电力行业：输配电价改革是本次电力体制改革的关键

中国电力体制改革的演变历程介绍中国电力体制改革的演变历程介绍电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。

中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。

到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。

50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。

一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年）在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。

1、燃料工业部时期（1949－1955年）1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。

当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。

在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。

我国电价发展历史沿革与政策分析摘要：电价是电能商品的价格。

与一般商品相比，电能的发、输、配、用需要同时完成，电价政策直接影响着整个电力能源行业的发展。

本文整体梳理了我国建国以来至今的五个阶段电价政策，详解各种电价的发展历程，并对主要政策成效进行分析，以期对未来电价改革提供参考。

关键词：电价发展；历史沿革；政策分析回顾历史，电价形成机制承载着各方利益诉求，影响着电力行业发展格局，改革难度最大、争议最多。

我国电价发展历史大致可分为以下五个阶段。

一、完全管制定价时期（1949～1985年）：稳定电价、稳定供应1949年新中国成立，为了稳定全国经济形势，整体推进国家的工业建设，确立了中央计划经济体制。

直到1985年之前，我国电力行业处于高度集中的管理模式，政府严格统一管理电价，电价制度以满足社会公益事业的需要为原则。

这时期的电价有三个特点：（1）定价权限高度集中。

1952年以前，电价管理由省级政府负责，1952年成立了大区电业管理局，主要电力企业划归燃料工业部管理，电价管理收归国家计委，形成了中央集中管理模式。

（2）电价体系统一。

1961年国家颁布了统一的目录电价，按用电性质将电价分为照明电价、非工业、普通工业电价、大工业电价和农业电价。

在此后30多年时间里，历次电价的调整和改革均是对上述体系的修订。

（3）电价水平相对稳定。

这一时期电价水平虽经多次调整，但总体保持平稳，电价改革仍侧重于通过结构性的调整，缓解电价管理中存在的突出的不合理问题。

由于这个时期我国的电力市场属于比较典型的计划经济体制下的政府垄断经营模式，改革开放以后，电力在计划经济下的垂直垄断经营已经越来越不适应经济社会发展的要求，缺电局面日益严重，全国各地出现拉闸限电，电力工业成为制约我国经济社会发展和正常运行的瓶颈产业。

二、还本付息电价时期（1985～1997年）：鼓励投资、保障需求为解决“发展等电”的问题，调动各方办电积极性，特别是鼓励社会资本投入到电力行业，政府放松上网环节价格管制，引入“还本付息电价”，规定上网电价由发电单位成本、税金和利润构成。

国务院已通过新电改方案有东西让人眼前一黑新电改将不会对电网企业进行横向拆分，但明确了电网企业的公共服务属性、改变了电网“吃差价”的盈利模式。

方案最大亮点是提出了网售分开，培育多种售电主体。

但整体而言，这是一个让主张加速市场化改革的人士失望的方案中国能源行业今年最大的悬念——“新版电力体制改革方案”终于揭晓。

自从6月13日国家主席习近平在中央财经领导小组会议上要求在今年年底前拿出新电改方案之后，该方案即成为业内焦点。

而国家发改委也在新年到来前如期交卷。

昨日(12月24日)，国务院总理李克强主持召开今年第39次常务会议，根据新华社的通稿，此次会议主要讨论了“加大金融企业走出去”、“进一步盘活财政存量资金”以及“保障和改善残疾人民生的措施”等议题，新华社通稿最后称“会议还研究了其他事项”。

据《财经》记者多方求证得知，本次会议讨论的“其他事项”中，重头戏即为“新电改”方案——该方案获常务会议原则性通过，将择机向社会发布。

接近决策层的人士对《财经》记者表示，新电改方案“并无太大新意”，将不会对电网企业进行横向拆分，但明确了电网企业的公共服务属性、改变了电网“吃差价”的盈利模式，最大的亮点在于网售分开，培育多种售电主体。

此前多家媒体报道，新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

多位业内人士向《财经》记者确认，以上内容出现在了新电改方案中。

不过，这份改革方案可能会令大多数主张电力市场化改革的人士失望。

有接近决策的人士称，“不要对新电改保有太大希望，虽然有新东西，但整体而言没有让人眼前一亮的东西，却有让人眼前一黑的东西”。

据《财经》记者了解，售电业务放开，增量配电业务放开，鼓励民营资本进入等市场化方向的改革内容虽然不出意料被写入方案，但“都是原则性的表述，没有具体的操作方案”。

国家主席习近平在今年六月曾指出目前的电力体制“调度和输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是政企不分的典型体现”。

宏观经济研究!""#年第$期新一轮电价改革的背景!理念及主要内容刘树杰李才华一!新一轮电价改革的背景!一"先前电价改革所取得的进展改革开放以来!我国电价体制一直处于变革之中!基本适应了国民经济和社会发展的要求!取得的主要进展可以概括为以下三点"%#上网电价从无到有!从无序到初步规范$特别是%&’(年后推行的%还本付息电价&#%燃运加价&等项政策!对鼓励%多家办电&!增加电力产出!扭转我国长期存在的全面缺电局面!支持国民经济持续#快速增长!起到了关键性作用’!""%年后推行以%经营期电价&取代%还本付息电价&的政策!在促进电力企业加强管理#提高效率方面!也取得了一定的成效’!#终端售价体系合理化有了长足的进展’主要表现为"(%)新的%目录电价&取代%多种电价&*(!)%东高西低&的地区差价形成*())峰谷分时电价+季节电价逐步推广’)#管理权限高度集中的局面有所改观’通过长期的探索!初步形成了与体制现状相适应的决策机制!如政府管制与相关主体间的协调相结合#中央统一审批与委托地方管理相结合等’!二"新一轮电价改革要解决的主要问题一是价格监管的现代化’主要目标是"(%)以科学的理念为依据的兼顾效率与公平的电价体系*(!)明晰的监管规则*())运转有效的价格监管组织体系*(#)体现民主与法制的决策机制’二是推进电力体制的市场化改革’上世纪&"年代以来风靡全球的电力体制改革!先期实施的国家虽具体做法各不相同!但均以市场化为基本取向’我国国情与上述国家大不相同!但走市场化道路也有其必然性" (%)发电环节竞争性市场结构与政府统一定价在体制上无法兼容’其结果必然是"以个别成本为基础的定价!在有效刺激供给的同时!也导致了成本失控和系统效率下降’特别是前几年的电力过剩!使两种制度的冲突更为突出’为进一步提高资源配置效率!必须在体制上做方向性的选择’(!)重回%垂直一体化&难以操作’经过近!"年的%多家办电&!独立发电公司已占据%半壁江山&!且数量众多!产权结构复杂!重回%垂直一体化&!利益关系调整难度太大’而此时又恰逢国外电力市场化改革如火如荼!决策层自然会选择市场化的解决办法’电力市场化改革的核心是电价形成机制的转换!为适应电力体制改革的需要!新一轮电价改革方案!必须有与%垂直一体化&体制下不同的设计’二!新一轮电价改革应遵循的基本理念!一"电价改革的根本目的是提高效率#促进增长这里所说的提高效率主要指以下三个方面"(%)电力企业的效率’主要指降低企业的投资和运营成本’(!)电力系统的效率’包括电源结构的优化和系统的高效运行’())电力消费的效率’要有助于形成合理的消费结构!进而形成合理的产业结构’实现以上三个方面的效率预期!就可称之为健康发展’因此!不宜简单将降低电价作为改革的主要目标’电价改革应注意鼓励电力的长期投资!特别是过渡阶段的改革措施!应充分考虑我国电力需求增长潜力及电力投资的特点!把提高效率与促进增长有机地结合起来’!二"电价改革应循序渐进$平稳过渡%分步实施&是所有先期改革国家的共同经验’电力的市场化必须以系统的安全#可靠为前提’因此!无论市场模式如何选择!各国的改革通常都是先从发电企业与大用户的价格竞争起步!在逐步扩大用户选择价格研究!"!""#年第$期宏观经济研究权的基础上!分期分批引入市场机制"如!英格兰和威尔士的终端售价放开!历经%年!根据事先确定的时间表分步实施"北欧及其他已进行电力体制改革的国家!也都遵循了#总体设计!分步实施$的改革战略%原因在于!电力的发&输&用互为条件!系统性极强!市场化进程每深入一步!都需要有一系列新的相关条件配套"与上述国家和地区相比!我国市场体系不健全!市场发育程度低!引入竞争所需的电力基础设施较差!政府监管能力也不够强"因此!必须正确处理改革&发展&稳定三者之间的关系!既要有合乎市场经济方向的改革路径!又要有合乎中国国情的改革步骤!稳步推进"值得进一步指出的是!当今世界各国电力改革的设计者!无论是先行者!还是仿效者!对电力体制变化规律的认识过程并未完成"英国在&’’"年推行的电力体制改革方案!虽然规划了分阶段达到的目标!但并未包括目前实行的新交易制度()*+,-的设想"经过&"年的修改和补充!仍不能从根本上解决原强制性电力库的弊端!最终还是用新的’双边$交易制度取而代之"此外!关于电力的行业结构安排!从一开始就存在争议!近几年!发电与售电的一体化整合渐成趋势!并得到欧洲各国(包括英国)政府的允许!是由于’双边$交易成为市场运行的主导方式后!系统平衡的经济责任主要由发电商和售电商承担!双方风险大大增加!人们才开始达成共识*作为一种有效竞争的制度保障!这种纵向整合是合理的%由此可见!即使是那些电力市场化改革的先行者!对电力体制变化规律的认识过程也仍未完成%可见!诸如#毕其功与一役$&#快刀斩乱麻$一类的操作理念!是根本不适于电价改革的%所以!我国的电价改革!必须从电力行业的技术&经济特性出发!特别是要根据所需解决问题的重要性和难易程度!确立分阶段的改革目标和与之相适应的操作方式%即使在发电环节!改革初期也仍须施以适当的行政控制%!三"电价改革应与整个电力体制改革协调推进电价改革作为电力体制改革的有机组成部分!既是电力体制改革的核心!也以电力体制改革其他方面的设计与进展为条件%如*电力市场交易模式直接决定电价双轨制的具体形式+电力市场化进度影响电价管制的比重及临时上网电价水平及其持续的时间+电力市场布局影响电网公司构架!进而影响输电价的监管+发电企业重组则从两方面影响电价安排*一是市场结构决定交易模式进而影响电价+二是电网公司保留发电机组容量达到一定程度!直接影响上网电价的管制方式和输电价格的核定%此外!电力管制权配置则对以上各个方面都有影响!进而对电价改革产生全方位的影响%如*横向配置的方式决定协调的质和量+纵向配置的方式影响区域间具体模式&进度的差别%因此!电价改革必须与电力市场布局&市场化进度&交易模式&企业重组&管制权的配置等其他方面改革互相衔接!协调推进!才能取得预期的效果%!四"电价改革必须#因地制宜$国际经验证明!电力工业的市场化改革没有统一的模式!必须#因地制宜$%例如!北欧电力市场&英格兰与威尔士!"""年前的电力市场!均设有电力库!但二者在价格决定机制及系统价格的作用方面却大相径庭%英国!"""年后实行的新交易规则采纳了北欧电力市场的一些做法!但在现货市场&平衡市场价格形成机制及系统价格的作用方面!与后者仍有很大的不同%纵观其他先期改革国家的做法!虽然都力图使电力价格像一般商品那样在竞争中形成!但由于改革前的经济与政治环境&电力工业所处的发展阶段及供求关系等诸多条件的差异!具体的方案设计尚未发现哪两个国家是相同的%即使在英国内部!苏格兰&北爱尔兰也未与英格兰和威尔士采用同一种模式%我国电力改革的起始条件!所要解决的具体问题等很多方面都有特殊之处%从市场结构看!我国改革初期多数地区不具备跨省区域电力市场的条件!这些地区如先建省级电力市场!则多数省级电力市场中各发电公司规模可能差别很大+从供求状况看!我国目前大部分地区再次处于缺电局面%此外!还存在各独立发电公司上网电价高低悬殊&终端售价体系不合理等情况%这都决定了对我国而言!没有可套用的统一的模式%加之我国地域辽阔!人口众多!各地区经济社会发展水平&电力供求关系&资源条件&电源结构&网架结构等都有不同程度的差距!改革的起始条件及面临的问题也不完全一样!因而在改革的时间&步骤&具体的过渡方式等方面!决不能搞#一刀切$!应允许各地#因地制宜$!才能减少失误!提高成功的几率%三!新一轮电价改革的主要内容新一轮的电价改革!应以#促进适度竞争&提高监价格研究!"宏观经济研究!""#年第$期管效率!为基本取向"!一"关于上网电价改革改革的方向是全面竞争#结算价格为供需双方竞争确定的市场均衡价格"为避免电力投资与负荷需求增长脱节#也可考虑建立一个备用容量市场#以该市场价格信号来引导容量投资"但这一方向性目标的实现需要较长的过渡期"在过渡期间#上网电价可实行双轨制#即一部分由政府制定#一部分由市场调节"双轨制的主要形式有三种$一是%两部制!#其中#容量电价由政府决定并同网同价#电量电价由市场竞争形成&二是部分电量竞争&三是浙江式的%全电量竞争%差价合约!"一定时期内需保护或扶持的核电’风电等新能源及可再生能源发电#长期看#原则上也应参加市场竞争#竞争收入不足以维持正常运营的差额部分#通过税收减免或由政府进行定期’定量补贴解决"补贴资金来源#可采取在终端售价上加收附加筹集"近期因相关条件不具备#可仍实施目前的价格支持政策"过渡期电量电价的形成机制#既要促进有效竞争#也应避免价格的非正常上涨或下降"现在看来#%双边!交易及强制性电力库的价格形成机制#对我国都有参考的价值"相比之下#%双边!交易制度由于有需求方约束#价格信号相对合理#因而更为先进#但它对配套体制条件如购买者的数量’结构及风险管理的手段等配套条件要求较高"强制性电力库的竞价方式(国内称%竞价上网!)#曾为我国业内人士普遍认可"主要原因是我国改革初期的行业结构为%单一买者!#即电网公司输’配’售不分#大部分地区不存在独立的售电商#绝大多数用户也无供电选择权"但强制电力库竞价方式#较难解决发电商操纵系统购入价格问题#也不能成功引入需求方约束#容易导致系统购入电价过高"在我国#那些经济发展水平较高’电力趸售量较大’大用户较多的地区#可试行%双边!交易制度#即允许趸售县供电企业’大的终端用户直接向发电企业或批发市场购电"但其他大部分地区#可能暂时还难以逾越强制电力库的交易模式"!二"关于输配电价改革电力输配业务具有自然垄断性#因而输配电价改革方向不是引入竞争#而是监管的规范化’科学化"监管的原则是$合理成本#合理盈利#公平分担#兼顾公共政策目标"对电力输配价格总水平的监管#作为方向性目标#可选择激励性较强的%价格上限制!’%总收入上限制!等"在我国电网需要高速发展的中近期#为鼓励电网扩张#建议按%准许成本%准许利润!的公式核定输配电价总水平#即实行成本加成的管制方式"但同时应切实加强成本监控方面的制度建设#以有效抑制单位成本上升的趋势"电力输配的用户价格#应按电压等级分类#同时实行%两部制!"同一电压等级的用户#从量计收的价格相同&基本电费按容量计收#负荷率不同的用户之间#按%峰荷责任法!分摊固定费用"为简便宜行#在市场化改革的初期#建议采用%邮票法!#输配电的距离因素暂不考虑"在相关条件具备后#可逐步引入%节点法!等更加科学的计价方式"!三"关于终端用户电价改革终端用户电价改革的方向#是在给全部用户以自由选择供电商权力的基础上#价格由市场决定"这一目标的实现#应与上网电价的全面竞争同步#因而也需要较长的过渡期"过渡期内#应根据售电市场开放的程度及用户自由选择供电商的交易成本#分批减少政府管制的范围"过渡期政府管制终端售电价格的原则#与对输配电价的管制相同"过渡期内#为间接引入需求方对发电市场价格的约束#避免出现美国加州式的能源危机#需建立终端售价与发电市场价格的联动机制"同时#终端售价的监管也要兼顾政府的公共政策目标"为此#必须调整终端用户的电价分类"%家庭用户!’%农业中的排灌用户!为%非联动!用户#%工商业及其他用户!为%联动用户!" %非联动!用户电价原则上每年调整一次"%联动!用户的电价在正常情况下可半年或一年校核一次#但如发电市场价格出现趋势性价格上涨或下降时#该类用户电价应及时调整"为建立合理的电力消费结构#还应对%工商业及其他用户!按电压等级’用电特性分别核定不同的电价标准#扩大两部制的适用范围#全面推行峰谷分时电价"!作者单位#宏观经济研究院经济和社会发展研究所$国家发展改革委价格司"责任编辑徐敬东价格研究!"。

电力行业概况及发展环境第一节行业范围界定一、行业定义及代码电力行业属于国有垄断的产业，它是以电能作为动力能源，由发电、输电、变电、配电和用电等环节组成的生产与消费系统。

根据国家统计局国民经济行业分类（GB/T 4754-2011），我国电力行业所涵盖的范围和组成情况如下表所示。

总的来看电力行业属于D门类（电力、燃气及水的生产和供应业）下属的44大类（电力、热力的生产和供应业），与燃气的生产和供应、水的生产和供应同属于传统意义上的公共事业部门。

本报告所指电力行业，即下表中441分类。

表1电力行业子行业分类（GB/T4754-2011）数据来源：国家统计局二、行业产业链电力行业产业链包括燃料供应商、设备供应商、电力辅业公司（电力设计院等）等上游公司，以及发电企业、输配电及售电企业等产业链核心环节。

产业链各环节通过市场、政策等因素的约束下彼此合作竞争，成本的压力可以在产业链中强势环节较好地被传导下去。

行业利润在弱势环节中被压缩，更多的滞留在强势环节。

资料来源：世经未来图1电力行业产业链三、电力行业各子行业关系分析电力行业各子行业均有各自完整的产业链运行方式，子行业间无上下游链式影响关系，运行情况相对独立。

但其中，电力各自行业最终产品一致，因此相互间具有较强替代性，下游终端需求竞争明显，且风电、太阳能等清洁能源发电的兴起和不断发展，必然会对传统火力发电产生不利影响。

而且从电力行业发展的大趋势看，清洁能源由于其可持续性和环保性，终将成为电力行业的主要发电方式。

第二节行业地位一、行业政策地位2015年以来，电力行业政策主要集中在电力体制改革、节能减排等方面。

2016年电改规模扩大，全面改革即将到来，放开两头管住中间的改革效果要体现在系统效率和环境效益上。

国家能源局提出，“十三五”期间将全面实施电力体制改革方案，贯彻电改9号文件精神，统筹推进配售电业务放开、电力市场建设、电力交易机构组建、推动输配电价改革，有序放开发用电量计划，建设有效竞争的电力市场体系。

电力行业：第二轮输配电价成本监审开启
事件：
国家发改委下发第二监管周期电网输配电定价成本监审的通知国家发改
委近日发文，为贯彻落实中央经济工作会议决策部署，进一步深入推进输配电
价改革，合理有效降低用电成本，根据《政府制定价格成本监审办法》《输配电定价成本监审办法》有关规定，经商国家能源局，决定实施第二监管周期输配
电定价成本监审。

简评
前次输配电定价成本监审取得历史性突破，充分释放改革红利自国家推
动电改以来，我国对电网自然垄断环节监管方式，由过去的购销价差管理模
式，改革为以成本为基础核定独立输配电价的管理模式。

2015 年起我国开展首轮输配电定价成本监审，取得了从无到有的重大历史性突破。

从效果来看，首
轮输配电成本监审共核减不相关、不合理费用约1284 亿元，平均核减比例15.1%，有效降低社会用能成本，充分释放了电力体制改革的红利。

除此之外，输配电价的核定改变了过去电网独家垄断、统购统销的电力销售模式，极大的
促进了电力市场化的推进。

我国当前电力市场化交易电量已达2.1 万亿千瓦时，占售电量的比重由2015 年的14%提高到近40%，电力定价的市场化机制逐步形成。

最后，输配电价的核定也是我国首次建立针对超大网络型自然垄断行业的
成本监审办法，为后续其他类似的改革奠定了良好基础，也督促引导了电网企
业规范管理、降本增效。

第二轮成本监审重在科学规范，电网企业或将继续让利
第一周期的成本监审采用分批推进，共花费了约4 年时间。

本次第二轮。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电力体制改革工作方案》的通知沪府办发〔2017〕53号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市电力体制改革工作方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2017年8月21日上海市电力体制改革工作方案为深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及配套文件精神，根据国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函》要求，扎实推进上海市电力体制改革，结合上海实际，制定本方案。

一、总体考虑（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，服务上海建设社会主义现代化国际大都市大局，遵循电力系统运行规律，扎实推进上海电力体制改革。

以市场化为主线，坚持安全可靠为先，坚持与上海能源结构优化调整相结合，坚持统筹规划从增量优先入手，有序放开发用电计划，不断创新交易机制，逐步理顺价格形成机制，最终建立主体多元、公平开放、竞争有序、监管有力的多层次电力市场交易体系。

（二）基本原则1.坚持安全为先。

上海电力体制改革要把特大型城市供电安全放在首位，坚持电力的统一调度。

在市场体系与市场模式比选、市场品种与交易规则设计等各个环节，把有利于提升上海发供电安全放在最重要的位置。

2.坚持市场竞争。

按照“管住中间、放开两头”的工作要求，逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的引导作用。

以有序放开发用电计划为手段，释放市场空间。

科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·108·2021年第02期文章编号：2095－6835（2021）02－0108－02浅析电力体制改革对地方电力的影响及应对举措邹仕昆（四川省水电投资经营集团有限公司，四川成都611130）摘要：地方电力作为中国电力体制市场化改革进程的重要主体力量，面对新一轮电力体制改革带来的挑战与机遇，需要充分认识、把握电改政策，正视面临的问题及困难，主动参与并推动改革，通过改革破解发展难题，从而推动企业实现高质量可持续发展。

关键词：电力体制改革；地方电力；电力行业；电力工业中图分类号：F426文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2021.02.039在中发〔2015〕9号文指引下，国家发展改革委、国家能源局等相关部委大力推动，各省地方政府、电网企业和各类市场主体积极响应，中国输配电价改革、放开发用电计划、中长期及现货市场建设、增量配电改革等方面稳步推进，改革带来的红利和社会效益逐步显现，市场主体参与改革的积极性增强，为电力行业带来了生机与活力。

然而，作为中国电力工业重要组成部分的地方电力，由于新一轮电力体制改革设计时着眼点与着力点主要考虑省级电网，地方电力与省级电网诸多改革不同步，加之地方电力历史上发展滞后，面对新形势、新任务、新要求，需要正视问题，积极参与改革，推动企业自身变革，才能在挑战中找到发展机遇。

1地方电力是中国电力工业的重要组成部分中国电力始于地方。

地方电力的概念形成于20世纪80年代国家集资办电改革政策，主要为解决过去大电网未延伸到的、相对贫困落后的地区电力供应逐步发展起来的，截至2006年底，全国共有县级及以上供电企业3097家，其中地方电力企业约为1600家，占总数的一半以上。

除北京、江苏和宁夏外，全国各省（市、自治区）都存在地方电力企业，地方电力企业的总供电面积、总供电人口均超过全国的一半。

我国电价改革风险探析本文从电力工业的特殊性、电力商品的特殊性和国外电力改革的经验教训等方面分析了电价改革面临的风险，建议我国电价改革采取稳妥、渐进的方式地进行。

标签：电价改革社会成本电改风险电价改革是电力体制改革的重要组成部分，也是电力体制改革的关键，对建立和培育电力市场，优化电力资源配置具有重要意义。

我国的电价改革是从2003年发布《电价改革方案》开始启动的，2005年又下发了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个管理办法，标志着我国电价开始实行新的定价机制。

从发布三个管理办法到现在又过去近三年了，发电侧改革只是在东北与华东电网进行了小规模竞价上网试点，输配分离还没有开始运作。

电力商品的特殊性及国外电力改革的教训使电价改革决策者对我国的电价改革不得不慎之又慎。

同其他改革一样，电价改革也有一定风险性，或者说可能要付出一些改革成本。

电力商品的特殊性决定了电价改革风险有两点，一是电价上涨，二是电力短缺。

下面对风险可能产生的原因及国外改革中反映出的问题作简单分析。

一、电力商品的特殊性1.电力工业的特殊性(1)电力系统运行要求发电与用电及时平衡，即生产与消耗是同时完成的。

无论发电多于用电还是发电少于用电，结果都将引起电力系统的运行不稳定。

无论是频率还是电压当偏离额定值时都必须迅速有效地予以纠正，否则就可能造成系统瘫痪。

(2)电力系统具有整体性。

电力系统中有许多发电机组、输电线路及用电设备，这些设备部分损坏或强迫停运时不仅仅影响局部，还可能引起整个系统崩溃，进而引起产生大面积停电事故。

由于电力是国民经济的基础，可靠性要求非常高，非计划停电就是事故。

从上述特点可以看出，电力是一个整体性非常强的系统，具有高度自然垄断性，这个市场的建立，不会是自发，只能是人为设计的。

这也是与其他商品市场最大的区别。

2.电力商品的特殊性(1)价格变动对供需调整在时间上具有滞后性。

2005年5月1日和2006年6月30日，全国销售电价每度分别提高2.52分和2.50分，电价分别上涨了5%左右，累计达10%左右。

国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法》的通知发改价格规〔2020〕101号各省、自治区、直辖市发展改革委（物价局），国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）决策部署，持续深化电价改革，进一步提升输配电价核定的规范性、合理性，经商国家能源局，对《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号）作了修订，形成了《省级电网输配电价定价办法》。

现印发你们，请按照执行。

附件：省级电网输配电价定价办法国家发展改革委2020年1月19日省级电网输配电价定价办法第一章总则第一条为科学合理核定省级电网企业输配电价，健全输配电定价制度，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级电网输配电价的核定。

省级电网输配电价，是指省级电网企业在其经营范围内为用户提供输配电服务的价格。

第三条核定省级电网输配电价遵循以下原则：（一）促进电网企业高质量发展。

立足保障电力安全可靠供应，强化电网企业成本约束，以严格的成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”方法核定输配电准许收入；健全激励约束机制，促进电网企业加强管理降低成本，为用户提供安全高效可持续的输配电服务，助力行业和用户提高能效降低能耗。

深圳市输配电价改革试点方案附件深圳市输配电价改革试点方案为探索建立独立的输配电价形成机制，推进电力市场化改革，根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）、《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔2005〕514号）等文件规定，制定本方案。

一、目标和原则（一）目标在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革；为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。

（二）原则1、深化改革。

输配电价形成机制要与电力体制改革相适应，并促进电力市场化改革。

2、促进发展。

输配电价的制定应按合理成本、合理盈利的原则制定，引导电网合理投资，促进电网健康发展。

3、强化监管。

建立对电网企业成本的约束与激励机制，促进电网企业加强管理、提高效率。

4、公平负担。

输配电价应逐步反映各类用户输配电成本，利用价格信号引导用户合理使用电力资源，促进电力事业和国民经济的协调、健康发展。

5、积极稳妥。

既要立足当前，又要着眼长远；既要大胆创新，又要循序渐进。

妥善处理好改革对相关各方的影响，促进改革顺利实施。

二、输配电价核定（三）核价基础为深圳供电局的输配电资产和业务。

（四）试点范围为深圳供电局的共用网络输配电服务价格。

（五）输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为三年。

（六）输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。

总收入核定以有效资产为基础。

有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产，不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。

价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。

（七）总收入的核定方法为：准许收入=准许成本+准许收益+税金。

其中：1、准许成本由折旧费和运行维护费构成。

折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。

运行维护费是指维持电网企业正常运行的费用，包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。