国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法(试行)》的通知

输配电价改革对固定资产投资的影响作者：叶冰清来源：《现代经济信息》 2018年第13期摘要：根据发改委2015 年印发的《省级电网输配电价定价办法( 试行)》，固定资产投资额、新增投资计入固定资产比率( 投资转资率)、定价折旧率是计算准许成本、准许收益的重要构成。

因此，本篇文章将从固定资产投资的角度出发，重点研究输配电价政策对其的影响。

关键词：输配电价改革；固定资产投资中图分类号：F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0229-01一、研究背景输配电价改革全面改变电网企业获取“购销差价”的盈利模式，未来将转变为以电网企业的可纳入有效资产的固定资产规模为基础，核定电网企业对应的准许成本、准许收益以及税金的方式，核定电网企业在监管周期内的准许收入。

因此，可计提收益的有效资产成为决定准许收入的核心要素之一，有效资产管理水平将直接影响公司经营绩效。

在此背景下，需开展针对有效资产的管理策略研究，合理有序做大有效资产规模，稳步提升资产精益化管理水平，从而提前应对输配电价改革对效益的影响。

根据发改委2015 年印发的《省级电网输配电价定价办法( 试行)》，固定资产投资额、新增投资计入固定资产比率( 投资转资率)、定价折旧率是计算准许成本、准许收益的重要构成。

因此，本篇文章将从固定资产投资的角度出发，重点研究输配电价政策对其的影响。

二、政策解读以《省级电网输配电价定价办法》( 试行) 为核心，通过解读输配电价相关政策，全面分析输配电价政策对于电网企业转资管理的要求，并分析其对公司投资管理的影响：包括对输配电固定资产投资决策制定的影响及对输配电固定资产投资项目管理的影响。

为科学合理核定电网企业输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电力法》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》( 中发〔2015〕 28 号)、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》( 中发〔2015〕 9号) 的相关规定，制定《省级电网输配电价定价办法》( 试行)( 以下简称“定价办法”)。

基于输配电价核定方法的投资敏感度分析摘要：根据电网输配电价改革试点方案，电网企业依靠购销差价获利的经营模式，转变为政府对电网企业输配电业务准许收入进行监管的“准许成本加合理收益”模式。

本文依据输配电价定价办法，分解准许收入的影响因素，从转资比率、售电量、折旧率等维度分析其对投资规模的敏感度影响，测量单位变化量所引起的投资规模的调增（减）值。

关键字：输配电价，电网投资，敏感度1. 输配电价测算理论分析1.1输配电价与电网投资关系根据《省级电网输配电价定价办法（试行）》，电网企业依靠购销差价获利的经营模式，转变为政府对电网企业输配电业务准许收入进行监管的“准许成本加合理收益”模式。

其中，监管周期内输配电价=核定准许收入/输配电量，核定准许收入=准许成本+准许收益+税金+调整项。

输配电有效资产是保证输配电业务正常运转所必需的资产。

电网企业资产按照会计准则的要求，只有与输配电业务密切相关的资产才属于输配电有效资产，未认定有效资产的部分不纳入输配电价核定，有效资产是计算准许收入的基础，为维持核定的输配电价，监管周期内电网投资与有效资产需匹配。

图一电网投资与输配电价关系图1.2输配电价核定方法监管周期内输配电价=核定准许收入/输配电量，准许收入的核定方法为：准许收入=准许成本+准许收益+税金+调整项。

其中：1、准许成本由折旧费和运行维护费构成。

折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核走的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。

运行维护费是指维持电网企业正常运行的费用，包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。

历史准许成本按国家发展改革委、国家能源局《输配电定价成本监审办法(试行)》规定核定。

未来新增准许成本综合考虑经成本监审核定的历史成本费率水平、未来年度预测成本，结合安徽实际并参考同行业先进水平核定。

2、准许收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率。

可计提收益的有效资产是指由电网企业投资形成的、可获取授资收益的有效资产。

国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的
通知
【法规类别】电线电网
【发文字号】发改价格[2016]2018号
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【发布日期】2016.09.19
【实施日期】2016.09.19
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知
（发改价格[2016]2018号）
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家能源局各有关派出监管机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电网公司：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），全面推进输配电价改革试点，加快建立独立的输配电价体系，经商国家能源局，现就有关事项通知如下：
一、全面推进输配电价改革试点。

在目前已开展18个省级电网输配电价改革试点基础上，进一步提速输配电价改革试点工作，2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上
海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、。

附件1区域电网输电价格定价办法（试行）第一章总则第一条为促进区域电网健康有序发展，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的区域电网输电价格体系，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞9号）的相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于区域电网跨省共用网络输电价格（以下简称“区域电网输电价格”）的核定。

区域电网输电价格，是指区域电网和相关省级电网所属的500千伏或750千伏跨省交流共用输电网络，以及纳入国家规划的1000千伏特高压跨省交流共用输电网络的输电价格。

第三条核定区域电网输电价格遵循以下原则。

（一）区分功能。

区域电网既承担保障省级电网安全运行，又提供输电服务。

区域电网输电价格，应在严格成本监审基础上核定准许收入，并按功能定位和服务对象合理分摊的原则制定。

—1—（二）尊重历史。

区域电网输电价格，要考虑区域内各省级电网之间已形成的输电费用分摊机制，平稳过渡，促进区域电网及省级电网健康可持续发展。

（三）促进交易。

区域电网输电价格，应有利于促进市场公平竞争和资源合理配置，促进跨省跨区电力市场化交易，促进新能源等清洁能源在更大范围内优化配置。

第四条区域电网输电价格，先核定区域电网输电业务的准许收入，再以此为基础核定。

区域电网输电价格实行事前核定、定期调整的价格机制，监管周期暂定为三年。

为与省级电网输配电价改革衔接，首个监管周期为2018-2019年。

第二章准许收入的计算方法第五条区域电网准许收入计算方法参照《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号）执行。

区域电网准许收入由准许成本、准许收益和价内税金构成。

第六条准许成本由基期准许成本和监管周期新增（减少）准许成本构成。

基期准许成本，根据《国家发展改革委国家能源局关于印发<输配电定价成本监审办法（试行）>的通知》（发改价格〔2015〕1347号）等规定，经成本监审核定。

国家发展改革委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知发改价格[2016]498号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家能源局各有关派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），建立科学合理的输配电价形成机制，决定进一步扩大输配电价改革试点范围。

经商国家能源局，现就有关事项通知如下：一、扩大输配电价改革试点范围（一）2016年，进一步扩大输配电价改革试点范围，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和经我委、国家能源局审核批复的电力体制改革综合试点省份的电网，以及华北区域电网纳入输配电价改革试点范围。

（二）上述试点省（区、市）价格主管部门参照已开展输配电价改革试点省份的经验，结合当地实际，积极探索，勇于创新，拟定适合本省（区、市）电网特点的输配电价改革试点方案，于2016年5月底前报我委。

（三）我委统一组织试点省（区、市）价格主管部门开展成本监审工作，国家能源局派出机构配合做好相关工作。

（四）上述试点省（区、市）价格主管部门要根据成本监审结果，认真测算当地电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准，原则上2016年10月底前报我委批复。

情况复杂的地区可适当推后。

（五）区域电网输配电价改革试点工作由我委会同国家能源局直接组织实施，有关省（市）价格主管部门、能源主管部门、国家能源局区域监管局做好配合工作。

国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》的通知发改价格[2016]2711号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网公司，南方电网公司，内蒙古电力公司：根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关规定，为推进输配电价改革，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，经商国家能源局，我们制定了《省级电网输配电价定价办法（试行）》，现印发给你们，请按照执行。

试行过程中如遇相关问题和情况，请及时报告。

附件：省级电网输配电价定价办法（试行）国家发展改革委2016年12月22日附件省级电网输配电价定价办法（试行）第一章总则第一条为科学合理核定电网企业输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电力法》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级电网共用网络输配电价（以下简称“省级电网输配电价”）的核定。

省级电网输配电价，是指省级电网企业为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的价格。

第三条核定省级电网输配电价遵循以下原则:（一）建立机制与合理定价相结合。

山东省输配电价改革实施方案根据省委、省政府印发的《山东省电力体制改革综合试点方案》(鲁发〔2016〕33号)、国家《关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)、《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》(发改价格〔2016〕2018号)等文件规定，为探索建立科学合理的输配电价形成机制，推进电力市场化改革，结合山东实际，制定本方案。

一、输配电价改革目标和原则(一)改革目标转变政府监管电网企业方式，健全约束和激励电网企业制度，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要、促进电力用户合理负担、符合山东实际的输配电价机制。

(二)改革原则1.配套推进，强化监管。

输配电价改革应与我省电力体制改革相互适应、配套推进，以建立健全各项制度、规则、机制建设为核心，通过转变政府价格监管方式，促进电网企业加强管理、提高效率。

2.促进发展，公平负担。

输配电价按"准许成本加合理收益"原则核定，引导电网企业合理投资，促进山东电网健康发展。

同时，应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，积极利用价格信号，引导用户合理使用电力资源。

3.积极稳妥，切合实际。

输配电价改革应妥善化解各相关利益方的影响，既着眼长远，又符合山东实际，体现地方特色，推进改革顺利实施。

二、输配电价核定(一)核价范围国网山东省电力公司(以下简称"山东电网")为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的价格。

(二)核价基础山东电网的输配电资产和业务。

(三)核价内容根据国家《省级电网输配电价定价办法(试行)》规定，测算山东电网准许收入和输配电价。

其中：1.准许收入准许收入=准许成本+准许收益+价内税金2.输配电价(1)山东电网平均输配电价(含增值税)=通过输配电价回收的准许收入(含增值税)÷省级电网共用网络输配电量。

(2)在平均输配电价基础上，原则上按220千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不满1千伏五个电压等级制定分电压等级输配电价，相邻电压等级用户较少的，电压等级适当合并。

附件国家发展改革委决定废止的价格规范性文件目录序号文件名文号1国家物价局、财政部关于发布中央管理的地矿系统行政事业性收费项目及标准的通知价费字〔1992〕251号2国家物价局、财政部关于发布《产品质量监督检验收费管理试行办法》的通知〔1992〕价费字496号3国家物价局、财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知价费字〔1992〕597号4国家物价局、财政部关于发布中央管理的交通系统部分行政事业性收费目录的通知〔1993〕价费字17号5国家计委、财政部关于发放灭火器等产品生产许可证收费标准的通知计价格〔1994〕238号6国家计委关于建立行政事业性收费统计报告制度的通知计价格〔1995〕2165号7国家计委、财政部关于往来香港特别行政区通行证等收费标准的通知计价费〔1997〕1122号8国家计委办公厅关于“资产评估”是否属于“价格行为”有关问题的复函计办价调〔1998〕154号—1—9国家计委办公厅关于核定二滩水电站电价及川渝地区销售电价安排问题的补充报告计办价格〔2000〕181号10国家计委关于印发《药品价格监测办法》的通知计价格〔2000〕2185号11国家计委办公厅关于建立全国成品油价格监测报告制度的通知计办价格〔2001〕712号12国家计委、财政部关于在职人员攻读专业学位考试收费标准的通知计价格〔2001〕1226号13国家计委、财政部关于土地证书工本费收费标准等有关问题的通知计价格〔2001〕1734号14国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知计价格〔2001〕1998号15国家计委关于南方电网西电东送价格有关问题的通知计价格〔2002〕781号16国家计委办公厅、财政部办公厅关于无线电管理收费有关问题的复函计办价格〔2002〕682号17国家发展改革委、财政部关于降低部分涉及农民负担收费标准的通知发改价格〔2003〕2353号18国家发展改革委办公厅关于出口行业协调是否适用《制止价格垄断行为暂行规定》有关问题的复函发改办价格〔2004〕199号19国家发展改革委办公厅关于西气东输至河南发电用气价格问题的复函发改办价格〔2004〕1964号—2—20关于印发《民办教育收费管理暂行办法》的通知发改价格〔2005〕309号21国家发展改革委、建设部关于印发《城镇廉租住房租金管理办法》的通知发改价格〔2005〕405号22国家发展改革委办公厅对农网还贷资金等18项政府性基金政策到期后有关问题的意见发改办价格〔2005〕2251号23国家发展改革委办公厅关于开展修订行政事业性收费统计报告制度试点工作的通知发改办价格〔2005〕2447号24国家发展改革委关于印发加强物价系统廉政建设规范价格行政审批行为的意见的通知发改价格〔2006〕471号25国家发展改革委办公厅关于商业电价有关问题的复函发改办价格〔2007〕9号26国家发展改革委关于核定江苏田湾核电站1号、2号机组上网电价的批复发改价格〔2007〕274号27国家发展改革委关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知发改价格〔2007〕703号28国家发展改革委、国家电监会关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知发改价格〔2007〕773号29国家发展改革委办公厅关于印发全国原料药价格监测报告制度的通知发改办价监〔2007〕1131号30国家发展改革委关于印发全国农产品成本调查目录（修订）的通知发改价格〔2007〕2746号—3—31国家发展改革委关于代办因私签证收取代理服务费收费标准的公告国家发展改革委公告2007年第90号32国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知发改价格〔2008〕1828号33国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知发改价格〔2009〕268号34国家发展改革委、国家电监会、国家能源局关于清理优惠电价有关问题的通知发改价格〔2009〕555号35国家发展改革委关于川气东送天然气价格有关问题的通知发改价格〔2009〕1604号36国家发展改革委住房城乡建设部关于印发《垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见》的通知发改价格〔2009〕1729号37国家发展改革委关于中央党校函授学院短期培训收费及有关问题的通知发改价格〔2009〕2292号38国家发展改革委关于核定福建和甘肃省电力用户与发电企业直接交易试点输配电价有关问题的批复发改价格〔2009〕2871号39国家发展改革委、财政部关于特种设备检验检测收费标准等有关问题的通知发改价格〔2009〕3212号40国家发展改革委办公厅关于依申请提供政府公开信息收费有关问题的通知发改办价格〔2010〕856号41国家发展改革委关于调整天然气管道运输价格的通知发改价格〔2010〕789号—4—42国家发展改革委办公厅关于同意授权广东省物价局发布广东市场和行业分类价格指数的复函发改办价格〔2010〕1711号43国家发展改革委办公厅关于宁波市不锈钢行业执行差别电价政策有关问题的复函发改办价格〔2010〕1927号44国家发展改革委、财政部关于调整农机产品测试检验收费标准及有关问题的通知发改价格〔2010〕2363号45国家发展改革委关于榆林—济南天然气管道运输价格的批复发改价格〔2010〕2780号46国家发展改革委关于秦皇岛—沈阳天然气管道运输价格的批复发改价格〔2011〕665号47国家发展改革委关于电气化铁路配套供电工程有关电价问题的通知发改价格〔2011〕1002号48国家发展改革委关于印发《药品出厂价格调查办法（试行）》的通知发改价格〔2011〕2403号49国家发展改革委关于重新核定国内学历认证收费标准等有关问题的通知发改价格〔2011〕2607号50国家发展改革委办公厅关于加强药品出厂价格调查和监测工作的通知发改办价格〔2012〕693号51国家发展改革委财政部关于暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费的通知发改价格〔2012〕1894号52国家发展改革委办公厅关于云南电网丰枯季节电价有关问题的复函发改办价格〔2012〕3031号—5—53国家发展改革委财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知发改价格〔2012〕3882号54国家发展改革委关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知发改价格〔2012〕4095号55国家发展改革委办公厅关于云计算数据中心项目适用电价问题的批复发改办价格〔2013〕62号56国家发展改革委办公厅关于印发全国价格监测系统干部能力建设三年规划的通知发改办价监测〔2013〕190号57国家发展改革委关于山东、河北等省电气化铁路配套供电工程有关电价问题的批复发改价格〔2013〕267号58关于内蒙古自治区克什克腾旗煤制气项目天然气价格协调的会议纪要发改办价格〔2013〕1997号59国家发展改革委办公厅关于蔬菜冷库用电价格有关问题的复函发改办价格〔2013〕2135号60国家发展改革委办公厅关于对四川雅安实施留存电量价格政策的批复发改办价格〔2013〕3154号61关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知发改价格〔2014〕886号62国家发展改革委关于调整陕西神木送河北南网500千伏输电工程输电价格的批复发改价格〔2014〕1292号63国家发展改革委办公厅关于印发东北和内蒙古大豆市场价格监测实施方案的通知发改办价监测〔2014〕1648号—6—64国家发展改革委办公厅关于广东省向深圳市下放部分价格管理权限有关问题的复函发改办价格〔2014〕2294号65国家发展改革委办公厅关于哈密南～郑州±800千伏特高压直流工程输电价格的复函发改办价格〔2014〕2555号66国家发展改革委关于下放和放开部分交通运输服务价格的通知发改价格〔2014〕2739号67国家发展改革委办公厅关于内蒙古西部电网列入输配电价改革试点范围的复函发改办价格〔2014〕3052号68国家发展改革委关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知发改价格〔2015〕742号69国家发展改革委办公厅关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知发改办价格〔2015〕1237号70国家发展改革委关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复发改价格〔2015〕1182号71国家发展改革委关于湖南省电气化铁路配套供电工程还贷标杆电价的批复发改价格〔2015〕1234号72国家发展改革委办公厅关于电网企业配合做好输配电价改革工作的通知发改办价格〔2015〕1849号73国家发展改革委办公厅关于做好供热价格工作有关事项的通知发改办价格〔2015〕1977号74关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知发改价格〔2015〕2185号—7—75关于公布2016年小麦最低收购价格的通知发改价格〔2015〕2301号76关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知发改价格〔2016〕223号77国家发展改革委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知发改价格〔2016〕498号78国家发展改革委财政部关于核发中央管理的人民检察院行政事业性收费标准等有关问题的通知发改价格〔2016〕820号79国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知发改价格〔2016〕2018号80关于公布2017年小麦最低收购价格的通知发改价格〔2016〕2207号81国家发展改革委办公厅关于加强食盐价格监测工作的通知发改办价监测〔2016〕2498号82国家发展改革委关于印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》的通知发改价格〔2016〕2711号83关于公布2017年稻谷最低收购价格的通知发改价格〔2017〕307号84国家发展改革委关于降低中国人民银行征信中心服务收费标准的通知发改价格规〔2017〕1232号85国家发展改革委关于核定天然气跨省管道运输价格的通知发改价格规〔2017〕1581号—8—。