长江黄金水道建设与发展

加快金沙江下游航运可持续开发利用推动长江黄金水道向上游延展贾进金沙江下游是长江干流航道向上的自然延伸，是联系四川攀西和云南北部资源富集地区与长江干流地区的重要纽带。

金沙江下游渡口（攀枝花）至宜宾河段长768公里，规划有乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个梯级水电站，其中乌东德、白鹤滩水电站正在建设之中，其中溪洛渡、白鹤滩水电站已投产运行。

利用库区深水航道开发连通长江干线的航运通道，建设通过大坝的过坝交通运输设施，是构建以国内大循环为主体、国内国际互促双循环新格局的需要，是长江经济带综合立体交通走廊的重要工程。

一、开发利用金沙江下游航运的必要性长期以来，受自然条件的制约，以及对金沙江内河水运资金投入严重不足，金沙江河道大多处于天然状态。

水电站的建设，库区的形成，改变了河道条件，开发利用金沙江下游航运资源具备了良好的基础，是非常必要的。

（一）金沙江下游航运资源开发是国家战略要求和政策需要国家一直高度重视金沙江下游航运资源开发利用。

上世纪五十年代以来，国家组织有关方面对金沙江流域开发进行了大量的普查、勘测、规划设计等工作。

1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》明确，宜宾以上河段主要开发任务是发电、航运、工农业供水与分担中下游防洪，金沙江下游梯级开发方案为乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个梯级。

梯级渠化后，可逐步将通航河段向上游延伸，辅以回水变动区整治、疏浚，最终达到攀枝花以下航道通航。

2012年国务院批复的《长江流域综合规划（2012—2030年）》规划金沙江河段的治理开发与保护主要任务为发电、供水与灌溉、防洪、航运、水资源保护、水生态环境保护和水土保持。

对金沙江下段的航运规划意见是：水富至宜宾30km航道通过实施航道整治工程达到Ⅲ级航道标准;攀枝花至水富河段，四个水电站库区深水航道，可根据经济社会发展需要以及河段货运量发展情况，研究攀枝花以下河段通过翻坝或修建通航建筑物实现全线通航的必要性和可行性。

加强长江“黄金水道”建设的思考长江“黄金水道”是我国国民经济和社会发展的重要战略资源之一，沿线地区凭借长江水运“占地省、运量大、能耗低、成本少、污染小”等方面的得天独厚的资源优势，经济社会发展迅速，特别是中下游沿岸港口城市迅速崛起，已成为长三角地区的经济高地之一。

但是其在发展过程中也面临着一些问题，影响了整体功能-的发挥，如何解决长江“黄金水道”发展中存在的瓶颈和制约问题，进一步推进长江“黄金水道”发展建设，对于发挥长江航运的最大效能，对于推进落实国家西部开发、中部崛起、东部率先等发展战略，促进区域经济社会科学发展、协调发展和可持续发展，构建和谐社会意义重大。

标签：黄金水道；口岸资源；海关监制1关于长江“黄金水道”管理存在的制约问题在各种运输方式中，水运具有运载量大、运输成本低的天然优势，因此，水运在国际贸易运输中占据了主导性、支柱性地位。

长江作为亚洲拥有最优越水运条件的大河，不仅承载着悠久的历史，更有广阔的发展前景。

长江全长6300公里，水量1万亿立方米／年，但据专家统计，长江航运的作用效能只有与其类似的莱茵河的约2.5％，而莱茵河全长仅为长江的20％，水量仅为长江的16.7％左右。

(1)整体规划欠缺，“黄金水道”利用效能低。

基于地方经济发展需要，长江岸线利用大都受制于沿线城市的发展规划，加之城市间的发展竞争，致使各自规划彼此缺乏有效的整合衔接。

特别是岸线存在多头管理和交叉管理，以至于长江“黄金水道”深水浅用、长线短有的现象时有发生，功能定位方面的结构性矛盾和重复投资建设现象突出，多数港口功能相近，码头分布不尽合理，重复建设普遍。

使长江“黄金水道”的区位优势未能得到充分发挥，并给安全生产带来隐患。

(2)缺乏统筹协调，港口低水平竞争。

过度追求集装箱业务等的高额利润，一定程度上强化了重复建设和“黄金水道”沿线各港口的同质化倾向，特别是“同质竞争”所导致的“内耗”，相应制约了港口的良性发展，使长三角港口群不能及时形成规模效应，相应制约了地区经济的发展。

长江的治理与开发的主要措施长江的治理开发要从以下方面着手：认识上，要进一步明确长江流域的战略地位。

长江全流域80%以上的土地面积适宜于人类的生活、生产和各种社会经济活动，在全球百万平方公里以上流域面积的大江大河中是举世无双的。

长江东西横跨东、中、西三大经济区域，东通太平洋，西控大西南，区位优势无与伦比。

组织上，长江流域的治理开发必须打破行业的局限性，全面统筹，综合规划，统一安排战略性工程项目的实施，力争实现社会、经济和环境的最优效果。

特别是要与时俱进，组织人力物力，持续深入研究长江流域水情、沙情、水质和河势的变化，正确确定不同时期的江道整治、防洪减灾、水资源开发利用和保护的重点，把握有利时机，及时采取措施。

长江治理开发可促进长江经济带的建设和发展,在我国经济社会的可持续发展中占有极其重要的战略地位.本人这里仅从地理学的角度谈谈长江的治理与开发的主要措施。

一、长江治理与开发的首要任务是防洪减灾。

从地域上看，长江流域中可能发生洪水灾害的地区分布很广泛，在山区、丘陵区、平原区、河口区都可能出现各种洪水灾害，尤其是长江中下游受堤防保护的12.6万km2的平原区，其地面高程一般低于汛期洪水位5～6m，最大达10余m，洪水灾害最为严重频繁，一旦堤防溃决，淹没时间长、损失大，特别是荆江河段，还将造成大量人口死亡的毁灭性灾害。

因此，长江特别是其中下游平原区开发治理的重点防洪。

长江防洪主要的措施：一是生物措施。

在干支流广大地区进一步搞好水土保持，加强长江中上游防护林体系建设，防止水土流失。

水土保持是长江治理开发的重大任务。

1988年，国家将葛洲坝库区、金沙江下游及毕节地区、陇南地区、嘉陵江中下游地区、三峡库区列为全国水土保持重点治理地区，进行治理。

1989年国家批准了长江中上游防护林体系建设工程，作为涵养水源、保持水土的重点工程。

这些措施已经或者正在显现其成效。

二是工程措施。

1．对主要支流开展治理，如在支流上兴建水库。

国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》作者：本刊编辑部来源：《中国水运》2014年第10期9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

同期发布《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020）》。

《意见》指出，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。

《意见》提出七项目标任务，其中第二项是提升长江黄金水道功能。

增强干线航运能力。

加快实施重大航道整治工程，下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重点实施荆江河段航道整治工程，加强航道工程模型试验研究；上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。

加快推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。

改善支流通航条件。

积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。

加快信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高等级航道建设，研究论证合裕线、嘉陵江高等级航道建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。

抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能工程，系统建设长江三角洲地区高等级航道网络，统筹推进其他支流航道建设。

国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见作者：来源：《中国水运》2014年第10期各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。

为进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，现提出以下意见。

一、重大意义和总体要求长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。

改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。