串标无故放弃中标处理暂行办法(重庆)

江苏省住房和城乡建设厅关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见文章属性•【制定机关】江苏省住房和城乡建设厅•【公布日期】2014.01.07•【字号】苏建建管[2013]671号•【施行日期】2014.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境行政处罚和行政复议正文江苏省住房和城乡建设厅关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见（苏建建管〔2013〕671号）各省辖市建设局（委）、泰州市建工局，苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局：2009年4月省建设厅出台《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》（苏建工〔2009〕112号），指导各地深入开展整顿和规范建筑市场秩序、治理建设系统商业贿赂、清理拖欠工程款和农民工工资等工作，取得了积极成效。

随着市场经济的不断发展，工程建设领域的一些新情况新问题也不断出现，围标、串标、转包、违法分包现象时有发生，扰乱了建筑市场秩序，影响了工程质量和投资效益。

为保护招投标当事人的合法权益，现就进一步强化建筑市场监督管理，打击围标、串标、转包、违法分包行为，营造公平和谐的市场环境，提出如下意见，请遵照执行。

一、全面实行招投标电子化和信息化。

2014年全省依法必须招标的房屋建筑和市政工程项目施工招标，全部实行电子招投标，全省建设工程监理招标电子招投标率达到50%；严格执行远程异地评标制度。

招投标过程中按规定应当公开的信息必须全面公开，2014年元月份开始，全省投标企业和代理机构基本信息、投标相关信息、信用状况在江苏建设工程网上发布；中标通知书除载明约定拟派的项目负责人外，增加按规定要求的其他项目部主要管理人员，并在网上中标公告中载明。

严格按照苏建规字〔2013〕4号的规定，执行全省联网的项目经理中标锁定、变更限制和竣工销号制度，对各地信息公开情况定期进行通报。

二、严禁设置不合理的招标条件。

工程建设领域突出问题专项治理篇一：工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案萍乡市公路管理局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》（中办发【2009】27号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发〈萍乡市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（萍办字[2009]101号精神，按照市及省厅、省局开展工程建设领域突出问题专项治理领导小组的部署，结合我局实际情况，制订本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市及省厅、省局的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场建设行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，实现专项治理的工作目标，为萍乡公路事业又好又快发展提供坚强保证。

二、目标要求通过开展专项治理工作，进一步规范全市公路工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进公路建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保公路行政行为和公路建设市场行为更加规范；进一步改革完善体制机制制度，建立规范的公路建设市场体系；进一步落实工程建设廉政、质量和安全责任制，确保工程项目建设优质、高效、安全、廉洁。

三、治理重点与责任分工本次专项治理要围绕公路工程建设项目招标投标、工程转包分包、设备材料采购、设计变更、资金拨付和使用、质量监督、交（竣）工验收、附属工程建设监管等环节，重点查找和解决以下突出问题（列在首位的为牵头单位）：1、是否存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私行为；责任单位：监察室、工程科、组宣科2、是否存在工程项目不严格履行建设程序，初步设计未经审批或施工许可未经办理就开工建设；责任单位：工程科、计财科、监察室3、是否存在工程建设项目设计周期不足，勘察设计深度和设计比选方案不够，设计质量下降，导致变更频繁；责任单位：工程科、勘察设计院、监察室4、是否通过肢解工程、化整为零等方式违规招标，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；责任单位：工程科、监察室、计财科、审计科5、招标文件的编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段，“量体裁衣”，排斥潜在投标人；责任单位：工程科、监察室、养路科6、是否存在投标人通过挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标串标；责任单位：工程科、监察室、总工办7、是否存在委托单位与招标代理机构内外串通、弄虚作假、违规操作，评标专家不公正的问题；责任单位：监察室、工程科、养路科8、是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理；责任单位：工程科、养路科、监察室9、是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标，高价结算”的问题；责任单位：工程科、监察室、计财科、审计科10、建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管是否到位，施工单位合同履约监管是否到位；责任单位：监察室、工程科、总工办11、工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；责任单位：财务科、工程科、审计科、养路科、监察室12、工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；责任单位：工程科、监察室、财务科、审计科13、是否存在工程建设招标后监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，有的工程试验检测数据科学性、真实性不够，工程质量和安全生产责任制不落实；责任单位：工程科、机务科、养路科14、是否存在违反工程建设客观规律，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目压缩工期，不能保证合理工期，造成质量隐患；责任单位：工程科、监察室、机务科15、工程进度是否按计划完成，并且及时进行竣工验收和决算；责任单位：工程科、监察室、财务科、审计科16、附属工程建设是否严格按规定实施，是否存在违规操作和“暗箱”操作等行为；责任单位：监察室、工程科17、对投诉、举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。

防止串标、抬价、恶性竞标的应对措施和恶性竞标行为招标投标的本质在于竞争性市场化交易，通过价格竞争实现利益最大化和资源最佳配置。

然而，串标现象却使得招标投标工作失去了其应有的积极意义。

串标者通过相互串通投标报价，避免相互竞争，共同损害招标人利益。

为了防止串标、抬价、恶性竞标等行为，我们需要采取相应的应对措施。

首先，防止串标的滋生条件包括数量较小的潜在投标人已确定、潜在投标人的信息资料被泄漏、出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息、串标发起人用各种手段迫使其他投标人与之达成串标协议，以及由串标发起人全权操作投标过程，以所谓合法手段赢标。

尽管看上去苛刻，但这些条件每每让串标者屡屡得手。

政府使用各种方法，包括法律手段、行政手段、技术手段，来消除串标现象，但总的来说，串标依然是我国建设领域的一个顽疾，仍难于有效地彻底根除。

其次，防止串标的主要措施包括做好投标人数量及名称的保密工作和积极配合监督部门，利用行政、法律手段反串标和恶性竞标行为。

在投标报名、现场踏勘、标前会议、投标保证金入账等日常工作中，我们需要绝对做好保密工作，尽一切可能做好保密措施。

同时，我们需要积极配合监督部门，利用行政、法律手段反串标和恶性竞标行为。

只有这样，才能有效地防止串标和恶性竞标行为的发生，保证招标投标工作的公平竞争。

为了打击和治理串标当事人，法律法规可以成为有效的武器。

1993年颁布的《反不正当竞争法》第15条明确列出了串标为不正当竞争行为。

我国《刑法》在1997年修订时在二百二十三条增加“恶意串通投标罪”，1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》也辟出五十三条，专项治理串标行为。

在一些城市，还动员经济警察、刑事警察进行侦察、立案、查办。

然而，丰厚的利润和高额回报让那些串标者利令智昏。

与通过其他不法手段中标相比，在没有出现过激的刑事行为的条件下，串标更具隐蔽性，更加难以侦破。

作为招标代理，我们将密切关注投标人动态，一旦发现串标迹象，及时向监管部门反映。

重庆市武隆区人民政府办公室关于进一步规范我区国有投资工程建设项目招标投标活动的通知文章属性•【制定机关】武隆区人民政府办公室•【公布日期】2020.07.13•【字号】武隆府办发[2020]53号•【施行日期】2020.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文重庆市武隆区人民政府办公室关于进一步规范我区国有投资工程建设项目招标投标活动的通知各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：为深入贯彻执行《重庆市人民政府办公厅关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》（渝府办发〔2019〕114号）、《重庆市人民政府办公厅关于认真贯彻落实公共资源交易监督管理改革“1+4+9”系列文件的通知》（工作通知〔2019〕2667号）和《重庆市公共资源交易监督管理局关于贯彻落实渝府办发〔2019〕114号文件有关问题的通知》（渝公管发〔2020〕22号）文件精神，切实抓好“1+4+9”系列精神的落实落地，进一步规范我区工程建设项目招标投标交易活动，维护公开、公平、公正和诚实信用的招标投标交易秩序，结合我区实际，经区政府同意，现就有关事项通知如下：一、明确主体责任（一）明确监管职责，严格依法履职，做好监管协同。

区政务办是我区国有投资工程建设项目招标投标活动行政监督部门，负责对我区审批、核准、备案的工程建设项目招标投标活动实施监督、管理和执法，受理投诉及查处违法违规行为。

区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区林业局等行业主管部门，负责本行业工程建设项目合同履行情况的监督管理，依法查处转包、违法分包、挂靠承包以及其他违法违规行为，并将行政处理结果抄送区政务办。

各行业主管部门在工作中发现属于其他部门监管范围内的问题线索，应当及时进行线索移交，需要其他部门密切配合的，相关部门应当积极配合。

供应商⿊名单管理办法⽂档编号：⽂档版本：供应商⿊名单管理办法编制：⽇期：批准：⽇期：⽂件更改记录1.总则1.1为进⼀步加强对供应商的监督管理，规范对供应商违约失信⾏为的惩诫标准和⼯作程序，预防商业贿赂⾏为，规范各级⼈员廉洁从业⾏为，特制定本办法。

1.2 本办法适⽤于⼀切招标及采购活动。

2. ⿊名单供应商的处理⽅式：2.12.2其他要求：对于列⼊⿊名单的供应商，根据情节轻重，按照招标⽂件或合同约定内容，进⾏以下处罚措施：2.2.1⼊围招投标阶段：取消投标资格，如招标⽂件规定有投标保证⾦，则予以罚没；2.2.2合同履约阶段：视具体情节，根据相关合同条款约定，追究违约责任；2.2.3合同维保阶段：根据相关合同条款约定，追究违约责任（如罚没质量保证⾦等）；2.2.4构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任；给他⼈造成损失的，依法承担赔偿责任。

3.供应商划⼊⿊名单的依据和标准3.1 向我司⼈员⾏贿或者提供其他不正当利益的；3.2 提供虚假营业执照、资质证书、体系认证、业绩证明以及项⽬主要管理⼈员资质造假的；3.3 在招投标过程中围标、串标的；3.4中标通知书发出后，中标⼈⽆故放弃中标项⽬的，⽆正当理由不签订合同、拒绝履⾏合同或拒不执⾏甲⽅指令，对项⽬造成⼯期滞后及费⽤损失的；3.5 中标后，违约转包、分包的；3.6 维保过程中，经甲⽅多次协调未能改进，给我司造成经济损失或声誉影响的；3.7 严重违反投标承诺或合同约定，提⾼价格、降低质量、使⽤伪劣材料、以次充好或偷换合同内约定材料、拖延⼯期或供货时间的不诚信⾏为，给我司造成经济损失、声誉影响、安全事故以及不良社会影响的；3.8在招投标以及⽇常采购过程中有恶意诽谤、诬告或陷害其他竞争对⼿和我⽅⼯作⼈员的不良⾏为；采取不正当⼿段，给招标⼈施压谋取中标，或⽤特定技术条款影响甲⽅技术专业⼈员谋取中标的；4. 供应商⿊名单的建⽴4.1 采购组对招标采购活动及供应商表现进⾏审计评估，并建⽴供应商⿊名单。

电子招投标平台有多厉害？① 自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；② 自动计算汇总各项评分，辅助评审专家判断是否围标串标；③ 各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，能做到动态监控、实时预警、智能辅助、全程记录。

有哪些串标行为容易被识破？•招标文件雷同，比如格式相同，字体一样，表格颜色相同。

•招标文件中，出错误的地方一致。

•电子投标中，不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域。

•不同的投标人的投标文件，由同一台电脑编制或同一台附属设备打印。

•投标文件的装订形式、厚薄、封面等相类似甚至相同。

•一家投标人的投标文件中，装订了另一家投标人名称的文件材料，比如：出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名，加盖了另一家投标人公章等。

•投标人代表不知道公司老总的电话号码。

•不同投标人在开标前乘坐同一辆车前往，有说有笑，开标现场却假装不认识。

•不同投标人的投标报价总价异常一致，或者差异化极大，或者呈规律性变化。

•不同投标人的投标总报价相近，但是各分项报价不合理，又无合理的解释。

•故意废标，中标人无正当理由放弃中标，或不按规定与招标人签定合同•故意按照招标文件规定的无效标条款，制作无效投标文件。

•投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。

•递交投标文件截止时间前，多家投标人几乎同时发出撤回投标文件的声明。

•不同投标人的投标保证金由同一账户资金缴纳。

•多个投标人使用同一个人或者同一企业出具的投标保函。

•售后服务条款雷同。

•故意漏掉法人代表签字。

•投标文件中法人代表签字出自同一人之手。

全流程电子招标为招标人和投标人带来便捷的同时，必然也会滋生违法行为。

以下是本平台挑选的部分涉及到电子招标投标串标行为的规章制度，希望每一位招标人/投标人心中有规矩，行为有方圆。

广东省《电子投标文件认定处理的指导意见》1、出现下列情形，将否定投标：▪不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传；▪不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；▪不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；▪不同投标人的的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致。

串标不起诉案例——重庆男子串通投标中标1.9亿元项目，检方不起诉：情节轻微为中标重庆市保税港区某小学项目，重庆某建筑劳务有限公司法定代表人唐某某与郑某某、罗某某一起，商定将郑某某借用到的重庆某建设有限责任公司（以下简称：甲公司）作为拟中标单位，并通过郝某某借用另外3家公司用于围标。

最终，甲公司如愿中标，中标金额为1.9亿元。

因认为上述行为涉嫌犯罪，重庆市公安局江北区分局将该案移送江北区人民检察院审查起诉，江北区检察院于近日作出《不起诉决定书》，认为唐某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，决定对唐某某不起诉。

《不起诉决定书》显示，唐某某出生于1967年，因涉嫌串通投标罪于2020年6月12日被江北警方刑事拘留，同年7月10日被取保候审。

10月15日，江北警方以唐某某涉嫌串通投标罪向江北区检察院移送起诉。

因事实不清、证据不足，检方将案件退回补侦一次。

江北警方于同年12月14日再次移送审查起诉。

经江北区检察院依法审查查明，2019年9月左右，唐某某与郑某某、罗某某（均另案处理）为中标参与承建保税港区某小学项目，三人约定按照郑某某占股50%、唐某某占股25%、罗某某占股25%的模式进行出资和利润分成，并商定将郑某某借用到的甲公司作为拟中标单位，并通过郝某某（另案处理）借用到厦门某某房屋营造有限公司、福建省某某建设发展有限公司、某某建设集团有限公司（以下简称：乙公司）用于围标。

2019年11月，该项目开标，唐某某与郑某某、罗某某借用上述四家公司进行围标，统一报价，但上述公司均未中标，唐某某等人在公示重庆某某建设有限公司（以下简称：丙公司）作为第一名中标候选人期间提交投诉文书，经复评委员会复评，本次项目流标。

2019年12月，该项目第二次开标，唐某某等人除继续借用上述四家公司外，又借用到丙公司参与围标，并统一报价。

本次开标，仅有唐某某等人借用的五家公司参与，其中甲公司的资格审查被评定为不合格，乙公司被评定为第一中标候选人。

围标串标认定处理办法一、总则围标串标是指在建设工程招标投标活动中，投标人相互串通投标报价，以排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益的行为。

围标串标行为严重破坏了市场秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标双方的合法权益。

为了有效遏制围标串标行为，保障招标投标活动的公平、公正，特制定本办法。

二、围标串标行为的认定（一）围标行为1. 投标人之间相互串通投标报价，共同抬高或压低投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益；2. 投标人之间相互串通，在投标文件中约定中标人；3. 投标人之间相互串通，在投标过程中约定部分投标人放弃投标或者中标；4. 投标人之间相互串通，以其他方式排挤其他投标人的公平竞争。

（二）串标行为1. 投标人之间相互串通，在投标文件中约定中标人；2. 投标人之间相互串通，在投标过程中约定部分投标人放弃投标或者中标；3. 投标人之间相互串通，以其他方式排挤其他投标人的公平竞争。

三、围标串标行为的处理（一）围标行为的处理1. 对于围标行为，招标人有权取消投标人的投标资格，并没收投标保证金；2. 对于围标行为，招标人有权要求投标人重新进行投标；3. 对于围标行为，招标人有权要求投标人承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿招标人损失、罚款等。

（二）串标行为的处理1. 对于串标行为，招标人有权取消投标人的投标资格，并没收投标保证金；2. 对于串标行为，招标人有权要求投标人重新进行投标；3. 对于串标行为，招标人有权要求投标人承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿招标人损失、罚款等。

四、附则本办法自发布之日起施行。

原《建设工程招标投标管理办法》中有关围标串标的规定同时废止。

围标串标认定处理办法一、总则围标串标是指在建设工程招标投标活动中，投标人相互串通投标报价，以排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益的行为。

围标串标行为严重破坏了市场秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标双方的合法权益。