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地票制经验做法地票制啊，就像是土地界的一个超有趣的创新玩法。
简单说呢，就是把农村闲置的建设用地啊，变成一种可以交易的“票”。
就好比把农村那些空着的宅基地或者废弃的厂房用地，给它们一个新的身份。
二、地票制的经验做法1. 规划先行•得先把整个区域的土地规划好呀。
就像画画之前先打个草稿，哪里是可以用来做地票交易的，哪里是要保留做别的用途的，都得规划得清清楚楚。
比如说，有些靠近农田的建设用地，可能就需要特别规划，不能影响到农业生产。
•地方政府要根据当地的发展需求，像城市的扩张方向、农村的产业发展方向等，来确定地票制的适用范围。
要是一个地方想要发展旅游业，那在规划地票制的时候，就得考虑到旅游设施用地的需求。
2. 价值评估要合理•这闲置的建设用地到底值多少钱呢？这可不能瞎定。
要综合考虑好多因素呢。
比如土地的位置，靠近城市的肯定比偏远山区的价值高些；还有土地的肥沃程度，虽然是建设用地，但如果以前是肥沃的耕地转过来的，可能也会影响价值。
•请专业的评估团队是很重要的。
这些专业人士就像土地价值的“鉴定师”，他们会用各种科学的方法来评估土地的价值。
他们会看土地的市场潜力，比如说这块地未来有没有可能开发成商业中心之类的。
3. 交易平台要靠谱•建立一个公开透明的交易平台是地票制成功的关键。
这个平台就像是一个大市场，买家和卖家都在这儿碰头。
平台上要把地票的信息都清清楚楚地列出来，比如地票对应的土地面积、位置、价值等。
•要有严格的交易规则。
就像游戏得有规则一样，交易平台的规则要确保交易的公平公正。
比如说，要规定交易的流程，从卖家挂牌到买家出价，再到最后的成交，每一步都要有明确的规定。
4. 农民利益要保障•地票制可不能让农民吃亏呀。
对于那些提供建设用地的农民，要给予合理的补偿。
这个补偿不能只是一次性的给钱，还可以包括一些长期的福利，像就业培训，让农民有新的技能去城里找工作。
•尊重农民的意愿也超级重要。
有些农民可能对自己的土地有特殊的感情，或者有自己的发展想法，政府得去了解这些想法，不能强行推行地票制。
新西部 NEW WEST 2018年10月上旬刊重庆地票制度通过指标化形式，将农村建设用地跨界转移到利用水平较高的城市区域，从而使“不动产”变成了一种“虚拟动产”。
中共中央近日发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，“建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务”，是否可以被看做是对重庆地票制度的肯定和推广呢？文丨呼东方 张建国重庆地票：农村集体建设用地制度改革的破冰之举重庆市社会科学院座落在CBD（中央商务区）林立的江北区。
在长江流域经济带中，有重庆江北嘴与上海陆家嘴并立的说法。
而重庆江北的CBD主体被规划为 “记忆之城”与“未来之城”。
“未来之城”主要是以金融、写字楼、商业为主的商务中心；“记忆之城”则更注重文化，保留老重庆的记忆。
重庆市社会科学院所在的桥北村270号处在“记忆之城”的边缘。
这所深藏在嘉陵江大桥下民居群落之中的科研机构，的确也隐藏着一个触动中国农村土地制度改革的浓重记忆。
十年过后，曾任重庆市社会科学院城乡统筹发展研究所（现更名为“区域经济研究所”）所长的田代贵已退休在家。
鲜为人知的是，2008年春夏之交的一天，时任重庆市副市长黄奇帆就是在田代贵的办公室召集了市政府政策研究室、国土局、产权交易中心、社科院农业经济研究所等相关方面的几位领导和专家，开始设计和制定地票制度。
“当然，地票制度的总体思路主要是来自黄市长，他被人称为金融市长，非常熟悉城乡土地配置机制与过程，因而有心在城镇化中尝试体制创新。
”多年后，田代贵回忆起往事，依然能清晰记得点滴细节。
而据著名经济学家周其仁回忆，2007年，时任重庆市委书记汪洋离渝赴粤之前，把设计重庆城乡土地流转机制的任务批给了时任常务副市长黄奇帆。
自此，地球上从来没有过的地票制度，开始了它的今生前世。
被倒逼出来的“地票”如今谈及地票制度，不管是重庆市农村土地交易所提供的资料，还是田代贵，亦或是其他研究重庆地票制度的相关人士，都将这一制度简称为“地票”，并且都会从2007年6月国家批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区这一宏大政策背景说起。
重庆地票制度下土地资源利用的外部性问题分析作者：丁玉梅来源：《中国市场》2013年第48期[摘要]重庆2008年开始实行的农村宅基地地票交易制度，实现了城市建设用地与农村宅基地之间的巧妙置换，缓解了城镇建设用地紧张的难题。
但在农村宅基地复垦与城市土地开发的过程中存在诸如农村公共设施用地减少、农用药剂破坏生态环境、城市土地开发污染外溢等外部性问题。
本文分别从政府、开发商的角度，提出针对外部性问题的治理对策。
[关键词]外部性；地票制度；土地资源；产权[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）48-0065-02随着我国改革的不断深化，城镇化建设的不断推进，大量农村人口涌入城市，城市建设用地日益紧张，而农村土地却几乎闲置。
重庆创新性地创设地票交易制度，以远郊农村集体建设用地置换城市边缘建设用地，“先补后占”的用地模式饱受赞誉。
但随着该制度的不断践行，农村和城市土地资源利用中的外部性问题日益凸显，国内学者亦少有关注。
本文试图通过对重庆地票制度分析，研究此次改革中城市以及农村土地利用中的外部性问题，并提出改良方案。
1 地票的含义及交易流程1.1 地票的含义2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌成立，农村土地交易所主要从事“地票”交易。
所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施、农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。
该指标通过拍卖的方式在农村土地交易所进行流转，购买一定量指标后，可以等量增加城市建设用地。
1.2 地票运行主要程序1.2.1 复垦国土资源行政主管部门依据土地利用总体规划、城镇规划，编制城乡建设用地挂钩专项，确定挂钩的规模和布局，农村集体经济组织、农民家庭及拥有土地权属的其他组织可以向区县国土资源行政主管部门提出土地复垦立项申请，经批准后即可对所申请的闲置的农村宅基地及其附属设备用地、农村公共设施和农村公益性事业用地和乡镇企业用地等农村集体建设用地进行专业复垦，将其复垦为合格的耕地。
地票制度对农村经济发展的意义作者：张灵李海燕来源：《中外企业家》 2014年第4期张灵李海燕一直以来，农村、农民、农业的问题都是我国政府高度重视的问题。
改革开放以来，基于我国城乡二元经济结构的不断发展，城市与农村的发展差距在不断地增大，2013年全国城镇居民人均可支配收入26955 元，扣除价格因素实际增长7.0%；农村居民人均纯收入8896 元，实际增长9.3%。
农村经济的发展有助于缩小城乡差距，有利于统筹城乡发展，有利于全面推进小康社会的建设。
如何发展农村经济、促进农民增收，解决农村经济发展落后、缓慢、渠道单一的问题成为“三农”问题的重中之重。
地票实现了农民增收的目的，同时也开辟了一条城市反哺农村、发达地区落后地区发展的支持的新路径，对农村经济的发展具有非常重要的意义。
一、地票制度“大城市、大农村、大库区、大山区并存、城乡差距大、区域发展差距大”是重庆市的基本市情。
2007年，经国家批准，重庆市正式成为国家统筹城乡综合配套改革试验区。
2008年12月4日，重庆市政府出资5000万成立了重庆农村土地交易所，并且在当天开展了第一场地票交易会。
1、地票的含义土交所交易的主要品种是“农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标”，即“地票”。
地票指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的，可用于建设用地的指标。
地票的设计理念就是：把实物形态的土地转化为指标形态，在一个地方实现土地指标，在另外一个地方使用土地指标，在全重庆市范围内实现土地的流转。
2、地票的特点（1）联合城乡建设用地。
地票将城市发展需要的建设用地与农村闲置的土地结合起来，缩短城乡空间差距，充分利用农村闲置的土地，达到资源的优化配置。
城市建设用地指标的增加是建立在农村建设用地建设、耕地增加的基础上，城乡建设用地实现增减挂钩。
（2）是一种有价证券。
浅析重庆市城乡发展过程中的地票制度【摘要】在中国城市化进程中，城市建设用地日趋紧张，而18亿亩耕地红线必须恪守。
如何统筹城乡发展，发现农村土地价值，加大反哺“三农”力度，破解城乡二元用地矛盾是各级地方政府需要认真思考的课题之一。
为此，重庆市独创了地票交易模式，摸索并建立了城乡土地大范围置换的“地票”交易制度。
下面本文对重庆市城乡发展过程中的地票制度取得的成效以及改革过程中需要注意的问题进行了探讨，以期对政策研究者以及相关从业人员有所裨益。
【关键词】重庆;地票;复垦1.重庆地票制度的涵义与意义当前我国城乡发展极不平衡，城市土地供需矛盾日益突出，而农村用地增减率与城镇化进程极不协调。
在可用土地短缺的情形下，地方政府为了加大经济发展不得不大量拆迁土地，造成征地矛盾愈演愈烈。
而且在严格的土地管制制度下，地方政府为了应对耕地保护制度，办法无所不用其极，未批先占，多占少补，占优补劣，甚至刷绿漆来迷惑卫星遥感。
与此同时，广大农村的集体建设用地却大量闲置，造成了大量闲置浪费。
以重庆为例，近十年来重庆市城镇化率提高了25%，但农村居民点用地减少率不到1%。
以江津区为例，全区近40万农户中约有23%已经完全放弃了农地耕作，闲置或半闲置的建设用地粗估可达近3万亩，不少农民进城镇生活后，农村老宅无法处置变现只能任其闲置。
针对此情形，重庆地票制度应运而生。
所谓地票制度其实是重庆试点的一种做法，实际上就是把农村建设用地，在农民和集体经济组织完全自愿的前提下按规划进行复垦，经严格验收后产生的建设用地指标。
“地票”是重庆推出的重大改革试验之一。
也是目前为止唯一一座被允许在全市范围内推行这场“新土改”试验的城市。
重庆通过在全市范围内启动地票交易试验，推动这些荒置的土地通过复垦而变为新增城市建设用地。
在这个平台上，农户、地方政府、开发商等等各利益相关者，纷纷开唱着不同的角色。
其中具有标注性意义的是08年成立农村土地交易所，成为大范围置换“地票”交易的机构。
地票制度与农村建设用地直接入市重庆市的地票制度一直被称作是重庆市较低房价的原因。
前黄市长也是这么说的。
这就需要研究一下到底什么是地票制度。
2015年，重庆市出台了《重庆市地票管理办法》。
根据这个办法，重庆的地票制度，大致上是这么回事：首先，农村的建设用地，经过复垦之后成为合格的耕地等农用地。
复垦减少的建设用地面积扣除农村发展留用面积之后的面积称为剩余可使用面积，也就是土地权利人用于申请地票交易的面积。
这个面积可以用来交易。
国土资源主管部门配发建设用地整理合格证备案号。
权利人可以初次交易，国土资源主管部门向购得人核发地票证书。
购得人购得地票满2年，可以申请地票转让，国土资源主管部门同样向购得人核发地票证书。
新增经营性建设用地（含商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地）办理农用地转用手续的，应当使用地票。
地票初次交易，“农村宅基地及其附属设施用地复垦的，单户交易总面积未超过667平方米的部分，地票净收益的85%归宅基地使用权人，15%归农村集体经济组织；超过667平方米部分对应的地票净收益全部归农村集体经济组织。
但是，单户复垦交易的宅基地证载面积已超过667平方米的，宅基地证载面积部分对应收益的85%归宅基地使用权人，15%归农村集体经济组织，其附属设施用地对应的地票净收益全部归农村集体经济组织。
”农村集体经济组织公共设施、公益事业等建设用地复垦的，地票净收益全部归农村集体经济组织。
从这个简要的介绍中可以看出，地票制度简单地说，其实就是使用多少农村建设用地，就复垦多少农村用地。
这其实也是中国很多年来的土地政策。
不同的是，重庆的地票是可以交易的。
按照西方经济学的原理，商品的价值在市场交易中才能真正体现出来，任何商品都有个价格发现的过程，实现资源的最优配置。
可是，不论地票制度怎么了不起，以上这些却与低房价扯不上半点关系。
相反，熟谙西方经济学的朋友们会说，这种方法制约了土地供给，导致的结果必然是地价进而房价的上涨。
拿地票不等于拿土地拿地票不等于拿土地2010年05月31日 22:12 重庆晨报【大中小】【打印】共有评论0条地票如何使用？竞得地票的单位可以带着地票在重庆各区县寻找自己中意的建设用地，但找到中意的建设用地后，还需经过政府相关部门的认可，而且相应的土地同样要进入土地交易中心进行招拍挂。
在招拍挂过程中，如果没有竞争对手，那么竞得地票的单位才可以对相应地块进行开发，有关单位在竞得地票时所支付的费用，可以冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。
如果竞得地票的单位看中的地块被其它公司以更高的价格拿下，那么竞得地票的单位取得地票时所支付的费用可以足额拿回。
总量由政府宏观调控地票大量入市是否会对我市的土地市场带来负面影响？黄奇帆说，市政府对指标交易总量实行宏观调控，最基本的措施是，市政府根据每一年度的用地计划、周转指标规模和经营性用地需求等情况，合理确定一个年度的交易指标总量，目前，拟通过地票供应的建设用地量大约只占重庆年计划建设用地量的10%。
复垦土地组成“地票”“地票”这个词，在昨天之前几乎不为人知，但这个词正是我市农村土地交易所制度中的关键词，它的一大作用就是把城镇建设用地和农村集体建设用地（如农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）联系在一起。
以前，城镇建设用地和农村集体建设用地，彼此之间没有关联，于是往往会形成这样一种尴尬的现象：城镇建设用地普遍紧张，而农村集体建设用地则大量闲置。
在这种情况下，地票应运而生。
通俗地理解，地票是一种用地指标，它的原理是：把农村集体建设用地复垦为耕地后，增加等量城镇建设用地。
这样一来，农村建设用地减少，城镇建设用地增加，城镇和农村的建设用地总量维持不变。
对农村土地流转助推经济发展地票交易，除了可以缓解城市建设用地的紧张，还将推动农村经济发展。
黄奇帆称，“农村土地交易所的建立，是重庆推进城乡统筹城乡综合配套改革迈出的重要一步，而地票交易制度设计又是其中的重大创新，将对农村经济的发展起到极大的推动作用。
改革开放之前，中国农村集体土地一直是沿续“集体所有、集体经营”的模式，直到1978年，农村实行土地家庭联产承包责任制以后，变为“集体所有、农户经营”。
家庭承包责任制实行后，土地所有权和经营权实现了分离，这种模式自上世纪七十年代末开始至今已经有三十余年的历史，这是农民自发选择的结果。
实践证明，这种模式是符合当时的农村基本情况的。
因而，也取得了巨大的成就，在很大程度上推动了农业生产力的发展。
但是，农村土地承包制是一项没有完成的制度改革，没有解决农村土地所有权问题。
“农村土地无论是流转的方式、流转的范围、还是流转中的价值体现和价格发现，都处于一种初级的水平，对土地的合理利用，对提高农村居民的生活水平，贡献较小” 。
加之农业基础薄弱，农村的发展严重滞后，城乡贫富差距不但没有缓解，还有拉大的趋势。
消灭贫困，实现全面小康和社会和谐目标成了我们当今的首要任务，也是社会公平正义的基本要求。
一、地票的诞生为了响应国家的发展战略，国务院批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。
试验区的设立，为重庆的发展提供了前所未有的发展机遇。
重庆开始了自己的探索。
2008年2月出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。
以2008年6月27日国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》为基础，2008年11月17日，重庆市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》，2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，该交易所以“地票”作为主要交易标的，中国的地票交易制度就此诞生，它是在国家城乡统筹战略下，成为率先探索完善农村土地管理制度的改革工具。
重庆农村土地交易所成立后，主要开展农村土地实物、指标交易。
实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易，指标交易，重庆政府创意为“地票”交易，地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。
