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政府与人民的法律关系及其平等化趋势分析
曹寻真
【期刊名称】《人民论坛》
【年(卷),期】2012(000)032
【摘要】论证政府与人民法律地位平等是历史发展的必然趋势.统治型、管理型和服务型政府的产生和存在基础,需要从政治、经济和文化等角度进行分析,为政府与
人民关系走向平等勾勒出蓝图.新公共服务理论和公共权利分配理论对历史的反思
与期待会随着公民社会的崛起而得到落实,市场经济则为其落实提供了外部环境.【总页数】3页(P53-55)
【作者】曹寻真
【作者单位】苏州大学王健法学院
【正文语种】中文
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4.山西省人民政府北京市人民政府天津市人民政府
河北省人民政府内蒙古自治区人民政府关于治理非法超限超载车辆确保道路交通
安全的通告5.交通运输部上海市人民政府江苏省人民政府安徽省人民政府江西
省人民政府湖北省人民政府湖南省人民政府重庆市人民政府四川省人民政府云
南省人民政府关于印发“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案的通知
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湖北省人民政府关于印发《湖北长江经济带“十二五”规划》的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北长江经济带“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2012年7月5日湖北长江经济带“十二五”规划前言《湖北长江经济带“十二五”规划》以《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导，对《湖北长江经济带开放开发总体规划（2009-2020年）》的目标予以具体化、阶段化。
它是“十二五”期间湖北长江经济带经济和社会发展的宏伟蓝图，是推动湖北长江经济带科学发展、跨越式发展的行动纲领。
规划范围包括长江干流湖北沿线武汉、黄石、宜昌、荆州、鄂州、黄冈、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。
本规划的时限为2011-2015年。
本规划的主要依据包括：（1）《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（2）《湖北长江经济带开放开发总体规划（2009-2020年）》；（3）《促进中部地区崛起规划》；（4）《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》；（5）《全国主体功能区规划》。
第一章规划背景与发展环境2008年12月，省委九届五次全会提出“两圈一带”战略，即在继续推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈建设的同时，加快湖北长江经济带的开放开发，并于2009年7月正式出台《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》（鄂发〔2009〕15号）（以下简称《决定》）。
“两圈一带”战略是全省一元多层次战略体系的重要内容，是省委、省政府坚持与时俱进，适应新形势，推动科学发展、跨越式发展的重大决策，对构建促进中部地区崛起的重要战略支点具有十分重大而深远的意义。
2010年8月，《湖北长江经济带开放开发总体规划（2009-2020年）》正式发布，标志着湖北长江经济带新一轮开放开发进入了实施阶段。
一、湖北长江经济带“十一五”时期发展概况湖北长江经济带横贯东西，全长1061公里，国土面积54168.5平方公里，占全省的29.1%；湖北长江经济带新一轮开放开发自提出至实施以来，各方面已取得了初步成效，湖北长江经济带已经站在了一个新的历史起点上。
![交通运输部办公厅关于开展长江黄金水道建设情况检查工作的通知-厅水字[2012]209号](https://img.taocdn.com/s1/m/01e3ad6df56527d3240c844769eae009581ba279.png)
交通运输部办公厅关于开展长江黄金水道建设情况检查工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 交通运输部办公厅关于开展长江黄金水道建设情况检查工作的通知（厅水字〔2012〕209号）上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南省（市）交通运输厅（委），长江航务管理局，长江口航道管理局，长江南京以下深水航道建设工程指挥部：为深入贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2012〕2号），推进“十二五”期长江黄金水道建设，我部与沿江七省二市人民政府于2011年召开了长江水运发展协调领导小组第三次会议，联合签署了《“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案》（以下简称《推进方案》）和《关于进一步加快推进长江干线船型标准化的合作协议》（以下简称《合作协议》）。
目前，《推进方案》和《合作协议》已经实施了一年多，为及时总结长江黄金水道建设的进展情况和取得的成效，分析存在的问题，更好地推动“十二五”期长江黄金水道建设，同时，也为筹备好今年的长江水运发展领导小组办公室会议，经研究，决定开展2011年以来长江黄金水道建设情况检查工作。
现将有关事项通知如下：一、检查要求本次检查由各单位组织实施，可采取听取汇报、现场检查等方式，主要检查内容如下：（一）列入《推进方案》建设项目的工程进度、投资完成、质量安全、取得的成效等。
（二）《合作协议》的执行情况，包括船型标准化工作进展、配套资金落实、运力结构优化、取得的成果等。
（三）长江水运发展协调领导小组第三次会议精神的贯彻落实情况。
（四）各单位2011年以来内河水运的建设情况、投资完成情况、运输生产情况等，以及“十二五”期内河水运发展的总体目标、计划投资规模等。
长江黄金水道建设提速十二五投资超1500亿
长江黄金水道建设提速十二五投资超1500亿
航运新闻6月14日讯，长江水运发展协调领导小组第三次会议在江西南昌召开，会议签署了《十二五期长江黄金水道建设总体推进方案》和《关于进一步加快推进长江干线船型标准化的合作协议》。
据悉，十二五长江黄金水道建设资金需求规模预计将超过1500亿元，这较十一五期间的800亿元建设投资而言，接近翻番。
千亿资金投向黄金水道
会议提出，十二五长江水运发展主要目标是：长江高等级航道建设取得重大进展，干线航道提前5年基本实现规划目标，力争开通南京以下12.5米深水航道，支流航道有条件的提前实现规划目标。
这意味着长江水运发展将全面提速。
会议还提出了长江港口及船舶标准化建设目标，要求长江港口规模化建设取得重大进展，上海国际航运中心和重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心建设加快推进；长江船舶标准化建设取得重大进展，干线货运船舶平均吨位达到1600吨。
到2015年，基本建成安全、畅通、便捷、绿色的长江水运体系，基本适应流域经济发展新要求和人民群众的新期待。
为实现上述目标，交通运输部将与沿江七省二市合力推进六项重点任务：大力推进长江干线航道系统治理、着力推进主要支流高等级航道建设、积极推进规模化港口建设、扎实推进船型标准化工作、稳步推进支持保障系统建设、不断推进现代航运服务业发展。
记者获悉，十二五长江黄金水道建设资金需求规模预计将超过1500亿元。
国家用于长江黄金水道建设的资金不低于360亿元，主要用于长江干线航道、重要支流航道、支持保障系统和中西部地区公用码头等公共基础设施建设。
此外，国家每年还将安排10亿元用于引导内河船型标准化，其中重点也将用在长江水系。
交通运输部办公厅关于开展“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案编制工作的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2011.01.10•【文号】厅函水[2011]1号•【施行日期】2011.01.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文交通运输部办公厅关于开展“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案编制工作的通知（厅函水﹝2011﹞1号）上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南省（市）交通运输厅（委），长江航务管理局，长江口航道管理局：为加快“十二五”期长江黄金水道建设，决定开展《“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案》（以下简称《总体推进方案》）编制工作。
《总体推进方案》将在今年江西召开的长江水运发展协调领导小组第三次会议上，由我部和沿江七省二市人民政府联合签署后实施。
为编制好《总体推进方案》，请根据各地区、各单位实际情况及“十二五”期水运发展规划，开展以下工作：一、研究确定“十二五”期重点建设项目，认真填报《“十二五”期长江黄金水道建设重点项目实施计划进度表》（见附件），重点建设项目应满足以下要求：（一）已列入我部“十二五”内河水运发展规划。
（二）航道项目应在“两横一纵两网十八线”高等级航道国家规划内，港口项目应属于国家规划的内河主要港口（云南省可填报地区重要港口项目）。
（三）各省市所报项目总数原则上控制在10个以内，但长江干线航道项目可全部填报。
所报项目应以航道工程（含航运枢纽、船闸）为主，港口项目原则上不超过2个。
（四）所报项目必须是“十二五”期新开工或“十一五”已开工但未完工的项目。
二、准备各省市、各单位“十二五”期内河水运发展文字材料，包括发展思路、目标、主要任务、政策与保障措施等。
三、《总体推进方案》的具体汇总、编制工作委托我部规划研究院负责。
四、材料报送要求（一）各单位应在2011年3月10日前将书面文字材料和《“十二五”期长江黄金水道建设重点项目实施计划进度表》（含电子版）报送我部规划研究院，联系人：吴苏舒，电话：************、150****2718，电子邮箱：*************.cn，通讯地址：北京市朝阳区曙光西里甲6号2号楼708室，邮政编码：100028。
南通水道航道回淤原因分析贾雨少;谢婕【摘要】针对南通水道近期航道回淤急剧增加的现象,采用实测资料与数学模型相结合的手段分析航道回淤的内在与外在原因.研究结果表明:南通水道河道宽度由2 km放宽至6 km,动力分散减弱,泥沙易落淤形成水下暗沙,水下暗沙在弯道环流的作用下,横跨航槽输移;近期在南通水道附近实施的沪通长江大桥与通州沙西水道河道整治工程是航道回淤量急剧增加的直接原因;近年来福姜沙河段持续冲刷,为南通水道航道回淤提供了部分泥沙来源.【期刊名称】《水运工程》【年(卷),期】2018(000)012【总页数】8页(P147-154)【关键词】南通水道;航道回淤;沪通长江大桥;通州沙西水道【作者】贾雨少;谢婕【作者单位】中交上海航道勘察设计研究院有限公司, 上海200120;中交上海航道勘察设计研究院有限公司, 上海200120【正文语种】中文【中图分类】U617根据“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案，长江南京以下12.5 m深水航道建设工程按照“整体规划、分期实施、自下而上、先通后畅”的治理思路分期实施。
长江南京以下12.5 m深水航道一期工程建设范围为太仓荡茜闸—南通天生港，二期工程建设范围为南通天生港—南京新生圩港区，一期工程与二期工程在长江下游澄通河段的南通水道相衔接。
在长江南京以下12.5 m深水航道一期工程设计阶段，南通水道12.5 m深槽贯通，水深条件良好，航道无须疏浚。
自2014年一期工程试运行期以来，南通水道航道维护量逐年增加，从2014年的10万m3，到2015年的249万m3，再到2016年的近1 000万m3[1]。
这一严峻局面使得一期工程通航安全保障的压力和航道维护成本剧增，并可能给后续二期工程的建设与维护带来不利影响，已引起了相关管理机构和专家学者的关注[2]。
本文拟基于现场实测资料、数学模型计算结果和有关文献成果，对南通水道航道回淤的有关内在原因(水流、泥沙运动特性)和外在原因(涉水工程建设)展开探讨，为长江南京以下12.5 m深水航道一期工程航道维护和二期工程的建设提供技术支撑。
交通运输部关于印发“十二五”期内河高等级航道建设规划编制内容及文本格式的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2010.03.30•【文号】规水便字[2010]069号•【施行日期】2010.03.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文交通运输部关于印发“十二五”期内河高等级航道建设规划编制内容及文本格式的通知（规水便字〔2010〕069号）有关省、自治区、直辖市交通运输厅（局）：根据《国家发展改革委办公厅关于编报“十二五”内河高等级航道建设规划有关工作的通知》（发改办基础〔2010〕582号）要求，经商国家发展改革委基础产业司，我司拟定了《“十二五”期内河高等级航道建设规划（或方案）编制内容及文本格式》，请参照执行。
附：“十二五”期内河高等级航道建设规划（或方案）编制内容及文本格式中华人民共和国交通运输部综合规划司二〇一〇年三月三十日附：“十二五”期内河高等级航道建设规划（或方案）编制内容及文本格式为更好地指导“十二五”期全国内河高等级航道建设规划（或方案）编制工作，特对编制内容及文本格式提出如下要求。
一、总体要求1、各建设规划（或方案）应以《全国内河航道与港口布局规划》为指导，深入分析规划航道（网）的现状情况、存在问题、发展要求、建设条件等，合理确定“十二五”期内河高等级航道（含船闸及航运枢纽等）建设的目标、思路、方案、重要项目和投资需求等，为“十二五”期航道建设提供具有可操作性的指导文件。
2、各建设规划（或方案）的现状水平年为2009年，部分总量数据兼顾2010年预计数，规划水平年为2015年。
3、各建设规划的编制内容和文本格式原则上按本要求编制，也可在此基础上根据拟研究的航道建设特点对部分篇章的具体内容安排做局部调整、深化或归并。
二、内容要求及文本格式第1章航道现状和存在问题1.1航道概况1.1.1河流概况简述河流流域概况、河道特征、河势演变、治理情况等。
“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案长江全长6300余公里，是我国第一、世界第三大河，干流流经七省二市，是我国唯一贯穿东、中、西部的水路交通大通道，主要支流沟通长江南北地区，是流域综合运输体系的重要组成部分，其巨大运能和重要区位优势一直发挥着其他运输方式不可替代的作用，有力地促进了沿江经济带的形成，也为沿江地区外向型经济发展提供了重要支撑。
长江水运货运量已经超过了美国的密西西比河和欧洲的莱茵河，成为目前世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流。
党中央、国务院和沿江各省市一贯重视开发长江、建设长江、发展长江。
随着长江水运持续快速发展，“黄金水道”在西部大开发、中部崛起、东部率先实现现代化发展战略中的作用日益增强，地位越来越重要。
积极发展水路运输，改善出海口航道，提高内河通航条件，建设长江黄金水道和长江三角洲高等级航道网，推进江海联运，已列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
长江黄金水道建设进入了重要的战略机遇期。
为贯彻落实“合力建设黄金水道,促进长江经济发展”座谈会和2006年全国交通工作会议精神，细化相关措施，落实相关工作，加快推进长江黄金水道建设，充分发挥长江黄金水道的优势，促进沿江经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会提供强有力的支撑，交通部与沿江七省二市共同制订《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，以指导“十一五”期的长江黄金水道建设工作。
一、指导思想贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为指导，以科学发展观为统领，围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，着力自主创新和科技进步，建立协调互动机制，合力建设长江黄金水道，全面提升长江水运生产力水平，为沿江经济社会全面协调可持续发展提供安全、高效、畅通和有竞争力的水运服务。
二、推进原则（一）坚持协调发展，整体推进的原则。
以科学发展观统领长江水运发展全局。
坚持需要与可能相结合，突出重点与整体推进相结合，注重效益与完善功能相结合。
长江航运安全发展思考作者：刘亮来源：《中国水运》2011年第07期长江航运既面临难得的历史发展机遇，也面临一些不确定的安全挑战。
分析长江航运面临的形势，剖析存在的主要问题，提出促进长江航运安全发展对策是我们的新课题。
长江干线横跨东西，众多支流沟通南北，沿江资源丰富，产业密集，汇集了全国约41%的经济总量。
初步形成了以上海、武汉、重庆三大航运中心为主体的密集港口群、自东向西20个对外国籍船舶开放的一类口岸群及集装箱、汽车滚装、液货危险品等专业化运输系统。
2010年长江水系省际内河货运企业共2631家，拥有运输船舶8.9万艘、5118.9万载重吨，2010年长江干线货运量突破15亿吨，“十一五”期年均增速达13.5%，长江已成为世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流。
?荩长江航运安全发展面临的机遇1、国家战略成就长江航运发展《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确提出要积极发展水运，完善港口布局。
国家在沿江七省二市布局了六大战略发展区域和三大城市群。
2011年1月21日，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着长江航运发展成为国家总体战略布局的重要组成部分，强调利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势与潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强。
2、沿江省市助推长江航运发展以上海为龙头，江浙为两翼的长三角地区强劲发展，带动了泛长三角地区发展，中西部地区积极承接东部地区产业转移，沿江产业结构调整和转型升级不断推进；2011年6月13日，交通运输部与沿江七省二市在南昌共同签署了《“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案》和《关于进一步加快推进长江干线船型标准化的合作协议》，“依水兴市”、“以港兴市”在沿江经济社会发展中得到广泛认同。
3、合力建设推动长江航运发展长江水系船舶标准化、大型化、专业化有序推进，航道建设进展有序，以上海、武汉、重庆三大航运中心为基础的港口群布局日趋合理，港口规模化、专业化、现代化初具雏形，到2010年底，长江干线有规模以上港口25个，生产性泊位3890个，其中万吨级泊位323个，散货和件杂货设计通过能力达14亿吨。
“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案“十一五”期是长江黄金水道建设成效显著的五年。
在党中央、国务院的正确领导下，交通运输部会同长江沿江七省二市人民政府成立了长江水运发展协调领导小组，以《全国内河航道与港口布局规划》和《长江干线航道总体规划纲要》为指导，共同制定实施了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，加大了资金投入和政策支持力度，港航基础设施建设得到加强，船型标准化和运力结构调整取得显著成效，运输服务能力和水平进一步提升，长江水运发展跨上了新的台阶，促进了沿江产业加快发展和布局优化，带动了长江流域经济社会又好又快发展。
为深入贯彻党的十七届五中全会精神和《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，加快“十二五”期长江黄金水道建设，进一步发挥长江水运的优势和潜力，更好地带动流域经济发展，更有力地促进资源节约型、环境友好型社会建设，更有效地加快转变经济发展方式，交通运输部会同沿江七省二市共同制定《“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，以指导“十二五”期的长江黄金水道建设工作。
一、指导思想以科学发展观为统领，以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》为指导，以建设畅通、高效、平安、绿色的长江现代化水运体系为目标，把加快长江黄金水道建设作为流域经济社会发展的重要任务，加大投入和建设力度，提升长江水运服务能力，完善流域综合运输体系，带动流域经济社会全面协调可持续发展。
二、推进原则（一）加快发展，适度超前。
以全国内河航道与港口布局规划为指导，以高等级航道建设和船型标准化为重点，加大投入力度，创新体制机制，加快推进各项工作。
确保长江干线航道、力争有条件的主要支流航道提前完成原规划2020年建设任务。
（二）加强协调，合力建设。
充分发挥中央与地方两个积极性，共同推进长江干线和主要支流航道建设，实现干支联动，高效连通。
做好与水利、水电开发的衔接、协调和合作，实现水资源综合开发和利用。
充分发挥市场机制作用，吸引社会资金积极参与长江水运建设。
（三）安全至上，质量第一。
牢固树立“安全至上”的思想，坚持预防为主，切实加强预防预警和应急处置体系建设，强化长江水运建设、运行各环节安全监督管理，实现长江水运安全发展。
严格执行国家法律法规和行业强制性标准，加大监管力度，确保工程建设质量。
（四）节能环保，绿色发展。
将节约资源和保护环境的理念，贯穿于长江水运发展的各个环节，优化规划、设计、施工方案，节约集约利用土地和岸线资源，有效降低建设与运营环节能源消耗和污染排放。
更加注重保护生态环境，严格进行环境影响评价，确保同步建设环保设施，实现长江水运可持续发展。
（五）科技支撑，政策保障。
全面落实“科技强交”战略，加强关键技术攻坚，加大新技术、新材料和新工艺的推广应用力度，推进信息化建设，提高长江黄金水道建设科技含量。
强化资金支持、人才保障、体制机制等配套措施，为长江黄金水道建设提供有力支撑。
三、发展目标到2015年实现以下主要发展目标：——长江干线航道：基本完成《长江干线航道总体规划纲要》提出的2020年主要建设任务，并力争开通南京以下12.5米深水航道。
——主要支流航道：京杭运河苏南段全线达到三级航道标准；长江三角洲高等级航道网达标率达到60%以上；长江主要支流等其他高等级航道建设取得显著进展。
——港口：上海国际航运中心基础设施进一步完善，现代航运服务功能显著增强；重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心建设取得重大进展；主要港口建成一批规模化、专业化港区。
——船型标准化：长江干线船型标准化率达到70%以上，货运船舶平均吨位达到1600吨。
——支持保障系统：长江干线数字航道系统初步建成，重点水域安全监管和应急救助体系更加完善，支持保障能力显著增强。
四、建设重点（一）加快推进长江干线航道系统治理，重点推进长江中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道工程。
南京以下航道。
重点实施南京以下12.5米深水航道建设工程，治理通州沙、白茆沙水道，实现南通以下航道水深达到12.5米；实施仪征、和畅洲、口岸直、福姜沙等水道航道治理和完善工程，力争开通南京以下12.5米深水航道。
实施长江口深水航道深化减淤工程，保障长江口12.5米深水航道畅通、稳定，适时启动北港航道开发治理和扁担沙守护等工程，优化长江口通航条件。
武汉至南京航道。
完成戴家洲右缘守护和安庆水道航道整治工程，实施武汉至安庆河段湖广至罗湖洲、新洲至九江以及马南水道等航道整治工程，使武汉至安庆段航道水深达到4.5米（武汉至安庆段可通航由2000吨或5000吨驳船组成的2～4万吨级船队、利用自然水深通航5000吨级海船），安庆至芜湖段航道水深达到6.0米，芜湖至南京段航道水深达到7.5米（安庆至南京段可通航由2000吨或5000吨驳船组成的2～4万吨级船队，通航5000吨级海船，利用自然水深通航1万吨级海船）。
宜昌至武汉航道。
重点实施长江中游荆江河段（宜昌至城陵矶）航道治理工程，结合河势控制和防洪工程，整治沙市、窑监、藕池口等主要碍航水道，协调推进宜昌至昌门溪河段航道整治工程，将航道等级由二级提高到一级，航道水深达到3.5米（宜昌至城陵矶段可通航由2000～3000吨级驳船组成的6000至1万吨级船队）。
继续推进城陵矶至武汉航道建设，治理武桥水道、道人矶至杨林岩、界牌、赤壁至潘家湾等河段航道，航道水深达到3.7米（城陵矶至武汉段通航由3500吨级油驳船组成的万吨级油运船队，利用自然水深通航3000吨级海船）。
水富至宜昌航道。
力争实施水富至宜宾段三级航道建设工程，将三级航道延伸至云南水富。
完成三峡至葛洲坝两坝间乐天溪段航道整治工程，实施两坝间莲沱段整治及配套设施建设工程，结合优化水库调度、加强管理等手段，改善两坝间通航条件。
协调有关部门，加快推进三峡枢纽升船机建设，确保“十二五”期间基本建成。
结合三峡后续规划，推进三峡水库库尾航道治理，加强库区重要支流航道建设。
（二）加快推进长江流域主要支流高等级航道建设，着力提高高等级航道“干支直达、区域成网”水平。
加快推进京杭运河航道建设，重点实施苏南段三级航道建设等工程，形成一条苏南可通行1000吨级船舶，苏北可通行2000吨级船舶的高效通道。
全面加快长江三角洲地区高等级航道网建设，重点推进上海市长湖申线、杭申线、杭平申线、黄浦江上游、大芦线二期和苏申内港线，江苏省苏申内港线、芜申线高溧段、连申线东台-长江段、申张线张家港-江阴段、盐河杨庄-武障河段、丹金溧漕河、杨林塘、锡澄运河及安徽省芜申线航道整治等重大建设项目，建成一批三级及以上航道，使长三角地区高等级航道网络化水平得到显著提高。
加快推进七省二市其他高等级航道建设，重点实施岷江航运开发工程，嘉陵江苍溪和利泽航电枢纽及部分枢纽库尾航道整治，乌江航道建设；湘江土谷塘航电枢纽、长沙综合枢纽以及衡阳-城陵矶二级航道建设，沅水洪江-辰溪、浦市-常德航道建设；引江济汉通航建设，汉江丹江-白河口、兴隆-汉川段航道整治；赣江石虎塘和永泰航电枢纽、井冈山和峡江枢纽、南昌-湖口和石虎塘-神岗山航道整治，信江八字嘴航电枢纽和航道整治；合裕线、淮河干流以及沙颍河航道整治工程等，重视库区航道治理，进一步改善通航条件。
（三）加快上海国际航运中心发展，推进重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心建设，大力发展主要港口规模化港区。
继续加快上海国际航运中心发展，稳步推进集装箱码头建设，着力加强铁路、内河和公路集疏运通道建设，大力发展航运金融、保险、海事仲裁、信息、航运交易等高端航运服务业。
加快上海国际航运中心北翼港口发展，充分发挥长江南京以下12.5米深水航道效益。
推进重庆长江上游航运中心、武汉长江中游航运中心建设，加快重庆港和武汉新港规模化、集约化港区发展，重点建设一批集装箱、矿石、煤炭等专业化泊位，完善重点港区集疏运体系，加快港区后方物流园区和临港产业发展。
以泸州、宜昌、荆州、黄石、长沙、岳阳、南昌、九江、合肥、安庆、芜湖、马鞍山、蚌埠、徐州、无锡等主要港口及云南省水富港为重点，进一步加快规模化、专业化港区建设，促进港口结构优化和功能拓展。
（四）贯彻落实《推进长江干线船型标准化实施方案》，继续推进长江干线船型标准化，促进运力结构优化。
根据《推进长江干线船型标准化实施方案》要求，按照“立足现状、突出重点、政府引导、市场推动”的工作思路，加快长江干线船型标准化进程，促进运力结构优化。
严格执行《长江干线船型标准化补贴资金管理办法》和《加快推进长江干线船型标准化工作方案（试行）》，实现中央与地方，运政与海事、船检、港政、船闸等部门联动。
2012年底前完成通过三峡船闸的小吨位船舶拆解，三峡库区单壳油船、单壳化学品船和老旧客船拆解以及非老旧客船的生活污水处理装置加装工作。
2013年底前完成长江干线老旧单壳油船和单壳化学品船拆解，其他老旧运输船舶力争逐步予以拆解。
加快推进长江中下游标准化船型和江海直达标准化船型研发工作。
（五）加快推进长江水运支持保障系统和信息化建设，不断提升安全应急和行业管理能力。
加快出台和落实《全国航道管理与养护发展纲要（2011-2020年）》，加大航道养护资金投入，提升航道养护设施和设备能力，提高长江流域主要高等级航道养护水平。
促进长江干线航道维护船舶更新升级，加快建设水路抢通应急设施和物资储备库，提升长江干线航道维护和应急抢通能力。
加快实施国务院批准的《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，完善长江干线甚高频（VHF）安全通信系统及重点水域船舶交通管理系统（VTS），建设覆盖长江干线和主要支流船舶自动识别系统（AIS），重点航段、桥梁、港口以及渡口等水域的电视监控系统（CCTV），加强长江干线及其他高等级航道“四客一危”船舶的监控和监管，基本实现危化品船舶GPS动态跟踪。
积极推进航路改革，在重点航段实施分道通航和船舶报告制。
加强长江水系水上应急保障体系建设。
加快长江干线等数字航道建设，推进船闸联合调度系统建设，提高航道管理水平。
推进长江航运综合信息服务系统和主要港口交通电子口岸系统建设，支持上海和重庆航交所发展，推动长江航运服务体系建设，提升长江水运综合服务能力。
重点建设项目实施计划进度见附表。
五、保障措施（一）加强规划指导。
以《全国内河航道与港口布局规划》、《长江干线航道总体规划纲要》及内河水运“十二五”规划等为指导，加快“十二五”期长江干线及主要支流高等级航道建设规划编制工作，加强水运发展规划、航道发展规划、港口布局规划和总体规划等工作，做好与国土、城市、水利等相关规划及其他运输方式的衔接与协调。
强化规划实施监管，严格港口岸线使用审批，有序开发、合理利用港口岸线资源。
（二）加大资金投入。
