将_服务_进行到底——福建省探索农村_六大员_工作机制纪实

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八闽。记者直击ｏ“六大员＂

将“服务＂进行到底——福建省探索农村“六大员＂工作机制纪实本刊记者李炜梁苗郑景顺“村里的‘六大员’，切切实实就在身边，一有什么需求，他们马上就来服务，他们真是我们的贴心人。”这是福建省村民对农村“六大员”的普遍赞誉。农村计生管理员、农民技术员、乡村医生、综治协管员、国土资源和规划建设协管员、文化协管员，被统称为村级“六大员”。２００３年以来，为了推进新时期农村公共服务与社会管理体系建设，福建省在总结部分市、县组织农村计生管理员队伍试点工作经验的基础上，启动并推广了聘用村级农民技术员、乡村医生、综治协管员、国土资源和规划建设协管员队伍制度，并率先：三６麴∥々遗祝２０１０．０８在全国以财政补贴形式建立农村以自愿为原则、义务性为主的服务农村工作岗位和村级服务队伍。如今，这支永不走的乡土人才服务大军已发展到１４万之众，他们长年活跃在八闽大地的村村寨寨，用真情和汗水谱写着一曲曲壮丽的新农村建设之歌。建队伍。填补村级末端空白为何要设“六大员”？记者在采访中听到这样一组来自基层的声音——光泽县委农办官玉明主任：农村社会服务体系一度“线断网破”，仅靠乡镇２—３个农技员来服务全２００３年以来．福建省委、省政府在创新农村Ｉ作机钢中，以拥。强农村公共眼务为切入点．扶农民群众最盼望．最迫切的事情入手，率先在全国以财政补贴形式，建立了农村“六大焚”翩度。“六大受”Ｉ作机制是如伺形成的？它为农业农村经济发疑带。来了哪些好处？广大农民和基甚干部对它如镯评价？下一步它将孰着哪个方向往前走？让我靠ｌ＿４起关注——乡镇根本不现实，需要有一种机制来填补末端空白。长泰县委副书记吴志民：“六大员”的应运而生有三个动因。一是现代农业生产中，面对一家一户的生产单体，对社会化服务提出了更为复杂、更为灵活的要求；二是建设农村和谐社会，村级事业需要统一规范协调，“六大员”是面对面服务的切入点；三是“六大员”是巩固基层政权的纽带，可以通过服务传输党的各项政策。顺昌县洋口镇党委副书记、沙墩村第一书记张兴盛：以前是向农民“要”的多，现在转而向农民“给”的多，农民需要的服务，“正规军”

万方数据［聚焦导读］实践篇。将“服务＂进行到底。五统一：“六大员＂管理样本观蔡篇ｏ“六大员”：农村公共服务的重要抓手。把“六大员”培育成农村社区工作者。实现“六大员＂队伍与合作组织的有效整合沉不下来，就得靠“还乡团”。农民有需要，政府就应有行动。随同采访的省农办黄跃东处长介绍说，创新农村工作机制，建立服务“三农”的长效机制，增加农村公共服务供给，推进新时期农村公共服务体系建设，工作抓手在哪里，７福建省把落脚点放在了农村村级自我服务和内生发展能力的培育与提升上。南平市的光泽、顺昌两县最早探索村级“五大员”队伍建设，在总结经验的基础上，２００６年２月，福建省委办公厅、省政府办公厅转发了由省委农办牵头，省社会治安综合治理委员会办公室、省人口和计生委、省国土资源厅、省卫生厅联合出台的《关于加强农村“五大员”队伍建设的意见》，将农民技术员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生和社会治安综合治理协管员整合为“五大员”０２００６年４月，根据社会主义新农村发展促进乡风文明的需要，在“五大员”的基础上，增加“村级文化协管员”，形成了目前覆盖全省的农村“六大员”队伍。聚焦ＩＦＯＣＵＳｉ人物篇。官祥木调解也要讲心理学Ｏ刘志荣甘为国策献青春。张月红村医岗位上的一朵奇葩。黄玉棋开创水产养殖新模式。严建华民俗文化村的脊梁Ｏ李胜打造环境优美中心村

“六大员”队伍建设从农民群众最盼望、最迫切的事情入手，从已经在做、能够做到的事情做起，工作内容涉及农村的技术服务、医疗卫生、村镇建设、环境保护、土地管理、计划生育、文化娱乐、社会治安等农村生产生活的主要方面，为农村培育了一支稳定有效的“三农”服务队伍。到目前为止，福建全省１４８７３个村选聘农村“六大员”１４０３９７人，其中：村级农民技术员４４９１０人（农业技术员占４６．５名，畜牧业技术员占２７名，林业技术员占１２％，水产业技术员占６．４名，水利技术员占６．５％，其它占１．６％）、社会治安综合治理协管员１５２２４人、计生管理员２１５８３人、文化协管员１４６６１人、国土资源和规划建设环保协管员１４７１４人、乡村医生２９３０５人。长期从事农村工作的省委农办副主任马国林深有感触地说：“农村‘六大员’构筑了服务三农的新平台，拓宽了农村公共服务的覆盖面，促进了公共服务向农村的延伸。‘六大员’已经成为开展农村公共服务和社会管理的一支不可或缺的重要力ｉ＂亘０创机制。政府主导买服务服务，是“六大员”队伍建设的核心。以农民为主体开展服务，以政府为主导购买服务，这便是福建农村社会服务机制创新的主要特色。２００６年，是福建省委、省政府推进农村“六大员”队伍建设具有里程碑意义的一年。省委、省政府相继出台了相关政策文件，要求各相关部门落实农村“六大员”政府津贴，加强对“六大员”的培训和管理，并把对“六大员”的补助列为省政府２００６年为老百姓办１５项实事之一。为加大对“六大员”工作的协调和督促力度，在组织保障上，省委、省政府明确提出，“六大员”工作由省委农办负责牵头，农业、畜牧、林业、卫生、计生、土管、综合治理、文化等归口管理部门备司其职，分工协作，上下联动，跟踪管理。“津贴补助制”是政府买服务的主要方式。各大员实行每月５０元

万方数据ｉＦＯＣＵＳＩ聚焦至２００元不等的补贴标准，各级财政把津贴补助基本按季度直接发放到“六大员”手中。各市、县（区）根据实际做好配套资金支持。２００５年，各级财政分别安排了１５００万元、３１００万元、３１６０万元转移支付补助资金用于农技员、乡村医生和计划生育管理员的补助。２００６年，各级共安排农村“六大员”津贴专项资金１１４３１万元，其中，省财政预算安排９８９３万元；各市、县（市、区）财政共配套资金１５３８万元。为了加大激励效果，２００８年，福建省委、省政府专门提高了农村“六大员”津贴补助发放标准，将农技员、综治协管员、文化协管员津贴标准从原来的５０元提高到１００元，乡村医生津贴标准从原来的６０元提高到１００元，计生协管员津贴标准２００元、国土规划环境协管员津贴标准１００元不变。同时，要求各级财政部门要将农村“六大员”的津贴补贴等各项经费列入财政预算，有条件的区市、县（市、区）应提高农村“六大员”津贴补助标准。正是这看似不高的津贴标准，在“六大员”队伍建设上起到了“四两拨千斤”之效。２００９年５月，经福建省政府同意，由省农办、省综治办、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省文化厅、省卫生厅、省人口与计生委、省林业厅、省环保局、省海洋与渔业局等１３个部门共同制定出台了《福建省农村“六大员”管理办法》（试行）。以此为标志，福建省农村“六大员”工作进入到提升服务水平的新阶段。把“三关”，不拘一格选“大员＂光泽县地处武夷山区，种养业是农民的主要收入来源。２００３年下薹：互８加ｆ∥｝逼疆２０１０ｍ半年，该县在全县８５个村建立起“六大员”队伍。其中农民技术员１９０人、乡村医生１５２人、国土规划建设环保协管员１０９人、计生管理员１０３人、综治协管员９１人、文化协管员８５人，还结合本地特点在６３个重点村设立了动物防疫员。当记者问起“六大员”是如何产生，又是如何管理的问题时，县委农办官玉明主任快人快语，他说关键在于把好“三个关口”——一是把好选聘关。“六大员”职位实行“三年一聘、竞聘上岗”、“乡聘村用”的选聘原则，在全村范围内公开竞聘，择优录用。村里将招聘职位、每个阶段的竞聘结果公告到村民小组户代表议事点；乡镇成立选聘工作领导小组，按照任职资格要求，组织好考该、考试工作，研究确定拟聘人选。县直主管部门制定选聘办法，做好选聘考试试卷的印制与阅卷工作，并对乡镇确定的应聘人员进行审核、备案，同时印制统一的聘书。民主化与透明化的选聘程序，充分尊重了农民意愿，形成党和政府部门协同协调、农民群众共同参与的农村经济社会发展的工作机制。二是把好培训关。由“六大员”对应的县直主管部门制定具体的年度培训工作计划，每年集中业务培训不少于１期，尤其是加强对新聘人员的岗前培训，同时发挥农函大、农广校等教育培训基地优势进行培训。乡镇的业务管理机构至少每个季度召开一次会议，村党支部定期召开村“两委”与“六大员”的联席会议，加强沟通与协调，并通过以会代训的形式，不断提高“六大员”的业务水平。三是把好考核关。制定考评细则，量化考评内容，通过年度考核和抽查考核相结合的办法，进行多方参与、综合考评。考评采取百分制，即群众评议占３０分，业务部门评议占４０分（含县乡两级），村两委评议２０分，村级服务站评议占１０分。最终考评结果由乡镇考评组综合备方面考评情况，评定出优秀、称职、不称职（优秀名额按考评对象的２０％比例掌握）。评定结果分别报送“六大员”主管部门，同时，报送县委组织部和县委农办。对连续三年考评成绩优秀的人员，下次免于竞聘，直接续聘，有条件的村给予适当奖励。光泽县的这套选聘管理办法，正是福建省实施“六大员”制度的缩影。

设村站，抱“团”服务效更佳按照最初的设计，农村“六大员”实行业务归口管理，省、市、县业务主管部门依行业对农村“六大员”进行业务指导、教育培训Ｉ和监督管理。这样一来，“六大员”基本是上下一条线，有时会各自为战，导致效率不高。如何整合业务相对游离的“六大员”，发挥整体服务效应，成了一个新问题。针对这种情况，一些县、市开始在村级成立以“六大员”为骨干的综合服务站，为农民提供生产、生活方面“打包式”的服务。顺昌县就是先行者之一。在顺昌县各村的服务联系卡“名片”上，除印有“六大员”的联络方式，还有各村村级发展服务站站长的名字和电话。县委农办主任赖颖生告诉记者，村级发展服务站是２００５年初，顺昌县在乡镇成立农村服务发展中心的同时，创造性地建立和推广起来的。服务站设立固定办公场所，办公场所选择便于农户上门的地点；服务站各员职责上墙，接受

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