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公共管理学复习资料第一章一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。
二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。
三、公共管理学产生的社会背景：1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。
特点：公益性，非营利，规模性，阶级性五、―公共管理‖，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
六、公共管理活动具体类型的―三分法‖：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
广西壮族自治区考研公共管理硕士专业课复习资料公共管理理论与实践梳理公共管理是一门综合性强、实践性强的学科，旨在培养管理公共事务的能力和素质，提供良好的服务和决策支持，以解决社会问题和提升公共服务质量。
对于广西壮族自治区考研公共管理硕士专业课的复习来说，理论与实践梳理是非常重要的一部分。
本文将从理论与实践两个方面进行梳理，帮助考生更好地复习备考。
一、公共管理理论梳理1.1 公共管理的定义与特征公共管理是一种对政府和非政府组织进行管理的活动，旨在提供公共服务、解决社会问题和实现社会效益。
其特征包括政府行为的管理性、组织的综合性、目标的公共性以及决策的公正性等。
1.2 公共管理的主要理论模型在公共管理理论中，有多种重要的模型被广泛应用，如行政管理模型、公共选择理论、公共价值理论、制度理论等。
这些模型为公共管理提供了不同的视角和方法。
1.3 公共管理的发展历程公共管理的发展经历了多个阶段，从传统的行政管理到现代的新公共管理再到当前的社会治理模式等。
了解公共管理的发展历程有助于理解其研究焦点和发展趋势。
二、公共管理实践梳理2.1 政府治理与社会治理政府治理是公共管理的核心，主要包括政府的决策、执行、监督等工作。
而社会治理则是政府与社会各方共同参与、共同管理社会问题和事务的模式。
了解政府治理与社会治理的内涵和关系，对于公共管理实践至关重要。
2.2 公共服务管理公共服务管理是公共管理的重要领域之一，包括教育、医疗、环境保护、安全等领域的服务提供和管理。
公共服务管理的目标是提供高质量的服务，满足社会公众的需求。
2.3 政策制定与执行政策制定与执行是公共管理实践中的关键环节，需要制定科学合理的政策，并通过有效的执行来实现政策目标。
了解政策制定与执行的流程和要点，有助于提高管理效能。
2.4 绩效评估与监督绩效评估与监督是公共管理中的重要环节，通过对政府和公共组织的绩效进行评估和监督，可以促进公共部门的改进和提高。
了解绩效评估与监督的方法和指标体系，对于公共管理的提升具有重要意义。
新公共管理的理论与实践70分一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)1. 新公共管理（new public management,NPM）是（）年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。
A.60B.70C.80D.902. 以下哪项不属于管理主义理论的主张？A.强调管理的重要性，让管理者对结果承担责任B.进行明确的绩效考核，使其结果量化且可衡量C.重视企业式的管理风格D.分权化改革3. 据井敏副教授所讲，以下哪项不属于新公共管理的优点？A.提供了新的理念B.提供了新的方法C.提供了新的用人理念D.提供了新的机制4. 以下那位美国总统曾指出，美国可能面临非常严重的财政赤字，但面临的更大的赤字是信任危机。
A.老布什B.克林顿C.小布什D.奥巴马二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)1. 据井敏副教授所讲，新公共管理理论的产生背景包括以下哪些条件？A.全球化B.信息化C.“新右派”意识形态的崛起D.西方政府面临新的困境2. 新右派即新保守主义和新自由主义，其核心要素是（）与（）。
A.政府B.市场C.个人D.第三部门三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分)1. 新公共管理理论的产生与“新右派”意识形态的崛起有关。
正确错误2. “共治”理念强调，公共管理不应该是政府一家的事情，企业、社会组织以及公民个体都可以参与公共管理。
正确错误3. “改革决策程序，以多中心的方式安排决策机构”是管理主义理论的主张。
正确错误4. 信息化会影响政府的行为方式。
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第⼆章公共管理理论与实践的发展知识点第⼆章公共管理的理论与实践的发展第⼀节公共管理学的理论渊源1.选择，填空（1）古典学派理论。
弗⾥德⾥克·泰勒为代表。
古典学派关注焦点是“效率”和“经济”（2）⾏为学派理论。
梅奥著名霍桑实验，证实⼈不单纯追求经济利益，⽣产效率取决于⼠⽓⾼低，⽤“社会⼈”概念取代“经济⼈”，将⾮正式组织概念引⼊管理学。
（3）决策学派理论。
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
主张以满意取代最优。
（4）系统学派理论。
系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为⼀个社会系统⽽得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同⽬标和信息联系。
（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织（6）政府失灵是以布坎南为代表的（7）公共选择理论的基本假设：⼈是⼀个⾃利的、理性的、追求效⽤最⼤化得⼈。
（8）交易费⽤理论关注焦点：是如何降低交易费⽤2.名词解释：公共选择的定义：是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们选择通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失灵的定义：个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥⽤资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
寻租的定义：⼈类社会中⾮⽣产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的⾮⽣产性活动，是⽤较低贿赂成本获取较⾼收益或超额利润的活动。
3.简答1.公共选择理论的内容：基本假设：⼈是⼀个⾃利的、理性的、追求效⽤最⼤化得⼈。
它认为，⼈类社会由经济、政治两个市场组成。
试图把⼈的⾏为的这两个⽅⾯纳⼊统⼀的分析框架，⽤经济学⽅法和基本假设统⼀分析⼈的经济与政治⾏为，即⼈们通过货币选票、民主选票寻求⾃⼰效⽤的最⼤化。
拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
公共选择作为⾮市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；⾮市场性。
公共管理学复习资料一．关键名词1.公共管理P9：是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。
（其主体是公共组织；管理对象是公共事务及公共组织自身，管理的目的是增进公共利益及社会协调发展，管理的途径是观念和手段的不断创新，管理活动的主要内容是对管理对象进行调节和控制。
）2.公共管理学P24：是为研究公共部门管理过程及其规律的科学。
主研究公共部门如何高效地为社会提供公共服务和公共产品的科学。
政府组织及第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。
（其以公共管理者为教学与研究对象，既重视公共管理外在的环境，又重视内在地管理。
公共管理重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性，作为一门学科，它整合了多个学科的理论。
）3.行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
既包括各类企事业单位、群众团体、政党负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位和整个国家行政机关。
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。
4.品位分类P147：是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。
是一种以“人”为中心的人员分类体制。
5.政府职能P40：政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，为社会提供公共物品和公共服务。
6.编制管理P72：就是对各类国家编制实施的管理。
由于编制包含职能、机构、人员三个方面的内容，编制管理也就是对法定组织的职能管理、机构管理、人员管理。
7.事业单位P76：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
2，新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
简答论述：1，公共管理的性质：(1)承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者2，公共管理学的性质：1、在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用2、以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）：1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
公共管理学复习资料(考试重点)在学习公共管理学的过程中，了解并掌握一些考试重点内容是非常重要的。
以下是一些关键概念和知识，供大家在复习时参考：1. 公共管理学基本概念•公共管理是指政府在行使权力过程中所进行的管理工作，包括计划、组织、领导和控制等活动。
•公共管理学是对公共管理活动进行系统研究和理论探讨的学科领域，包括政府管理、公共政策、组织管理等内容。
2. 公共管理学的基本原理•目标理论：强调管理者要设定清晰的目标并制定实现这些目标的方案。
•规模经济理论：指在资源有限的情况下，通过规模的扩大和资源的合理利用，可以降低单位成本。
•公共利益：政府管理的出发点和归宿点都应该是公共利益。
3. 公共管理的职能和特点•公共管理的职能：包括计划、组织、指导、协调、监督等内容。
•公共管理的特点：社会性、政治性、复杂性、专业性、制度性等。
4. 公共管理的基本原则•合法性原则：政府管理必须以法律为基础。
•公平原则：政府管理应该公平、公正，保障每个人的合法权益。
•效率原则：政府管理应该高效、简洁，实现最佳管理效果。
5. 公共政策的制定过程•政策问题识别：确定政府需要解决的问题。
•政策制定：确定政府对问题的解决方案。
•政策实施：将政策方案付诸实施并监测效果。
•政策评估：评估政策实施的效果，做出调整和改进。
6. 公共管理中的管理模型•德鲁克管理模型：强调管理者要具备领导能力和管理技能，实现组织的目标。
•西蒙管理模型：提倡管理者应该以决策为中心，注重分析和思考。
•维克里管理模型：认为管理者应该关注组织内外环境的变化，及时调整决策和策略。
以上就是一些公共管理学的考试重点内容，希望大家在复习中能够加深理解，取得优异的成绩！。
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
（2）从公共行政到公共管理的转变，是社会公共事务的涵和管理方式的变化，体现了公共部门管理理念的根本变革。
6、公共管理力图解决的3个问题：（1）重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管的好一些。
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足（3）改革政府部门部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
7、新公共管理理论一般是指20c80s以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
新公共管理的理论基础有两方面，它们分别是经济学理论和工商管理。
工商管理学理论：管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。
经济学理论：以布坎南为代表，公共选择理论产生于20c40s末，到60s末形成一种学术思潮。
（1）公共选择理论。
所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。
（2）代理理论。
政府是受托人即代理人，公众是委托书人。
（3）交易费用理论。
交易费用为运用市场机制的费用。
第二章公共管理的主体—公共部门角色及特征1、市场失灵的表现（1）公共物品供给失灵公共物品：非竞争性、非排他性；“免费搭车”、“公地的悲剧”（2）市场经济的外部性某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或没有获得应有的报酬。
消除外部性的政府对策：外部性的在化：补贴或收税费.（3）信息性失灵（4）市场经济中的垄断（5）市场经济下的收入不平等（6）市场波动与经济的不稳定性2、政府的职能：政治职能：保障人民和维护国家久安文化职能：组织社会主义文化建设社会职能：提供社会公共服务经济职能：组织社会主义经济建设(1) 社会资源配置功能政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。
参与方式：一是通过预算拨款直接提供国防等纯公共产品，或通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品；二是征税实现外部成本在化；三是组织基础设施建设，或对自然垄断行业进行规制。
市场机制所决定的收入分配是初次分配，其结果不能体现公平，还需要通过公共部门建立起再分配机制对这种初次分配结果进行协调，以解决收入分配不公.(3) 宏观经济稳定功能公共部门运用宏观经济政策有意识地干预经济运行，尽可能地实现充分就业和物价稳定基础上的经济增长。
3、政府失败（政府失灵）的含义所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
4、政府失灵的表现（1）政府的政策偏差与低效率一是指政府所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优配置。
二是指政府做出决策的时限和效率的限制。
（2）政府机构工作低效率（3）政府部门的自我扩（4）寻租及腐败寻租活动，是个人或利益集团为了谋取自身经济利益而对政府决策或政府官员施展影响，以争取有利于自身的现分配的一种非生产性活动。
5、政府失灵的原因（1）政府理性经济人假定（2）缺乏竞争，没有动力(成本与收益分离)（3）时滞效应（4）有限理性第三章公共管理主体—非营利组织管理1、非营利组织含义非营利组织(Non-profit Organization，缩写为NPO)是指在政府部门和企业以外的不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益和互益活动的社会组织。
也称为“非政府组织”（Non-governmental Organization，缩写为NGO）“第三部门”（the third sector);“志愿者组织”（Voluntary Organization )等。
还有称“慈善机构”、“免税组织”、“基金会”、“公益团体”、“公民社会组织”等。
2、非营利组织的特征美国霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙归纳六项特征：（1）正式组织：它必须有某种程度的制度化，有一定的组织章程和制度。
（2）非政府性：在体制和组织上独立于政府之外，并不隶属于国家的政府和行政体系，是以契约为基础的自愿合作、独立自治的社会组织。
（3）非营利性：不以营利为目的，其财产基础是基于捐赠的公益产权。
但可收费，收入用于组织的基本运作，不得在出资者、经营者之间进行分配。
（4）自治性：自己控制自己的活动，具有部治理程序，不受外在团体控制。
（5）志愿性：组织的、服务的、活动的志愿性。
（6）公益性：提供公共物品或服务。
第一类:是依照法律在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位。
社会团体: 是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。
主要包括协会、学会、联合会、研究会基金会: 是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。
民办非企业单位: 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
主要包括各种民办的学校、医院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社区服务中心（站）、职业培训（介绍）中心、研究所（院）、文化馆（所）、体育馆等。
第二类(1)草根民间组织，包括：工商登记（企业）(2)无法人地位（单位下属组织、社区公益性组织、农村非营利组织）第三类：准民间组织（转型中的事业单位、业主委员会、网上社团等新型组织）4、非营利组织存在的必要性历史因素在发达国家的非营利组织中，志愿组织的成长比政府要来的更早市场失灵非营利组织的存在反映市场经济的局限性政府失灵政府的行为必须获得多数的支持，而非营利组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务社会多元需要社会许多改革发起于非营利部门，非营利组织在提高多元与自由主义的价值上扮演相当重要角色团结一致非赢利部门是在诸多个人主义者的社会中，借着行为的整合表现团结一致的一种机制5、非营利组织的功能(1) 提供公共产品和物品，以弥补政府缺陷(2) 促进经济增长，更合理地配置社会经济资源(3) 提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力。
(4) 促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神。
(5) 开展跨国界的活动，发挥非营利组织对国际事务的管理、协调和监督作用。
6、当前我国非营利组织发展存在的问题（1）发展不充分。
非营利性组织数量的多少在一定程度上可以反映出一个国家和地区文明和的发展程度，是公众发挥其作用的重要工具。
据统计，我国每万人拥有的非营利性组织的数量为1.45家，美国为51.79家，法国则高达110.45家。
（2）功能角色混乱。
原本代表民间的非政府组织因为与权力千丝万缕的联系而导致明显官方化和行政化。
：58.96％的协会负责人由业务主管单位委托或兼职；：某市有行业协会177家，党政机关干部在其中兼职的120家，占行业协会的68％，兼职干部244人（2006）（3）经费不足。
无论是官方的、半官方的还是民间的非营利组织，都存在经费不足的问题，根据2000年对非营利组织进行的一次调查表明，41.4%的非营利性组织将它面临的主要是经费不足。
（4）能力不足。
能力不足一方面是筹资能力不足，有90%组织年支出额在50万以下，5%左右组织年支出额在1000元以下，年支出额在100万以上的组织不到2%。
再者是自身素质不足。
第三是自身管理落后。
部管理缺乏规，组织章程贯彻不到位，非化现象比较明显。
（5）结构不合理。
不能适应公众的需要。
功能结构不合理：非营利组织一般分为政治型的(各种人民团体)、业务管理型的(各种行业协会)、利益代表型(代表某群体利益如企业家协会)、公益服务型(弱势群体保护协会)、文体联谊型(围棋协会)和学术交流型(各种学会和研究会)。
