下载文档原格式
中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》已于2000年2月24日由最高人民法院审判委员会第1102次会议通过。
现予公布，自2000年11月21日起施行。
二○○○年十一月十四日中华人民共和国最高人民法院司法解释法释〔2000〕32号最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定（2000年2月24日最高人民法院审判委员会第1102次会议通过）为了正确适用《中华人民共和国票据法》（以下简称票据法），公正、及时审理票据纠纷案件，保护票据当事人的合法权益，维护金融秩序和金融安全，根据票据法及其他有关法律的规定，结合审判实践，现对人民法院审理票据纠纷案件的若干问题规定如下：一、受理和管辖第一条 因行使票据权利或者票据法上的非票据权利而引起的纠纷，人民法院应当依法受理。
第二条 依照票据法第十条的规定，票据债务人(即出票人)以在票据未转让时的基础关系违法、双方不具有真实的交易关系和债权债务关系、持票人应付对价而未付对价为由，要求返还票据而提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
第三条 依照票据法第三十六条的规定，票据被拒绝承兑、被拒绝付款或者汇票、支票超过提示付款期限后，票据持有人背书转让的，被背书人以背书人为被告行使追索权而提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
第四条 持票人不先行使付款请求权而先行使追索权遭拒绝提起诉讼的，人民法院不予受理。
除有票据法第六十一条第二款和本规定第三条所列情形外，持票人只能在首先向付款人行使付款请求权而得不到付款时，才可以行使追索权。
第五条 付款请求权是持票人享有的第一顺序权利，追索权是持票人享有的第二顺序权利，即汇票到期被拒绝付款或者具有票据法第六十一条第二款所列情形的，持票人请求背书人、出票人以及汇票的其他债务人支付票据法第七十条第一款所列金额和费用的权利。
第六条 因票据权利纠纷提起的诉讼，依法由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖。
票据支付地是指票据上载明的付款地，票据上未载明付款地的，汇票付款人或者代理付款人的营业场所、住所或者经常居住地，本票出票人的营业场所，支票付款人或者代理付款人的营业场所所在地为票据付款地。
第1篇一、引言空白合同，顾名思义，是指合同中未填写具体内容或条款的合同。
在实际经济活动中，空白合同因其便捷性和灵活性而被广泛使用。
然而，由于空白合同的不确定性，一旦发生流失，可能会给当事人带来严重的法律后果。
本文将探讨空白合同流失的法律后果，以期为相关当事人提供参考。
二、空白合同流失的法律后果1. 合同效力问题（1）合同无效根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，当事人订立、履行合同，应当遵循诚实信用原则。
如果当事人利用空白合同进行欺诈、胁迫、乘人之危等违法行为，导致合同无效。
此外，如果空白合同的内容违反法律法规的强制性规定，也可能导致合同无效。
（2）合同效力待定在空白合同中，如果当事人未就合同内容达成一致意见，或者合同内容不明确，可能导致合同效力待定。
在此情况下，合同是否生效取决于当事人能否就合同内容达成补充协议。
2. 侵权责任（1）合同流失导致的信息泄露如果空白合同流失，可能导致合同中的商业秘密、个人信息等泄露。
根据《中华人民共和国侵权责任法》的规定，侵权人应当承担侵权责任。
（2）合同流失导致的合同权利义务争议合同流失可能导致当事人之间的权利义务关系不明确，引发争议。
在此情况下，当事人可以依据《中华人民共和国合同法》的规定，请求法院或仲裁机构对合同内容进行解释或确认。
3. 违约责任（1）合同履行不能如果空白合同流失，可能导致合同履行不能。
在此情况下，当事人可以依据《中华人民共和国合同法》的规定，请求解除合同，并要求违约方承担违约责任。
（2）合同履行困难在合同流失的情况下，如果当事人仍能履行合同，但履行困难，可以依据《中华人民共和国合同法》的规定，请求法院或仲裁机构调整合同履行方式或期限。
4. 刑事责任如果空白合同流失涉及到犯罪行为，如合同诈骗、侵犯商业秘密等，当事人可能承担刑事责任。
三、防范措施1. 建立合同管理制度企业应建立健全合同管理制度，对空白合同进行统一管理，确保合同安全。
2. 加强合同保管当事人应妥善保管空白合同，避免合同流失。
公司财务票据管理规定第一章总则第一条为加强与货币资金相关票据的统一管理，规范各种票据的购买、保管、领用、注销等环节的使用，防止空白票据的遗失和被盗用，根据《中华人民共和国会计法》、《支付结算办法》等相关规定，特制定本管理规定。
第二条本规定适用于XX股份有限公司及其各分公司。
第三条票据包括现金收据和金融类票据。
第四条财经管理部应建立健全票据管理制度，设置票据登记簿，对各种票据购买、使用、作废、结存等事项进行详细登记，定期对库存票据进行核查，保证票、款、帐、表相符。
如有丢失或差错，应查明原因，并追究相关责任。
第五条任何单位和个人不得私自印制、转借、转让和代开票据，不得拆本使用票据，不得自行扩大票据的使用范围。
第六条票据相关岗位人员工作调动或离职，必须与接管人员办理交接手续，并做出交接记录。
未办清交接手续的不得离职。
移交后发现原经办票据中的问题，仍由原移交人负责。
第二章现金收据的管理第七条现金收据是指单位或个人收到现金或财物时向对方出具的凭据，也称收条。
第八条财务助理为现金收据管理人员，应设立现金收据登记簿，对现金收据的购买、领用和缴销事项进行详细登记。
第九条现金收据管理人员需及时掌握现金收据的库存量，若库存不够时，应及时提交申购。
第十条现金收据管理人员必须保管好未使用的空白现金收据，在现金收据未被领用前不得预先加盖财务印章，发现空白现金收据遗失，应及时向财务负责人汇报并查明原因，办理有关挂失手续。
第十一条现金收据使用人根据需要申请使用现金收据，每次只能领用一本。
现金收据领用采用交旧领新的方式，在领取新现金收据时需交销原现金收据，原现金收据未核销者不能领用新现金收据。
第十二条现金收据使用人在领用现金收据时，须办理书面领用手续，领用申请上应注明所领票据的种类、数量及用途等，经财务负责人批准后，方可发放现金收据。
第十三条现金收据领用时，应先清点，如有少联、缺份、错号等问题，应整本退回。
第十四条现金收据使用人员必须保管好未使用的空白现金收据，在现金收据未被使用前不得预先加盖财务印章，发现空白现金收据遗失，应及时向财务负责人汇报并查明原因，办理有关挂失手续。
《票据法》实施中存在的问题及建议严胜波（玉溪师范学院政法学院云南玉溪653100）摘 要：票据作为一种支付手段，在国内外商务活动中被广为使用，既是重要支付手段又是一种商业信用工具，而《票据法》在商业领域上的广泛实施又在一定程度上对于规范市场上各种票据的流通形式和促进社会经济发展起到了十分重要的作用。
近年来，随着我国的经济发展涉及的商业种类日渐增多，《票据法》在具体的实施过程中也渐渐出现一些弊端，有的问题甚至对票据业务的发展形成一定程度上的制约。
关键词：《票据法》；实施；问题；建议中图分类号：D922.29文献标识码：A 文章编号：1000-9795（2010）01-0014-02收稿日期：作者简介：严胜波（66），男，云南省曲靖市人，法学硕士学位，玉溪师范学院政法学院讲师，研究方向：民商法方向。
一、《票据法》在实施中存在的问题（一）票据在使用中无因性较为突出，同时又强调票据基础关系我国票据法订立的基本立足点是促进票据在社会上各商业市场的广泛和稳定流通，最终目的是在市场上更充分完整的发挥票据的各项综合性经济功能。
因此，对票据的无因性制定相关规定和管理至关重要，无因性在票据流通的全过程中占据了十分重要的地位。
但是为了维护票据法在流通过程中的权威性和有效性，我国近几年来采取多项措施对《票据法》的运作过程给予了关注和保护，然而这些关注忧郁细节上的不合理，因此在一定程度上不利于票据无因性的彻底贯彻。
（二）法规中缺少支持票据业务电子化发展的规定目前，票据的操作过程已向电子化方向发展，而我国的相关立法较为陈旧，并没有设立关于电子票据的具体规定；仅仅在《支付结算办法》中对银行票据的使用做出了一项规定：银行与出票人在使用票据时可设置密码作为出票人的支付凭证，和银行审核支付支票金额的条件。
然而在实际社会经济生活中，票据的使用开始大范围的向各个商业领域迈进，在这些商业领域的高速发展中，电子计算机的使用已非常普遍。
比如近年来我国实施票据异地流通行为，已用支票影像替代了传统的纸质票据；在银行业务操作中，客户也使用电子支付密码替代印鉴形式。
最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定(2020修正)【发文字号】法释〔2020〕18号【发布部门】最高人民法院【公布日期】2020.12.29【实施日期】2021.01.01【时效性】现行有效【效力级别】司法解释最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定（2000年2月24日最高人民法院审判委员会第1102次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复〉等二十九件商事类司法解释的决定》修正）为了正确适用《中华人民共和国票据法》（以下简称票据法），公正、及时审理票据纠纷案件，保护票据当事人的合法权益，维护金融秩序和金融安全，根据票据法及其他有关法律的规定，结合审判实践，现对人民法院审理票据纠纷案件的若干问题规定如下：一、受理和管辖第一条因行使票据权利或者票据法上的非票据权利而引起的纠纷，人民法院应当依法受理。
第二条依照票据法第十条的规定，票据债务人（即出票人）以在票据未转让时的基础关系违法、双方不具有真实的交易关系和债权债务关系、持票人应付对价而未付对价为由，要求返还票据而提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
第三条依照票据法第三十六条的规定，票据被拒绝承兑、被拒绝付款或者汇票、支票超过提示付款期限后，票据持有人背书转让的，被背书人以背书人为被告行使追索权而提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
第四条持票人不先行使付款请求权而先行使追索权遭拒绝提起诉讼的，人民法院不予受理。
除有票据法第六十一条第二款和本规定第三条所列情形外，持票人只能在首先向付款人行使付款请求权而得不到付款时，才可以行使追索权。
第五条付款请求权是持票人享有的第一顺序权利，追索权是持票人享有的第二顺序权利，即汇票到期被拒绝付款或者具有票据法第六十一条第二款所列情形的，持票人请求背书人、出票人以及汇票的其他债务人支付票据法第七十条第一款所列金额和费用的权利。
第1篇 一、引言 白票，又称白条，是指在没有实际交易或交易内容不真实的情况下，开具的票据。在我国，白票的违法行为被《中华人民共和国票据法》明确禁止。本文将围绕白票的法律后果展开论述，旨在提高人们对白票违法行为的认识，维护金融秩序。
二、白票的法律性质 1. 票据性质：白票虽然不具备真实交易内容，但仍属于票据的范畴。根据《中华人民共和国票据法》第二条的规定，票据是出票人委托付款人在见票时或者在指定日期无条件支付确定金额给收款人或者持票人的有价证券。
2. 违法性质：白票的出票人、承兑人、付款人等当事人，在开具、承兑、付款等环节，违反了《中华人民共和国票据法》的相关规定，构成违法行为。
三、白票的法律后果 1. 民事责任 （1）出票人：根据《中华人民共和国票据法》第一百零一条的规定，出票人签发空头支票、签发与其预留的本名签名式样或者印鉴不符的支票，使用支付密码但支付密码错误的支票，给持票人造成损失的，依法承担民事责任。
（2）承兑人：根据《中华人民共和国票据法》第一百零二条的规定，承兑人签发空头汇票、签发与其预留的本名签名式样或者印鉴不符的汇票，使用支付密码但支付密码错误的汇票，给持票人造成损失的，依法承担民事责任。
（3）付款人：根据《中华人民共和国票据法》第一百零三条的规定，付款人签发空头支票、签发与其预留的本名签名式样或者印鉴不符的支票，使用支付密码但支付密码错误的支票，给持票人造成损失的，依法承担民事责任。
2. 刑事责任 （1）根据《中华人民共和国刑法》第一百七十六条的规定，有下列情形之一，数额较大或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金：
①签发空头支票或者空头汇票的； ②签发无资金保证的汇票或者银行承兑汇票的； ③有其他违法票据行为的。 （2）根据《中华人民共和国刑法》第一百七十七条的规定，有下列情形之一，数额巨大或者有其他特别严重情节的，处五年以上有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金：
第1篇正文：一、引言发票是企业在经济活动中不可或缺的重要凭证，具有证明交易发生、记录交易内容、保证交易安全等作用。
空白发票是指尚未填写交易内容的发票，是发票的重要组成部分。
然而，在实际经营过程中，企业可能会出现丢失空白发票的情况。
本文将探讨丢失空白发票的法律后果，并提出相应的防范措施。
二、丢失空白发票的法律后果1. 税务责任根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，企业应妥善保管发票，不得丢失、损毁。
若企业丢失空白发票，将面临以下税务责任：（1）补办手续：企业需向税务机关报告丢失情况，并按照税务机关的要求补办手续，如填写《发票丢失报告单》等。
（2）罚款：根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，企业丢失空白发票的，由税务机关责令限期改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。
（3）滞纳金：若因丢失空白发票导致企业少缴税款，还需缴纳相应的滞纳金。
2. 刑事责任若企业丢失空白发票的行为构成犯罪，将承担刑事责任。
根据《中华人民共和国刑法》的规定，以下情况可能构成犯罪：（1）伪造、变造、非法制造空白发票的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
（2）非法出售空白发票的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
（3）非法购买、使用空白发票的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
3. 民事责任丢失空白发票可能给企业带来民事纠纷。
若因丢失空白发票导致他人权益受损，企业需承担相应的民事责任，如赔偿损失、承担违约责任等。
三、防范措施1. 加强发票管理企业应建立健全发票管理制度，明确发票的领取、使用、保管、报销等环节的责任人，确保发票的合法、合规使用。
2. 定期清点企业应定期对空白发票进行清点，确保发票数量与库存相符，防止丢失。
空白票据的几个法律问题内容提要：空白票据是随着经济发展和信用制度的发达而产生的，由于它与票据的文义性、要式性等基本法律特征相违背，因而各国立法起初并不承认空白票据的效力。
但随着空白票据在日常经济交往中的大量存在，因而有必要对其进行立法上的规制。
本文从空白票据的概念、构成要件、效力和失票救济制度四个方面对空白票据进行了粗浅的探讨。
关键词：空白票据补充权挂失止付公示催告一、空白票据的概念空白票据，又称空白授权票据，英美法称之为未完成票据（incomplete instrument），日本法称之为“白地手形”，是指出票人签发票据时，故意将票据上绝对应记载的事项不记载完全，留待持票人以后补充的票据。
空白票据包括预留收款人的空白票据、预留出票日的空白票据、预留票据到期日的空白票据、预留票据金额的空白票据等。
在票据产生之初,各国票据法都不承认空白票据。
因为承认空白票据,是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背的。
⑴但随着市场经济的发展，在实践中，出票人有时候在出票时基于某种需要,常将其签发的欠缺部分必要记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。
如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定,债务人签发票据只能不记载金额和到期日,授权他人于确定时再予补记。
⑵因此，各国的票据立法及其司法实践，为确保交易安全，促进票据流通，保障善意持票人的合法权益，促进市场经济和金融事业的发展，逐渐认可了欠缺票据上绝对应记载事项的票据的效力，即承认或明确规定了空白票据制度。
从《美国统一商业法典》第3—115条、第3—407条有关空白票据问题的规定可以看出⑶，美国承认空白票据正当补齐后的效力,与自始为完全票据的效力一样;同时，空白票据如被不正当填充补齐,注重对善意第三人的保护。
《英国票据法》第20条也有类似的规定。
⑷ 依《日内瓦统一汇票本票法》第10条⑸《日内瓦统一支票法》第13条的规定，⑹虽然没有积极地赋予票据关系人签发空白票据的权利，但事实上已承认了空白票据制度的存在。
《德国票据法》第10条、《德国支票法》第13条，《日本票据法》第10条、《日本支票法》第13条均作了与《日内瓦统一汇票本票法》第10条相类似的规定。
相比之下，我国只承认空白支票（见《票据法》第86条、第87条第1款），而不承认空白汇票和本票。
且空白票据仅存在于出票行为中，在附属票据行为如背书、保证、承兑中不允许空白票据存在，即不承认空白背书、空白保证、空白承兑等附属票据行为。
由于我国票据制度正处于起步发展阶段，社会商业信誉还不太好，因而《票据法》对空白票据采取严格限制的态度能够理解。
但随着市场经济的发展，与外国票据法对空白票据态度的演变一样，我国《票据法》对空白票据态度的演变也必然发生，关于空白票据的规定也必然要完善。
二、空白票据的构成要件参照世界各国的立法规定,空白票据要发生法律效力,一般需要具备以下构成要件:１、空白票据为绝对应记载事项欠缺的票据没有欠缺绝对应记载事项的票据是完全票据，不存在空白票据问题。
空白票据之所以称为空白票据,其原因为出票人出票时应记载的事项未记载完全。
因此,欠缺绝对应记载事项是空白票据的首要要件。
要构成空白票据，就必须有应记载事项的欠缺，至于是全部欠缺还是部分欠缺，对空白票据的构成没有影响。
实践中，常见的欠缺事项有票据金额、发票日或到期日等。
如果票据上欠缺的事项不是绝对应记载的事项，这种票据即使不加以补充，仍然有效。
但行为人既然对此留待补充，实际操作中应适用有关空白票据的规定。
２、空白票据上已有空白授权票据行为人的签章依据票据法基本原理，只有在票据上签章的行为人才承担相应的票据责任。
空白票据实际上是持票人在取得票据后补填票据绝对应记载事项后,原已在票据上签章的人依填充的事项确定票据义务的一类票据。
票据如无行为人的签章,即不能确定票据关系的权利义务主体,不能发生票据的效力。
空白票据的签发可以欠缺票据法上所规定的其他任何绝对应记载的事项,但绝对不能没有出票人签章。
⑺空白票据所指的签章一般是指票据出票人的签章, 但亦不排除承兑人、背书人以及保证人的签章。
３、空白票据行为人必须授予他人空白票据补充权所谓补充权，是指补充票据上欠缺的事项使之成为完全票据的权利。
票据作为文义证券,要求出票人就票据权利义务内容形成较为完整的意思并经票据记载内容体现出来,如果出票人没有形成完整的意思,就不能产生票据的相应的效力。
空白票据上的补充记载权本应属于票据行为人,但为便于票据流通和票据权利的行使,票据行为人可将该补充记载权事先授予后手持票人。
只是出票人已形成意思,但将其意思的表示授权他人在票据上行使时,法律才尊重出票人的意思而承认其效力。
当然,填充的内容应是由出票人与其授权的相对人之间达成的合意。
如果出票人并未授权而是由于自身的过错使票据的绝对应记载事项欠缺,则构成不完全票据，而非空白票据。
４、空白票据行为人必须将空白票据交付于持票人与一般票据的构成一样，空白票据也以交付为必备要件。
如果空白票据在交付前因丢失或被盗,使之违背行为人的意愿而流通时,其解决办法适用与完全票据相同的规定。
即对恶意或有重大过失取得票据的,可以以欠缺交付为抗辩理由对抗恶意持票人；而对善意持票人,则行为人须负签章的票据责任。
三、空白票据的效力如何确定空白票据的效力问题,是空白票据制度中的一个重要问题。
如前所述，各国票据法及国际票据公约普遍重视关于空白票据的效力问题。
概括起来，空白票据的效力主要体现在以下几个方面：1.空白票据的转让效力空白票据经补充权人进行必要的补充之后，即成为完全票据，随时可以进行自由转让。
但是，在对必要记载事项进行补充之前，空白票据能否进行转让？在允许发行空白票据国家的票据法里，对空白票据的转让不加以限制。
但我国目前的法律规定并不很明确。
由于票据的文义性，无法判断已经补充完全的空白票据究竟是在何时进行的补充,是在背书转让前进行的补充,还是在背书转让后进行的补充。
但是，对何时进行的补充的判断并不影响其所产生的法律后果。
实践中,承认空白票据背书转让的效力,对于调整票据当事人之间的关系,确认票据上权利义务的归属,却是十分必要的。
如果不承认空白票据背书转让的效力,将为举证带来极大的困难，从而导致合法持票人的权利不能得到应有的保护。
⑻有违票据法的立法本意。
因此，笔者认为，空白票据可以依法转让和流通。
2.空白票据在补记完全前的法律效力空白票据补充权未行使之前，票据因欠缺绝对应记载事项,为未完成票据，票据上的权利义务关系还处于不确定的状态,票据义务人无法判断自己应履行的义务内容，因而无法履行自己的义务。
因此,持票人不得行使未补充的空白票据上的有关权利：依空白票据的承兑提示或者付款提示,应属于无效提示,不发生票据法规定的票据提示的效力。
付款人可以拒绝履行付款义务,并且不发生迟延付款的责任;以空白票据提示,也不能认为已经履行了追索权的保全手续,在发生拒绝承兑或拒绝付款时,也不能要求前手背书人等票据义务人履行追索义务;而且,即使是在之后对空白票据进行了必要的补充,其补充的效力也不能溯及至未补充前所为的票据提示,只能依补充完成后所进行的提示,确认其所发生的法律效力。
对出票人而言，空白票据一经交付给持票人,便不得要求返还票据,也不能擅自撤回补充权或变更空白票据的相关内容。
3.空白票据在依授权补记完全后的效力空白票据的补充权依授权行使后,空白票据便成为完全票据，补充后的完全票据具有与自始完全票据同样的法律效力。
票据义务人不得以原来没有记载完全为由对抗持票人,也不得以补充的事项不符合原订合同而对抗持票人。
4.空白票据在补充权滥用后的效力滥用补充权是指补充权人未严格依据空白票据出票人授权进行补记填写空白票据的行为。
补充权滥用有以下三种类型：一是补充权人超越授权补记范围：二是补充权人未被授权的意思而进行的补记；三是补充权人的不作为。
⑼在滥用补充权的情况下，不计完成的空白票据会产生什么样的法律效力？对此，《日内瓦统一汇票本票法》第10条、《日内瓦统一支票法》第13条、《德国票据法》第10条等都作了相类似的规定。
据此，空白票据补充权滥用时，其效力主要有三项：（1）不得对抗善意持票人。
对取得票据时无恶意也无重大过失的善意持票人，出票人不能以补充权滥用为由进行抗辩；（2）可以对抗以恶意或重大过失取得票据的持票人。
持票人取得票据时知悉补充权滥用的事实，或应当知悉但因重大过失未能查知从而取得票据的，出票人可以滥用补充权并附加恶意或重大过失为由对其抗辩；（3）可以对抗滥用补充权人。
补充权人滥用补充权之后，又成为该空白票据持票人的，出票人可以滥用补充权为由对其抗辩；补充权人滥用补充权之后将空白票据交付他人的，授权人（出票人）可基于授权而对其追究民事责任。
这属于票据基础关系中的权利义务关系。
⑽四、空白票据丧失后的补救制度我国《票据法》对空白票据的相关规定滞后于现实经济的发展,不符合国际上票据立法的趋势。
“承认各种空白票据的效力,允许授权补记事项范围的扩大”是《票据法》的必然发展趋势。
目前我国对票据丧失后的补救制度有三种：提起诉讼、挂失止付与公示催告。
但空白票据丧失后是否可以适用完全票据丧失后的三种制度，学界争议较大。
笔者认为，空白票据丧失后，不能提起票据诉讼，但是可以进行挂失止付和公示催告。
（1）空白票据丧失不能提起票据诉讼。
提起票据诉讼是票据丧失的补救措施,同时也是票据权利的行使手段。
空白票据欠缺绝对应记载事项,法律承认空白票据的效力,实际上是承认出票人预定的效力,即按出票人意志将空白票据补充记载完整后才允许持票人行使票据权利。
在空白票据补充完成之前,持票人不得据以行使票据权利。
因此，空白票据不具备票据行使的条件,空白票据丧失时,不能提起票据诉讼(但失票人以出票人为被告提起诉讼请求重新补签票据时则不应禁止)。
（2）空白票据可以挂失止付和申请公示催告。
笔者认为，既然空白票据的效力为法律所承认,出票人可以依法签发空白票据,则应该规定空白票据的失票人挂失止付和申请公示催告制度,以保护其合法权益。
空白票据丧失的挂失止付：空白票据丧失后，在未经提示付款前，失票人根本无法知悉票据上记载的内容，因而失票人无法在挂失止付通知书上将票据的记载事项填写完全，但失票人应将空白票据的号码、特征、丧失的原因等填写清楚。
未能填写的事项，如金额、出票日等，以提示付款的第三人补记完全后的票据内容为准，付款人据此履行支付义务。
同时，如果未记载付款人的空白票据丧失，由于无法确定付款人，因而无法通知付款人为挂失止付。
这是例外情况。
空白票据丧失的公示催告⑾：空白票据丧失的公示催告与一般票据丧失的公示催告有所不同。
首先,虽不能背书转让但未记载收款人姓名或名称的空白票据丧失,仍应允许失票人申请公示催告,因未记载收款人姓名或名称的空白票据,交付即发生转让的效力,根本无须以背书方式转让,因此可能落入善意第三人之手,应允许失票人申请公示催告,而一般的不能背书转让的票据丧失则不能申请公示催告。
