从_志愿失灵_到危机_萨拉蒙非营利组织研究疏议_虞维华

在与非营利组织互动合作中转变政府职能——《公共服务中的伙伴》述评陈建国【期刊名称】《中国非营利评论》【年(卷),期】2014(000)001【摘要】在全面深化改革的新时期,重读《公共服务中的伙伴》一书对于正确处理政府和社会关系具有借鉴意义。

萨拉蒙在该书中深入分析了政府与非营利组织互动的理论和实践,提出了"第三方治理"和"志愿失灵"理论,用实证数据系统地展现了美国政府与非营利组织互动的实践。

整体来看,该著作在对非营利组织与政府的互动这一主题的突出强调、非营利组织理论的范式转换及研究方法方面都有突出的贡献。

但是该著作与既有理论对话不足,对政府与非营利组织合作治理的理论逻辑探讨还有待深入。

瑕不掩瑜,作为萨拉蒙的代表作,该著作对于我们推进政社关系改革仍然具有诸多启示。

【总页数】12页(P184-195)【作者】陈建国【作者单位】华北电力大学人文与社会科学学院【正文语种】中文【中图分类】D630【相关文献】1.公共服务中的伙伴——当代西方国家公共服务合作提供模式及借鉴 [J], 曾维和2.发展的伙伴:公私机构在提供公共服务中的合作 [J], 丹尼斯·A·朗蒂内利;李津逵3.探索非营利组织在公共服务供给中扮演的角色:从合作生产到合作治理 [J], 程远;毕荟蓉;翁士洪4.探索非营利组织在公共服务供给中扮演的角色:从合作生产到合作治理 [J], 程远;毕荟蓉(译);翁士洪(译校);5.一部实证研究政府与非营利组织关系的佳作——评萨拉蒙《公共服务中的伙伴》[J], 赵挺因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

非营利组织的基本理论一、市场失灵理论市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

生产者与消费者之之间存在信息不对称现象，使消费者没有充分的信息和专业知识来判断产品和服务的数量及品质。

生产者在市场竞争中很可能收取不合理的费收，造成信用失效，市场无法有效率地分配商品和劳务。

市场失灵的表现1、收入与财富分配不公。

马太效应。

2、外部负效应问题。

环保问题。

3、竞争失败和市场垄断的形成。

4、失业问题。

5、区域经济不协调问题。

6、公共产品供给不足。

7、公共资源的过度使用。

市场失灵的原因1、公共产品。

2、垄断。

3、外部影响。

4、非对称信息。

纠正和克服“市场失灵”1、需要政府的宏观调控和干预；2、目前各国普遍采用的方式，就是允许各类非政府组织的介入和参与。

“市场失灵”是非政府组织产生和发展的重要前提和基础。

二、政府失灵理论指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

政府失灵主要表现1、短缺或过剩。

2、信息不足。

3、官僚主义。

4、缺乏市场激励。

5、政府政策的频繁变化。

政府失灵的原因1、政府决策的无效率。

第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。

投票规则有两种：一致同意规则；二是多数票规则。

第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。

第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。

2、政府机构运转的无效率。

政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。

3、政府干预的无效率。

如何治理政府失灵1、市场化改革。

2、分权改革。

3、厉行法制。

4、促进公民的参与与监督。

三、志愿失灵理论正如市场失灵、政府失灵一样，非政府组织也有其内在的局限性，存在一些弊端。

主要表现在：组织活动的资金不足；组织的家长作风；组织管理的业余主义；组织管理以及服务的狭隘性等。

萨拉蒙提出的志愿失灵理论。

志愿失灵的表现1、慈善不足。

2、非政府组织往往存在家长作风。

3、非政府组织的业余性。

4、非政府组织对象的局限性。

一、单项选择题1.在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相（ C ）。

A.一致B.补充C.排斥D.协调2.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入( C )的失效。

A. 终结状态B. 特殊状态C 正常状态D.起始状态3. 在任何决策过程中， ( B )因素和超理性因素总是混合在一起的。

A. 理智B.理性C. 情感D.有限理性7．在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（C ）A．创造性思维 B．直觉思维 C．灵感思维 D．豁然开朗思维9．在知识经济时代，公共政策主体应该树立（ C ）政策理念。

A．基础型 B．理性型 C．发展型 D．综合型8. 在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相( D )。

A.补充\B.协调c.一致D.排斥1.荷兰经济学家（ D ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣2.第三部分研究的一个核心课题是（ A ）。

A．公共责任 B．公共利益 C.公共服务 D．公共道德4.公共政策问题的论证中政策问题的（ B ）是政策问题的最低层次。

A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证1.公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。

A．政府 B．企业C．个人 D．社会组织2.公共政策的核心要素是（ A ）A．利益 B．权力C．公共 D．权威3.公共政策案例分析是运用( A )的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

A定性或定量B. 定性c.定量D.系统分析4.公共政策的归宿在于( A )。

A. 及时有效地解决公共问题B. 对社会进行管理c.为人们提供行为准则D. 塑造公共价值观6. 公共政策的逻辑起点是( A )。

A 公共问题B公共利益C 公共事务D社会问题7. 公共利益是公众(B )的资源和条件。

A. 共同拥有B. 共享c. 独享D. 共同创造8. 公共政策的强制性经常与( B) )措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。

第29卷第4期2011年8月郑州航空工业管理学院学报Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management Vol．29No．4Aug．2011收稿日期：2011－06－03作者简介：王夺奎，男，河北沧州人，硕士，研究方向为行政管理理论与实践。

公共危机背景下非营利组织的“志愿失灵”现象王夺奎（山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100）摘要：随着社会公共治理理论的日益流行，仅仅依靠市场和政府作为社会发展的主导力量显得明显不足，以非营利组织为代表的第三部门作用逐渐显现。

但随着社会的发展，萨拉蒙提出的“志愿失灵”的理论的确是在“市场失灵”和“政府失灵”之后出现了，尤其是在公共危机应对过程中，非营利组织这种失灵现象十分明显。

文章针对这一现象，分析了公共危机背景下非营利组织“志愿失灵”的表现，并且提出了相应的对策，希望对完善非营利组织的发展能起到一定的作用。

关键词：非营利组织；公共危机应对；志愿失灵；公共治理理论中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1007－9734（2011）04－0121－04公共治理理论自20世纪90年代兴起以来，日益成为影响广泛的社会治理理念和模型。

公共治理模式的核心是治理主体的多元化，即政府与非政府组织、国家与公民社会、各种公共机构与私人机构互动与合作，共同行使公共权力，在管理社会公共事务过程中最终实现和增进社会公共利益。

社会公共事务的基础包括三个部分：市场、政府以及公民社会。

①随着社会的发展，“市场失灵”和“政府失灵”现象相继出现，一定程度上制约了社会的发展，人们开始把非营利组织作为市场和政府的补充，但作为第三领域的活动主体，非营利组织同样出现了失灵现象，也就是“志愿失灵”。

公共危机背景下，非营利组织一直发挥着很重要的作用，因此，对公共危机背景下非营利组织的失灵现象的研究就显得非常有必要。

我国志愿服务中的“失灵现象”探析潘修华孙玉明2013-3-29 9:12:12 来源：《北京工业大学学报：社会科学版》2012年5期【英文标题】On the Phenomenon of China's Voluntary Failure【作者简介】潘修华，南通大学管理学院，江苏南通 226019；孙玉明，南通大学地方公共政策研究所，江苏南通 226019潘修华(1976—)，男，湖南岳阳人，南通大学管理学院讲师，法学硕士；孙玉明(1988—)，女，江苏南通人，南通大学地方公共政策研究所工作人员。

【内容提要】我国志愿服务活动中存在的失灵现象阻滞了其进一步发展。

为消解这一现象，需要探究其产生的原因，探讨针对性解决措施。

通过文献查阅、问卷调查和个案访谈可知，我国志愿服务过程中“失灵现象”产生的原因主要是组织不够独立、管理不够规范、活动目的不够纯洁、活动范围不够宽广、服务资金不够丰足、激励机制不够健全、法规体系不够完善等。

消解这一现象需要采取增强志愿组织的独立性、提高组织管理水平、强化服务公众意识、丰富志愿服务方式、拓宽资金来源、运用多样化激励手段、完善相应法规体系等措施。

The failure of the phenomenon of voluntary service activities has hindered its further development. To digestion of this phenomenon, we must explore its causes and explore targeted solutions. The literature review, questionnaire survey and interview show that the organizations aren't sufficiently independent, the management is not standardized, the activities of the purpose are not pure enough, the range of activitiesisn't wide enough, the money isn't plenty enough, the incentive is inadequate and the regulatory system is inadequate, which causes a "voluntary failure phenomenon". Eliminating this phenomenon needs to enhance the independence of the voluntary organizations, raise the level of the organizations and the management, strengthen the awareness of serving the public to enrich the volunteer services, to broaden the sources of funding, the use of diverse incentives, and to improve the appropriate regulatory system.【关键词】志愿组织/志愿失灵/志愿服务voluntaryorganizations/voluntary failure/volunteer service20世纪80年代末美国学者萨拉蒙在研究志愿服务活动时，发现志愿服务活动中存在志愿服务失灵现象。

电大【非营利组织管理】形成性考核册作业答案作业11．德尔菲法：德尔菲法是专家会议法的一种发展，是一种向专家进行调查研究的专家集体判断。

它是以匿名方式通过几轮函询征求专家们的意见，组织决策小组对每一轮的意见都进行汇总整理，作为参考资料再发给每一个专家，供他们分析判断，提出新的意见。

如此反复，专家的意见日趋一致，最后作出最终结论。

2．反面激励因素：反面激励因素是与激励因素相对而言的，它是指那些抑制或削减人们工作积极性的因素。

在实现对员工激励的过程中，往往由于各种人为或客观因素的存在而产生了一些令人难以接受的现象，这些现象就成为抵消人们积极性的去因素。

反面激励因素使组织成员产生不满意感，使其工作效率降低或维持在低水平状态。

3．非营利组织：所谓非营利组织，就是以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

非营利组织有三个基本属性：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。

4．公共物品：所谓公共物品（Public Goods），按照萨缪尔森给出的定义是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

5．绩效评估：绩效评估是指，收集、分析、评价和传递有关员工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。

简单地说，就是对员工在一个既定时期内对非营利组织的贡献作出评价的过程。

6．决策：路易斯、古德曼和范特：将决策定义为“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。

7．开发：“开发”一词有两层含义：一是指对人才资源的充分挖掘和合理利用；一是指对人力资源的培养与发展。

8．领导：作为管理职能的领导，最一般而言，是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

可见，领导主要涉及的是人的因素。

领导与管理的其他职能相区别的主要之处，表现在与人相联系的方面和特征上。

9．领导行为的关怀维度：关怀维度指的是领导者尊重和关心下属的看法与情感，更愿意建立相互信任的工作关系。

第5期总第14期三晋基层治理Grassroots Governance In Sanjin2022年10月Oct.2022No.5Sum14社区志愿服务“志愿失灵”及其破解赵伯艳，豆亚芳（天津商业大学，天津300134）〔摘要〕社区志愿服务作为社区善治的重要举措，是提高社区治理质量和促进社会和谐发展的关键一招。

但是，社区志愿失灵阻碍了社区善治的进程。

究其原因，一方面是社区志愿服务组织资金短缺、缺乏社区居民需求导向、活动形式主义较为严重等因素导致常态下社区志愿失灵；另一方面是社区志愿者专业应急能力不足、社区志愿服务多元主体协调机制欠缺、社区志愿者应急参与存在短期效应等因素，导致应急状态下社区志愿失灵。

因此，构建社区志愿服务持续化的全要素体系应从社区志愿服务的内在要素和外部主体要素两方面发力，通过党建引领社区志愿服务、保障社区志愿服务资源、项目化运作社区志愿服务、健全志愿回馈机制等方式，推动社区志愿服务持续化良性发展。

〔关键词〕志愿失灵；社区志愿服务；全要素体系〔中图分类号〕D632.9〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2022）05-0080-06自1989年我国第一个社区志愿服务组织诞生，到2005年全国社区志愿者工作委员会组建，再到2011年志愿者协会成立，我国社区志愿服务已走过30多年的发展历程，志愿力量在累进式发展中积淀。

2019年1月17日，习近平总书记在考察天津市和平区新兴街朝阳里社区时作出了重要指示：“志愿者事业要同‘两个一百年’奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。

”〔1〕近年来，重大突发公共风险事件频发，这为社区志愿力量的崛起和志愿服务的蓬勃发展提供了丰富的社会土壤，社区志愿者在应对公共风险事件中发挥了中坚作用。

然而，在应急管理情境下，社区志愿服务呈现出越来越浓的“行政化”色彩。

党员干部下沉社区报道并提供志愿服务等“行政化”志愿力量和行动无疑对化解重大公共风险起到了积极作用，但在一定程度上挤压了民间自发志愿力量和志愿服务的生存和发展空间，而民间志愿力量的活力则关乎志愿服务发展的内生动力和持续性。

题目随机下载后搜索试题1社区照顾的发源地0选择一项：A.瑞典B.日本C.英国D.美国反馈正确答案是：英国试题21983年第八次全国民政会议提出了（）的基本思想选择一项：A. 1•社会福利社会办”B.深化福利事业改革C. “社会福利社会化” D.深化福利体制改革反馈正确答案是：“社会福利社会办”试题3中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（）选择一项：A.1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准B,1987年武汉工作会议C.1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见D.1999年民政部开展全国26个社区建设试验城区试点反馈正确答案是：1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见试题4按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（）选择一项：A.5年B.4年C.2年D.3年反馈正确答案是：3年试题5非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（）维系的选择一项：A.礼节仪式B.自然的情感、血缘或亲缘关系C.法规规则D.契约约束反馈正确答案是：自然的情感、血缘或亲缘关系试题6专业照顾是指由（）提供的专业服务选择一项：A.志愿服务者B.专业人员C.特殊人员服务D.管理人员反馈正确答案是：专业人员试题7居民委员会实行自治性质的具体根据是（）选择一项：A.《民族自治》B.《居民委员会组织法》C.《宪法》D.《法律》反馈正确答案是：《居民委员会组织法》试题8中国传统的社会福利服务对象主要是指（）选择一项：A.企业负责的职工福利对象B.城市社区居民C.民政部门负责的“三无”对象D.农村••五保对象”反馈正确答案是：民政部门负责的“三无”对象试题9社区服务是当前中国社区建设与发展的彩蛋选择一项：A.关键B.龙头C.开端D.开始反馈正确答案是：龙头试题10根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（）选择一项： A.需求为导向、福利为核心B.福利性服务和经营性服务并重C.市场为导向、营利为核心D. 福利性为目的，经营性为手段反馈正确答案是：福利性为目的，经营性为手段试题11公民参与包括（）A.对社区服务的策划建议B.对社区服务的监督管理C.对社区服务的投入D.对社区服务的使用反馈正确答案是：对社区服务的使用，对社区服务的投入，对社区服务的策划建议，对社区服务的监试题12居民委员会的职能有（）A.开展社区服务，发展社区服务业B.宣传教育群众，提高居民文明素质C.协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作D•实行社区自治，管理社区公共事务反馈正确答案是：宣传教育群众，提高居民文明素质，实行社区自治，管理社区公共事务，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作，开展社区服务，发展社区服务业试题13英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（）A.执行和监视B.服务包裏的设计C.评估D.信息处理反馈正确答案是：评估，服务包裹的设计，执行和监视试题141993年14部委文件以后城市社区服务的新特点是（）A.明确了社区服务的发展目标B.多渠道筹集社区服务业发展的资金C.明确了社区服务业的基本任务D.统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展反馈正确答案是：明确了社区服务的发展目标，明确了社区服务业的基本任务，统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展，多渠道筹集社区服务业发展的资金试题15英国社区照顾的服务的层次包括（）A.政府对社区机构的政策支持B.对照顾者的支持C.福利机构在社区中提供的服务D.社区对福利对象的服务反馈正确答案是：社区对福利对象的服务，对照顾者的支持试题16我国城乡社区民主自治的基本方式是（）A.民主决策B.民主选举C.民主管理D.民主监督反馈正确答案是：民主选举，民主决策，民主管理，民主监督试题17英国社区照顾出现的原因是（）A.中央政府特别关心院合供养的高成本问题B.自由主义保守思想的抬头C.福利结构的重组D.人道主义的正常化理论反馈正确答案是：中央政府特别关心院合供养的高成本问题，人道主义的正常化理论，福利结构的重组，自由主义保守思想的抬头试题18城市社区服务的内容体系包括（）A.福利性服务B.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等C.下岗职工再就业服务D.居民生活服务反馈正确答案是：福利性服务，居民生活服务，下岗职工再就业服务，街道居委会和驻区单位之间的共建服务等试题19非正式社会关系网络是建立在自然交往基础上的靠（）等关系维系的人际关系网络 A.血缘B.亲缘C.情感D.法规反馈正确答案是：情感，血缘，亲缘试题20英国社区照顾和中国社区服务的相同点是（）A.两者支持基础的共同性，依靠社区中的社会支持网络B.两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性C. 两者属性相同D.是两者服务对象的共同性，都把社会福利对象作为核心反馈正确答案是：两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性，两者支持基础的共同性，依靠社区中的社会支持网络，是两者服务对象的共同性，都把社会福利对象作为试题211982年《村委会组织法》第一次确认了居民和村民自治制度的法律地位选择一项: 对错反馈正确答案是“错”。

非营利组织的理论基础非营利组织的理论基础最近几年来，自主、负责、踊跃参与的各类非营利组织初步涉入社会各重要议题的提倡、参与公共事物或提供公共效劳，俨然形成了政府部门、企业组织、非营组织三足鼎立之势。

非营利组织的兴起，是成立在大量的理论基础上的。

公民社会理论、市场失灵和政府失灵理论、契约失灵和志愿失灵理论为非营利组织的兴起奠定理论基础。

一、公民社会（1）公民社会的概念与特点公民社会的概念大致可分为两类：一类是成立在国家和社会二分法的基础上，指的是独立于国家但又受到法律爱惜的社会生活领域及与之相关的一系列社会价值或原那么；另一类概念那么成立在国家、经济、公民社会的三分法基础之上，公民社会指的是介于国家和家庭或个人之间的一个社会彼此作用领域及与之相关的价值或原那么。

进入九十年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会概念慢慢为大多数学者所同意，其中，戈登.怀特（Gordon White）的概念最有代表性，他以为，“今世利用这一术语的大多数人所公认的公民社会的要紧思想是：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员志愿结合而形成以爱惜或增进他们的利益或价值。

”他主张将企业或经济机构同公民社会分开来对待，前者作为经济系统组成公民社会的基础。

公民社会的特点：一、志愿性与合作性 ; 二、公布性与开放性;3、非官方性; 4、横向的协作；五、信任和容忍；六、法治原那么。

(2)公民社会与非营利组织从上面所简要介绍的公民社会理论的概念中，咱们能够明确公民社会与非营利组织之间的辩证统一关系：（1）公民社会是非营利组织存在和进展的基础。

公民社会是民主政治和市场经济健康进展的土壤和温床，一个地域公民社会的进展水平高低将直接阻碍本地非营利组织的进展。

（2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者非营利组织的行为实际上是公民社会中公民意识的一种表达，它的非官方性、非营利性和自愿性，自治性等特征，使它成为一套最适合从下而上发展，构建发达公民社会的组织形式，是公民社会的核心要素。

读《公共服务中的伙伴》有感《公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系》是由美国著名非营利组织研究专家莱斯特•M.萨拉蒙撰写的。

整体看来，这本书整合了萨拉蒙在不同时期发表的论文。

而我所阅读的田凯翻译的版本除了从严谨的研究方法选择、新理论的提出、进一步探讨的问题及对中国的启示四方面展开以外，还在这本书的最后章节结合萨拉蒙教授的一些核心观点，结合中国非营利组织现状。

对其独立性、绩效与合作机制提出了一些思考，发人深思。

萨拉蒙教授是专攻非营利组织与公民社会、非营利组织国际比较、政府治理工具等研究的专家。

本书是他的著作之一，主要关注福利国家中政府与非营利组织之间的关系，研究对象主要为20世纪30年代至80年代的美国社会，政府与非营利组织之间的关系贯彻全书的主线，主要讨论了美国非营利部门的规模、特征、结构及其与政府合作方式等论题。

实证研究是本书的研究特色，书中大量采用定量研究的方法，在文献研究的基础上，还同时使用了问卷调查方法。

萨拉蒙的书也证明了文献研究是问卷调查的基础这一说法：萨拉蒙的团队在编制16个地点完整名册前，首先“利用美国收入署的记录以及地方的目录和其他信息资源”；在测量美国美国的非营利部门范围时，运用了1981年美国普查局出版的1977年展开的原始调查数据等。

为了了解美国地方层次非营利部门的总体状况，萨拉蒙团队确定了四类大的调查对象，在16个地点进行调研，编制了这些机构的完整名册，对样本进行邮寄调查，两年后，对最初的填答者进行再调查。

为了研究州、地方政府的预算与非营利部门的收入，鉴于资料获取的难度，“尽管收集州和地方政府预算的数据是可能的，但这些文献涵盖的是地域，不同的时间段，使用了不同的项目分组···没有单一的来源可以收集到足够的、不重复的数据”，课题组系统追踪16个社区6个服务领域中政府与非营利组织签约的总体状况，以及联邦、州和地方政府的支出，这些服务领域包括卫生、社会服务、就业和培训、住房与社区发展、艺术与娱乐以及收入援助。

国家开放大学最新《公共政策概论》章节测试（1-14）答案解析（正确答案已附后，请用Ctrl+F查找答案）第1章本章自测测验一、单项选择题题目1正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。

选择一项：A. 政府B. 个人C. 企业D. 社会组织反馈正确的答案是：政府题目2正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干美国学者戴维·伊斯顿认为（）选择一项：A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。

B. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

C. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

D. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。

反馈正确的答案是：公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。

题目3正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策的核心要素是（）选择一项：A. 公共B. 利益C. 权威D. 权力反馈正确的答案是：利益题目4正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策是对全社会的利益做（）的分配。

选择一项：A. 利益性B. 强制性C. 限制性D. 权威性反馈正确的答案是：权威性题目5正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策的本质是（）的集中反映。

选择一项：A. 社会需求B. 社会利益C. 公共权力D. 集体利益反馈正确的答案是：社会利益题目6正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策的基本特征不包括（）。

选择一项：A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性反馈正确的答案是：系统性题目7正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。

选择一项：A. 系统性B. 倾斜性C. 合法性D. 权威性反馈正确的答案是：倾斜性题目8正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。

156一、文献回顾与问题的提出在我国，社会组织又称民间组织，类似于西方语境中的非政府组织（NGO ）、非营利组织（NPO ）、志愿组织（voluntary organization ）或公益组织（public service organization ），具有组织性、非营利性、非政府性、志愿性和社会性等特征。

a 国内学者普遍认为，社会组织是我国一种新兴的治理主体，具有整合社会资源、提供社会服务等多方面的功能。

b 从党的十六届六中全会以来，我国社会组织在相关政策推动下持续迅速地发展，到2021年底各种机构数量已达901870个，其中社会团体371110个，基金会8877个，民办非企业单位521883个。

c 与此相应，国内有关研究日益活跃，各种成果不断增多。

但总的来看，以往的研究主要从以下几个角度展开：华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生。

a 王名：《走向公民社会——我国社会组织发展的历史及趋势》，《吉林大学社会科学学报》2009年第3期。

b 王名：《非营利组织的社会功能及其分类》，《学术月刊》2006年第9期；陈洪涛、王名：《社会组织在建设城市社区服务体系中的作用——基于居民参与型社区社会组织的视角》，《行政论坛》2009年第1期；白景坤：《我国社会组织管理体制改革的目标及路径探析》，《理论探讨》2010年第2期；姜亦炜、晏志鑫、朱崟：《城郊村公共文化服务可及性的类型学研究——基于浙江省H 市的多个案分析》，《中国农村研究》 2019年上卷。

c 《2021年民政事业发展统计公报》，中华人民共和国民政部网，2022年8月2日，https ://www .mca .gov .cn /article /sj /tjgb /202208/20220800043589.shtml .非零和博弈：社会组织行动策略选择的新趋向——基于广西A县Y组织的案例研究闭珎尔[摘　要] 近年来，社会组织研究的侧重点开始从内外关系结构考察转向行动策略分析，旨在破解资源与合法性的“双重困境”。