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公共组织结 构的内容
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公共组织学(第三版)
3.1 公共组织结构概述
3.1.4 公共组织结构的功能
功能
从公共组织结构 的纵横两方面来 看,组织的功能 有着截然不同的 意义。
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公共组织学(第三版)
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.1 直线制组织结构
事业部制的主要优点是:提高了管理的灵活性和适应性,有利 于组织对环境的变化迅速作出回应,使决策层摆脱具体的日常 事务,有利于集中精力进行战略研究和长远规划,减少决策失 误。
其缺点是:由于机构设置重复,导致管理部门和管理人员增加,
造成资源的浪费。各个事业部独立经营,人员交流比较困难,
相互支援较差。
直线部门中的主管有独立的指挥权、决策权,对其下属进行指挥和控 制,并负全部责任。直线主管的参谋,只有建议权,没有决策权。参 谋组织只向最高领导提供有关方面的专门知识,起的是助手和咨询的 作用。
在这种组织结构形式中比较容易出现的问题就是参谋组织越权或不能 起到应有的作用。具体地说,各参谋组织之间的横向联系差,容易出 现沟通的障碍,甚至发生冲突,使管理工作陷入混乱。
与直线制组织结构相比,职能制组织结构的优点是:实行专业 化分工,各级管理者分工明确,可以利用自己的专业特长和技 能,有效地处理比较复杂的问题,可以提高组织和人员的积极 性、主动性和创造性。另外,也可以减轻上级领导的工作负担, 使其能集中精力考虑本组织的战略问题,处理本组织中的重大 问题。其缺点是:这种结构形式要求各单位分别听命于许多上 级,容易造成多头指挥或多重领导,出现政出多门、指示冲突、 互相推诿的现象,影响统一指挥,增加协调的困难,造成管理 上的混乱。