第四讲 公共管理中的领导：理论与实践11

公共管理理论知识讲解公共管理，这一领域对于我们的社会运行和发展起着至关重要的作用。

它涵盖了众多方面，从政府机构的运作到公共政策的制定与执行，从公共资源的分配到公共服务的提供。

接下来，让我们一起深入了解公共管理的理论知识。

首先，我们要明白公共管理的定义。

公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府组织、非营利组织以及社会公众等。

在现代社会，政府不再是唯一的公共事务管理者，多元主体的参与和合作成为了公共管理的一个重要特征。

公共管理的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等。

经济调节旨在促进经济的平稳健康发展，通过宏观调控手段来维持经济的稳定增长和合理结构。

市场监管则是确保市场的公平竞争和有序运行，防止不正当竞争和欺诈行为。

社会管理涵盖了社会治安、人口管理、社会保障等方面，以维护社会的稳定和秩序。

公共服务的提供是满足公众的基本需求，如教育、医疗、文化等。

而环境保护则是为了实现可持续发展，保护我们的生态环境。

在公共管理中，有几个重要的理论流派值得我们关注。

传统公共行政理论强调政府的权威性和层级结构，注重规章制度和程序的规范性。

这一理论认为，通过明确的职责划分和严格的层级管理，可以提高行政效率。

然而，它也存在一些局限性，比如过于僵化，缺乏灵活性和对公众需求的响应。

新公共管理理论则主张引入市场机制和竞争，强调绩效评估和管理的灵活性。

它认为政府应该像企业一样运作，以提高效率和服务质量。

但这种理论也引发了一些争议，例如可能导致公共服务的商业化和对公平价值的忽视。

新公共服务理论强调公共利益的实现和公民参与，认为政府的职责是服务而非掌舵。

它重视公民权利和公共价值，主张通过合作和共同治理来解决公共问题。

公共治理理论强调多元主体的参与和合作，认为政府、企业、社会组织和公民应该共同参与公共事务的治理。

第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

是公共组织提供公共物品和服务的活动。

2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。

公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。

（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。

公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。

其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。

（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。

（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。

私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。

（2）管理的对象不同。

私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。

（3）管理的目标不同。

公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。

（4）管理方式不同。

私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。

（5）管理运用的权力不同。

一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。

4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。

（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。

（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。

公共管理中的领导力与决策在公共管理领域中，领导力是一个至关重要的因素。

一个强大的领导力可以有效地指导组织实现其目标，推动改革和创新，增加效率和提高绩效。

决策是领导力的核心内容之一，它涉及分析问题、权衡利弊、制定策略和行动计划的能力。

因此，在公共管理中，高效的领导力和决策能力之间有着密切的联系。

首先，领导力在公共管理中扮演着重要的角色。

一个优秀的领导者不仅能够为组织设定明确的目标和愿景，还能够激发员工的积极性与创造力。

他们通过建立良好的沟通渠道，与员工建立信任和共识，并对员工进行有效的激励与赏罚。

这样的领导者能够激发团队的凝聚力和合作精神，从而提高工作效率和绩效。

领导者还应具备良好的人际关系和协调能力，能够处理内外部的矛盾，解决困难和挑战。

只有这样，他们才能够在复杂多变的公共管理环境中稳定组织的运转。

其次，决策在公共管理中是至关重要的。

公共管理领域涉及众多的利益相关者和复杂的问题，领导者需要面对各种意见和利益冲突，并进行权衡和妥协。

良好的决策能力可以帮助领导者厘清问题本质，找到最佳的解决方案。

在决策过程中，领导者应该能够进行全面的分析和评估，了解各种选择的优缺点，并根据实际情况作出明智的决策。

一个好的决策需要考虑到长远的发展和整体利益，并能够预测潜在的风险和挑战。

在面对紧急情况时，领导者还需有决断力和行动力，能够及时作出决策并采取有效措施。

然而，公共管理中的领导力和决策也面临着一些挑战。

首先，公共管理领域通常存在权力分散和多元化的特点，领导力面临领导多个利益相关者的挑战。

不同的利益集团可能有不同的目标和期望，领导者需要在多方面进行协调和平衡。

其次，公共管理中的决策过程往往受到各种政策和程序的限制，领导者需要与相关的政府部门和法律规定保持良好的沟通和合作关系。

同时，公共管理面临的问题通常具有不确定性和复杂性，领导者需要具备战略思维和创新能力来应对挑战。

为了提高公共管理中的领导力和决策能力，有几个方面值得关注。

第十章 领导理论与领导行为第一节第一节 领导概述领导概述一、领导的定义一、领导的定义领导是一种群体过程、是使别人顺从的艺术、是影响力的施加、是一种说服他人的形式、是一种实现目标的手段、是吸引他人的功能或作用等等。

这些说法，从不同的侧面、不同角度涉及了领导的特性与实质。

最一般意义上的领导，应该是指指导和影响群体和组织成员为实现群体和组织目标而作出努力和贡献的过程或艺术。

它至少应当包括以下四个方面的基本含义：义：（一）（一） 领导一定要与群体和组织中的其他成员发生联系。

（二）（二） 权力在领导和组织其他成员中不平等的分配。

（三）（三） 领导者能够对组织成员产生各种影响。

（四） 领导的目的是影响被领导者为实现组织的目标作出努力，领导的目的是影响被领导者为实现组织的目标作出努力，而不是更多而不是更多的体现个人权威。

的体现个人权威。

二、领导与管理二、领导与管理领导者与管理者的区别是什么? （一）范围：（一）范围： 从一般的意义上说，管理的范围要大一些，而领导的范围相对要小一些。

小一些。

（二）作用：管理则是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转等活动，领导在组织中的作用表现在为组织活动指出方向、设置目标，创造态势、开拓局面等方面。

方面。

（三）（三） 从层次上来说，领导具有战略性、较强的综合性，贯穿在管理的各个阶段。

从整个管理过程来看，如果我们把管理过程划分为计划、执行和控制三个主要的阶段，领导活动处在不同阶段之中，集中起来就表现为独立的职能，即为了实现组织目标，使计划得以实施，使建立起来的组织能够有效运转，组织和配备人员，并对各个过程结果进行监督检查。

（四）功能：管理的主要功能是解决组织运行的效率，而领导的主要功能是解决组织活动的效果。

效率涉及活动的方式，而效果涉及的是活动的结果。

（五）管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和惩罚，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的正式权力。

相反，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中自行产生的，领导者可以不运用正式权力来影响他人。

公共管理专业实习报告公共管理专业实习报告4篇随着个人素质的提升，报告与我们的生活紧密相连，通常情况下，报告的内容含量大、篇幅较长。

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公共管理专业实习报告篇1公共事业管理研究是社会管理机制改革与发展的需要，是公共事业的兴起和发展的需要，是专业设置与人才需求多样化的需要，随着社会主义市场经济体系的逐步完善，政府职能将进一步转变，更需要建立一个高效、协调、规范的公共事业管理体系，这对公共事业管理人才的培养提出了迫切要求和挑战。

而专业认识实习对于培养学生观察和认识社会的能力，加深学生对公共事业管理专业或课程所学理论的认识和理解，提高学生对公共管理专业的整体认识有重要作用。

本人积极响应我校专业认识实习的号召，在兴达货运公司兼职打字文员，一周的实习活动很快结束，在这一周里我和公司的职工以及领导都相处得很是融洽，大家对我也关怀备至，时常给我鼓励和帮助。

下面，我将实习一周的工作总结如下：一、感想和体会1、态度决定一切。

工作时一定要一丝不苟，认真仔细，一个职员在公司的大部分时间都是在工作的，这就要求他在这段时间内一定要小心谨慎，一丝不苟，不能老是出错, 有必要一定要检验自己的工作结果，以确保自己的万无一失.工作的时候我一直保持极大的工作热情，不仅顺利完成工作任务，工作之余还经常总结经验教训，不断提高工作效率，虽然工作中我也会犯一些错误，受到领导批评，但我认为这些错误和批评是能让我能在以后的工作中谨慎小心，提高工作效率。

在和大家工作的这段时间里，他们严谨、认真的工作作风给我留下了很深刻的印象，我也从他们身上学到了很多自己缺少的东西。

这次实习虽然说时间比较少，但是却让我了解了公司的企业文化、经营模式，这对我来说是很宝贵的。

2、勤于思考在工作岗位上一定要勤于思考，不断改进工作方法，提高工作效率. 公司的日常工作都会比较繁琐，而且几天下来也会比较枯燥，如果一直维持惯性工作，不懂得去开拓新的工作思想，最终只会成为一个碌碌无为的平庸之人，所以我们每个人都需要多动脑筋，开拓新思维，不断地想方设法改进自己的工作方法，提高工作效率，减少工作所需时间，不断提高自身价值。

第四章行政领导第一节领导与领导者一、领导的含义1．领导的含义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

2．职能视角：领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题3．成员视角：领导是组成成员的追随与服从4．结构视角：领导构成的四个要素：1）权力；2）对人的认识与理解；3）与组织和群体成员的联系；4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围5．过程视角：领导既是一个过程，也是一种艺术。

所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。

领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。

二公共组织领导者：1．定义：是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

2．公共组织领导者的来源：内部来源；外部来源3．公共组织领导者的权力构成：职务权力和个人权力公共组织的领导与一般行政人员的主要区别在于，依法占据公共组织中正式的负责职务，具有相应的职权和职责。

1）职务权力：即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性。

职务权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。

职务权力的主要影响方式有：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制2）个人权力：是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素活动的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。

个人权力的主要影响方式有：专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神4．领导权威的完备性原理：有广义和狭义之分。

狭义领导权威仅指职务权力，也就是职务影响力或强制性影响力。

广义领导权威包括职务权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。

领导权威是二者的统一体。

即领导权威=职务权力+个人权力。

职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。