国家发展改革委关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知

word文档版新电改文件全文（中发9号文）中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

浅析践行《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的重要意义作者：石俊张延华来源：《科学与财富》2016年第13期摘要：为贯彻落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号文件精神（以下简称9号文件），进一步学习电力体制改革，掌握电力体制改革的具体要求，探索电力行业地发展方向。

该文件是指导我国电力体制改革的纲领性文件，对于每一个电力系统及其下属单位、相关工作者，也有着较为深厚的指导意义。

关键词：9号文件应对策略电力体制改革一、我国电力行业发展现状分析（一）电力消费效率较低。

我国作为发展中国家，电力消费已排在世界首位，但我国的GDP只有美国的2/3左右。

单位GDP电耗不仅远远高于发达国家，更是高于了很多发展中国家，电力消费的总量过高意味着电力效率的低下。

这必然与中国目前的发展阶段、经济结构紧密相关，同时更是与我国的电力市场机制不够健全有必然联系。

（二）电力结构有待调整。

在我国的电力配置上，存在缺电、储电过剩的现象。

在生产电力上，化石能源发电独占鳌头、清洁能源发电存在较为严重的“三弃”问题，与能源用电效率问题共同导致了电力的发展仍然输出量过大，浪费能源现象较为严重。

（三）电力市场有待完善。

国企在我国电力行业居于主导地位，社会资本不仅不能参与输电业务，也不能参与配售电业务，导致电网行业绝对地垄断市场。

不丰富、不均衡的主体和资本来源问题仍然较为严重。

二、电力体制改革是时代驱使经济体制改革是中共十八届三中全会提出关于全面深化改革的重中之重。

会议不仅明确了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，会议要求改革要从“口号”转向实践。

一是政策导向。

十八届三中全会要求的全面深化改革，电力作为国民经济发展的主要载体，促使电力资源市场配置的体制改革，适逢其时。

二是环境允许。

目前，我国经济进入全新模式，电力改革具有了相对稳定的各界环境条件，像过去那样出现区域性短缺和大幅度波动的电力发展现象将不复存在。

电储能技术在大型地面电站的应用近几十年来，储能技术的研究发展一直受到各国能源、交通、电力、电信等部门和行业的高度重视。

储能技术已被视为电力系统运行过程中“采—发—输—配—用—储”六大环节的重要组成部分，电力系统引入储能技术后，可以有效的实现需求侧管理，不仅能更有效的降低用电成本，还可以促进可再生能源更好的应用，也可作为提高系统稳定性，有效调峰、调频、补偿负荷波动的有效手段。

首先，需要了解储能技术分类和相关特点。

一、储能技术的分类及特点二、世界各主要国家储能技术应用及发展情况：1、世界主要国家运行储能装机排名（主要还是抽蓄储能）。

表一：2016年全球累计运行储能装机TOP10国家2、主要储能技术在世界各个国家的应用情况。

表二：2015年全球各类型储能技术主要装机国家（电化学储能中国马上会跃居世界第一）3、不同储能方式综合数据对比（能量和功率密度、环境效益）：4、不同储能方式综合成本分析(功率等级和成本)。

总体来说，目前国际及中国研究发展主要还是集中于超级电容和电池(锂电池、液流电池)上，稳步发展一部分抽蓄。

材料领域的突破才是关键。

四、电储能技术的关键设备1、蓄电池的前世今生。

序号主要先进国家中国备注时间蓄电池类型时间电池类型1 1802年Dr.WilliamCruikshank设计了第一个便于生产制造的电池.1911年我国建厂生产干电池和铅酸蓄电池上海交通部电池厂2 1859年GastonPlanté发明可充电的铅酸电池.1921年第一家专业铅蓄电池厂上海蓄电池厂1）、集中攻关类：新型高效电池储能技术研究（研究水系锂电池、凝胶锂电池、固态锂电池以及锂硫电池技术的电极材料及规模制备技术，新型钠、硫体系储能系统的关键技术，低电阻、高可靠性铅炭电池电极板的制备工艺技术；2）、示范试验类：掌握低成本长寿命储能锂离子电池关键技术，建成20MW/10MWh 钛酸锂电池储能示范系统，并投入示范运行，储能系统循环寿命达到10000 次，成本低于3000 元/kWh。

关于推进输配电价改革的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)有关要求，理顺电价形成机制，现就推进输配电价改革提出以下意见。

一、总体目标建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。

还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。

健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。

二、基本原则试点先行，积极稳妥。

输配电资产庞大，关系复杂，历史遗留的问题很多，各地情况千差万别，要坚持试点先行、积极稳妥的原则，在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区先行开展试点，认真总结试点经验，逐步扩大试点范围，确保改革平稳推进。

统一原则，因地制宜。

输配电价改革要遵循中发〔2015〕9号文件要求，在国家统一指导下进行，按照“准许成本加合理收2益”原则，核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，改变对电网企业的监管方式。

同时，考虑到各地区实际情况，允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。

完善制度，健全机制。

电价改革，要制度先行。

需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法，建立健全对电网企业的激励和约束机制，制度和办法要明确、具体、可操作。

突出重点，着眼长远。

输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。

电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。

在输配电价核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。

在研究制定具体试点方案时，要着眼长远，为未来解决问题适当留有余地。

三、主要措施(一)逐步扩大输配电价改革试点范围。

发展改革委能源局关于印发《输配电定价成本监审办法(试
行)》的通知
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】2015(0)30
【摘要】发改价格[2015]1347号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司,国家能源局派出机构,国家电网公司,南方电网公司,内蒙古电力公司：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）精神,推进输配电价改革,我们制定了《输配电定价成本监审办法（试行）》,现印发给你们,请按照执行。

省级电网输配电定价成本监审工作由国家发展改革委统一组织,国家能源局配合,
【总页数】4页(P94-97)
【关键词】国家发展改革委;成本监审工作;输配电定价;国家能源局;印发;内蒙古电力公司;国家电网公司;中共中央国务院
【正文语种】中文
【中图分类】F123.7
【相关文献】
1.国家发展改革委关于印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》的通知 [J], 国家发展改革委
2.市发展改革委关于印发《天津市污水处理定价成本监审办法（试行）》的通知—
—天津市污水处理定价成本监审办法（试行） [J], 无;
3.省物价局省建设厅转发国家发展改革委、建设部关于印发《物业服务定价成本监审办法(试行)》的通知 [J], ;
4.安徽省发展改革委关于印发安徽省城镇管道燃气配气定价成本监审办法(试行)等十五个分行业定价成本监审办法的通知 [J],
5.发展改革委能源局关于印发《输配电定价成本监审办法》的通知 [J], 无
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《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。

下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。

新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。

而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。

国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。

”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。

国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。

现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。

那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。

”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。

新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。

下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。

除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

新电改方案解读作者：暂无来源：《能源》 2015年第5期文陈德胜（清华大学研究员）张国梁（厦门大学经济学博士）李洪侠（国家信息中心博士后）本文重点分析新电改方案的亮点、实施路径和对相关各方的影响，梳理新电改带来的投资机遇。

备受瞩目的新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（下称9号文）已于3月下旬发布。

1个多月来，国家发改委等部门陆续颁布了三个配套方案，以细化落实9号文。

作为十三年后我国再次启动电力体制改革的纲领性文件，9号文从一诞生就引起了业界极高的关注，对电改方案的设计和前景远未达成共识。

本文在充分研读9号文及相关配套文件的基础上，结合我国电力体制存在的问题和可能的发展方向，重点分析新电改方案的亮点、实施路径和对相关各方的影响，梳理新电改带来的投资机遇。

一、电力管理体制和改革历程电力行业在我国经济社会发展中具有十分重要的地位。

计划经济时期，我国电力管理体制高度集中垄断，改革开放后，特别是20世纪80年开始，我国开始探索电力体制改革，到2002年正式系统的提出改革目标，截至目前的这轮改革，我国电力体制发展大致可分为三个阶段。

一是高度垄断阶段（1949-1985年）。

国家对电力工业采取“政企合一、国有国营”的高度垄断模式。

这一安排有其特殊的时代背景，总体来说为国民经济体系的确立提供了电力需求保障，但市场扭曲、供需矛盾等问题十分突出。

二是改革初探阶段（1985-2002年）。

上世纪八十年代，随着经济增速提高，电力供需矛盾日益突出，继续依靠国家独资办电已无法满足电力发展对资金的需求。

1985年国务院下发《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，1987年进一步提出了“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的方针，激发社会资本投资办电的积极性，1998年撤消电力部，成立国家电力公司，初步实现“政企分离”。

这个阶段的各项改革措施较大程度上解决了资金问题，有效促进电力工业的发展，并实现了“政企分离”的改革目标。

【深度解读】售电公司政策：电改9号文及6个重要配套文件一、电力改革9号文2015年3月15日，中共中央、国务院发布了电力体制改革纲领性文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》，文件中明确了深化电力体制改革的重点和路径：在进一步完善政企分开，厂网分离，主辅分离的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体系体制研究，进一步强化政府监管、电力统筹规划、以及电力安全高效运行和可靠性供应。

图表1：中国新电改核心思路资料来源：前瞻产业研究院整理1、体制设计是基础，价改是核心这次的电力体制改革方案，体制设计是基础，即是要通过合理的体制设计来推动发电端和电力销售端的市场化交易;而电价改革是其中的核心，即如何核定合理的输配电价以及构建市场化的销售电价。

销售电价的市场化运作以及引入社会资本和不同主体参与到其中将改变目前整个电力交易参与方的利益分配和博弈，其中将衍生出大量的投资机会。

2、充分发挥电价和交易的市场化作用建立多买多卖、多市场交易平台，实现电价定价机制的市场化，电力市场化改革目前面临的最突出最紧要的矛盾是，电力市场中两个最重要的主体，即发电企业和电力用户被制度性“隔离”，不能直接面对面交易，回顾2002年至今各部门对电改问题的探讨，其中要点涉及输配分开、配售分开和调度独立，而这些都以交易市场建立和能源结构调整为基础，体现了决策层的关注和顾虑，关键是发挥电价和交易的市场化作用9号文件提出将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。

上网电价有国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，输配电价有政府确定定价原则，销售电价以上述电价为基础够成，建立与上网电价联动的机制。

政府按效率原则、激励机制和吸引投资的要求，并考虑社会承受能力，对各个环节的价格进行调控和监管。

电力行业概况及发展环境第一节行业范围界定一、行业定义及代码电力行业属于国有垄断的产业，它是以电能作为动力能源，由发电、输电、变电、配电和用电等环节组成的生产与消费系统。

根据国家统计局国民经济行业分类（GB/T 4754-2011），我国电力行业所涵盖的范围和组成情况如下表所示。

总的来看电力行业属于D门类（电力、燃气及水的生产和供应业）下属的44大类（电力、热力的生产和供应业），与燃气的生产和供应、水的生产和供应同属于传统意义上的公共事业部门。

本报告所指电力行业，即下表中441分类。

表1电力行业子行业分类（GB/T4754-2011）数据来源：国家统计局二、行业产业链电力行业产业链包括燃料供应商、设备供应商、电力辅业公司（电力设计院等）等上游公司，以及发电企业、输配电及售电企业等产业链核心环节。

产业链各环节通过市场、政策等因素的约束下彼此合作竞争，成本的压力可以在产业链中强势环节较好地被传导下去。

行业利润在弱势环节中被压缩，更多的滞留在强势环节。

资料来源：世经未来图1电力行业产业链三、电力行业各子行业关系分析电力行业各子行业均有各自完整的产业链运行方式，子行业间无上下游链式影响关系，运行情况相对独立。

但其中，电力各自行业最终产品一致，因此相互间具有较强替代性，下游终端需求竞争明显，且风电、太阳能等清洁能源发电的兴起和不断发展，必然会对传统火力发电产生不利影响。

而且从电力行业发展的大趋势看，清洁能源由于其可持续性和环保性，终将成为电力行业的主要发电方式。

第二节行业地位一、行业政策地位2015年以来，电力行业政策主要集中在电力体制改革、节能减排等方面。

2016年电改规模扩大，全面改革即将到来，放开两头管住中间的改革效果要体现在系统效率和环境效益上。

国家能源局提出，“十三五”期间将全面实施电力体制改革方案，贯彻电改9号文件精神，统筹推进配售电业务放开、电力市场建设、电力交易机构组建、推动输配电价改革，有序放开发用电量计划，建设有效竞争的电力市场体系。

附件国家发展改革委决定废止的价格规范性文件目录序号文件名文号1国家物价局、财政部关于发布中央管理的地矿系统行政事业性收费项目及标准的通知价费字〔1992〕251号2国家物价局、财政部关于发布《产品质量监督检验收费管理试行办法》的通知〔1992〕价费字496号3国家物价局、财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知价费字〔1992〕597号4国家物价局、财政部关于发布中央管理的交通系统部分行政事业性收费目录的通知〔1993〕价费字17号5国家计委、财政部关于发放灭火器等产品生产许可证收费标准的通知计价格〔1994〕238号6国家计委关于建立行政事业性收费统计报告制度的通知计价格〔1995〕2165号7国家计委、财政部关于往来香港特别行政区通行证等收费标准的通知计价费〔1997〕1122号8国家计委办公厅关于“资产评估”是否属于“价格行为”有关问题的复函计办价调〔1998〕154号—1—9国家计委办公厅关于核定二滩水电站电价及川渝地区销售电价安排问题的补充报告计办价格〔2000〕181号10国家计委关于印发《药品价格监测办法》的通知计价格〔2000〕2185号11国家计委办公厅关于建立全国成品油价格监测报告制度的通知计办价格〔2001〕712号12国家计委、财政部关于在职人员攻读专业学位考试收费标准的通知计价格〔2001〕1226号13国家计委、财政部关于土地证书工本费收费标准等有关问题的通知计价格〔2001〕1734号14国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知计价格〔2001〕1998号15国家计委关于南方电网西电东送价格有关问题的通知计价格〔2002〕781号16国家计委办公厅、财政部办公厅关于无线电管理收费有关问题的复函计办价格〔2002〕682号17国家发展改革委、财政部关于降低部分涉及农民负担收费标准的通知发改价格〔2003〕2353号18国家发展改革委办公厅关于出口行业协调是否适用《制止价格垄断行为暂行规定》有关问题的复函发改办价格〔2004〕199号19国家发展改革委办公厅关于西气东输至河南发电用气价格问题的复函发改办价格〔2004〕1964号—2—20关于印发《民办教育收费管理暂行办法》的通知发改价格〔2005〕309号21国家发展改革委、建设部关于印发《城镇廉租住房租金管理办法》的通知发改价格〔2005〕405号22国家发展改革委办公厅对农网还贷资金等18项政府性基金政策到期后有关问题的意见发改办价格〔2005〕2251号23国家发展改革委办公厅关于开展修订行政事业性收费统计报告制度试点工作的通知发改办价格〔2005〕2447号24国家发展改革委关于印发加强物价系统廉政建设规范价格行政审批行为的意见的通知发改价格〔2006〕471号25国家发展改革委办公厅关于商业电价有关问题的复函发改办价格〔2007〕9号26国家发展改革委关于核定江苏田湾核电站1号、2号机组上网电价的批复发改价格〔2007〕274号27国家发展改革委关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知发改价格〔2007〕703号28国家发展改革委、国家电监会关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知发改价格〔2007〕773号29国家发展改革委办公厅关于印发全国原料药价格监测报告制度的通知发改办价监〔2007〕1131号30国家发展改革委关于印发全国农产品成本调查目录（修订）的通知发改价格〔2007〕2746号—3—31国家发展改革委关于代办因私签证收取代理服务费收费标准的公告国家发展改革委公告2007年第90号32国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知发改价格〔2008〕1828号33国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知发改价格〔2009〕268号34国家发展改革委、国家电监会、国家能源局关于清理优惠电价有关问题的通知发改价格〔2009〕555号35国家发展改革委关于川气东送天然气价格有关问题的通知发改价格〔2009〕1604号36国家发展改革委住房城乡建设部关于印发《垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见》的通知发改价格〔2009〕1729号37国家发展改革委关于中央党校函授学院短期培训收费及有关问题的通知发改价格〔2009〕2292号38国家发展改革委关于核定福建和甘肃省电力用户与发电企业直接交易试点输配电价有关问题的批复发改价格〔2009〕2871号39国家发展改革委、财政部关于特种设备检验检测收费标准等有关问题的通知发改价格〔2009〕3212号40国家发展改革委办公厅关于依申请提供政府公开信息收费有关问题的通知发改办价格〔2010〕856号41国家发展改革委关于调整天然气管道运输价格的通知发改价格〔2010〕789号—4—42国家发展改革委办公厅关于同意授权广东省物价局发布广东市场和行业分类价格指数的复函发改办价格〔2010〕1711号43国家发展改革委办公厅关于宁波市不锈钢行业执行差别电价政策有关问题的复函发改办价格〔2010〕1927号44国家发展改革委、财政部关于调整农机产品测试检验收费标准及有关问题的通知发改价格〔2010〕2363号45国家发展改革委关于榆林—济南天然气管道运输价格的批复发改价格〔2010〕2780号46国家发展改革委关于秦皇岛—沈阳天然气管道运输价格的批复发改价格〔2011〕665号47国家发展改革委关于电气化铁路配套供电工程有关电价问题的通知发改价格〔2011〕1002号48国家发展改革委关于印发《药品出厂价格调查办法（试行）》的通知发改价格〔2011〕2403号49国家发展改革委关于重新核定国内学历认证收费标准等有关问题的通知发改价格〔2011〕2607号50国家发展改革委办公厅关于加强药品出厂价格调查和监测工作的通知发改办价格〔2012〕693号51国家发展改革委财政部关于暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费的通知发改价格〔2012〕1894号52国家发展改革委办公厅关于云南电网丰枯季节电价有关问题的复函发改办价格〔2012〕3031号—5—53国家发展改革委财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知发改价格〔2012〕3882号54国家发展改革委关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知发改价格〔2012〕4095号55国家发展改革委办公厅关于云计算数据中心项目适用电价问题的批复发改办价格〔2013〕62号56国家发展改革委办公厅关于印发全国价格监测系统干部能力建设三年规划的通知发改办价监测〔2013〕190号57国家发展改革委关于山东、河北等省电气化铁路配套供电工程有关电价问题的批复发改价格〔2013〕267号58关于内蒙古自治区克什克腾旗煤制气项目天然气价格协调的会议纪要发改办价格〔2013〕1997号59国家发展改革委办公厅关于蔬菜冷库用电价格有关问题的复函发改办价格〔2013〕2135号60国家发展改革委办公厅关于对四川雅安实施留存电量价格政策的批复发改办价格〔2013〕3154号61关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知发改价格〔2014〕886号62国家发展改革委关于调整陕西神木送河北南网500千伏输电工程输电价格的批复发改价格〔2014〕1292号63国家发展改革委办公厅关于印发东北和内蒙古大豆市场价格监测实施方案的通知发改办价监测〔2014〕1648号—6—64国家发展改革委办公厅关于广东省向深圳市下放部分价格管理权限有关问题的复函发改办价格〔2014〕2294号65国家发展改革委办公厅关于哈密南～郑州±800千伏特高压直流工程输电价格的复函发改办价格〔2014〕2555号66国家发展改革委关于下放和放开部分交通运输服务价格的通知发改价格〔2014〕2739号67国家发展改革委办公厅关于内蒙古西部电网列入输配电价改革试点范围的复函发改办价格〔2014〕3052号68国家发展改革委关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知发改价格〔2015〕742号69国家发展改革委办公厅关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知发改办价格〔2015〕1237号70国家发展改革委关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复发改价格〔2015〕1182号71国家发展改革委关于湖南省电气化铁路配套供电工程还贷标杆电价的批复发改价格〔2015〕1234号72国家发展改革委办公厅关于电网企业配合做好输配电价改革工作的通知发改办价格〔2015〕1849号73国家发展改革委办公厅关于做好供热价格工作有关事项的通知发改办价格〔2015〕1977号74关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知发改价格〔2015〕2185号—7—75关于公布2016年小麦最低收购价格的通知发改价格〔2015〕2301号76关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知发改价格〔2016〕223号77国家发展改革委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知发改价格〔2016〕498号78国家发展改革委财政部关于核发中央管理的人民检察院行政事业性收费标准等有关问题的通知发改价格〔2016〕820号79国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知发改价格〔2016〕2018号80关于公布2017年小麦最低收购价格的通知发改价格〔2016〕2207号81国家发展改革委办公厅关于加强食盐价格监测工作的通知发改办价监测〔2016〕2498号82国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》的通知发改价格〔2016〕2711号83关于公布2017年稻谷最低收购价格的通知发改价格〔2017〕307号84国家发展改革委关于降低中国人民银行征信中心服务收费标准的通知发改价格规〔2017〕1232号85国家发展改革委关于核定天然气跨省管道运输价格的通知发改价格规〔2017〕1581号—8—。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》全文中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，2 20千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。

下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。

新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。

而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。

国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。

”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。

国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。

现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。

那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。

”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。

新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。

下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。

除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

9号文与5号文电改9号文改革力度温和有媒体报道,《关于电力体制改革若干意见》文件(中发[2015]9号)已经内部下发,距离2002年5号文下发到现在已经历时13载春秋,电力体制改革终于开始重装上阵获得进一步推动。

我们对此点评如下:平安观点:9号文出台是对原来5号文既定方向的延续,改革力度温和:从整个9号文所提及的电力体制改革的方案来看,基本上还是2002年5号文的延续,其最大的亮点在于积极理顺交易机制、推进价栺改革、形成竞争性售电市场,并没有超出5号文制定的改革方向。

其间并没有提及输配分开、未详细提及电力交易中心独立、未提及调度独立,我们认为由于电力体制改革的复杂性,从方案的内容来看,管理层还是采取了一种渐进性、试点性的改革思路,避免大刀阔斧改革所带来的不可控。

体制设计是基础,价改是核心:从这次的电力体制改革方案来看,体制设计是基础,即要通过合理的体制设计来推动发电端和电力销售端的市场化交易,而价栺改革是其中的核心,即如何核定合理的输配电价以及构建市场化的销售电价。

销售电价的市场化运作以及引入社会资本和不同主体参与到其中将改变目前整个电力交易参与方的利益分配和単弈,其中将衍生出大量的投资机会。

在关注五大交易主体的投资机会的同时不要忽略良好运行体制的推进对分布式和跨区输电方面的促进:从文件来看,鼓励五类投资主体参与到电力交易中来,这可能是我们能看到的最为直接的投资机会。

但是在关注这五类参与到部分配售电业务的企业的同时,我们还要关注分布式、新能源汽车、跨区输电等细分领域的机会。

电改有望释放巨大政策红利,利益相关方盈利模式变化将带来众多投资机会:我们认为从这次9号文所释放的信号来看,不同利益参与方对利益的重新设定将有望释放巨大的政策红利。

建议从如下几个方面筛选投资标的:1)参与到最终的电力交易中的企业。

已经推进输配电价栺试点的深圳电力企业、内蒙输配电试点的电力企业、节能服务公司、大规模建设分布式能源的公司;2)从文件的制度设定来看,将大幅提升市场参与分布式能源建设的积极性,同时分布式能源建设企业配售一体化运营将是最优商业模式,这些都将带来分布式能源的大规模增加,而其中也会对新能源汽车基础设施的建设带来推动;3)增量配电业务放开、售电业务放开以及未来电网电力通道和公用亊业特征的进一步体现,电网的盈利模式将会发生重大改变,电网的盈利将更多的通过输配电线路的通道费来盈利,这将有望加快国家电网建设跨区输送通道的步伐,并且在我国通过基础投资拉动经济的背景下,特高压的建设有望加快。

国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法》的通知发改价格规〔2020〕101号各省、自治区、直辖市发展改革委（物价局），国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）决策部署，持续深化电价改革，进一步提升输配电价核定的规范性、合理性，经商国家能源局，对《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号）作了修订，形成了《省级电网输配电价定价办法》。

现印发你们，请按照执行。

附件：省级电网输配电价定价办法国家发展改革委2020年1月19日省级电网输配电价定价办法第一章总则第一条为科学合理核定省级电网企业输配电价，健全输配电定价制度，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级电网输配电价的核定。

省级电网输配电价，是指省级电网企业在其经营范围内为用户提供输配电服务的价格。

第三条核定省级电网输配电价遵循以下原则：（一）促进电网企业高质量发展。

立足保障电力安全可靠供应，强化电网企业成本约束，以严格的成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”方法核定输配电准许收入；健全激励约束机制，促进电网企业加强管理降低成本，为用户提供安全高效可持续的输配电服务，助力行业和用户提高能效降低能耗。

现行有效的全国性价格法律法规规章和重要样板性文件2附件1ﻩ现行有效的全国性价格法律、法规、规章和重要规范性文件目录(截止2０15年1２月31日）2０１６年1２月一、法律（２部）1。

《中华人民共和国价格法》(1９9７。

12。

２９第八届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过1９９７．1２.29 中华人民共和国**令第9２号公布自1９9８。

5．1 起施行)2。

《中华人民共和国反垄断法》（2０07.8.30第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过20０7。

8。

30 中华人民共和国**令第6８号公布自２008.８。

1 起施行）二、行政法规(３部）1。

《价格违法行为行政处罚规定》(1999.7.10**批准 1999。

8。

１国家发展计划委员会发布根据2０06。

2。

2１《**关于修改<价格违法行为行政处罚规定〉的决定》第一次修订根据２０08.1。

13《**关于修改<价格违法行为行政处罚规定＞的决定》第二次修订根据２0１0。

12.4《**关于修改〈价格违法行为行政处罚规定>的决定》第三次修订)２．《中华人民共和国价格管理条例》(19８7.9.11**发布)3.《制止牟取暴利的暂行规定》(1995．１。

11**批准 1９95。

１。

25国家计划委员会令第４号发布根据2011。

1．8《**关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）三、规章（2３部)1。

《国家发展改革委关于废止涉及价格行政许可规章和规范性文件的决定》（国家发展改革委令第37号）２01６。

4。

１3２。

《**定价目录》(国家发展改革委令第2９号）２015。

10。

83.《价格违法行为举报处理规定》（国家发展改革委令第６号)20１４.1。

154。

《价格行政处罚程序规定》（国家发展改革委令第2２号）２０１3．3。

65.《反价格垄断规定》（国家发展改革委令第7号）２0１０。

12.296。

《反价格垄断行政执法程序规定》(国家发展改革委令第8号）２010。