2018年深化党和国家机构改革权威解读82

153作者简介：王瑞雪（1989—　），女，汉族，河南固始人。

主要研究方向：公共管理。

2018年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，根据党中央和国务院对深化党和国家机构改革的重要部署，经中央备案审查通过，陕西省委、省政府批复，《西安市机构改革方案》应运而生。

按照方案，市档案局（市档案馆）的行政职能划入市委办公厅，市档案馆仍作为市委直属事业单位，不再保留市档案局牌子。

1月31日下午，西安市档案馆（局）举行了“西安市档案局”摘牌仪式，更名为西安市档案馆，其原有行政职能移交至西安市委办公厅，从原有的“局馆合一”转为“局馆分离”的管理体制。

如今，西安市机构改革已一年有余，如何在现行背景下提高档案执法能力和水平，切实保护人民群众合法权益，持续维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的档案法治环境，依然是值得我们不断深入探索与实践的重要课题。

一、档案机构改革对档案行政执法工作的影响《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，“深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场重要变革”。

从“局馆合一”到“局馆分离”，在为我国的档案事业发展开辟了新局面的同时，也难免要迎来一段时间的过渡期和适应期。

（一）档案机构改革对档案行政执法的积极影响一是改变了之前政事不分的档案工作格局。

以西安市为例，改革前局馆统一的模式，实际上是“两套班子一套人马”，从法律角度上看，《档案法》在对档案行政管理相对人开展约束的同时，也对档案行政管理主体——各级档案行政管理机关进行制约。

在局馆合一的模式下，档案文化事业机构与行政管理机构区分不清，难免面临既当运动员又当裁判的情况，既不符合政事分开的管理原则，也影响了档案事业的发展。

局馆的分离，使原来的“两套班子一套人马”变为“两套班子两套人马”，有利于避免“局馆统一”带来的职能混淆、经费划拨与人员配备不明确等现实问题，使档案行政管理部门专心履行行政职能，档案馆更好履行档案保管与利用等业务职能。

新中国70年政府机构改革历程回顾与成效政府机构是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度运行的载体和保障。

作为上层建筑，政府机构需要不断适应经济基础的要求，进行有效的改革，从而促进经济发展、社会进步和人民生活改善。

新中国成立70年来的政府机构改革，尤其是改革开放40多年来的八次政府机构改革，精简了政府机构，降低了行政成本，提高了政府行政效率，适应了社会主义市场经济体制建设的需要，取得了非凡的成就。

一、政府机构改革的历程回顾新中国政府机构改革历程，以中央政府机构改革为例，按照机构改革的主要特征和目标来划分，可大致分为四个主要的阶段。

（一）以精简机构、克服膨胀为主要特征和目标的政府机构改革阶段：新中国成立后到1982年政府机构改革。

1949年，中央人民政府下设政务院，新中国的政府机构框架初步建立。

1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。

10月1日，中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，其中政务院下设35个委、部、署、院。

随着1954年第一届全国人大召开和1954年宪法通过，国务院正式成立，标志着我国政府机构设置进入正轨。

1954年后，随着各级机关的相继建立，政府机构开始增设，到1956年，国务院机构总数达81个。

为此，从1956年到1959年，进行了较大规模的体制改革和机构改革。

1958年撤销合并了国家建设委员会等10多个单位，1959年国务院工作部门又作了进一步调整和撤并。

从1960年到1964年，为贯彻国民经济调整方针，政府进行了较大规模的机构改革，主要以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简。

但到1981年，国务院部委达52个、国务院工作部门达到100个，数量达到新中国成立以来的高峰。

1982年，改革开放后的第一次机构改革启动。

这次改革对政府部门和机构进行了撤并，国务院各部委、直属机构和办事机构由100个减少为61个，国务院所属部委由52个裁并为42个。

2024年认证行业法律法规及认证基础知识试题单选题共25题，共25分1、认证人员未按照（）要求，应当进入现场而未进入现场进行审核、检查或者审查的，属于出具虚假或者严重失实的认证结论。

A.认证方案B.审核方案C.认证规则D.认证程序2、设立外商投资认证机构，外方投资者应为在中国境外具有（）年以上相应领域认证从业经历的机构。

A.1B.2C.3D.53、2003年11月，国务院颁布实施了（），该法规建立了既适应国际通行规则、又符合我国实际情况的认证认可管理制度。

A.中华人民共和国产品质量法B.中华人民共和国标准化法C.中华人民共和国认证认可条例D.中华人民共和国进出口商品检验法4、产品质量应当（），不得以不合格产品冒充合格产品。

A.设计合格B.生产合格C.评估合格D.检验合格5、“十四五”质量认证工作，要坚持（）的发展要求，以提升从业机构及人员能力为根本，着力提高服务发展水平；A.专业化B.规范化C.集约化D.市场化6、管理体系认证依据认证特性划分为( )个认证领域。

A.6B.7C.8D.97、认证监管中，（）未按照认证规则要求，应当进入现场而未进入现场进行审核、检查或者审查的属于否决项。

A.认证人员B.实习审核员C.实习检查员D.观察员8、认证机构申请者应有（）名以上相应领域的专职认证人员。

A.8B.9C.10D.119、2001年8月，为了适应我国“入世”和完善社会主义市场经济体制的需要，党中央、国务院决定成立国家认监委，标志着我国建立了统一的（）制度体系。

A.合格评定B.认证认可C.检验检测D.市场监管10、（）是世界各国的王牌认证机构组成的最权威、规模最大、影响最广的国际认证机构联盟组织。

A.国际认可论坛B.国际认证联盟C.国际实验室认可合作组织D.全球食品安全倡议组织11、认证机构出具虚假的认证结论，或者出具的认证结论严重失实的，撤销批准文件，并予公布;对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，（）其执业资格。

深刻认识党和国家机构改革的重要意义
丁元竹
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2018(000)004
【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署,党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。

当前,全面贯彻落实《决定》和《方案》的精神和要求,是我们面临的最重要的改革任务。

中国机构编制管理研究会立足自身实际,发挥咨询作用,于2018年3月18日在北京组织召开了学习贯彻落实十九届三中全会精神座谈会,邀请部分国内知名专家学者就深化党和国家机构改革问题进行专题研讨。

本刊从2018年第4期开始开设“深化党和国家机构改革”专栏,陆续刊登专家学者的发言。

【总页数】3页(P6-8)
【作者】丁元竹
【作者单位】国家行政学院
【正文语种】中文
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谈谈2018年应急管理部成立的背景和意义。

一、背景十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

2018年3月13日，国务院总理李克强向全国人大提请审议《国务院机构改革方案的议案》，对国务院现有机构进行了重大调整，充分体现了中国进入新时代全面发展和高质量发展的新要求，具有鲜明的时代和主题特色。

其中，应急管理部的成立引起了实务界和理论界的高度关注。

应急管理部将分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部(消防)、民政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、地震局以及防汛抗旱指挥部、国家减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合，在很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力。

二、意义从实践来看，应急管理部的成立至少有三项重要意义。

一是有利于部门协同。

应急管理在本质上是集体协作。

应急管理部的成立整合了多个政府部门，有利于减少这些部门之间进行相互协作的难度，提升应急管理的协同绩效。

此外，随着社会力量的发展和国家对社会力量参与社会治理的支持，以各类社会组织和志愿者为代表的社会力量其实成为应急管理的重要组成部分。

应急管理部的成立也有利于社会组织与政府的对接，提升政府与社会组织的协同绩效。

二是有利于流程优化。

一般公众通常不区分“应急管理”和“应急响应”这两个概念，将应急管理主要理解为事后的应急响应。

事实上，在现代社会，风险无处不在，应急管理不但包括灾难发生之后的应急响应，也包括日常的预防和准备，以及灾后恢复。

应急管理部的成立将应急响应与日常管理统筹起来，有利于提升日常的预防与准备，推动风险的源头治理，从根本上保障人民群众的生命财产安全。

三是有利于标准统一。

按照现有的机构设置，应急管理的不同内容在不同政府部门的叫法也略有不同，例如，应急办系统通常将应急管理的流程区分为预防与准备、预警与监测、救援与处置和善后与恢复；在民政系统和减灾委系统，则叫做减灾、防灾、备灾、救灾和灾后重建等流程。

2019·11专题策划作者简介：谭波（1979—），男，河南商丘人，河南工业大学法学院教授，博士生导师，中国政法大学法学博士，中国社会科学院法学博士后，研究方向为宪法学与行政法学。

摘要：机构编制法定化的提法，带来了潜在的“大编制”理念的融入，成为行政组织法治建设的“扳手”，也成为党和国家机构改革的“扭矩”。

实现编制资源的进一步法定统筹使用，做好党内编制法制与国家编制法制的衔接，促进编制违纪违法责任的坐实，才能更利于机构编制法定化的顺利实现。

关键词：编制；法定化；改革中图分类号：D912.1文献标志码：A文章编号：2095-7017渊2019冤11-0010-06机构编制法定化的三重意义及其改革面向谭波（河南工业大学法学院，河南郑州450001）机构编制法定化是2018年党和国家机构改革过程中的新提法。

在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）中，“推进机构编制法定化”被作为第七部分，并且开门见山地指出了“机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障”。

从表面看，机构编制法定化的含义似乎与之前的编制法制建设的提法没有什么太大区别，但实际上它所带来的变化堪称质变，下一步其也将成为我国国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要推进器。

一、机构编制法定化的三重意义解读（一）机构编制法定化带来潜在的“大编制”理念《决定》第七部分明确提出：“要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

”这一表述实际上已经突破了传统视域下理论界和实务界对“编制”概念的理解。

一般来说，“广义的编制是指一个组织的职能、规格，该组织内部机构设置、各类机构的配置，人员定额和各类人员的比例结构等”，“狭义的编制是指一个组织的人员定额、各类人员结构及领导职数”咱1暂。

对“编制”的狭义界定其实恰好等于“三定”规定中的“定编制”所要表达的内涵，而对“编制”的广义界定则包含了“定机构”和“定编制”两个方面的内容，甚至还囊括了“定职能”的含义。

正确认识坚持党的全面领导与深化党和国家机构改革的关系作者：李君如来源：《中国党政干部论坛》 2018年第5期【摘要】党的十九届三中全会部署的这次党和国家机构改革的核心问题是要加强党的全面领导。

与此同时，又要通过加强党的全面领导，从根本上保证改革的成功。

【关键词】党的全面领导党和国家机构改革全面深化改革【中图分类号】D630 【文献标识码】A党的十九届三中全会根据十九大的战略部署，通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及相配套的《深化党和国家机构改革方案》，是一个“啃硬骨头”的重大改革举措。

特别是，这一举措不仅直接向当年邓小平提出的改革对象“党和国家领导制度”发起冲锋，而且强调要“以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向”，来深化党和国家机构改革，受到广泛关注。

而这场改革取得成功的关键是要正确认识和处理好坚持党的全面领导与深化党和国家机构改革的关系。

加强党的全面领导是深化党和国家机构改革的核心问题和根本保证党的十九届三中全会部署的这次党和国家机构改革的核心问题，就是要加强党的全面领导。

与此同时，又要通过加强党的全面领导，从根本上保证改革的成功。

首先，加强党的全面领导之所以会成为这次党和国家机构改革的核心问题，是由我们的制度特点决定的。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党的领导。

党的十九大报告强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

”在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，这是第一条。

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，是贯彻和落实这一基本方略的重大举措。

其次，从根本上说，是因为新时代的中国社会主要矛盾出现了新的变化。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

”这就决定了我们当前和今后的工作方向：一是解决发展不平衡问题；二是解决发展不充分问题；三是满足13亿多中国人民更高水平的物质文化需要；四是满足越来越多的人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2018.07.30•【文号】厅字〔2018〕57号•【施行日期】2018.07.30•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理,编制工作正文中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知厅字〔2018〕57号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位，中央军委机关各部门，各人民团体：《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》经中央机构编制委员会办公室审核后，已报党中央、国务院批准，现予印发。

中共中央办公厅国务院办公厅2018年7月30日水利部职能配置、内设机构和人员编制规定第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。

第二条水利部是国务院组成部门，为正部级。

第三条水利部贯彻落实党中央关于水利工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对水利工作的集中统一领导。

主要职责是：（一）负责保障水资源的合理开发利用。

拟订水利战略规划和政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，组织编制全国水资源战略规划、国家确定的重要江河湖泊流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。

（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。

组织实施最严格水资源管理制度，实施水资源的统一监督管理，拟订全国和跨区域水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。

负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度。

组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度，指导开展水资源有偿使用工作。

指导水利行业供水和乡镇供水工作。

（三）按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出中央水利固定资产投资规模、方向、具体安排建议并组织指导实施，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，提出中央水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。

完善和落实民主集中制的各项制度作者：陈名杰来源：《党建》2018年第03期习近平总书记指出，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。

新时代完善和落实民主集中制的各项制度，就要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在严、实、新上发力，切实巩固和发展民主集中制这个党最大的制度优势。

“世间事，做于细，成于严。

”要坚持好民主集中制原则，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的规定，严格落实领导机关由民主选举产生；一切方针、政策以及法规的制定，贯彻“从群众中来，到群众中去”，“集中起来，坚持下去”的原则；个人服从组织、少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央；各级领导机关贯彻集体领导、分工负责的原则，禁止任何形式的个人崇拜；各级领导机关必须经常保持与群众的密切联系，倾听下级组织和群众的意见，接受群众的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

严格界定重大问题和日常工作的界限，对需要集体决策的重大问题作出明确界定，坚决防止集体负责实际无人负责、集体领导实为个人或少数人说了算等不良倾向，坚决避免本该由党委（党组）集体讨论决定的问题由个人包办、本该是个人分工负责的日常工作不分轻重、事无巨细地拿到党委（党组）会上集体讨论研究，削弱党委（党组）观大势、抓大事、管全局的能力。

制度再好，不落实就只能是“样子货”。

完善和落实民主集中制的各项制度，就要理顺决策时充分发表意见与决策后一抓到底之间的关系、坚决服从组织决定与个人职责范围内创造性开展工作之间的关系、集体与个人、主要负责同志与领导班子成员之间的关系，明确各级党委（党组）、党委（党组）主要负責同志、领导班子成员三个层面的具体要求，健全并落实好各项制度。

落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，确定会前准备、会议召开、会议决定、会后跟踪、会议监督等流程，避免简化步骤、颠倒程序。

健全定期报告工作并接受监督制度，明确报告时限、（下转第6页）（上接第15页）报告内容、如何报告，坚决反对和防止独断专行或各自为政。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整国家能源局
职责机构编制的通知
文章属性
•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅
•【公布日期】2018.09.13
•【文号】
•【施行日期】2018.09.13
•【效力等级】党内规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政机构设置和编制管理,编制工作
正文
中共中央办公厅国务院办公厅关于调整国家能源局职责机
构编制的通知
（2018年9月13日）
根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，经报党中央和国务院批准，现就国家能源局职责、机构和编制调整情况通知如下。

国家能源局原油、天然气等物资收储、轮换和日常管理职责，划入国家粮食和物资储备局。

相应核减国家能源局行政编制1名。

调整后，国家能源局内设机构12个，机关行政编制248名，正副司长职数43名。

认证机构违反《 认证机构管理办法》第十六条规定，增加、减少、遗漏程序要求的，依照《 中华人民共和国认证认可条例》第六十条的规定进行处罚。

认证机构被责令停业整顿的，停业整顿期限为（《）个月，期间不得从事认证活动。

A.3B.6C.9D.12质量认证的本质属性是（）。

A.传递信任，服务发展B.体检证C.信用证D.通行证办公场所为租赁性质的，应当提交租赁合同，租赁合同期限应当长于(《)年。

A.一B.二C.三D.四认证人员未按照（《）要求，应当进入现场而未进入现场进行审核、检查或者审查的，属于出具虚假或者严重失实的认证结论。

A.认证方案B.审核方案C.认证规则D.认证程序认证机构违反《 认证机构管理办法》第十六条规定，增加、减少、遗漏程序要求的，依照《 中华人民共和国认证认可条例》第六十条的规定进行处罚。

认证机构被责令停业整顿的，停业整顿期限为（《）个月，期间不得从事认证活动。

A.3B.6C.9D.12“十四五”质量认证工作，要坚持《（《）的发展路径，以增强行业整体竞争力为目标，着力提高行业发展质量A.专业化B.规范化C.集约化D.市场化2003年11月，国务院颁布实施了《（《），该法规建立了既适应国际通行规则、又符合我国实际情况的认证认可管理制度。

A.中华人民共和国产品质量法B.中华人民共和国标准化法C.中华人民共和国认证认可条例D.中华人民共和国进出口商品检验法2018年3月，根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，（《）职责划入市场监管总局，对外保留牌子。

A.国家市场监督管理总局B.中国认证认可协会C.国家认监委D.国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心申请从事产品和服务认证资质的，申请者应符合国家标准（《）的要求。

A.GB/T《27020B.GB/T《27021C.GB/T《27025D.GB/T《270652001年8月，为了适应我国“入世”和完善社会主义市场经济体制的需要，党中央、国务院决定成立国家认监委，标志着我国建立了统一的（《）制度体系。