中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示

改革开放以来我国耕地保护政策的演变历程作者：唐朝光来源：《科学与财富》2019年第31期摘要：本文分析了我国耕地保护政策的演变历程，包括我国耕地保护政策检讨的现势性，耕地保护政策发展历程。

关键词：耕地;保护;政策本文重点对改革开放后耕地保护政策的演进历程进行回顾，并以时间为序，结合我国经济体制改革和农业经济发展过程，根据国务院及国土管理系统颁布的有关耕地保护的各项法规、条例等，将这一演进历程划分为五个发展阶段，从纵向透析改革开放后耕地保护政策的历史沿革，为深入评价耕地保护政策奠定基础。

1.我国耕地保护政策的必要性耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。

包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地及菜地。

我国的耕地资源表现出“一多三少”的特征：一是耕地总量多，按照国家统计局《国际统计年鉴》（2016），我国的耕地资源总量，仅次于美国、印度和俄罗斯，居世界第 4 位。

二是人均耕地面积少。

2015年底中国耕地面积20.24亿亩，仅约占国土面积的 14.05%，人均耕地面积不足世界平均水平的 40%。

三是耕地后备资源少。

全国具有一定规模的耕地后备资源仅约为 533.33 万公顷，且大多分布在生态脆弱区，补充耕地成本高、难度大;四是优质耕地占比量少。

据国土资源部统计数据，截至2015年末，全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地平均质量等别为9.96等，优、高、中、低等耕地面积比例分别为2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。

作为人口大国，保有一定量的耕地资源，关系到我国的粮食安全、经济安全和社会长治久安。

为此，改革开放以来，我国制定了一系列的严格的耕地保护政策和措施，体现在：一是将耕地保护写进了1998年《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”，用以规范耕地使用市场;二是颁布《中华人民共和国土地管理法》，以法律形式严格农用地转用审批制度、建立耕地保护责任制;三是采用“征收耕地占用税、新增建设用地有偿使用费”防范耕地被滥用，四是通过划定与监测基本农田保护区、对耕地质量进行分等定级、土地复垦管理等措施来强制性实施耕地保护政策。

我国耕地资源情况及耕地质量变化状况综述土地是财富之母,是人类生存和发展最基本的生产资料。

“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策。

1一、耕地的基本含义所谓耕地,就是指种植农作物的土地。

这是耕地最一般的概念。

根据全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》及有关规定划分,下列三种情形的土地都属于耕地:a 、种植农作物的土地,包括新开荒地、休闲地、轮歇地和草田轮作地;b、以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或者其他树木的土地; c 、耕种三年以上的滩涂和海涂,以及前三年内曾用于种植农作物的土地。

在上述耕地中,还包括南方宽< 1. 0 米、北方宽< 2. 0 米的沟、渠、路和田梗。

这就是我国目前统一适用的耕地的标准。

此外,根据不同的自然条件和社会生产条件,在生产实践中,对耕地又可具体的划分为下列五种不同类型: a 、水田。

有水资源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产、种植水稻、莲藕和席草等水生农作物的耕地,包括灌溉的水旱轮作地。

b、望天田。

无灌溉工程设施,主要依靠天然降雨用以生产的耕地,包括无灌溉设施的水旱轮作地。

望天田也主要用以种植水稻、莲藕、席草等水生农作物。

c 、水浇地。

除水田、菜地之外,有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产的耕地。

水浇地主要分布在我国北方地区,灌溉方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌。

d、旱地。

无灌溉设施,主要依靠天然降水生长作物的耕地。

包括没有固定灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。

早地主要种植棉花、杂粮、油料等早作物。

e 、菜地。

种植蔬菜为主的耕地,包括温室和塑料大棚用地。

二、我国耕地分布概况2三、我国耕地资源现状我国是人口众多,耕地资源相对贫乏的大国,人口和耕地的矛盾十分突出。

我国人均耕地只有0.11 公顷,不及世界人均耕地0. 25 公顷的44 %。

特别是目前我国人均耕地大于0. 13 公顷的12 个省、自治区主要分布在东北和西北,其中除吉林和黑龙江等省外,其他省区粮食不能自给或仅能自给。

中国耕地面积变化1.耕地数量变化的总体趋势对于我国耕地总量，一直缺乏权威的数据。

比较长的时间序列数据是国家统计局的统计资料[4].根据统计局的资料，我国耕地面积在1957年达到高峰，其后经历了一次大幅度的减少。

第二次大的滑坡发生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次从1992年持续至今。

改革开放以来耕地减少的速度是60年代至今最快的一段时间。

根据原国家土地管理局和国家统计局的资料计算[5]，1978～1997年累计增加耕地1140万hm2，累计减少1605万hm2，两者相抵，净减少465万hm2，占耕地总面积的3.5%，相当于整个江苏省的耕地面积。

这段时间平均每年净减少耕地25万hm2，而在此前的10年（1968～1978）间，平均每年净减少16万hm2，速度明显加快。

在改革开放以来的20年间，耕地总量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面积超过了减少的耕地面积。

但净增面积有限，不超过10万hm2.净减少最快的是1984～1988年，年均减少55万hm2，其中1985年是减少最多的一年，达100万hm2.1993～1995三年也很突出，每年净减少近40万hm2. 如果仅从全国尺度考察耕地总量变化，会忽视一些重要的现象。

从耕地面积变化的空间分布上看，净减少最快的一是广东、福建、上海、江苏、浙江、山东、北京、天津及辽宁等沿海省份；二是陕西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。

尽管从全国的趋势看个别年份耕地面积是净增加的，但这些自然条件较好的省份自1978年以来一直维持着净减少的趋势。

那些自然条件较差的边远省份，如内蒙古、黑龙江、新疆、云南、广西、贵州、甘肃、宁夏等省，1988年以后耕地却基本上是净增加的。

个别省份，如内蒙古和黑龙江等，增加的幅度还比较大。

耕地面积变化的这种区域差异，说明在我国耕地总量的动态平衡中，生产力较低的耕地面积的增加，在数量上部分地抵消了优质良田的减少，因而掩盖了问题的实质。

我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策一、现状和趋势。

1.现状：我国耕地总面积已经稳定在1.2亿公顷左右，耕地数量仍然是世界上最多的，但是随着工业、城镇化和人口增加，耕地面积在不断减少。

根据报告显示，耕地面积在2000年达到峰值，之后持续下降，到2015年下降至1.8亿亩以下。

这意味着我国耕地资源的保护和利用越来越成为一个紧迫的问题。

2.发展趋势：随着我国经济的持续快速发展，农业的现代化、机械化和规模化进程已经加速推进，而且未来在农业科技和创新的支持下，农业生产会更加精细化和智能化。

同时，农村人口向城市转移，人口密度升高，对土地的需求也越来越大，这些因素都将对我国耕地资源的保护和利用提出新的挑战。

二、保护对策。

1.完善法律法规：建立健全耕地保护与利用的法律法规体系，完善耕地占用准入制度，设立“红线”短缺资源区，对耕地进行全面保护。

2.推进土地集中流转：支持土地流转与土地托管，加快农村土地产权制度改革，实现农民多种经营方式并举，规模化、专业化经营是推进土地流转的目标。

3.发展生态农业：推广生态农业和绿色农业模式，促进农业和种植业等的产业转型升级，采取多样化的种植手段，合理配置种植空间，有利于生态农业规模效益逐步提高。

4.加强耕地监管：建立耕地用途监测、评估与调查制度，注重耕地土壤质量保护，实时监控耕地面积的变化，掌握稳定粮食需要的耕地数量。

5.推广科技技术：推广新型农业技术，提高农业效益与产值，加强科技创新，开发高效、绿色、低成本的耕作技术，提高农业耕作效率。

以上这些措施不仅能够保护并利用我国的耕地资源，而且能够实现我国农业的可持续发展和现代化。

耕地保护面临的严峻形势及解决对策我国耕地面积是1,432,960平方公里,面积总量排在世界第三位。

截至2018年,我国用全球7%的耕地养活了近20%的人口。

稀缺的耕地资源对我国经济社会的发展具有重大的影响,耕地是我国农业发展的基本保障,我国的人口数量庞大,只有真正保证耕地质量和数量,才能解决人民的吃饭问题。

因此，耕地保护对我国具有极其重要的意义。

一、制约我国耕地保护实施的问题（一）耕地质量总体偏差。

我国土地资源虽然总量大,但人均所有的土地少,人均占有耕地更是缺乏,这是我国的基本国情。

尤其是1978年以来,我国经济飞速发展,但这是建立在耕地的占用和生态环境的破坏换取经济发展的基础上的。

随着耕地数量不断减少,人口不断增加,人均耕地标准越来越低,耕地的保护面临着非常严峻的形势。

同时,我国有限的耕地资源分布不均,西多东少。

这与人口分布呈相反的发展方向。

东部地区利用少量的耕地养活了全国绝大多数的人口,全国范围内，人均占有的耕地资源发展不均衡。

此外,由于东部沿海地区经济发展较西部快,对新增的建设用地需求比例非常高，这在一定程度上势必占用更多耕地,加剧耕地数量上的东西不平衡发展状态。

我国耕地数量少，特别是近年来，各省市为了经济发展占用耕地的现象经常发生。

企业为了降低开发成本，占用耕地成为投资建厂的首选。

虽然国家颁布了“占一补一”、等耕地保护政策，但保护效果仍令人担忧。

我国土地资源严重不足，其中耕地资源更是潜力不足。

在如此有限的耕地资源中，可供耕种的平原所占比例小，而盆地、丘陵等等地形占有较大比例。

这种地形条件下，这些土地无法进行相应的机械化应用，耕地利用呈负增长趋势。

同时，发展不平衡也体现在这些区域中的水资源上。

当耕地对水资源有需求，又没有得到有效灌溉时，地力就会逐渐流失。

我国虽然土地资源较多，但可供人类利用的土地资源却很少。

因此，土地资源的发展趋势是不容乐观的。

（二）土地污染和退化现象严重。

当前经济飞速发展，科学技术的不断前进,我国工业迎来簇新的发展局面, 工业的发展会不可避免的向空气、壤中排放大量的有害物质。

中国是一个农业大国，农业人口占全国总人口的一半以上，是一个不容忽视的巨大的社会存在。

几千年延续至今，农民问题始终是中国的根本问题，而与农民问题联系最密切的则是土地。

如果说农业是国民经济的基础，那么土地则是农业的基础，它是农业最基本的生产要素，也是农民最基本的生活保证。

而我国只占世界7%的耕地却要养活占世界20%以上的人口，土地显得更加重要，土地的占有和利用问题，不仅关系到农村的持续发展和农村社会的稳定，也关系到整个国民经济的持续发展和全国的稳定。

因此，土地问题是维系国计民生的战略问题，是农民问题的核心。

新中国成立以来，我党围绕土地问题不断改革、不断创新，建立了有中国特色的农村土地制度，农民的生活水平有了很大提高，这一切引起了世人的瞩目。

一、新中国成立至1978年中国共产党领导的农村土地制度变革1.土地改革阶段：把封建土地所有制改革为农民私有的土地制度1949年7月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》规定：中华人民共和国必须有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制。

新中国成立后，中央人民政府政务院于1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》，明确规定了土地改革的目的是“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业开辟道路。

”规定了对“所有没收和征收来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有者外，”均应“统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。

”到1952年底，除新疆、西藏和其他一些少数民族地区和台湾省以外，全国广大新解放区的土地改革已全部完成。

2.初级农业生产合作社阶段：把土地农民私有制改为农民私有、集体统一经营使用的土地制度土地改革消灭了封建土地制度，建立了农民土地私有制，中国共产党根据马克思主义的合作制理论，结合当时中国的实际情况，引导农民走合作化的道路。

在根据地，农业合作运动的主要形式是劳动互助，但也发展了一些农业生产合作社。

建国以来党的农村政策演变及历史启示中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。

制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。

新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。

进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。

在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。

一、党的农村政策发展历程(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。

1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。

根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。

土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。

2.农业社会主义改造的成功实践。

土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。

但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。

此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。

1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。

依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。

新农村土地制度演变及启示新农村土地制度的演变是中国农村的重要内容之一，涉及到农村土地的流转、承包、抵押等问题。

在开放以来的几十年里，中国农村土地制度经历了从集体所有制到家庭承包制，再到农村土地流转的过程。

这一演变对中国农村的发展产生了深远的影响，也提供了一些有益的启示。

首先，新农村土地制度的演变是中国农村发展的必然结果。

原先的集体所有制制度存在着农民土地权益不明确、农民劳动积极性低下等问题。

开放后，随着农业现代化的推进和城市化的加速，集体所有制制度的不适应性越发凸显，因此在推动经济发展和提高农民生活水平的需要下，新农村土地制度得以顺利推进。

其次，新农村土地制度演变的主要目标是保护农民的土地权益。

在传统的集体所有制制度下，农民的土地权益较为脆弱，随时可能被剥夺或侵犯。

而新农村土地制度的推行，首先确立了农民土地承包经营权的稳定性和可转让性，使农民对土地有了更明确的所有权，有利于农民进行土地流转、抵押等经营行为。

同时，新农村土地制度也加强了对土地流转的监管，避免了土地流转过程中的不公正和不合理。

再次，新农村土地制度的演变为农村经济发展提供了有力支持。

新农村土地制度的推行使得土地可以更灵活地流转和利用，有利于农村农业生产的规模化和现代化。

农村土地经过流转后可以集中起来进行规模化经营，提高农业生产的效益和竞争力。

同时，新农村土地制度也鼓励农民将土地作为资本进行抵押，从而更好地融资和发展农村产业。

最后，新农村土地制度演变的历程中也存在一些问题和挑战。

一方面，土地流转过程中可能存在不对等的情况，导致弱势农民的权益受损。

另一方面，农村土地资源的利用和保护问题也需要进一步解决，避免土地过度开发和环境破坏等问题。

总之，新农村土地制度的演变是中国农村的重要内容，对农村发展产生了深远的影响。

这一演变的过程中，保护农民的土地权益、促进农村经济发展等是关键目标。

同时，也需要克服土地流转中的不平等问题和土地资源利用的挑战，进一步完善农村土地制度，为农村发展提供更加坚实的土地基础。

我国耕地现状总结报告根据最新统计数据，我国耕地现状总体上呈现出以下几个关键特点：首先，我国耕地总面积保持在相对稳定的水平。

经过多年的实施和推行，我国政府高度重视保护耕地资源，采取了一系列措施来限制非农化和耕地面积的减少。

据统计，我国耕地总面积约为1.827亿公顷，基本保持在相对稳定的水平上。

其次，我国耕地质量呈现出较大的地域差异。

由于土地资源分布不均，不同地区的耕地质量存在着较大差异。

一些地区的耕地因面临水源缺乏、土地退化和农药过度使用等问题而遭受损害，对农业生产和农民收入产生了一定的影响。

第三，深入推进耕地保护和高效利用的政策取得积极进展。

我国政府积极推行耕地保护政策，采取多种措施来加强耕地保护和高效利用。

例如，引进了现代农业技术和粮食生产方式，促进耕地的科学种植和高效利用；加强了土地管理和保护，防止非法占用和过度开发。

第四，部分地区的耕地资源存在着浪费和不合理利用的问题。

尽管我国着重于保护耕地资源，但是仍然存在着一些地区耕地资源的浪费和不合理利用的情况。

一些地方政府在经济发展中过度依赖土地资源，导致耕地被开发建设，造成土地资源的浪费。

最后，农业转型与农村土地利用向现代化方向发展。

随着农业现代化进程的推进，我国农业生产正逐渐向规模化、集约化、智能化等方面发展。

这也导致农村土地利用方式发生着改变，一些耕地被用于建设现代农业园区和农业高科技示范区。

综上所述，我国耕地现状在总体稳定的基础上，也面临着一些挑战和问题。

为了保护和合理利用耕地资源，我国需要加强土地管理和保护，推动农业转型升级，实现耕地的可持续利用，为农民创造更好的生计和保障粮食安全。

我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策随着人口的增长和经济的发展，耕地资源的保护和利用越来越受到人们的关注。

本文将从我国耕地资源的现状、发展趋势和保护对策三个方面进行分析。

一、我国耕地资源的现状我国是一个农业大国，耕地资源是国民经济的基础。

目前，我国耕地总面积为1.83亿公顷，占国土面积的18.2%。

其中，粮食作物耕地占总耕地的70%，种植业是我国重要的经济支柱之一。

然而，随着城市化、工业化的加速，耕地资源的压力也越来越大。

尤其是在东部沿海地区，土地资源紧缺，耕地面积减少明显。

同时，我国农业生产方式也存在一些问题，例如过度使用化肥和农药、土地沙漠化等，这些都对我国耕地资源的保护带来了一定的挑战。

二、我国耕地资源的发展趋势随着我国经济的快速发展，人们对食品的需求也越来越大，耕地资源的保护和利用成为了一个重要的议题。

未来，我国耕地资源的发展趋势主要表现在以下几个方面：1. 加强耕地保护。

政府将加大对耕地资源的保护力度，完善耕地保护政策，加强对耕地的监管和管理，遏制非法占用耕地的现象。

2. 推进农业现代化。

通过推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

3. 发展农业多种经营形式。

政府鼓励农民通过合作社、家庭农场等多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

4. 推广科技创新。

通过科技创新，提高农业生产技术水平，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

三、我国耕地资源的保护对策为了保护我国的耕地资源，政府和社会各界应该采取一系列的措施。

具体措施如下：1. 完善耕地保护政策。

政府应该制定更加严格的耕地保护政策，加强对非法占用耕地的打击力度。

2. 推广农业科技创新。

政府应该加大对农业科技创新的投入，推广先进的农业生产技术，减少对耕地资源的占用。

3. 加强土地整治。

政府应该加强对土地的整治，改善土地质量，提高土地利用效率。

4. 发展农业多种经营形式。

政府应该鼓励农民通过多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

耕地保护的思考与感悟全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：耕地是人类的生存之本，是粮食的来源，是农业生产的基础。

在工业化和城市化的进程中，耕地资源面临着严重的威胁和破坏。

为了保护耕地资源，确保粮食安全，我们必须认真对待耕地保护这一重要问题。

要加强土地资源管理，严格控制耕地占用。

随着城市化进程的加快，土地资源的争夺愈发激烈，一些地方存在着滥占耕地建设房地产的现象。

这种行为不仅损害了耕地资源，也危及了粮食安全。

政府部门应该出台严格的土地利用规划，加强对土地资源的管理，切实控制耕地的占用，确保农田得到充分的保护。

要加强农田水利设施建设，提高土地的利用率。

农田水利设施是提高土地产量的重要保障，只有加强农田水利设施的建设和维护，才能保证农田的灌溉和排水工作得到有效展开。

科学的耕作方式也是提高土地利用率的关键。

农民要根据土地品质和气候条件，科学选种、合理施肥，做到精耕细作，确保土地资源的有效利用。

要加大对农业科技的支持和投入，提升耕地的生产效率。

农业是一个科技密集型产业，要想提高农田的产出，必须依靠科技的支持。

政府应该加大对农业科技的支持和投入，推动农业生产方式的转变，提升农田的生产效率。

只有通过科技创新，才能实现农业的可持续发展，保护好耕地资源。

要加强土地资源的保护意识，共同守护好我们的生存基础。

土地是人类的共同财产，是子孙后代赖以生存的重要资源。

我们每个人都应该有保护土地资源的责任意识，不擅自破坏耕地资源，不乱倒垃圾，保持土地的整洁和肥沃。

只有做到共同守护，我们才能保障耕地资源的持续利用，为子孙后代留下一个美好的家园。

在未来的发展中，耕地保护将成为一个重要的环保议题。

只有认真对待耕地资源，才能保障粮食的供应，确保人类的生存与发展。

让我们共同努力，从点滴做起，共同守护好我们的生存基础，为子孙后代留下一个绿色的世界。

【本篇文章共计772字】第二篇示例：耕地保护是国家生态文明建设的重要内容之一，也是农业可持续发展的关键环节。

新中国农村土地制度演变及启示摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。

新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。

研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。

关键词土地制度改革农村一、土地制度与土地制度改革1、土地制度土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。

它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。

土地制度有广义和狭义的概念之分。

广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。

广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。

狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。

在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。

改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。

新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。

本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。

2、土地制度改革土地制度改革，顾名思义，就是为了适应生产力的发展要求，推动经济社会的发展，而对土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度等进行的一系列变革。

二、建国以来农村土地制度的演变为了对土地制度进行完善和补充，60年来中国发布了一系列规范土地管理和深化土地制度改革的政策、法规，有效推动着土地制度的变迁。

中国耕地面积红线
今天（9月19日），中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，自然资源部相关负责人介绍了党的十八大以来，我国自然资源事业发展取得的历史性成就。

十年来，我国坚持并落实最严格的耕地保护制度，严格划定并守住了18亿亩耕地保护红线，夯实国家粮食安全基础。

2020年，我国实有耕地面积19.18亿亩，实现了国务院确定的2020年耕地保有量18.65亿亩的目标，特别是近两年来，耕地减少的势头得到有效遏制。

最新的国土变更调查数据显示，2021年全国耕地面积实现净增加。

十年来，我国生态系统质量和稳定性持续提升，坚持并落实最严格的生态环境保护制度，科学划定生态保护红线，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，设立首批国家公园，自然和文化遗产资源得到整体保护和适度利用。

十年来，国家持续加强基础地质调查和矿产资源勘查，主要矿产资源储量实现增长，煤炭、钨等矿产品产量多年保持全球第一。

耕地进出平衡总结汇报材料耕地进出平衡是指耕地的面积进出之间保持平衡，即不断有耕地向外流失，同时也不断有其他土地被改造成耕地。

耕地进出平衡对于保障粮食安全、促进农业发展、维护生态环境等方面意义重大。

下面是一份关于耕地进出平衡的总结汇报材料。

一、耕地面积情况截至目前，我国耕地总面积为1.88亿公顷。

近年来，随着城市化进程的加快和工业用地等的扩张，我国耕地面积不断减少，流失速度较快。

根据国土资源部的调查数据，我国每年耕地流失面积约为300万亩。

二、耕地流失原因1. 城市扩张：随着城市人口的增加，城市用地需求不断扩大，大量的耕地被用于建设工业区、居住区和交通基础设施等。

2. 工业用地：随着工业化进程的推进，大量的土地被改建成为工业用地，导致耕地不断流失。

3. 矿产开发：矿产开发对土地的占用也是导致耕地流失的重要原因之一。

三、耕地保护政策为了保护耕地资源，我国采取了一系列的政策措施：1. 耕地保护红线制度：确定了国家耕地保护红线，划定了不可破坏的耕地保护区域，严格控制耕地流失。

2. 土地利用总体规划：制定了土地利用总体规划，合理规划土地利用结构，确保耕地面积稳定。

3. 农田水利设施建设：加大农田水利设施建设力度，提高耕地的水利利用效率，增加农田灌溉面积。

4. 土地转用审批制度：实行耕地转用审批制度，对于需要改变土地用途的项目进行严格审批，确保耕地流失的合法性和合理性。

四、耕地补充途径为了保持耕地进出平衡，我国采取了一系列的措施，增加耕地面积：1. 退耕还林还草工程：通过实施退耕还林还草工程，将不适宜农业生产的耕地改造成林地和草地，达到保护耕地的目的。

2. 增加耕地利用效率：通过推广高效农业技术，提高耕地的利用效率，增加单位面积的产量，减少对耕地的需求。

3. 法定耕地面积划拨：我国规定，土地出让时要优先保留法定耕地面积，确保耕地的供应。

4. 耕地改良工程：加大对耕地的改良工程力度，改善土地质量，提高耕地生产能力，达到增加耕地面积的目的。

第38卷 第1期2024年1月Vol.38 No.1Jan.,2024中国土地科学China Land Science地者，政之本也。

耕地，粮之根本。

习近平总书记多次强调：“耕地是粮食生产的命根子，必须坚守18亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。

”[1]在此理念指导下，“我国耕地资源保护、质量建设和生态系统维护的政策指向性更明确、措施更具体、力度更大”[2]，逐渐形成“数 量+质量+生态”三位一体的耕地保护制度体系框架，并初步遏制耕地数量持续下滑趋势①，耕地的修复治理初见成效[3]。

然而，“新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻”[4]，耕地保护制度的总体实施效果并不乐观[5]，耕地质量与生态保护的形势依然严峻[6]。

数据显示，2019年全国中下等耕地面积为13.91亿亩，占全国耕地评定总面积的68.76%②。

另有研究发现，自 20世纪80年代以来，全国粮食主产区耕地土壤重金属点位超标率增加14.91%，耕地土壤重金属含量呈上升趋势[7]。

可见，如何贯彻落实最严格的耕地保护制度，成为新时代中国耕地保护工作的一项重要议题。

事实上，耕地保护制度贯彻落实的生命在于有效执行，而有效执行的根本在于压实责任。

近年来，为压实地方政府耕地保护主体责任以及有关部门的监管责任，中共中央、国务院出台了一系列政策文件：2020年国务院印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确“健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制”；2018年国务院发布的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》和2021年修订的《土地管理法实施条例》对省级政府的耕地保护主体责任提出明确要求；2022年中央一号文件强调“实行耕地保护党政同责”。

但实践中耕地保护责任机制仍存在“上浮”倾向③，耕地保护的“最后一公里”尚不够畅通，部分地方补充耕地不实、永久doi: 10.11994/zgtdkx.20240111.104033耕地保护田长制的政策工具谱系模型与政策启示——基于扎根理论的政策文本实证分析方 印，李 杰，佀耀耀（贵州大学法学院，贵州 贵阳 550025）摘要：研究目的：分析各省市相继出台的耕地保护田长制实施（工作）方案，描绘其政策工具全貌及其使用特征，为政策完善与优化提供参考。

论耕地面积的减少对我国政治经济的影响摘要：农业是一个国家的根本命脉之所在。

耕地则是农业中的重要生产资料，农产品大部分出自于土地。

人类的一切活动归根到底也离不开食物。

正因为粮食在日常生活中过于普通反而容易使人忽视其重要性。

中国是一个超级人口大国，同时也是一个人均耕地占有量较少的国家。

中国的耕地问题与国家民族的生存发展厉害攸关。

耕地面积的减少对中国政治经济的影响巨大。

本文试图从耕地、人口、粮食产量等方面的关系来简单分析耕地面积的减少对政治经济的影响。

关键词：耕地保护；政治经济；人口；粮食产量；1我国耕地现状我国有960多万平方公里的陆地面积和300多万平方公里的领海面积。

根据土地利用现状调查，1996年我国农用地面积为65545万公顷；林地面积为22761万公顷，占土地总面积的23.94%；牧草地面积为26606万公顷，占土地总面积的27.99%；水面面积为2171万公顷，占土地总面积的2.28%；建设用地面积35206万公顷，占土地总面积的2.53%；交通用地面积547万公顷，占土地面积的0.6%。

未利用地面积25996万公顷，占土地总面积的27.34%，其中可利用地（包括草地、滩地、荒草地、盐碱地、沼泽地）7263万公顷，占土地总面积的7.64%，难利用地（冰川、永久积雪、沙地、裸土地、裸岩、石砾地、田坎等）18733万公顷，占土地总面积的19.70%[1]。

2我国耕地利用现状存在的特点和问题首先，我国土地资源的数量大，但耕地总面积小，而且人均耕地面积更小。

按人均占有耕地，世界平均为0.32公顷，而我国为0.1公顷，只有不到1/3。

其次，土地垦殖系数低，地区分布不均衡。

我国土地垦殖系数为13.68%，略高于世界水平，在世界上低于印度、日本、高于前苏联和加拿大。

全国85%的耕地集中分布于东南部22个省（市），15%的耕地分布于西北部各省区[5]。

因此垦殖系数在省际间存在着明显的差异。

第三，耕地质量退化，土地资源利用效率低下。

我国耕地变化情况及原因分析发布时间：2022-01-04T03:50:54.461Z 来源：《新型城镇化》2021年23期作者：朱高峰[导读] 笔者分析了我国耕地变化的总体情况，并对耕地和其它类型土地之间的转变情况及原因进行了深入分析。

广州市城市规划勘测设计研究院 510060摘要：耕地保护一直是我国土地管理工作中的重点内容。

本文对我国2000年至2020年间耕地变化情况进行了全面分析，对引起我国耕地面积减少、质量下降的原因进行了探讨，并基于我国耕地保护的严峻形势和农业生产现状提出了相应的策略和建议。

随着经济快速发展，我国对于建设用地的需求越来越高。

建设用地的扩张必然会以侵占耕地为代价。

作为传统的农业大国，耕地事关我国的粮食安全，制定合理可行的耕地保护政策就显得尤为必要。

自《土地管理法》施行以来，耕地保护就被放在了我国土地管理工作中的重要位置。

为了解我国耕地保护政策的效果，为下一步耕地保护明晰方向，结合2000年至2020年年全国范围的耕地分布数据情况，笔者分析了我国耕地变化的总体情况，并对耕地和其它类型土地之间的转变情况及原因进行了深入分析。

一、我国耕地变化情况分析1、我国耕地总体变化情况从全国范围的耕地变化情况来看，我国绝大多数省份的耕地面积呈现减少趋势，只有西部和北部部分省份耕地面积存在增加的情况。

从耕地质量上看，我国耕地增加部分主要位于生态环境脆弱、水土条件差、土地贫瘠的西北部地区，而减少的耕地则普遍位于光照充足、水土湿润、生态环境较好的中部和南部地区，耕地质量总体呈现下降趋势。

因此，从总体上看，无论是从耕地数量，还是耕地质量上看，我国耕地保护都面临着比较严峻的情势。

2、我国耕地向生态用地变化情况在生态环境脆弱地区，新增开垦耕地容易引起水土流失、土地沙漠化的问题，造成地区生态环境进一步恶化。

我国于上世纪九十年代便开始重视生态环境的治理和保护，在全国范围尤其是生态条件脆弱的西部和北部地区实施了一系列的生态退耕政策。