微博舆论视阈下的政府社会管理创新

我国政府微博网络舆论监督管理问题及对策———以“公共领域”为视角季英伟（广东海洋大学　政治与行政学院，广东　湛江　５２４０８８）［摘　要］“短、平、快”的微博在互联网时代对公共事件的进程有着重要的影响，其通过构建虚拟“公共空间”有力地推动了公共事件的良性发展进程和政府治理创新，但只有对其负面效应———网络谣言进行有效的监管，才能将引导微博网络舆论朝着建设和谐社会的方向发展。

［关键词］公共领域；微博；网络舆论［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ３７ １８８ 在２１世纪，随着互联网在中国的普及，国人的生活方式深受影响，网络已成为塑造中国社会形态不可忽视的重要途径。

随着互联网革命愈演愈烈，舆论形态也发生了翻天覆地的变化。

以互联网为主要载体的新媒体以其信息量巨大、扩散范围广、传播速度快、互动性强等优势，逐渐取代了电视、报纸、广播等传统媒体的主流舆论传播地位，成为当下最具影响力的新兴舆论媒体。

这其中微博以其“短、平、快”的特点在众多网络媒体中崭露头角，成为翘楚。

在２００９年７月，新浪微博正式上线，标志着我国“自媒体”时代的来临，即每个人都是信息的生产者和创造者。

微博以其短小性、快捷性、互动性、广泛性、即时性和原创性，在近年公共事件的发展进程中扮演着重要的角色，成为具有鲜明的网络民主和治理色彩的虚拟“公共空间”，而这一虚拟“公共空间”与哈贝马斯笔下的“公共领域”有着惊人的相似。

１　“公共领域”下的微博网络舆论监督“公共领域”是哈贝马斯所创立的当代哲学理论和议题，哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中阐释道：“公共领域”是“介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方公共领域。

它是各种公共聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题作出评判”。

“公共领域就是公权力领域和私权力领域的中间地带”。

公共领域构成有三要素：一是参与成员的平等性；二是讨论议题的开放性；三是参与成员的广泛性。

探析政务微博在社会管理创新中的作用【摘要】2011年年初，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上胡锦涛总书记强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。

因此，必须深入探讨政务微博在社会管理创新中的作用，及其相互影响。

【关键词】社会管理；创新；政务微博１政务微博现状与其特征所谓政务微博，主要指代表政府机构和官员的、因公共事务而设的微博。

2009年下半年，湖南桃源县官方微博“桃源网”出炉，成为我国最早开通微博的政府部门。

紧接着云南省委宣传部的官方微博“微博云南”面世。

随后，以“平安肇庆”、“平安北京”为代表的全国各地的公安微博，以及各级党政领导的微博如雨后春笋般开通。

据新浪数据显示，截至2011年11月初，通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已经超过18500家，其中政府机构微博9960家，个人官员微博8628个，覆盖全国34个省(区、市)及特别行政区。

而《中国政务微博研究报告》则显示，公安微博所占比例最高、服务性最强，党政机关、交通部门的微博也成为亮点。

国内政府官员微博的行政级别分布呈金字塔形，县处级官员微博的规模最大，高层官员更易成为意见领袖。

作为一种发送便捷、内容精悍、具有“秒互动”传播优势的政务互动新媒介，那些更新活跃、形式活泼并且能够设身处地为群众解决实际问题的政务微博最受网民的青睐，而他们的共同特点包括：1）及时更新。

政务微博能够对网民诉求进行及时有效回应，真正体现了政务微博或者说政府对人民负责的本质。

全国首个拥有百万“粉丝”的省部级官员蔡奇自开通微博以来，日均广播数近12条，半年多时间内已发布广播2500余条。

2）精心维护。

比如上海地铁“shmetro”的微博页面就包含很多实用信息与趣味互动。

3）认真答复。

政务微博不仅拉近了政府官员与网民的距离，而且切实起到了为民解惑、分忧的作用。

浙江省海宁市司法局局长金中一带领海宁司法系统开通了19个官方微博，及时披露司法工作信息，在线解答博友疑问，至今共解答落实咨询问题2000多件。

紧盯前沿瑷论透析传播实践G N A NC H U A N B O传媒研究——新媒体研究政务微博参与社会管理的功能体现及运行机制帅志强(莆田学院福建莆田351100)摘要：政务微博已经成为创新社会管理的重要内容，政务微博参与社会管理的功能与话语互动有密切的联系。

政务微博在创新社会管理过程中的实际功能主要表现在增进政民沟通效果、实时监测网络舆情、加速社会信息传播、改进政府服务方式。

政务微博的问政执政、汇聚民意、服务民生等潜在功能有待进一步挖掘。

政务微博要更好地实现参与社会管理的功能，应该建立工作流程机制、舆论引导机制、系统联动机制、政民互动机制等运行机制。

关键词：政务微博社会管理功能体现运行机制告别我国政务微博元年，政务微博已经在我国媒介版图疆域生根发芽。

各级政府机构争相开通政务微博，适应网络时代的客观要求，契合社会管理创新的时代背景，为网络问政执政多开了一扇窗。

客观地分析政务微博在创新社会管理方面发挥了哪些实际功能?政务微博还有哪些潜在功能?政务微博如何建立科学合理、高效规范的运行机制?思考这些问题具有很强的现实性和迫切性。

一、敢务徽博与创新社会管理的关联复旦大学2011年出版的<中国政务微博研究报告>将政务微博分成两大类：机构微博、官员微博。

前者指以部门名义开设的微博，后者指以个人名义开设的微博，以官员为主，但实际上也包括了人大代表、政协委员。

根据此分类方法，政务微博主要是指由政府机构和政府官员开通，政民和官民借助此平台开展互动，实施问政执政、服务民众、传播信息的电子政务平台。

从目前发展情况来看，政务微博呈现遍地开花之势。

新浪微博发布的(2012年第三季度政务微博报告》报告显示，截至9月底，新浪认证的政务微博已达50947个，认证数量稳定增长，j改府机构微博33132家，公职人员微博17815个。

[11社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。

政务微博助推社会管理创新◎浙江省政研会近年来随着微博的快速发展，浙江有一大批政府机构和公务人员率先开通了政务微博，将其作为信息发布的渠道、为民服务的平台、了解民意的方式和官民互动的空间，助推社会管理创新。

据统计，浙江省有３０００多个干部拥有微博，形成了微博上的“浙江军团”，省市县三级组织部门全部开通微博，政务微博综合影响力排名全国第一。

浙江有１３名厅以上干部开通微博，在腾讯微博上拥有６００多万粉丝的浙江省委常委、组织部长蔡奇以及浙江省副省长郑继伟分别位居十大公务人员微博排行榜第一位和第五位。

一、开展政务微博的有利因素政务微博不仅拉近了浙江政府机构、领导干部与网民的距离，而且在推动浙江政务公开、服务群众、回应关切、解疑释惑、舆论引导等方面发挥了重要作用。

（一）有利于推动政务公开。

政府信息公开条例明确指出，各级政府部门应当遵循公正、公平、便民的原则，以及便于公众知晓的方式公开政府信息。

微博方便、快捷的特性有利于降低政务公开的成本和风险，方便群众及时了解政府工作内容、监督政府行为，是政务公开的重要载体。

用浙江省委常委、组织部长蔡奇的话说，微博具有“玻璃房效应”——我们在做什么事，怎么做，大家都看得清清楚楚。

２０１１年浙江省市县三级组织部门开通官方微博，介绍组工情况、听取群众意见、接受群众评议，打造“阳光组工”，得到广大基层干部群众信任和好评。

“浙江阳光组工与政务微博”活动入选“２０１１中国十大社会管理创新”奖，省委组织部官方微博“之江先锋”荣获“全国十大政务微博”称号。

（二）有利于促进良性互动。

良性互动是社会管理的基础，也是政务微博的灵魂。

微博作为交流互动的工具，有利于促进政府与公众的平等互动，了解民情、倾听民声，对群众反映比较多的问题可以及时做好解释或整改工作，最大限度地消除误解，增进社会共识，改善党群干群关系。

浙江省海宁市司法系统通过开通官方微博，推行微博公文，及时披露司法工作信息，在线解答博友疑问，至今共解答落实咨询问题２０００多件，提高了办公效率，促进了社会和谐稳定。

CAIXUN财讯－138－政务微博实践探索与思考 ——基于创新社会管理的视角 □ 西南大学政治与公共管理学院 李威克 / 文政务微博日渐成为政府机构和公职人员信息发布的渠道、为民服务的平台、了解民意的方式和官民互动的空间。

政务微博的兴起对于信息公开和公众参与有效结合具有推进作用。

本文基于政务微博的实践探索分析了其在社会管理创新中的价值，针对政务微博的效能指出其可构建的“三个平台”，最后针对政务微博的运用所存在的问题进行多方面统筹思考，提出政务微博在我国的应用急需制度化的机制。

政务公开 社会管理创新政务微博 信息公开我国政务微博的发展现状微博源于美国的“Twitter”，自2010年在中国“两会”期间现身之后开始风靡全国，尤其在2011年“两会”中更将其传播优势发挥到一个新高潮。

普通人、学者、媒体人、企业、机构，纷纷投入微博大潮当中。

这里俨然已成为网络上最集中的信息平台，只要轻点关注，信息便会随时随地推送至你面前，十分方便。

近年来，微博以其特有的形式迅速发展，成为广大人民的网上交流工具，随即出现了大量的政务微博，并迅速成为微博舆论的重要组成部分。

而在此之前，中国政府开设过政府网站、建立网络发言人制度、政府官员到网站与网民互动等等，都是希望能通过这些方式和平台来发出官方声音、了解网络舆论并引导其转向有利于自己的方向。

我国政务微博的必要性互联网+大环境为政府打造了新兴、高效的工作平台，也成为了民意表达的重要途径之一。

微博作为互联网新技术的代表之一，它不同于传统媒体的特点在于，使用方式简单快捷，并且从技术上为普通公众自主发言奠定了基础，让公众获得充分的表达空间，利用微博参与国计民生、时事政治和社会公共事务的讨论成为体现公众话语权的首要选择。

近几年的实践表明，社会公众的信息公开意识逐渐增强，对于信息的需求，尤其是社会普遍关注的有关国计民生的信息需求也在持续高涨。

一旦社会公众不能及时了解相关事件的信息，就可能会引起新的社会矛盾，影响社会稳定。

微博时代的社会管理创新及政务微博在正式开讲之前，我先跟大家分享一个案例，通过这个案例看看现在国内一些机构在遇到突发事件或日常情况下是如何应用微博的。

去年，‚7〃23‛动车事故发生后，在社会尤其在微博上引起了极大的关注，转发将近7亿次，很多人通过微博渠道获得了消息。

事故刚发生的时候，我们听不到政府的声音，导致老百姓对微博产生极大依赖。

事情过了两个月之后，9月27日发生了上海地铁10号线追尾，事件发生的地点和时间都非常敏感。

但这一巨大的危机事件，通过上海地铁的微博基本上转危为安了。

往常突发事件发生的时候，大家都会通过CCTV、中国之声包括各种论坛获得信息，但现在的消息大多来自微博。

最早的照片，也就是我们能够观察到现场细节的照片是来自微博的。

很多人都有微博，平时微博可能只是碎片化的记录，是没有意义的。

但一旦遇到突发事件，每一个当事人都变成了一个自媒体。

我们看几个时间点。

9月27日，14时40分左右，两列地铁追尾了。

一个叫‚安默然lucky‛的网友在14时45分的时候发了第一条微博，像这样的突发事件的微博都是非常简单，他说，‚上海地铁十号线追尾了！‛这个时候，所有与事情相关的人都开始赛跑了。

因为微博上有媒体，有老百姓，还有政府的相关机构，就看谁最早把话筒抢到自己的手里。

这时，第一个发声的是现场的网友，毋庸臵疑，所有人都会听他的声音，他说什么就是什么。

与此同时，很多谣言或猜疑就开始滋生了。

很多网友首先想知道的是什么？就是这事真的还是假的。

这和我们后续经营微博时候的思路是一致的。

第一，是真还是假，求真相。

第二，伤亡人数，到底有没有人死亡。

如果这两个问题没有解开的话，可想而知，网友在干什么？除了谩骂之外，就是自己编造谣言，如果没有人来澄清的话，无疑微博就变成了一个谣言的滋生地。

现在，我们把这叫做公关过程，实际上就是一场赛跑。

我们把上海地铁追尾事故发生再倒退到半个小时之前，即14点14分，这会儿上海地铁正在进行维修。

舆情管理视角下的政务微博运营探讨舆情管理视角下的政务微博运营探讨【摘要】政务微博在我国蓬勃开展，促进了政府信息公开，有助于舆情信息管理，具有不可比较的优势。

但是政府微博运行也存在一定问题，出现较多的僵尸微博、官腔微博和平庸微博。

政务微博应定位于舆情信息管理工具，应在舆情监测、舆情识别和舆情引导中起到积极作用。

政务微博应提升运行绩效，管理者应明确政务微博的管理职责，注重政务微博的用语和表达方式，并做好政务微博信息的搜集、分拣和归档工作，以此促进舆情管理的效率提升。

【关键词】舆情管理;政务微博;信息公开微博被认为是当下一种热门的互联网应用，能够便捷地实现人际沟通，提高了网络沟通的效力，并降低信息传递的本钱。

当前我国很多政府部门、社会组织都开通了微博，此类和政府治理、公共事务相关的微博可以被统称为“政务微博〞。

政务微博的出现有助于构建透明政府，促进政府信息公开，强化公众的知情权保障。

同时我们也看到，互联网具有高效传递信息的效果，但是互联网信息在传播过程中也极易失真，出现信息嘈杂的现象，给公众的辨识带来困难，典型的表现即网络谣言。

政务微博应承当起舆情管理、谣言阻击的任务。

我国政务微博的开展现状说明政务微博的运营应立足于舆情管理，从而起到促进信息公开，构建透明政务的积极作用。

文章主要从舆情管理的视角探讨政务微博的运营，希望能够对政务微博的良性开展产生一定的促进意义。

一、我国政务微博的运营现状考察政务微博的定义所谓政务微博，简单来说就是政府部门和具有公共管理的社会组织在微博平台上推出的微博账号，专门用于信息发布和与公众之间实现沟通交流。

政务微博的出现是一个世界性的趋势，也是和互联网技术的创新应用密切相关的一种网络应用现象。

例如，美国白宫有专门的“推特〞账号，美国总统奥巴马也在网络社交平台有专门的账号，且关注者众多。

在我国，政府部门也纷纷推出微博账号，表达了我国政府在信息时代较为重视社情民意和民间呼声。

政务微博上的言论属于一种公共行为而非私人行为，是公共管理的一个重要组成局部。

社会管理创新视野下的政务微博实践探索摘要：随着社会经济的快速发展，知识经济时代已经到来，网民参政议政热情高涨，由此对于社会管理提出了更高的要求。

网络技术的快速发展催生了政务微博，对于实现政府管理的透明、公平化起到了巨大的帮助作用，本文通过对政务微博在社会管理中的作用及在保定市的发展现状进行分析，提出了社会管理创新视野下的政务微博实践策略，以期促进政务微博更好的服务于社会管理创新，实现社会发展的持续进步。

关键词：政务微博；社会管理创新；实践策略中图分类号：d625 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01经济的快速发展推动了社会的不断进步，人们对于社会需求的认知也呈现出多元化，非传统性的社会问题越发突出，导致社会管理面临着诸多挑战。

现代化的管理创新需要高新技术的支持，而政务微博的诞生和实践则已经充分展示了其在社会管理创新中的价值，而当前如何促进政务微博的实践探索以推动社会管理创新是加强社会管理急需解决的新命题。

一、政务微博在社会管理中的作用随着互联网技术的快速发展及广泛应用，我国的网民数量呈现出逐年增长的趋势，而网民网事也逐步凸显出发展特色，我国网民对于网络参政、问政、问责、问事、反腐等意识越发强化。

近两年来，政务微博平台的建立使得一些党政机关开始运用微博发布信息，为民众提供服务，更好的发挥了政府职能，对于加强社会管理效果显著。

在2012年12月3日发布的《2012年新浪政务微博报告》中显示，截至到2012年的10月底，仅新浪网认证的政务微博总数就已经达到60064个，其中包含有58000个基层政务微博。

政务微博服务民众的范围不断扩大，对于加强社会管理，促进管理创新起到了巨大的推动作用，由此可见，政务微博已经成为社会管理创新发展的重要组成部分。

二、保定市政务微博的发展现状政务微博虽然在我国的发展时间较短，但发展速度迅猛，对于加强社会管理的效果显著。

保定市在近年来的经济进步显著，但是对于政务微博的发展则起步较晚，在2012年3月河北发布上线，借助于河北发布这个微博政务大厅，很多部门都开始发布微博，公布政府部门的一些信息，推动社会管理的公平化、公正化发展。