公共管理理论与实践的发展1
- 格式：ppt
- 大小：530.00 KB
- 文档页数：36
下载文档原格式
合集下载
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理的理论与实践分析
公共管理的理论与实践分析公共管理是指对公共事务进行组织、规划、协调和监督的过程，旨在实现公共利益的最大化、公共资源的合理配置以及社会问题的解决。
公共管理的理论与实践相互关联，共同推动公共管理领域的发展与进步。
下面将对公共管理的理论与实践进行详细分析。
公共管理的理论主要包括新公共管理理论、社会主义公共管理理论、公共治理理论等。
新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的作用，强调效率、经济性和满足公众需求的原则。
社会主义公共管理理论强调公共权力行使的合法性、合理性和效能性，强调公共利益的最大化和社会公正的实现。
公共治理理论强调政府与社会各方之间的合作与协调，强调民众参与和社会组织的作用。
公共管理的实践主要包括公共组织管理、政策制定与执行、人力资源管理、预算与财务管理等。
公共组织管理涉及公共机构的组织结构、人员管理、内部流程等方面，旨在提高组织的效率和效能。
政策制定与执行是公共管理的核心内容，包括政策的制定、实施和评估，旨在解决社会问题和满足公众需求。
人力资源管理涉及公共机构的人员招聘、培训、激励、评价等方面，旨在提高组织的人力资源质量和效能。
预算与财务管理是公共管理的重要组成部分，包括财政预算的编制、执行和监督，旨在保障公共财政的稳定和合理使用。
公共管理的理论与实践相互影响与促进。
理论为实践提供了理论指导和思路，帮助实践者更好地理解问题、分析问题和解决问题。
实践为理论提供了实证和验证的基础，帮助理论从抽象到具体、从理想到现实的转化。
理论与实践之间的互动和相互促进是公共管理不断发展和进步的动力。
然而，公共管理的理论与实践也存在一些问题和挑战。
首先，理论与实践之间存在着理论脱离实际、实践脱离理论的问题。
一些理论缺乏具体操作性和实践性，不能很好地指导实践。
一些实践缺乏理论指导和基础，过于片面和局部，不能很好地推进公共管理的发展。
其次，公共管理的实践不同于市场管理和企业管理，具有特殊性和复杂性，不同国家和地区、不同门类和领域的公共管理实践存在差异。
现代公共管理的理论与实践
现代公共管理的理论与实践现代公共管理是指为实现公共利益，通过规范化、科学化的手段进行公共事务的组织、管理、执行等活动，是一种涉及到政府、企事业单位等公共资源的有效协调和管理。
它是现代社会发展的必然产物，具有重要的理论和实践价值。
一、现代公共管理的理论基础1. 社会政治学理论：现代公共管理建立在国家政权及其权力基础上。
将政治学理论应用到公共管理中，可以对公共管理的形式、分配、合法性及其与政治过程的关系等问题进行深入研究。
2. 行政管理理论：行政管理理论包括组织管理和人力资源管理两方面。
其中组织管理理论强调按照目标、职能、层次等特征进行组织，并通过规范化、标准化、科学化手段来拓展管理效力；人力资源管理理论强调以人为本，注重激励、培养、利用管理对象的主观能动性，塑造高效、协调的组织文化。
3. 公共政策与决策理论：公共政策与决策是公共管理的核心，强调权力分配及其背后的政治决策与政策制定过程，在此基础上制订相应的决策和政策，加强社会公众对决策和政策的参与。
二、现代公共管理的实践探索1. 创新管理思维和方式：随着信息技术的飞速发展，现代公共管理在内容、形式、方式上都得到了新的拓展和更新。
各级政府机关、企事业单位通过借鉴优秀的民间管理经验，积极推进电子化、网络化、数字化等先进管理技术手段的应用。
比如，许多城市的“互联网+政务服务”，让公民可快速便捷地享受到更多的政府服务；人工智能技术已经在智慧城市的建设中得到广泛运用。
2. 参与共治与社会治理：现代公共管理强调非政府组织、社区、企事业单位等的参与与共治，这在现代社会发展中具有重要意义。
组织社区自治、居民委员会和社区工委的建设，通过扩大民主参与和社会监督，实现有效公共服务的提供等目标。
3. 加强纪律规矩建设：现代公共管理强调加强纪律规矩建设，保证决策的科学性、公正性和廉洁性。
加强监督机制的建设，强化行政问责制度，规范行政权力的行使。
三、现代公共管理未来的发展趋势1. 多元化治理模式：公共管理的发展将越来越多元化。
公共管理的理论与实践
公共管理的理论与实践公共管理，指的是政府机构或民间组织通过协调、规划、执行等方式，为社会提供公共服务和公共产品的行为与过程。
公共管理的内容极为广泛，包括但不限于政策制定、公共服务投放、资源整合等方面的工作。
在这个过程中，涉及到很多理论与实践的问题。
本文将从这些方面展开探讨。
公共管理的理论研究1. 公共管理理论的发展公共管理理论源远流长，经历了不同的阶段。
20世纪初，当时的大学开始开设政治学专业，并围绕行政管理的实践研究形成了理论。
20世纪50年代开始，社会学家和经济学家开始介入研究，出现了公共选择理论、制度理论和市场失灵理论等新的理论。
20世纪70年代和80年代，新公共管理经验开始涌现。
新公共管理理论将市场机制应用到公共管理中，开创了公共管理新时代。
2. 公共管理理论的重要代表（1）福泽克：他提出了行政管理理论，强调行政的目的就是推进国家发展，实现公共利益。
其中包括法律制定、预算编制、人事管理等方面。
（2）伍德罗·威尔逊：他是20世纪初行政管理领域最有影响力的学者之一。
他以行政系统最高效率为目标，提出了行政机构分工、职权匹配等一系列具体规则，确保行政能够更加合理、有效地实现其目的。
（3）赵东民：他是中国大陆新公共管理理论的重要代表之一，他提出“创新、协调和公正”三大理念，并以此为导向 re造行政服务流程和提升公共服务能力。
公共管理实践中出现的问题1.体制机制不合理公共管理实践中，体制机制不合理是一个普遍存在的问题。
这主要体现在公共行政体制过于庞大、过程繁琐、职权不清等问题。
为此，要进行行政体制改革，缩小政府职能范围，简化行政程序，加强内部协调。
2.公共服务能力不足公共服务能力不足是另一个重要的公共管理实践问题。
原因则是由于部门之间的协作不足、服务服务流程缺乏科学性、公共服务质量下降等因素综合而来。
解决该问题的根本方法在于，要加强公共服务资源整合管理，提高效率，打造优质的公共服务。
3.社会参与程度不高社会参与程度不高是公共管理实践中一个重要的问题。
公共管理的理论与实践创新
公共管理的理论与实践创新一、引言公共管理（Public Management）是指政府和非政府组织及其承包商和供应商在全面有效地满足公共需求和实现共同目标的过程中所采取的行动和决策。
公共管理的理论和实践创新对于促进公共部门和社会发展至关重要。
本文将介绍公共管理的概念和理论，并探讨公共管理实践中的创新。
二、公共管理的理论1.公共管理的起源公共管理源于公共行政。
公共行政是政府机构、政策和过程的管理。
早在公元前3000年左右，埃及法老和中国亚洲地区的统治者就开始了规划建设水坝和灌溉系统的公共行政。
公共管理的理论与起源紧密相关。
2.公共管理的理论公共管理是一个相对较新的领域，随着人类社会发展其相关理论不断变化。
公共行政理论指的是理解公共行政本身的实践、程序、政策和政府与社会、政府间同盟、伙伴和市场之间的合作关系。
美国学者吉墨·吉茨曾经提出：公共管理理论已经发展了四代，并分别为公共行政、科学管理、制度学和规划并行、新公共管理。
他们通过对公共部门的分析和对人类行为和社会组织的研究，提出了一系列重要贡献。
其中：韩赵闵为政府绩效管理学说奠定了基石，Dwight Waldo向我们阐明了公共行政基础，Jay Starratt算是公共管理哲学的拥趸。
三、公共管理实践创新1.政府创新政府创新被定义为“可能改善公共服务、管理、制度和政策的行动、声明或方法的提出、策划、执行和/或评估。
”政府创新可以通过改变规章制度、重组组织、启动合作关系、执行新的公共政策、实施新的信息技术等途径来达成。
2.数字化转型数字化转型是公共管理实践的另一种方式。
数字化转型是指公共机构使用最新数字技术改进内部和外部运营方式，以提高效率和效能。
数字化转型可以通过多种方式来实现，例如建立电子政府网站、网络民主、电子政务等。
数字化转型能够改变公共管理和服务的传统方式，更为公众提供更加方便快捷、透明、高效的服务。
3.公共参与过去几十年里，越来越多的国家开始尝试利用公共参与帮助政府管理公共事务。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共行政管理理论与实践
公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。
它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。
公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。
公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。
一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。
其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。
这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。
二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。
第二章公共管理理论与实践的发展知识点
第二章公共管理的理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源1.选择，填空（1）古典学派理论。
弗里德里克·泰勒为代表。
古典学派关注焦点是“效率”和“经济”（2）行为学派理论。
梅奥着名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。
（3）决策学派理论。
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
主张以满意取代最优。
（4）系统学派理论。
系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。
（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织（6）政府失灵是以布坎南为代表的（7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
（8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用2.名词解释：公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。
3.简答1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。
试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选票寻求自己效用的最大化。
拆除了经济学与政治学的传统壁垒。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。
《公共管理学》第二讲 公共管理理论与实践的发展
（4）政府的寻租活动 ） 有限制就有租金，因而就有寻租。 有限制就有租金，因而就有寻租。 3、代理理论和交易费用理论 （1）委托 代理理论 ）委托-代理理论 （2）交易费用理论 ） 关注的焦点是如何降低交易费用。 关注的焦点是如何降低（一）传统行政时期（1887-20世纪 年代末） 传统行政时期（ 世纪 年代末） 1、传统的公共行政（1887-1960） 传统的公共行政（ 政治与行政二分法， 政治与行政二分法，然而受罗斯福新政和第二次 世界大战的影响， 世界大战的影响，加上行政权力的扩张以及行政国家 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 拥有了越来越多的部门立法和国家政策的制定权以及 对议会立法的影响权。 对议会立法的影响权。 2、新公共行政时期（1960-1980） 新公共行政时期（ 摒弃政治与行政二分论， 摒弃政治与行政二分论，更多关注社会公平和有 关的价值问题。 关的价值问题。
（二）当代经济学理论
1、布坎南的公共选择理论 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 经济市场：消费者与厂商。 经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 2、政府失败理论 政府干预应有一个“ 政府干预应有一个“度”。 （1）公共决策失效 ） （2）政府工作机构的低效率 ） （3）政府的内部性与扩张 ）
2、美国的新治理 里根：1980年在底特律的总统提名演说中提出了 年在底特律的总统提名演说中提出了 行政组织改革的基本目标是建立“ 行政组织改革的基本目标是建立“小政府”，内容包 含大量削减税收，降低企业所得税； 含大量削减税收，降低企业所得税；大力降低行政开 特别是非国防开支； 支，特别是非国防开支；取消政府对经济和社会的管 制条例，放松对企业的限制。 制条例，放松对企业的限制。1981年他在总统就职演 年他在总统就职演 说中提出限制联邦政府的规模和职能。 说中提出限制联邦政府的规模和职能。在1982年的国 年的国 情咨文中， 到处插手、 情咨文中，他指出联邦政府无所不在、到处插手、难 以管理、效率低下、费用浩大，主张用10年左右的时 以管理、效率低下、费用浩大，主张用 年左右的时 逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构， 间，逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构，加 强地方政府的权力。里根在他任期内的1988年实施了 强地方政府的权力。里根在他任期内的 年实施了 被称为“改革1988”的一揽子改善行政管理计划。这 的一揽子改善行政管理计划。 被称为“改革 的一揽子改善行政管理计划 项计划包括改革财务管理、简化手续、 项计划包括改革财务管理、简化手续、扩大竞争投标 等。
公共管理理论与实践的交互关系与发展
公共管理理论与实践的交互关系与发展引言公共管理是指对政府及其组织、机构、人员进行管理的一种行为和过程。
公共管理理论是研究与探索公共管理过程中的规律、原理和方法的学科体系，是指导公共管理实践的理论基础。
公共管理实践是通过制定、实施和评估公共政策和公共服务来解决社会问题和满足公众需求的过程。
公共管理理论与实践之间存在着密切的交互关系，相互促进和补充。
本文将分析公共管理理论与实践的交互关系，并探讨其发展趋势。
一、公共管理理论对实践的影响公共管理理论对实践的影响主要通过以下几个方面：1. 为实践提供指导公共管理理论为实践提供了指导和借鉴。
理论研究可以提供公共管理的基本原理和规律，帮助管理者理解和把握公共管理的本质和特点。
理论研究还可以通过分析和总结过去的实践经验，提供实践指导，指导管理者在实践中进行决策和行动。
2. 发现问题并提供解决方案公共管理理论可以帮助管理者发现实践中存在的问题，并提供相应的解决方案。
通过理论研究，可以分析和识别公共管理中的难点和瓶颈问题，为实践提供切实可行的解决方案。
理论研究可以从多个角度和层面探索问题，并提出不同的解决途径，为实践提供多种选择。
3. 促进制度创新公共管理理论可以促进制度创新。
理论研究可以从制度层面上对公共管理进行分析和研究，深入挖掘制度的内在逻辑和规律。
通过对制度的理论研究，可以发现并改进制度中存在的问题，提出创新性的制度设计方案，为实践提供新的制度建设思路。
4. 提高管理者素质和能力公共管理理论对管理者的素质和能力提出了要求。
理论研究可以加深管理者对公共管理的理解和认识，提高他们的专业素养和管理能力。
理论研究可以启发管理者的思维，提供新的思维模式和工具，帮助管理者更好地解决实践中的问题。
二、公共管理实践对理论的影响公共管理实践对理论的影响主要表现在以下几个方面：1. 验证理论的有效性公共管理实践可以验证和检验理论的有效性。
理论研究是在实践经验的基础上进行的，但理论研究的结果需要通过实践来进行验证。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、管理理论
（一）古典学派理论
20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期，它所反映的是西方国家、 尤其是美国工业的巨大进步对管理的要求。古典学派关注的焦点是 “效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理， 以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。
在这一学派中，弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）开创的科学管理思想 及其管理主义的影响最大，其基本理论观点是：第一，管理就是要通 过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；第二， 用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多 付酬。泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了 一个追求效率的时代。
行为科学的实践应用
霍桑实验及其结论随着时间的推移，其影响也逐 步扩大。一些大学也开始设立相应的课程，人际关系 学说及其观点逐步地进入了企业。1949年该学科被定 名为行为科学以后，福特基金会成立了科学部，次年 建立行为科学高级研究中心，并在1953年拨款委托哈 佛大学、斯坦福大学等高等学府从事行为科学的研究。 然后，洛克菲勒基金会、卡耐基基金会也相继拨款支 持行为科学的研究。1956年美国出版了第一期《行为 科学》杂志。
梅奥的思想精要
一、霍桑实验 霍桑实验是一项以科学管理的逻辑为基础的实验。
从1924年开始到1932年结束，在将近8年的时间内，前后共进行 过两个回合：第一个回合是从1924年11月至1927年5月，在美国 国家科学委员会赞助下进行的；第二个回合是从1927年至1932 年，由梅奥主持进行。整个实验前后经过了四个阶段。
赫茨伯格认为，满意和不满意并非共存于单一的连续体中，而是
截然分开的，这种双重的连续体意味着一个人可以同时感到满意和不满意，它还暗 示着工作条件和薪金等保健因素并不能影响人们对工作的满意程度，而只能影响对 工作的不满意的程度。
2、关于双因素理论的争论
一种主要的批评意见认为，赫茨伯格所采用的程序受其方法制约。也就是说，他 用来测量这些因素的方法决定了结果（而且人们倾向于把良好的工作绩效归功于自 己的努力而认为绩效不良的原因在于他人）。
泰勒的科学管理理论
泰勒在著作《科学管理原理》中提出了科学管理理论。
科学管理理论的核心：管理要科学化、标准化； 要倡导精神革命，劳资双方利益一致。
实施科学管理的结果是提高了生产效率，而高效率是雇 员和雇主实现共同富裕的基础。因此，泰勒认为只有用 科学化. 标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现
最高工作效率的手段。 科学管理理论的内容：
霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径，沿着这一 路径，产生一系列有影响的理论，如马斯洛的“需求层次 论”，麦克格雷戈的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的 “双因素理论”等。 。
赫茨伯格的双因素理论
Herzberg的双因素理论是目前最具争论性的激励理论之一，也许这是因为它具有 两个独特的方面。首先，这个理论强调一些工作因素能导致满意感，而另外一些则 只能防止产生不满意感；其次，对工作的满意感和不满意感并非存在于单一的连续 体中。 赫茨伯格通过考察一群会计师和工程师的工作满意感与生产率的关系，通 过采访，他积累了影响这些人员对其工作感情的各种因素的资料，表明了存在两种 性质不同的因素。
（1856－1915）
泰勒生平简介
1856年出生在美国费城杰曼顿一个富裕的律师家庭。 接受过较好的早期教育。
1874年毕业于菲利普斯·埃克塞特学院，1874— 1890年在费城米德威钢铁公司做工，先后任工头、副 工长、机械车间工长、制图主任，总工程师。其间， 利用业余时间学习，获工程师职称。
主要著作《计件工资制度》（1895年）《车间管理》 （1903年）《科学管理原理》（1911年）同年协助创立 “工业管理科学促进会”。为改进工厂管理，对一系 列机械工程进行试验，制定出一种保证最大效率的 “时间和动作”标准体系——科学管理（又称泰勒制） 的奠基人。泰勒一生获专利权的发明创造有100多项。
件以及人际关系等。这些因素涉及工作的消极因素，也与工作的氛围和环境有关。 也就是说，对工作和工作本身而言，这些因素是外在的，而激励因素是内在的，或 者说是与工作相联系的内在因素。 从某种不同的角度来看，外在因素主要取决于 正式组织例如薪水、公司政策和制度）。只有公司承认高绩效时，它们才是相应的 报酬。而诸如出色地完成任务的成就感之类的内在因素则在很大程度上属于个人的 内心活动，组织政策只能产生间接的影响。
福特汽车生产流水线泰勒的科学管理原理并不是脱离 实际的，其几乎所有管理原理、原则和方法，都是经过自 己亲自试验和认真研究所提出的。它的内容里所涉及的方 面都是以前各种管理理论的总结，与所有管理理论一样， 都是为了提高生产效率，但它是最成功的。
它坚持了竞争原则和以人为本原则。竞争原则体现为 给每一个生产过程中的动作建立一个评价标准，并以此作 为对工人奖惩的标准，使每个工人都必须达到一个标准并 不断超越这个标准，而且超过越多越好。于是，随着标准 的不断提高，工人的进取心就永不会停止，生产效率必然 也跟着提高；以人为本原则体现为这个理论是适用于每个 人的，它不是空泛的教条，是实实在在的，是以工人在实 际工作中的较高水平为衡量标准的，因此既可使工人不断 进取，又不会让他们认为标准太高或太低。以人为本是科
1、激励因素和保健因素 第一类因素是激励因素，包括工作本身、认可、成就和责任，这些因素涉
及对工作的积极感情，又和工作本身的内容有关。这些积极感情和个人过去的成就， 被人认可以及担负过的责任有关，它们的基础在于工作环境中持久的而不是短暂的 成就。
第二类因素是保健因素，包括公司政策和管理、技术监督、薪水、工作条
资料扩展： 乔治·埃尔顿·梅奥
（George Elton Mayo）
（1880—1949)
梅奥生平简介
美国管理学家，原籍澳大利亚，早期的行为科学— —人际关系学说的创始人，美国艺术与科学院院士。
出生在澳大利亚的阿得雷德，20岁时在澳大利亚阿福雷德大学 取得逻辑学和哲学硕士学位，应聘至昆士兰大学讲授逻辑学、伦 理学和哲学。后赴苏格兰爱丁堡研究精神病理学，对精神上的不 正常现象进行分析，从而成为澳大利亚心理疗法的创始人。其间， 梅奥曾从心理学角度解释产业工人的行为，认为影响因素是多重 的，没有一个单独的要素能够起决定性作用，这成为他后来将组 织归纳为社会系统的理论基础。
例如，组织只有通过确定出色绩效的标准，才可能影响个人，使他们认为已经相 当出色地完成了任务。尽管激励因素通常是与个人对他们的工作积极感情相联系， 但有时也涉及消极感情。而保健因素却几乎与积极感情无关，只会带来精神沮丧、 脱离组织、缺勤等结果。下图阐述双因素理论的主要内容，如图所示，成就的出现 在令人满意的工作经历中超过40%，而在令人不满意的工作经历中则少于10%。
学发展的一个趋势，呆板或愚昧最终会被淘汰。
科学管理理论很明显地是一个综合概念。它不仅仅是 一种思想，一种观念，也是一种具体的操作规程，是对具 体操作的指导。它们是：
首先，以工作的每个元素的科学划分方法代替陈旧的经 验管理工作法；
其次，员工选拔、培训和开发的科学方法代替先前实 行的那种自己选择工作和想怎样就怎样的训练做法；
◆ 公共管理的理学思想渊源
◆ 公共管理的经济学思想渊源
◆ 公共管理学的两个发展阶段
◆ 各国的新公共管理实践
◆ 对新公共管理的评析
第二章
公共管理理 论与实践的
发展
第一节 第二节 第三节
公共管理学的 理论渊源
公共管理学科的 发展历程
新公共管理学
第一节 公共管理学的理论渊源
兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论思想养分， 是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、 政治学对公共管理的影响自不待言，社会学、 心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是 管理学和经济学的理论思想的影响，可以说， 正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”， 才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而 出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学 理论对公共管理学的影响。 。
1923年，梅奥在费城附近一家纺织厂就车间工作条件对工人的 流动率、生产率的影响进行实验研究对霍桑实验做出重大贡献。
霍桑实验揭示出工业生产中的个体具有社会属性，生产率不 仅同物质实体条件有关，而且同工人的心理、态度、动机，同群 体中的人际关系以及领导者与被领导集体的关系密切相关。
霍桑实验以及梅奥对霍桑实验结果的分析对西方管理理论的发 展产生了重大而久远的影响，使西方管理思想在经历过早期管理 理论和古典管理理论(包括泰勒的科学管理理论，法约尔的一般管 理理论和韦伯的官僚组织理论)阶段之后进入到行为科学管理理论 阶段。
二、人际关系学说的建立 霍桑实验的结果由梅奥于1933
年正式发表，书名是《工业文明中的人的问题》，这标志着人际 关系学说的建立。
三、“社会人” 假设人际关系学说的独特之处是对人的本
性的基本论点，简单地说，他们认为职工是“社会人”。这种假 设认为人不但有经济方面和物质方面的需求需要得到满足，更重 要的是人有社会方面和心理方面的需求需要得到满足。正是基于 对人的本性的这种认识，人际关系学说认为，要调动职工的积极 性，就应该使职工的社会和心理方面的需求得到满足。人际关系 学说的这种认识正好与泰罗的“科学管理理论”对人的本性的基 本认识相反。因此，基于“社会人”假设建立起来的人际关系学 说正好是从与科学管理理论相反的角度研究如何提高企业的生产 效率的问题。所以说，人际关系学说的提出，完全地改变了管理 理论发展的进程。
进行动作研究，确定操作规程和动作规范，确定劳动时间 定额，完善科学的操作方法，以提高工效； 对工人进行科学的选择，培训工人使用标准的操作方法， 使工人在岗位上成长； 制定科学的工艺流程，使机器、设备、工艺、工具、材料、 工作环境尽量标准化； 实行计件工资，超额劳动，超额报酬； 管理和劳动分离。
科学管理理论的成功应用案例
管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则， 既可用于私营企业，也适用于公共部门。鉴于私营部门在战后取得了 长足的发展，政府部门却问题丛生，将私营部门的先进经验引入到公 共部门来，不仅必要而且可行。