耕地保护与规划讲义第一讲土地利用规划管理一、土地利用总体规划的编制和实施管理（一）几组概念1、土地利用规划（1）土地利用总体规划：是指在一定区域内，根据国家经济社会可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在时间上和空间上所做的统筹安排和综合部署。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行土地管理制度的基本手段。
（2）专项规划:是指土地利用总体规划的框架控制下,针对土地开发、利用、保护某一专门问题而进行的规划。
如基本农田保护规划、土地开发整理专项规划、城市用地布局规划、湿地保护规划、风景旅游区用地规划。
等（3）与城市总体规划的关系。
2、用途管制及土地用途分类（农用地、建设用地、未利用地）3、重要控制指标：耕地保有量指标、基本农田保护指标、标准农田指标、一般农田指标、建设留用地指标（新增建设占用耕地指标）、生态退耕指标、土地开发整理增加耕地指标（补充耕地指标）。
（二）任务和内容。
1、任务：解决土地分配问题和土地组织问题。
分配问题即解决国家对土地利用各方面的需求问题，这是；组织问题即根据目前政策，如何安排各类用地，满足分配。
2、内容：（1）规划目标、期限、范围和任务；（2）土地利用结构和布局；（3）土地利用分区；（4）各类土地利用指标；（5）城市、村庄和集镇建设用地规模；（6）实施土地利用总体规划的措施；（7）其他事项。
（三）编制1、为什么要编制规划？光靠市场机制难以从根本上解决土地合理利用问题。
通过规划，既解决社会化生产和改善环境对合理利用土地的要求，又从宏观上调控土地市场，促进土地市场的规范和完善。
2、目的：一是统筹安排各业用地；二是合理利用土地资源；三是满足土地管理、保护耕地的需要。
3、编制主体：各级人民政府。
4、规划层级：国家、省、市、县、乡五级。
5、编制原则（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）节约集约利用土地，提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）耕地占补平衡。
