土地资源供需形势日益严峻，人地矛盾日益突出，一方面城市要发展，建设用地需求大幅上升；另一方面耕地面积快速下降，耕地要实行最严格的保护，同时，农村普遍存在着土地粗放利用现象。

结合国家城乡统筹发展战略部署，提出了一个创新性的土地利用思路：即城乡建设用地增减挂钩,是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积的平衡。

1.“增减挂钩”工作取得的成效 1.1规范了农村居民点，盘活了存量建设用地，改善了生态环境。

由于历史、生活观念、生产特点等因素的存在，广大农村居民点普遍存在一户多宅、面积超标、建设无序、环境脏乱差、基础设施薄弱等现象，长期以来，困扰着农民的出行和农村的发展，同时存在大量的空心村导致了土地的粗放利用。

通过近些年“增减挂钩”的拆旧建新、整理复垦，合并居民点，消除了空心村，而且修建了村村通公路及居民点生产路，改善了农村、农民的生产生活条件。

浅析城乡增减挂钩工作存在的问题与建议摘要：在实际发展过程中，城乡建设用地增减挂钩主要是指农村综合建设用地减少和城市建设用地持续增加。

在土地利用总体规划的基础上，可以进一步提出农村土地复垦和耕地的应用。

本文简要概述了土地增减挂钩的概念和意义，分析了当前土地增减挂钩的问题及难点，提出了推进土地增减挂钩的思路和对策。

关键词：土地增减挂钩政策；问题；难点；对策一、增减挂钩的概念和意义1.1增减挂钩的概念增减挂钩是指基于土地利用规划，将拟用于农村、城建建设的地块等组成新建拆旧项目区，通过土地复垦、拆旧建新等措施，在保证土地面积均衡的情况下，增加耕地面积，节约建设用地，实现城乡用地布局的合理化。

从本质上看，增减挂钩是建设用地指标置换工具，核心是政府通过农民集中居住、村庄整治等方式，形成用地结余指标，使政府在既定的用地指标内，在近郊征用耕地用于城市建设，从而盘活农村建设用地，推进工业化、城镇化建设进程。

1.2增减挂钩的意义1.2.1促进城乡统筹在国家严控用地规模、宏观调控的背景下，单纯的依靠每年的用地计划指标，远远无法满足城市的建设需求。

而增减挂钩政策的实施，可以统筹安排城乡土地，在不超出城乡土地规模的情况下，将农村土地复垦为耕地面积，置换为其他项目的建设用地。

在新农村建设不断推进中，不仅拓展了城镇建设用地的数量和空间，更促进了城乡统筹发展。

1.2.2保护耕地资源土地利用规划的实施，在保护耕地资源、推行土地管制等方面发挥着重要作用。

然而，由于城市建设用地需求量大、经济发展快速等，无论是用地空间还是规模，都不再满足经济发展的需求；部分乡村用地粗放、土地利用水平低，人均建设用地超出“国标”。

对此，必须有效实施土地利用规划，严格控制用地增量，尽量不占用或少占用耕地，同时合并农村零散的居民点，推进农村土地复垦，保护耕地资源。

1.2.3加快新农村建设近年来，城市居民生活水平不断提升，但农村农民的生活条件未得到改善，农村环境脏乱差、布局分散等问题突出，通过对农村土地的合理规划和布局，实行增减挂钩政策，有助于推进新农村建设，加大农村环境的整治力度，进而改善农村的居住环境，提升农民的生活水平。

浅谈城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦存在的问题与对策摘要：土地增减挂钩（以下简称挂钩）即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区；土地复垦；存在的问题；对策1导言城镇建设用地增加挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

2城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦存在的问题2.1村集体意愿变化，协调难度大，导致整片区或部分无法实施城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦从公众调查、编制方案、论证批复、设计批复、组织招标、组织实施的时间较长、环节较多，周期较长、程序严格，村集体、村民的意愿受经济发展、产业调整、经济利益的影响，对拆旧区地块的利用方向的变化非常大。

在公众调查期间，村民对补偿、复垦条件、治理标准一般都没特殊要求，等工程一上马，再“狮子大开口”漫天要价，树木、老坟、门楼等都要作价赔偿，路不能走、桥不能过给钱放行，一些不合理、个性化、绕着弯的诉求，致使工程不能开工建设，部分片区无法实施。

2.2 已实施片区复垦土地新增不够，导致归还指标数量不够城乡建设用地增减挂钩方案编制阶段，为了凑成一个批次，形成一个项目，拆旧区由多个片区组成，特别是工作进度的压力，所构建的拆旧区的新增耕地率比较高，从理论上可以完成，但通过设计有的新增已明知不够，却要硬性上项目。

摘要：城乡建设用地增减挂钩政策出台后，各地在推行此政策过程中出现了耕地占补不平衡、农民利益得不到保障等问题，本文在分析这些问题的基础上相应给出了一些措施建议，以期为城乡建设用地增减挂钩工作的顺利进行提供借鉴。

关键词：城乡建设增减挂钩农民利益1.城乡建设用地增减挂钩政策综述1.1挂钩政策的由来当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾十分突出。

受制于我国耕地保护国策和土地利用规划，建设用地供给远不能达到城市扩张的需要，而在农村，居民点分散、人均占地严重超标、“空心村”现象普遍，建设用地集约利用程度较低。

在此背景下，国土部门制定了“城乡建设用地增减挂钩”政策（以下简称“挂钩”）。

通过实施“挂钩”政策，一方面深入挖掘农村建设用地潜力，提高农村土地利用节约集约度，另一方面拓宽城市建设用地供地渠道，保证耕地总量动态平衡，推进城乡一体化进程快速发展。

1.2挂钩政策的内涵“挂钩”工作是指依据土地利用总体规划，将拟复垦整理为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区，通过土地整理复垦和建新拆旧等方法，在保证项目区内各类土地(尤其是耕地)面积平衡的基础上，最终实现耕地面积增加、耕地质量提高、建设用地节约集约利用度进一步提高、城乡用地布局更加合理的目标[1]。

通俗地讲，“挂钩”就是将城乡建设用地增、减挂起钩来，将农村建设用地的整理复垦与城镇建设用地增加作为一个系统来考虑，在相关政策和条件下，通过减少的农村建设用地置换等量的城镇建设用地。

1.3“挂钩”政策的运行情况2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点省份，2008年以来国土资源部又分别批准19省加入试点省份。

根据国土部门对 24个试点省份的调查汇总资料，到2009 年底，第一批试点已拆旧复垦农村土地 3 900hm2，约占下达周转指标的 80%；第二批试点已拆旧复垦农村土地 2560hm2，约占下达周转指标的33%[2]。