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西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
第⼆章公共管理理论与实践的发展知识点第⼆章公共管理的理论与实践的发展第⼀节公共管理学的理论渊源1.选择，填空（1）古典学派理论。
弗⾥德⾥克·泰勒为代表。
古典学派关注焦点是“效率”和“经济”（2）⾏为学派理论。
梅奥著名霍桑实验，证实⼈不单纯追求经济利益，⽣产效率取决于⼠⽓⾼低，⽤“社会⼈”概念取代“经济⼈”，将⾮正式组织概念引⼊管理学。
（3）决策学派理论。
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
主张以满意取代最优。
（4）系统学派理论。
系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为⼀个社会系统⽽得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同⽬标和信息联系。
（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织（6）政府失灵是以布坎南为代表的（7）公共选择理论的基本假设：⼈是⼀个⾃利的、理性的、追求效⽤最⼤化得⼈。
（8）交易费⽤理论关注焦点：是如何降低交易费⽤2.名词解释：公共选择的定义：是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们选择通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失灵的定义：个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥⽤资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
寻租的定义：⼈类社会中⾮⽣产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的⾮⽣产性活动，是⽤较低贿赂成本获取较⾼收益或超额利润的活动。
3.简答1.公共选择理论的内容：基本假设：⼈是⼀个⾃利的、理性的、追求效⽤最⼤化得⼈。
它认为，⼈类社会由经济、政治两个市场组成。
试图把⼈的⾏为的这两个⽅⾯纳⼊统⼀的分析框架，⽤经济学⽅法和基本假设统⼀分析⼈的经济与政治⾏为，即⼈们通过货币选票、民主选票寻求⾃⼰效⽤的最⼤化。
拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
公共选择作为⾮市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；⾮市场性。
第二讲公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（一）古典学派理论古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。
弗里德里克.泰勒开创了一个追求效率的时代。
（二）行为学派理论生产效率主要取快于士气的高低。
这样霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，马斯洛的“需要层次论”，麦克格雷戈的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论”等。
（三）决策学派理论决策学派以赫伯特.西蒙（Herbert A. Simon）为开端。
主张以“满意”目标来取代理性决策模式的“最佳”目标。
决策学派的另一位代表人物查尔斯.林德布洛姆（Charles E. Lindblom）的渐进决策理论。
埃佐尼则提出了决策的综视模式。
（四）系统学派理论系统学派以切斯特.巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名，组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。
组织通过向个人提供刺激，促使个人作出回报，从而使组织与其之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这种均衡。
20世纪60—70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（五）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。
1．企业再造理论企业再造是组织再生的策略，它需要全面检查和彻底分解原有的工作方式。
并根据新要求进行重新组装，通过扁平化的、富有弹性的新型组织，进行新的业务流程式。
2．虚拟企业虚拟企业彻底打破了传统企业所受到的时空限制，使现代企业管理方式从内部资源组合发展现充分利用外部资源，不仅降低了成本、提高了效率，而且能够高弹性地适应环境的迅速变化。
3．学习型组织所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性、有机的、扁平的组织。
第2章公共管理的理论与实务发展关键概念回应P途径民营化小而美公共管理社会公平工具取向管理主义参与B途径代表性新治理公共事务规范取向绩效评估政策管理政府再造新公共管理社会责任感公私部门合作威尔逊—韦伯官僚典范新保守主义企业型政府后官僚典范公共管理典范公共部门的管理复习思考题1.简述公共管理兴起和发展的原因。
2.简要介绍公共管理的理论发展。
3.公共管理的价值观主要包括哪些内容？4.简述公共管理典范的运作框架。
5.公共管理的涵义及其特征主要包括哪些内容？6.简述著名专家学者对公共管理的不同界定。
7.公共管理的研究途径主要包括哪些内容？8.公共部门改革的主要原因有哪些？9.简要介绍英国新保守主义公共管理。
10.简要介绍美国以绩效评估为核心的新治理。
11.何谓新公共管理？12.简述公共管理改革的三种不同模式。
进一步阅读材料强化公共管理理念推进公共管理的社会化一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。
当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。
行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。
也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。
长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政（public administration）简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。
这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。
公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。
第二章公共管理的理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源1. 选择，填空(1)古典学派理论。
弗里德里克•泰勒为代表。
古典学派关注焦点是“效率”禾(2)行为学派理论。
梅奥著名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人” 概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。
—(3)决策学派理论。
决策学派以赫伯特•西蒙为开端。
主张以满意取代最优。
(4)系统学派理论。
系统学派以切斯特•巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。
—5 )新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织(6 )政府失灵是以布坎南为代表的(7 )公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
(8)交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用2. 名词解释：公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支岀成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动, 或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。
3. 简答1. 公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。
试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选票寻求自己效用的最大化。
拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
第二章公共管理的理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源1.选择，填空（1）古典学派理论。
弗里德里克·泰勒为代表。
古典学派关注焦点是“效率”和“经济”（2）行为学派理论。
梅奥著名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。
（3）决策学派理论。
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
主张以满意取代最优。
（4）系统学派理论。
系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。
（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织（6）政府失灵是以布坎南为代表的（7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
（8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用2.名词解释：公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。
3.简答1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。
试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选票寻求自己效用的最大化。
拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。
2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别（了解）：①经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交易规章、政策、议题等公共物品，选择媒介是公共选择工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。
②市场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是在集团、政党间交易；③经济市场交易是自愿平等等价交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。
3.公共选择理论对公共管理学的理论启示（了解）：①用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野和新的研究途径；②对资本主义民主政治过程得矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的反思；③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。
4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系区别：1）.权利寻租只是谋取经济利益，而贪污腐败还有用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。
2）.寻租有可能合法，而腐败本身就是一种违法。
联系：.都是通过权利谋取经济利益。
寻租可以导致腐败，寻租是腐败的根源，所以就有了寻租性腐败。
4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站2007年1月北京市海淀区政府宣布，为了缓解环境污染问题，将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。
海淀区市政管委会负责人表示发电站的环境影响评价，规范选址、可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批准。
方案公布以来当地居民强烈反对，担心垃圾焚烧产生的二垩英会使环境恶化。
国内一些专家认为当前无法实现二垩英德在线检测，更难做到超标后的及时处理，同时对报告中的民意调查产生质疑。
鉴于相关方面的强烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予以缓建。
阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论？1.利益集团理论该案例中存在两个截然相反的利益集团：以环保局为代表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥有更强的势力，是地位特殊的行政机关，掌握行政资源，拥有信息优势和专业的人员，能够很好的聚集本集团的利益诉求，对公共选择有较大影响力，反对方，人数上占优势，实际上人多力量小，在整个博弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着项目的决策。
2.寻租理论在本案例中,环保局官员掌握审批权，具有稀缺性和排他性的垄断，这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金,各方会对此展开寻租。
3.委托一代理理论环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的角色。
作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势，而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不能真实地了解实际情况。
由于道德风险的存在，环保局有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操纵和影响着评估工作。
正因为如此，此专家对环评结果的表示质疑。
第二节公共管理学科的发展历程一、选择填空1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。
3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向的多样性。
它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。
4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。
公共行政时期大致可以分为传统公共行政阶段和新公共行政阶段。
5、官僚制理论把组织权利划分成传统型权威、魅力型权威、法理型权威三种类型，并把官僚制看成一种组织形态。
二、简答题1、简述公共行政学研究的主要特点。
A、多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构。
B、主张政府与行政分开。
C、致力于探讨行政管理的一般性原理。
D、强调以效率为最高标准。
2、简述在新公共行政时期公共行政的特点。
A、行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注。
B、韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多的批评。
C、公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影响。
D、公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势。
3、公共管理力图解决的三个问题。
A、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管的少一些，但要管得好一些。
B、尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。
C.改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能的在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机，管理危机和信任危机的困境。
选择题1.英国新右派的政府改革1979撒切尔上台为标志，新公共管理实践的开端。
强调个人权利和选择的价值，鼓吹建立新自由主义的政体，力主“小而美的政府”.主要特点：⑴视民众为顾客，强调顾客选择权。
⑵创造市场或准市场竞争机制。
⑶扩大个人及私部门活动范围，使个人自力更生，自愿性团体扮演更积极角色；增加私部门提供公共服务的机会，政府机构将注意力放在原先忽视的，但民众真正需要的服务上。
⑷将公共物品购买者角色与供给者角色分离开，防止政府机构利用裁判员地位，谋额外好处。
⑸对公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约方式加以控制。
⑹由市场检测绩效目标。
部门内，管理者对资源支配运用必须与管理目标相结合，即管理者目标在于实现目标，对部门绩效评判，取决于顾客满意度。
⑺弹性薪酬。
即由实际市场和绩效水平决定薪酬，使薪酬待遇成为激励工具。
2.美国的新治理。
90年代克林顿时期。
特征：⑴强调与非营利组织建立联盟关系，采取与公、私部门合作生产的方式提供公共服务⑵鼓励民间部门参与公共物品生产，吸引并授权公民团体直接参与公共方案设计，强调决策过程分权化。
⑶强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际绩效而非预算盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客需要而非政府机构自身，强调公共服务品质而不仅仅是服务效率。
⑷在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法。
3.新西兰的改革先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形成总体框架。
①政府只在非政府机构（如私人企业和志愿者团体）无效率和无效能时才涉入其活动。
②一切隶属于政府部门的事业单位，必须被改制为私部门公司。
③必须尽可能明确和清楚界定政府各部门、皇家机构及每个官员的目标。
④必须尽可能把存在潜在冲突的职责安置在不同机构中。
⑤内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责，执行长在最少干预下，对方案的投入及产出负责。
⑥公共基金使用包括购买政策，须经辩论及市场竞争；公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而非生产者决定。
⑦制度设计必须使公共服务提供者获利最小化。
⑧治理结构趋向降低代理成本和交易成本。
⑨行政效率、顾客反应及决策权力的利益必须尽可能与执行紧密结合。
4.政府与市场关系新格局的形成，是由政府职能定位的根本性转变引起的。
政府由所有者和经济活动直接管理人向监管人和规则制定人转变。
表现为政府公共政策化和公共管理社会化。
填空题1.以德国为例，行政改革采取非连续性渐进性主义模式，改革具有：非连续性、渐进性和零碎性的特点。
2.要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字和琐事的困扰，就应将政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”。
名词解释新公共管理:一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理核心思想：把私人部门管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务中，目标是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
简答新公共管理的“解题”特色是什么?1.谁来管理：政府与社会共同管理。
政府职能转移的方法是将政策职能（掌舵）与管理职能（划桨）分开。
2.如何进行管理：引进市场竞争机制和私营部门成功管理经验和手段，全面降低管理成本、提高管理效率。
1) 广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。
2) 政府服务以顾客为导向。
3) 由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。
4) 通过多种形式的授权改善公共部门的工作。
5) 放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。
6）文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。
7）重视公共人力资源管理。
新公共管理的借鉴意义（启示）是什么？：1.加大政府体制创新力度，切实转变政府职能。
2.充分认识市场机制是改善竞争的一个有效手段，引入竞争机制。
3.增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系。
4.注重研究借鉴企业管理领域发展起来的管理经验、方法和技术，实现向新公共管理模式的转变。
