城乡建设用地增减挂钩土地整理项目可行性实施报告

增减挂钩可行性研究报告摘要本文旨在研究在特定情境下增减挂钩的可行性。

通过对现有文献的调研和分析，本报告总结了增减挂钩的概念、实施方法和潜在影响，并提出了一些可行性建议。

研究结果表明，增减挂钩在某些情况下可以有效减少一种资源的流失，并带来一系列积极的影响。

但同时也存在一些挑战和隐患，需要进一步深入研究和实践。

1. 引言增减挂钩是一种具有潜力的资源管理方法，通过将不同资源之间的增减联系起来，以实现某种平衡或优化。

它广泛应用于环境保护、能源管理、经济发展等领域，但目前对于其可行性的研究还相对较少。

本报告将系统地对增减挂钩的可行性进行研究，以期为相关领域的政策制定和管理决策提供参考。

2. 增减挂钩的概念和实施方法增减挂钩是指通过将资源之间的增减联系起来，使得当一种资源增加时，另一种资源相应减少的现象。

在实施过程中，可以采用不同的方法来确保增减挂钩的有效运作。

其中包括但不限于： - 法律法规制定：通过立法和制定相关政策来实施增减挂钩。

这种方法通常需要政府的参与和监管。

- 市场交易机制：通过市场机制使得资源的增减得以有效交换和流通。

例如，碳排放交易市场。

- 技术创新：通过技术手段实现资源之间的增减挂钩。

例如，使用风能发电替代传统燃煤发电。

3. 增减挂钩的潜在影响增减挂钩的实施可能带来一系列积极的影响，包括但不限于以下几个方面：### 3.1 资源的更有效利用增减挂钩能够使得资源得到更有效地利用。

通过将资源之间建立联系，可以避免资源的过度消耗和浪费，促进资源的合理分配和优化配置。

3.2 环境效益的提升由于增减挂钩的实施有助于减少某种资源的流失，因此能够在一定程度上降低环境的负荷。

例如，通过增加可再生能源使用比例，减少对传统能源的需求，从而降低温室气体排放，减少对气候变化的影响。

3.3 经济效益的增加增减挂钩不仅能够带来环境效益，还能够带来经济效益。

通过有效管理资源的增减关系，可以促进产业结构的优化和产业链的升级，从而推动经济的可持续发展。

江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2011.04.26•【字号】苏政发[2011]68号•【施行日期】2011.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发〔2011〕68号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，现结合我省实际，提出如下实施意见：一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点和做好农村土地整治工作的必要性近年来，我省各地按照国家和省委、省政府的部署，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治工作，促进了耕地保护、节约集约用地和城乡统筹发展。

但在实际工作中，个别地方还存在片面追求增加城镇建设用地指标、超出国家和省下达指标扩大实施规模以及拆迁补偿安置不能及时到位等问题，亟待加以规范。

国发〔2010〕47号文件明确了增减挂钩试点和农村土地整治工作的总体要求，提出了严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治的工作方向、重点内容和保障措施。

各地、各有关部门要认真学习贯彻，充分认识严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的必要性，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范有序地推进增减挂钩试点和农村土地整治工作，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高国土资源管理利用水平。

二、坚决维护农民权益增减挂钩试点和农村土地整治工作事关广大农民切身利益，各地、各有关部门要严格贯彻落实国发〔2010〕47号文件精神，坚持以人为本，始终把维护农民权益放在首位，依法保障农民的知情权、财产权和受益权。

陕西省城镇建设用地增减挂钩试点工作实行方案（陕国土资发[]154号10月23日）根据国土资源部《城镇建设用地增减挂钩试点管理措施》（国土资发[]138号）和《国土资源部有关陕西省城镇建设用地增减相挂钩周转指标旳批复》（国土资函[]962号）精神，结合本省实际，特制定本实行方案。

一、指导思想和原则城镇建设用地增减挂钩（如下简称挂钩）是指根据土地运用总体规划，将若干拟复垦为耕地旳建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设旳地块（即建新地块，包括建新安顿地块和建新留用地块）共同构成建新拆旧项目区（如下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡旳基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约运用建设用地，城镇用地布局更合理旳目旳。

（一）指导思想以贯彻科学发展观、构建友好社会为统领；坚持统筹城镇发展，实行最严格旳耕地保护制度和节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模；以优化用地构造、节省集约用地、保护资源、保障权益为重点，推进城镇建设用地增减挂钩试点工作有效开展，到达改善农村生产和生活条件旳目旳。

（二）遵照原则一是规划统筹，规模控制。

加强城镇规划、土地运用总体规划对建设用地总量和布局旳控制与引导，推进土地节省集约运用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实行进度，考核计划目旳。

二是政府主导，增减平衡。

以项目区实行为关键，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，保证项目区实行后，增长耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

三是先易后难，统筹安排。

试点区域旳选择考虑各区县旳经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力旳县（区）先行开展试点。

试点单位应根据自身旳条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实行，积极推进。

四是自愿民主，保障权益。

试点工作旳各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民旳合法权益，保证试点地区旳社会稳定。

以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。

为加快我县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。

近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。

一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。

城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。

二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。

我县农村居民点用地数量大，规模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。

另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。

二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，取得了显著成效。

2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2亩，可实现节余指标5733.0亩。

乡土地增减挂钩项目实施方案乡土地增减挂钩项目实施方案乡土地增减挂钩项目实施方案为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。

一、指导思想和基本原则实施挂钩规划的指导思想是：严格执行土地利用总体规划，盘活存量，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质量，确保项目区内建设用地总量不增加、耕地数量不减少、质量不降低。

实施挂钩规划的基本原则：一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。

二是政府组织，协同推进。

国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。

项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。

三是严格管理，规范运作。

严格按照国土资源部《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行考核验收。

四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权益。

二、项目区总规模、具体位置及实施期限经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模46.54亩，涉及5个村：①高坑村（8.3亩）②青峰村（9.45亩）③半岭村（11.1亩）④密坑村（7.15亩）⑤清溪村（10.54亩），拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。

三、实施步骤1、调查摸底阶段（20xx年2月20日至20xx年2月23日）以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。

城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告调研背景随着我国城市化进程的不断推进，城乡建设用地的需求不断增加，同时也引起了土地资源的短缺和浪费问题。

为了保护耕地和生态环境，我国推出了城乡建设用地增减挂钩工作制度，即在城市建设过程中，要求在同步或者先于城市建设规划同步开展耕地占用减少和集约利用。

为了了解近年来城乡建设用地增减挂钩工作的实施情况，我们进行了专题调研。

调研目的本次调研旨在深入了解城乡建设用地增减挂钩工作的实施情况，包括政策制定、工作推进等方面，为进一步推进该工作提供参考。

调研方法本次调研采用了问卷调查、实地访谈、数据分析等方法，结合现场实地考察和资料调研，对城乡建设用地增减挂钩工作进行了全面的了解和分析。

调研结果政策制定在政策制定方面，各地积极响应中央政策，实施城乡建设用地增减挂钩工作，成立了相关部门，制定了相关政策文件，包括耕地保护规划、城市总体规划、土地管理规定等。

同时，也出台了相关的考核评价办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作的细化、标准化和规范化。

工作推进在工作推进方面，各地进一步加强了对城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导和宣传推广。

通过制定工作计划和年度目标，完善工作制度和评估机制，推动耕地占用减少、集约利用、保护退耕还林还草等一系列工作的开展。

此外，各地还注重加强社会共治，通过引导和监督、严肃查处等措施，维护工作的公平公正和公正监管。

工作成效经过多年的努力，城乡建设用地增减挂钩工作已经取得了显著的成果。

各地均在一定程度上实现了耕地保护和生态环境治理的目标，同时推进了城市建设的高效利用。

据调查数据显示，截至目前，全国共退耕还林2000多万亩，新增耕地超过500万亩，耕地质量明显提高，城市用地利用率也得到了有效提高。

调研心得通过本次调研，我们深刻认识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要性，同时也认识到工作实施过程中的困难和挑战。

因此，我们建议各地在制定相关政策时，要充分考虑当地的实际情况和土地资源特点，实事求是，因地制宜；在工作实施时，要注重因地制宜、分类施策，加强组织领导、配套措施和数据统计等工作，使城乡建设用地增减挂钩工作取得更好的成效。

青海省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治工作的实施意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2011.05.20•【字号】青政[2011]32号•【施行日期】2011.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文青海省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治工作的实施意见（青政[2011]32号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：为深入贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)精神，进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实加强农村土地整治工作，促进全省城乡统筹发展和耕地保护，现结合我省实际，提出如下实施意见：一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治的重要意义(一)有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设。

通过增减挂钩政策的实施，可以使分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变，引导农民进城，引导农村聚并，使城镇和农村基础设施配套逐步融合统一，统筹安排城乡用地，全面改善农村经济社会面貌。

(二)有利于优化土地利用结构，提高土地集约利用水平。

实施农村土地整治，落实城乡建设用地增减挂钩政策，促使我省农村居民点从多、散、乱向集中有序布局、建设，有利于节约集约用地，控制新增建设用地大规模增加，促进耕地和基本农田集中分布，促进农业规模化经营。

(三)有利于城镇反哺农村，推进城镇化进程。

开展城乡建设用地增减挂钩，将农村整理腾出的建设用地用于城镇建设，将土地出让取得的收益用于农村建设，实现城镇反哺农村，拓宽农村建设资金渠道。

同时，通过多种方式在城镇周边安置拆旧区的农民，在有条件的情况下转为城镇居民，促进农民集中居住，推动城镇化进程。

(四)有利于保护耕地和生态环境。

结合农村土地整治，推进农田基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，完善水利配套设施和耕作道路，建立农田林网，改善农业生产条件和农村人居环境，促进农村生态环境保护和建设。

土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案为做好我县耕地“占补平衡”工作，贯彻“占优补优、占水田补水田”政策,全面完成市级每年下达的补充耕地任务，根据《XX市土地开发补充耕地项目管理实施细则》和《XX县人民政府关于进一步加强和改进项目建设用地工作的实施意见》精神，制定本实施方案。

一、组织机构及职责1．领导机构：成立由县长任组长，分管副县长为副组长，县政府办、国土资源局、财政局、农业局、林业局、水利局、农业开发办等部门负责人为成员的XX县土地整治项目领导小组，具体负责统筹、协调项目实施工作。

2．部门职责：县国土资源局负责组织项目的立项、验收、报备等工作以及项目实施过程中的监管工作；县农业局负责项目的耕地质量评定工作；县财政局负责做好项目的资金统筹、拨付、监管和项目预算审查等工作；县审计局负责做好项目的审计工作，及时出具审计报告；县水利局、林业局、农业局、农开办负责项目的前期踏勘及实施过程中的相关配合工作。

3．乡（镇、街道、园区）职责项目所在地的乡（镇、街道、园区）负责项目前期的权属调查，配合做好立项选址、踏勘工作；项目实施中的纠纷调解工作；项目验收后乡（镇、街道、园区）负责工程设施的管护和后期持续性的培肥耕种监管，确保耕地质量不下降，不抛荒。

二、项目实施程序1.项目选址依据土地利用总体规划和土地开发整治专项规划，县国土资源局组织农业、水利、林业等相关部门人员进行实地踏勘，征求乡（镇、街道、园区）、村及相关部门的意见后，确定项目选址。

2.规划设计对于60亩以上的土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目，由县国土资源局负责组织完成项目可研、规划设计及预算编制，初审后报市国土资源局进行专家评审；对于60亩以下的项目，可做简单施工设计，由县国土资源局及相关乡（镇、街道、园区）组织专业人员审核；对于农民自主开发项目，无需做施工设计，直接由乡（镇、街道、园区）委托资质单位进行勘测，由县国土资源局验收并补充下达立项、验收文号。

关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）第一篇：关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见各乡镇人民政府，县政府有关部门：根据•国务院关于节约集约用地的通知‣（国发…2008‟3号）、国土资源部•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣（国土资发…2008‟138号）、市国土房管局•关于重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见的通知‣（渝国土房管发…2009‟559号）等有关规定，结合我县实际，特制定本意见。

本意见所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地面积不增加的基础上，最终实现耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

一、挂钩试点应遵循的基本原则（一）规划引导，控制规模。

挂钩项目的选择应符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划等相协调，强化对建设用地总量和布局的控制和引导。

（二）整体审批，总量平衡。

按挂钩项目区整体申报审批和考核，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低。

（三）集约利用，提高效率。

坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用。

（四）自愿合法，维护权益。

挂钩工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

二、挂钩试点适用范围建新地块总规模原则上不得超过70公顷。

拆旧地块现状应主要为农村建设用地，包括农村居民点、废弃工矿用地、废弃交通用地等。

拆旧区不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区内。

建新地块的布局应符合相关规划的要求，严禁占用基本农田。

建新区不能超出土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区范围，并按照“方便生产、方便生活”的原则，适度集中布局。

建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告目录项目建设指标 (3)1 前言 (5)1.1项目建设背景 (5)1.2设计方案编制依据 (5)1.3规划设计原则 (7)1.4综合说明 (8)1.5项目投资预算 (9)1.6项目建设期限 (9)2 项目区概况 (9)2.10概况 (9)2.2项目区（林逢镇）概况 (10)2.3项目区基础设施状况 (12)2.4项目区土地利用状况 (13)3 项目分析 (16)3.1新增有效耕地潜力分析 (16)3.2拆旧区土地复垦适宜性分析 (17)3.3复垦标准 (22)4 项目规划方案 (24)4.1规划目标 (24)4.2项目总体布局 (25)4.3土地权属调整 (28)4.4农村建设用地整理复垦设计 (31)4.5工程类型汇总表.......................... 错误!未定义书签。

4.6土地利用结构变化 (41)4.7、周转指标使用与归还计划 (42)5 投资预算 (43)5.1编制依据 (43)5.2基础单价的计算依据 (44)5.3费用计算标准 (44)5.4预算结果 (47)6 项目组织实施 (55)6.1施工条件分析 (55)6.2施工计划与程序 (56)6.3施工进度 (64)7 项目组织实施管理 (66)7.1组织领导机构设置 (66)7.2工程建设管理 (66)7.3资金管理使用管理 (66)8 保障措施 (67)8.1加强领导、加大宣传力度 (67)8.2建立制度，严格项目管理 (67)8.3配套政策保障项目实施措施 (68)8.4建立项目实施资金保障体系 (68)8.5建立挂钩项目管理信息系统 (68)8.6加强项目实施后的管护工作 (69)9 水保与环境影响评价 (70)9.1水土保持方案 (70)9.2环境影响评价 (70)10 效益评价 (73)10.1社会效益评价 (73)10.2生态效益 (74)10.3经济效益 (74)11 附图、附表、附件 (75)11.1附图 (75)11.2附表 (75)项目建设指标1 前言1.1项目建设背景根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径，按照国务院《关于严格规城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号）、0人民政府《转发国务院<关于严格规城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知>》（桂政发【2011】29号）、0国土资源厅《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发【2010】55号）及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》（国土资发【2011】22号）等文件精神，结合0经济社会发展及土地利用状况，特编制《0林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告》。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本.pdf城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本##市城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(代拟稿)各乡镇人民政府、市级各部门:为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本原则(一)坚持统筹推进的原则。

将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。

(二)坚持规划优先的原则。

项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局规划。

(三)坚持以人为本的原则。

充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益，切实解决好项目区农民就业问题。

(四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。

拆旧地块复垦耕地的数量、质量不得低于建新占用的耕地。

(五)坚持节约依法、集约用地的原则。

##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立- 1 -项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。

建新地块上用于安置拆旧地块农村居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。

二、组织机构成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。

项目乡镇成立以党政主要领导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。

城乡建设用地增减挂钩项目拆除复垦实施方案城乡建设用地增减挂钩项目是指根据国家的城乡发展规划和土地资源利用总体规划，对农村集体土地进行增减挂钩，以实施城乡建设用地的拆除和复垦。

为了保障农民的土地权益和生活安定，制定了以下城乡建设用地增减挂钩项目的拆除复垦实施方案。

一、项目背景和目标1.项目背景：根据国家的城乡发展规划和土地资源利用总体规划，农村集体土地的增减挂钩是实现城乡统筹和土地资源优化配置的重要举措。

2.项目目标：通过拆除城乡建设用地，改善农村环境，提高农民生活质量；同时，通过复垦农村集体土地，促进农业可持续发展，增加农民收入。

二、项目内容和实施步骤1.项目内容：(1)拆除城乡建设用地：依据土地利用总体规划，确定需要拆除的城乡建设用地，并制定具体拆除方案。

(2)复垦农村集体土地：将拆除的城乡建设用地复垦为农田、林地等合理用途，并制定具体的复垦计划。

(3)建立保障机制：确保拆除复垦工作顺利进行，设立专门的资金用于拆除复垦，同时加强监管，防止资源浪费和环境污染。

2.实施步骤：(1)制定项目方案：明确拆除复垦的原则、范围和目标，进一步细化项目内容和实施步骤。

(2)资金筹措：设立专项资金，从国家和地方财政中筹措资金，用于拆除复垦工作的实施。

(3)拆除专项规划：根据土地利用总体规划，编制拆除专项规划，明确需要拆除的城乡建设用地的范围、用途和时间表。

(4)复垦专项规划：根据拆除的城乡建设用地的具体情况，编制复垦专项规划，明确复垦的农田、林地等用途。

(5)项目实施：按照项目方案、专项规划和时间表，组织实施拆除和复垦工作，确保工程的质量和进度。

(6)监督与评估：建立项目的监督机制，加强对拆除复垦工作的监管，确保项目的质量和效益。

三、保障措施和风险分析1.保障措施：建立健全拆除复垦的法律、制度和政策保障机制，确保农民的土地权益得到保护，并加强监管，防止腐败和资源浪费。

2.风险分析：拆除复垦工作面临的风险主要包括资金不足、工程质量不过关、监管不到位等，需要制定相应的风险防控措施，确保项目的顺利实施。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本##市城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(代拟稿)各乡镇人民政府、市级各部门:为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本原则(一)坚持统筹推进的原则。

将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。

(二)坚持规划优先的原则。

项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局规划。

(三)坚持以人为本的原则。

充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益，切实解决好项目区农民就业问题。

(四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。

拆旧地块复垦耕地的数量、质量不得低于建新占用的耕地。

(五)坚持节约依法、集约用地的原则。

##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立- 1 -项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。

建新地块上用于安置拆旧地块农村居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。

二、组织机构成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。

项目乡镇成立以党政主要领导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。

x乡土地增减挂钩项目实施方案多篇x 乡土地增减挂钩项目实施方案1 根据省、市、县国土资源部门关于土地开发、整理、复垦的相关文件规定，为了节约集约用地，改善群众生产生活条件，坚持以民为本，保证耕地数量，提高耕地质量的标准，为切实做好乡2022年土地增减挂钩项目工作开展、有效实施，按时完成项目工作任务，依据市人民政府有关文件结合本乡实际，经研究特制定如下补偿标准和实施方案。

一、项目区位置和建设规模及安置方式项目区位于乡境内。

项目建设规模和安置方式：项目区建设规模总面积约450.8 亩，项目拆迁户实行货币化补偿，对部分拆迁户需要安置的有群众自行实行分散插花安置在老村庄内和集中安置在村安置点，必须符合乡《土地利用总体规划》和《村庄布点规划》。

完成拆除后对整个项目区进行土地复垦整理，整理后可净增耕地面积约419.6 亩。

二、项目实施工期和推进流程根据县有关会议精神和工作安排，项目分为三个阶段实施准备阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段。

1、准备阶段（1）宣传动员和登记丈量：（2022年3 月—2022年6 月）召开群众座谈会，宣传政策，征求意见，确定项目区面积，组织向县申报。

乡招标第三方测量单位对项目区内的农户住房和附属设施进行丈量登记，并进行三榜公示。

（2）规划编制：（2022年7 月—2022年11 月）踏勘项目区土地利用现状，了解项目区水系分布及使用条件，为项目区土地整理、生产道路、农沟硬化等进行规划设计，并与农户签订房屋拆迁协议。

2、工程施工阶段（旧村庄拆迁阶段）旧村庄拆迁：（2022年12 月—2022年3 月）拆旧区内的房屋搬迁及其他建筑物和附属物拆除由群众自行拆除，如农户房屋内东西全部搬迁完毕不愿自行拆除的与乡村签订委托拆除承诺书。

由施工单位进场统一拆除。

2022年 2 月28 日前完成招标，3 月7 日前完成施工合同鉴定，3 月15 日前进驻组织施工。

在原居住地不得留有任何临时性建筑，确保宅基地整理复垦工程顺利实施。

土地综合整治可行性研究报告本文介绍了土地综合整治项目的概况。

在项目概况部分，详细阐述了项目的提出缘由、建设的必要性和意义，包括统筹城乡发展、保护耕地和粮食安全、优化城乡建设用地结构和布局、提高土地节约集约利用水平等几方面。

同时，说明了项目的类型、范围、规模和新增耕地面积，以及建设工程内容、投资估算及资金筹措方式。

在项目实施部分，阐述了项目的目的、任务、依据和规划期限。

在项目区概况部分，简述了项目所在县的地理位置、自然资源条件、经济社会状况和土地利用、土地整理复垦开发情况。

同时，详细说明了项目区的自然条件及自然资源状况，包括地理位置、地形地貌、水文地质、气候、植被、工程地质、土壤、自然灾害等自然条件，并分析了项目区光热、水、生物资源状况。

社会经济条件方面，说明了项目所在乡（镇）、村的居民点数量、人口、户数，以及主要经济发展状况、农业生产状况。

在土地利用现状部分，明确了项目实施以前土地利用的实际状况和特征，包括基本农田面积及其分布。

土地利用结构应根据最新变更数据，按照第二次全国土地调查土地分类规定，以行政村为单位进行统计汇总。

同时，说明了项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地耕作制度和土地利用经济效果。

在项目区基础设施状况部分，详细说明了交通状况、灌溉排水设施状况、电力设施状况、生态环境保护设施状况和农村居民点建设状况。

其中，交通状况包括项目区对外的道路交通状况和项目区内部道路等级、分布和质量状况；灌溉排水设施状况包括项目区外部河流水系、防洪设施条件等，以及项目区内水源及引水工程、灌溉、排水骨干设施现状，以及田间灌溉、排水工程设施现状；电力设施状况包括变电站、用电、变电设备的位置、规模、容量、归属和运营状况，以及项目区内输配电线路的路径；生态环境保护设施状况包括防洪、水土保持和防护林等农田保护设施现状；农村居民点建设状况包括农村居民点的规模、分布和建设状况。

本文旨在分析待整理农村居民点的人口规模、户数、用地面积和建筑质量，以及基础设施状况。