公共管理理论与实践共28页文档

公共治理的理论与实践：世纪之交的新浪潮一.公共治理理论的兴起：公共管理的新范式二.公共治理实践的展开：民主管理的新愿景三.公共治理范式的传播：中国公共管理的新世纪一、公共治理理论的兴起：公共管理的新范式（一）公共管理的崭新范式：公共治理理论的勃兴1.从20世纪的公共行政新浪潮到21世纪的公共治理新浪潮(1)1887年W·威尔逊发表《行政研究》，开始了20世纪工业化国家的公共行政新浪潮。

其结果，通过“政治和行政二分”，一方面，针对立法权偏重的“国会政府”格局,健全了以总统制和文官制为基础的现代行政体制；另一方面，在学术上也让现代行政学研究从政治学中脱颖而出，成为20世纪的一门显学。

(2)1989年世界银行发布“治理危机”报告，开始了21世纪全球性的公共治理新浪潮。

其现状,Google英文检索：governance达385,000,000条；百度中文检索：治理有12,700,000条(06/3/5)。

表现出全球性的治理热潮和中文世界治理的兴起。

2.从“单一统治”到“多元共治”：治理的内涵的根本性改变（1）西文世界governance的简要考察governance源于古希腊文和拉丁文的“操舵”，意指控制、操纵、统治，分别以governance 指与其相应的方式，以government指与其相应的机构。

在现代民族国家的制度框架下，统治的主体是单一的、排他的，统治的方式是集中的、垄断的。

虽然现代政治实现了竞争性和多元化的民主制度建设，但是现代政府管理依然遵循陈旧的单一、集权和垄断的方式。

美国学者V.Ostrom从1960年代起，批判了单中心、集权化的官僚行政管理,并以复合共和制为基础,论证了多中心治理的新模式。

1990年代,这种多元共治的模式得到广泛认同,导致遍及世界的从公司、社区、城市、区域到全球的治理浪潮。

Governance的内涵就此发生了从“单一统治”到“多元共治”的根本转变。

（2）中文世界“治理”的简要考察上古汉语一般为单音节词，把治和理分别使用。

西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。

本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。

第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。

行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。

可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。

因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。

一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。

第二，政府工作机构的低效率。

3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。

但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。

1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。

以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。

从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。

对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。

一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。

公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。

它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。

公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。

公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。

一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。

其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。

这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。

二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。

新时代公共管理理论与实践创新随着社会经济的快速发展，传统公共管理模式对于日益增多的公共需求已不能完全胜任，新时代对于公共管理理论与实践提出了更高的要求。

在这种背景下，公共管理需要注重创新，不断推进理论创新和实践创新，以促进公共管理现代化建设。

一、公共管理理论创新公共管理理论创新是新时代发展的基础，要点在于理论创新和方法创新两方面。

理论创新主要表现在人文关怀理念的贯彻和施行中的人的参与，具体而言，可以体现在：1、强调政府角色转变。

在新时代，政府的作用不再是不断地向民众强调自己的权力，而是为了民众的利益开展工作；2、强化制度设计。

政策制度的设计要符合社会发展、民生实际需求；3、发挥参与主体的作用。

公共管理的主题是公共问题的治理和解决，而不是政府独自拟定解决方案；4、营造公共管理舆论氛围。

宣传教育是公共管理改革的重中之重，在宣传舆论的作用下，可以调动广大社会力量，最终实现人民群众的自我管理。

二、公共管理实践创新公共管理理论创新不能脱离实践，而公共管理实践创新是理论创新的重要体现，需要在实践中不断地发现问题，充分运用所学理论知识对问题进行研究，进而对现实问题进行有效的解决。

具体而言，公共管理实践创新可以表现在以下几个方面：1、紧扣社会发展需求。

公共管理的受众是社会公众，因此公共管理的发展也需要紧扣社会发展的需求，促进社会的稳定发展。

营造良好的社会氛围，让人民心中求的正义和公平得以实现。

2、推进政府创新。

政府创新，主要包括政府部门的机构调整、管理创新和基层组织建设等等。

其中，管理创新是特别重要的，要协调各部门间的利益关系，在公共事务处理中发挥作用。

3、优化公共服务。

优化公共服务包括政府宣传、服务、督查等等，使政策理论科学、管理严格规范，如此才能更好地保障公众的利益和基本权益。

要注重公共服务的效果，不断提高服务质量，从而将政策转化为实际的服务行为。

4、加强国际交流。

国际交流是公共管理创新的重要手段之一，通过国际经验的借鉴和参照，可以促进公共服务的更好发展。

公共管理中的公平正义理论与实践公共管理中的公平正义理论与实践摘要：公共管理的核心目标之一是实现公平正义。

公平正义的理论与实践是公共管理领域的热门话题。

本论文从理论和实践两个层面探讨了公平正义在公共管理中的重要性、相关的理论框架以及实践案例。

通过研究发现，公平正义的实践面临着多种挑战，包括权力集中、利益分配不公等问题。

为了实现公平正义，需要制定合理的政策、加强法治建设、推动政府透明度等。

同时，公众参与、社会组织的发展也是实现公平正义的关键因素。

本论文旨在为公共管理中的公平正义理论和实践提供参考。

关键词：公共管理；公平正义；理论；实践一、引言公平正义是公共管理领域的重要概念，广泛应用于政府、组织和社会等不同层面。

公共管理的核心目标之一就是实现公平正义。

然而，公平正义的理论与实践并不简单，需要考虑到多方面的因素。

本论文将从理论和实践两个层面探讨公平正义在公共管理中的重要性、相关的理论框架以及实践案例，旨在为公共管理中的公平正义理论和实践提供参考。

二、公平正义的重要性1. 人类权利和社会正义的追求公平正义是人类社会共同的目标和追求。

人们希望生活在一个公正、平等、和谐的社会中。

公平正义的实现可以保障人们的基本权利，促进社会的稳定和发展。

2. 公共管理的核心理念公平正义是公共管理的核心理念之一。

公共管理是政府和社会组织为了促进公共利益而进行的管理活动。

实现公平正义可以提高政府和组织的合法性和效率，推动社会的可持续发展。

3. 公平正义与可持续发展的关系公平正义与可持续发展密切相关。

只有在公平正义的基础上，社会的资源分配才能更加平衡和合理，人们才能享有更好的生活品质。

同时，公平正义还可以促进社会的创新和创造力，推动经济的增长和社会的进步。

三、公平正义的理论框架1. 西方公平正义理论西方公平正义理论主要包括功利主义、自由主义和正义主义。

功利主义注重社会效益的最大化，以最大化人们的幸福为目标。

自由主义则强调个人自由和权利的保障。

第二讲公共管理的理论与实践的发展学习要点：·公共管理的管理学思想渊源·公共管理的经济学思想渊源·公共管理学的两个发展阶段·各国的新公共管理实践·对新公共管理的评析第一节公共管理学的理论渊源重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。

一、管理理论（一）古典学派理论弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）为代表。

古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”。

管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。

（二）行为学派理论通过梅奥（J. E. Mayo）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。

霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。

（三）决策学派理论决策学派以赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）为开端。

西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。

决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。

决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进决策理论。

（四）系统学派理论系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。

20世纪60－70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论，（五）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。

还处于发展变化中的新管理主义主要包括如下几个方面。

1. 企业再造理论。

所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。

其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。

2. 虚拟企业。

虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。