直接参与和从事经济活动
村委会过度代行政务
村委会义务包括:村务和政务
“催粮派款,刮宫引产”
“附属行政化”
村委会对村务的忽视
村庄公益事业建设滞后 村民利益表达的缺失
村委会职能的偏离原因分析
“自由”政治空间是 指村干部可以按照自 己个人或社区的利益 来安排村庄的实际事 务和自的类型及其功能
• 一、政治组织 • 政党组织:中国共产党乡(镇)委员会— —区党总支——行政村党支部——自然村 党小组
• 政权组织:乡镇人民代表大会——乡镇人 民政府
政治组织
• 特征: • 基础性:是国家权力体系的基础层次,是国家设 在广大农村的最低一层权力机关和行政机关 • 正式性:具有明确的法律地位和明确的组织规章 制度,以及规范化的组织运作程序,而且内部结 构和管理方式也具有明显的科层制特征 • 地域性:是以地缘关系为纽带的区域性组织,其 功能的发挥主要限于本行政区域范围内。
村委会职能的偏离 • 权利的偏离 • 义务的偏离
权利的缺失
行政命令代替村民会议来决定 属于村庄自身的事务, 干涉农民生产经营自主权,下 达指标
事务权
权利的缺失
财务权
“村财乡管”或“村帐乡理”
人事权
“提名”方式提供候选人
权利的僭越
僭越村民会议的权利 权利的僭越
村委会自治-村代会形同虚设
僭越集体经济组织的权利
有利
宗族
其他问题
1、村委会与乡镇政府的衔接问题 2、两委之间的矛盾问题
经济组织
• 农村社区与经济混合性经济组织,如乡镇 供销合作社、农机站等 • 农村社区集体经济组织,如乡、村农业生 产合作社 • 农村专业合作经济组织
事业组织
• 依据组织功能和性质划分:农村基层教育 事业组织、农村基层文化事业组织、农村 基层科技事业组织、农村基层卫生事业组 织、农村基层体育事业组织,