中国耕地面积变化

我国耕地资源情况及耕地质量变化状况综述土地是财富之母,是人类生存和发展最基本的生产资料。

“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策。

1一、耕地的基本含义所谓耕地,就是指种植农作物的土地。

这是耕地最一般的概念。

根据全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》及有关规定划分,下列三种情形的土地都属于耕地:a 、种植农作物的土地,包括新开荒地、休闲地、轮歇地和草田轮作地;b、以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或者其他树木的土地; c 、耕种三年以上的滩涂和海涂,以及前三年内曾用于种植农作物的土地。

在上述耕地中,还包括南方宽< 1. 0 米、北方宽< 2. 0 米的沟、渠、路和田梗。

这就是我国目前统一适用的耕地的标准。

此外,根据不同的自然条件和社会生产条件,在生产实践中,对耕地又可具体的划分为下列五种不同类型: a 、水田。

有水资源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产、种植水稻、莲藕和席草等水生农作物的耕地,包括灌溉的水旱轮作地。

b、望天田。

无灌溉工程设施,主要依靠天然降雨用以生产的耕地,包括无灌溉设施的水旱轮作地。

望天田也主要用以种植水稻、莲藕、席草等水生农作物。

c 、水浇地。

除水田、菜地之外,有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉生产的耕地。

水浇地主要分布在我国北方地区,灌溉方式一般都是浇灌、滴灌、畦灌和喷灌。

d、旱地。

无灌溉设施,主要依靠天然降水生长作物的耕地。

包括没有固定灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。

早地主要种植棉花、杂粮、油料等早作物。

e 、菜地。

种植蔬菜为主的耕地,包括温室和塑料大棚用地。

二、我国耕地分布概况2三、我国耕地资源现状我国是人口众多,耕地资源相对贫乏的大国,人口和耕地的矛盾十分突出。

我国人均耕地只有0.11 公顷,不及世界人均耕地0. 25 公顷的44 %。

特别是目前我国人均耕地大于0. 13 公顷的12 个省、自治区主要分布在东北和西北,其中除吉林和黑龙江等省外,其他省区粮食不能自给或仅能自给。

中国耕地面积变化1.耕地数量变化的总体趋势对于我国耕地总量，一直缺乏权威的数据。

比较长的时间序列数据是国家统计局的统计资料[4].根据统计局的资料，我国耕地面积在1957年达到高峰，其后经历了一次大幅度的减少。

第二次大的滑坡发生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次从1992年持续至今。

改革开放以来耕地减少的速度是60年代至今最快的一段时间。

根据原国家土地管理局和国家统计局的资料计算[5]，1978～1997年累计增加耕地1140万hm2，累计减少1605万hm2，两者相抵，净减少465万hm2，占耕地总面积的3.5%，相当于整个江苏省的耕地面积。

这段时间平均每年净减少耕地25万hm2，而在此前的10年（1968～1978）间，平均每年净减少16万hm2，速度明显加快。

在改革开放以来的20年间，耕地总量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面积超过了减少的耕地面积。

但净增面积有限，不超过10万hm2.净减少最快的是1984～1988年，年均减少55万hm2，其中1985年是减少最多的一年，达100万hm2.1993～1995三年也很突出，每年净减少近40万hm2. 如果仅从全国尺度考察耕地总量变化，会忽视一些重要的现象。

从耕地面积变化的空间分布上看，净减少最快的一是广东、福建、上海、江苏、浙江、山东、北京、天津及辽宁等沿海省份；二是陕西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。

尽管从全国的趋势看个别年份耕地面积是净增加的，但这些自然条件较好的省份自1978年以来一直维持着净减少的趋势。

那些自然条件较差的边远省份，如内蒙古、黑龙江、新疆、云南、广西、贵州、甘肃、宁夏等省，1988年以后耕地却基本上是净增加的。

个别省份，如内蒙古和黑龙江等，增加的幅度还比较大。

耕地面积变化的这种区域差异，说明在我国耕地总量的动态平衡中，生产力较低的耕地面积的增加，在数量上部分地抵消了优质良田的减少，因而掩盖了问题的实质。

中国幅员辽阔，自然资源非常丰富。

中国各类型土地资源都有分布；水能资源居世界第一位；是世界上拥有野生动物种类最多的国家之一；几乎具有北半球的全部植被类型；矿产资源丰富，品种齐全。

土地资源中国土地资源的基本特点是：绝对数量大，人均占有少；山地多，平原少，耕地与林地所占的比例小；各类土地资源地区分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地地区，林地多集中在东北、西南的边远山区，草地多分布在内陆高原、山区。

耕地根据1996年农业普查的数据，中国共有耕地13004万公顷，宜农荒地3535万公顷。

耕地相对集中在东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲和四川盆地。

东北平原大部分是黑色沃土，生产小麦、玉米、高粱、大豆、亚麻和甜菜等。

华北平原大多是褐色土壤，农作物有小麦、玉米、谷子、高粱、棉花、花生等。

长江中下游平原生产水稻、柑桔、油菜等。

四川盆地盛产水稻、油菜、甘蔗、茶叶、柑桔、柚子等。

但中国耕地资源不断减少。

据国土资源部和国家统计局的调查数据，从1996年到2004年中国耕地面积减少660多万公顷，年均减少67万多公顷。

近两年国家采取最严格的土地管理政策，耕地减少势头有所遏制，但年耕地减少量仍然很大。

国家统计局统计公报显示，2006年实际建设占用耕地16.7万公顷，灾毁耕地3.6万公顷，生态退耕33.9万公顷，因农业结构调整减少耕地4万公顷，查出往年建设未变更上报的建设占用耕地9.1万公顷，土地整理复垦开发补充耕地36.7万公顷。

当年净减少耕地30.6万公顷。

林地根据第六次全国森林资源清查（1999～2003年）结果，全国森林面积1.75亿公顷，森林覆盖率为18.21%。

活立木总蓄积量136.2亿立方米。

森林蓄积量为124.6亿立方米。

中国的天然林多集中分布在东北和西南地区，而人口稠密、经济发达的东部平原，以及辽阔的西北地区，森林却很稀少。

中国森林树种丰富，仅乔木就有2800多种，珍贵的特有树种有银杏、水杉等。

一、耕地概念耕地是指用以种植农作物的土地，在中国耕地包括休闲地、草田轮作地、撂荒未满三年的轮歇地，以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地，每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂，以及耕地中宽度小于等于1米到2米的沟、渠、路和田埂。

图1 耕地二、耕地分类根据耕地的水利条件，耕地可分为灌溉水田、水浇地、旱地3个二级地类：（1）灌溉水田灌溉水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。

包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

图2 水田（2）水浇地水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。

包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

图3 水浇地（3）旱地旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。

图4 旱地三、我国耕地面积我国耕地主要分布在东部季风区的平原和盆地地区。

我国西部耕地面积小，分布零星。

图5 我国耕地分布图我国耕地面积排世界第3，仅次于美国和印度，但由于我国人口众多，人均耕地面积排在126位以后，人均耕地仅1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半世界现有耕地总面积约为15亿公顷，约占世界地表总面积134亿公顷的11%,约占世界可耕土地总面积42亿公顷的36%。

根据国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.26亿亩。

四、我国耕地的变化趋势地球上大约有3100万平方公里是可耕地，但目前可耕地面积正以每年10万平方公里的速度流失。

而耕地流失的主因是森林开伐，目前森林开伐主要发生在热带地区过度开发的雨林中，森林开伐有时甚至会导致荒漠化。

1996年底，国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为19.51亿亩。

2003年底，国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为18.51亿亩。

比1996年减少1亿亩。

2005年10月31日，国土资源部公布我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，全国人均耕地面由2004年的1.41亩降为1.4亩。

图１１９４９－１９８６年的耕地总量变化情况［１］收稿日期：２００７－０６－１８；改回日期：２００７－０９－０６作者简介：傅超（１９８２－），男，副主任科员，从事土地经济与城市经营研究。

①虽然也有学者认为该数据由于受各级利益关系和调查误差等多方面的影响而质量不高（郑云阳，２００３）。

但已是当前所能获得的相对精确的耕地面积数据。

建国以来我国耕地数量变化的历史考察与启示傅超１，郑娟尔２，吴次芳２（１．国家发展和改革委员会国际合作中心，北京１０００１３；２．浙江大学公共管理学院，浙江杭州３１００２９）摘要：分三个阶段对我国建国以来的耕地数量变动史进行研究，分析了不同阶段耕地数量的变动情况及相应的政治、社会背景，并在此基础上总结历史经验以供现行耕地保护参考，同时提出耕地减少分析对宏观调控的意义以及耕地保护政策需要严格执行的必要性。

关键词：耕地；耕地数量；历史考察中图分类号：Ｆ３０１．２文献标识码：Ａ近年来，我国一直强调用最严格的耕地保护制度来保护耕地，并采取了用途管制、耕地占补平衡和总量动态平衡等措施，但耕地总量仍呈逐年递减之势，这成了耕地保护中的怪现象。

“耕地保护”在“两会”被如此重视，说明“十一五”期间我国耕地保护的形势仍然十分严峻。

本文将对建国以来我国耕地数量的递减史进行回顾并总结相关经验，以史明鉴，以供现行耕地保护工作参考。

一、耕地面积变动的历史足迹（一）数据标准在国土资源部成立以前，我国存在两套数据：国家统计局数字和１９７９－１９８５年组织的全国范围（除港、澳、台、南海诸岛外）的土地概查数据。

耕地问题研究组认为概查数据可作为国民经济和社会发展总体规划、各部门规划的主要依据［１］。

本文以此为准，结合国家统计局公布的数据，分析１９４９－１９９５年耕地面积变动的历史数据。

１９９６年以后的数据以国土资源部发布的土地详查数据为准①。

（二）耕地总量变动史耕地面积的变动包括总量的变动和人均耕地面积的变动，这里先分析总量的变动。

中国耕地面积红线
今天（9月19日），中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，自然资源部相关负责人介绍了党的十八大以来，我国自然资源事业发展取得的历史性成就。

十年来，我国坚持并落实最严格的耕地保护制度，严格划定并守住了18亿亩耕地保护红线，夯实国家粮食安全基础。

2020年，我国实有耕地面积19.18亿亩，实现了国务院确定的2020年耕地保有量18.65亿亩的目标，特别是近两年来，耕地减少的势头得到有效遏制。

最新的国土变更调查数据显示，2021年全国耕地面积实现净增加。

十年来，我国生态系统质量和稳定性持续提升，坚持并落实最严格的生态环境保护制度，科学划定生态保护红线，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，设立首批国家公园，自然和文化遗产资源得到整体保护和适度利用。

十年来，国家持续加强基础地质调查和矿产资源勘查，主要矿产资源储量实现增长，煤炭、钨等矿产品产量多年保持全球第一。

我国耕地变化情况及原因分析发布时间：2022-01-04T03:50:54.461Z 来源：《新型城镇化》2021年23期作者：朱高峰[导读] 笔者分析了我国耕地变化的总体情况，并对耕地和其它类型土地之间的转变情况及原因进行了深入分析。

广州市城市规划勘测设计研究院 510060摘要：耕地保护一直是我国土地管理工作中的重点内容。

本文对我国2000年至2020年间耕地变化情况进行了全面分析，对引起我国耕地面积减少、质量下降的原因进行了探讨，并基于我国耕地保护的严峻形势和农业生产现状提出了相应的策略和建议。

随着经济快速发展，我国对于建设用地的需求越来越高。

建设用地的扩张必然会以侵占耕地为代价。

作为传统的农业大国，耕地事关我国的粮食安全，制定合理可行的耕地保护政策就显得尤为必要。

自《土地管理法》施行以来，耕地保护就被放在了我国土地管理工作中的重要位置。

为了解我国耕地保护政策的效果，为下一步耕地保护明晰方向，结合2000年至2020年年全国范围的耕地分布数据情况，笔者分析了我国耕地变化的总体情况，并对耕地和其它类型土地之间的转变情况及原因进行了深入分析。

一、我国耕地变化情况分析1、我国耕地总体变化情况从全国范围的耕地变化情况来看，我国绝大多数省份的耕地面积呈现减少趋势，只有西部和北部部分省份耕地面积存在增加的情况。

从耕地质量上看，我国耕地增加部分主要位于生态环境脆弱、水土条件差、土地贫瘠的西北部地区，而减少的耕地则普遍位于光照充足、水土湿润、生态环境较好的中部和南部地区，耕地质量总体呈现下降趋势。

因此，从总体上看，无论是从耕地数量，还是耕地质量上看，我国耕地保护都面临着比较严峻的情势。

2、我国耕地向生态用地变化情况在生态环境脆弱地区，新增开垦耕地容易引起水土流失、土地沙漠化的问题，造成地区生态环境进一步恶化。

我国于上世纪九十年代便开始重视生态环境的治理和保护，在全国范围尤其是生态条件脆弱的西部和北部地区实施了一系列的生态退耕政策。

中国国土利用变化分析近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加速，中国的国土利用发生了巨大的变化。

从农田、林地到城市建设用地，从水域到工业用地，中国的土地利用格局正经历着深刻的转变。

本文将对中国国土利用变化进行分析，并探讨其带来的影响。

一、农田减少与城市扩张中国是农业大国，农田的减少一直是一个严重的问题。

随着城市化的发展，大量的农田被转化为城市建设用地，这对农业产业带来了巨大的冲击。

据统计，1980年至今，中国的耕地面积减少了近30%，而同期城市建设用地增加了5倍。

农田减少带来了农业产量的下降，农村的经济状况也逐渐恶化。

二、林地破坏与生态环境恶化中国拥有丰富的森林资源，但随着经济发展，大量的林地遭到了破坏。

伐木、采矿等非法活动，林地转化为工业用地和城市建设用地等，都导致了森林覆盖率的下降。

同时，破坏了生态环境，引发了水土流失、沙化等自然灾害的频繁发生。

保护森林资源，恢复生态环境已经成为当务之急。

三、水域浪费与水资源危机中国是一个多河流的国家，水资源丰富。

然而，在城市建设和工业发展的过程中，大量的水域被填埋和污染，导致了水资源的浪费和短缺。

在一些地区，人们甚至要面临水资源危机。

饮水安全问题已经引起了广泛的关注和重视。

合理利用水资源，保护水域生态环境，是持续发展的必然选择。

四、工业用地扩张与污染问题中国的煤炭、石油等资源富集，促进了工业的快速发展。

然而，工业用地的扩张也伴随着环境污染问题。

工业废水、废气排放污染了周围的土壤和水资源，对生态环境产生了巨大的破坏。

应该加强环境保护和治理，推动工业转型升级，实现经济发展与生态环境的良性循环。

五、国土利用调整与可持续发展面对国土利用变化带来的诸多问题，中国政府已经采取了一系列措施来进行调整和改善。

例如，制定了耕地保护政策，限制了农田转为建设用地的规模；加大了森林保护力度，实行封山育林等措施；推进水资源管理和保护，强化水污染治理；推动绿色产业发展，减少对环境的负面影响。

改革开放40年我国耕地面积变动趋势研究作者：黄艳平马松林来源：《粮食科技与经济》2018年第09期[摘要]土地是社会中最基本的自然资源，也是实现我国粮食、农业乃至整个国民经济发展进步的物质基础。

改革开放40年来，随着城市化、新型城镇化进程的加快，我国对土地的需求日益增加，作为土地精华的耕地被大量占用，导致我国耕地面积发生很大的变化，耕地资源的稀缺已经成为限制我国国民经济可持续发展的重要原因之一。

本文通过对全国耕地面积的空间分布、三大区域耕地面积的变动趋势分析，了解我国耕地面积的发展现状，并提出合理的解决措施，以期更好地控制我国耕地面积的变化趋势，严守耕地红线不动摇，保障国家粮食安全。

[关键词]耕地面积;空间分布;区域分析作为人均耕地面积远远低于世界平均水平的巾国，用不足世界7%耕地，养育着20%的世界人口，人多地少是我国的基本国情。

随着我国城市化进程的加快及新型城镇化的发展，对土地的需求日益增加。

一方面，建设用地和人口增加带来的住宅需求导致对耕地需求不断增加;另一方面我国环境污染、土地沙漠化的扩大，导致我国耕地面积的减少和土地质量的下降。

再加上我国农业生产条件、生产力水平等原因的限制，耕地的数量和质量都面临着严峻的挑战，坚守我国耕地红线、改善耕地质量迫在眉睫[1]。

1 我国耕地面积的空间分布我国陆地面积约960万平方千米，据《2016中国国土资源公报》显示，截至2016年末，全国耕地面积为134 956.6干公顷，全国建设用地总面积为39 068.2千公顷。

表1是2016年我国31省市耕地面积数据排名，名列前茅的依次是黑龙江、内蒙卉‘和河南;后三名是分别是天津、北京和上海。

2 我国耕地面积的趋势分析1949-2017年全国耕地面积变化趋势见图1。

改革开放40年来我国耕地面积发生了一系列变化，从图1可看出，1949-2017年我国耕地面积呈现阶段性增长和阶段性减少的波动增长型发展趋势。

1949-1957年我国耕地面积呈现增长趋势，从98000千公顷增加到112000千公顷;尤其是1949-1952年，平均每年保持约3333.3千公顷的增长。