国外电子政务的发展及其借鉴
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美国电子政务发展现状电子政务是指利用信息和通信技术,加强政府与公民、政府与企业之间的互动和沟通,提高政府服务的效率和质量,实现政府公共管理现代化的一种方式。
美国电子政务的发展可以追溯到上世纪90年代初,目前已经取得了显著的进展。
一方面,美国政府建立了统一的电子政务平台,以方便公民和企业获取各种政府服务。
例如,美国政府网站提供了全面的在线服务,公民可以在这个网站上查询政府相关信息、申请社会福利、缴纳税款等。
此外,各个政府部门也逐渐建立了自己的电子渠道,方便公民和企业与政府进行互动。
另一方面,美国政府通过推行“数字政府”战略,加强了政府内部的信息化建设。
政府部门逐渐采用电子文档、电子签名等技术,实现了办公流程的数字化和自动化。
此外,政府还建立了统一的电子数据共享平台,方便不同部门之间的信息交流和共享,提高政府决策的科学性和准确性。
美国电子政务的发展也带来了一系列的益处。
首先,电子政务提高了政府服务的效率和便利性。
公民和企业可以通过互联网随时随地获取所需的政府服务,不再需要亲自到政府机关排队等候。
其次,电子政务提高了政府信息的透明度和公开性。
公民可以通过电子渠道获得政府相关的信息,监督政府的决策和行动。
最后,电子政务促进了政府决策的科学性和准确性。
政府可以通过数据分析和信息交流,及时了解社会民意和需求,制定更合理的政策。
然而,美国电子政务也面临一些挑战。
首先,数字鸿沟依然存在。
虽然大部分公民和企业都能使用互联网,但仍有一部分人因为技术能力和数字素养的限制,无法享受电子政务带来的便利。
其次,网络安全威胁日益突出。
随着数字化进程的加快,政府信息系统面临着越来越多的网络攻击和数据泄露风险。
因此,加强网络安全建设成为电子政务发展的重要课题。
总的来说,美国电子政务在信息技术的推动下取得了显著的发展。
通过建立统一的电子政务平台、推行“数字政府”战略等举措,政府服务的效率和质量得到了提升,政府的公共管理也向着现代化迈进。
国外电子政务的发展现状及分析人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史,社会发展的历史充分表明,科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响,电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。
美国社会预测学家约翰·奈斯彼特(John Naisbitt)在《大趋势》一书中认为,人类信息社会始于1956年和1957年,主要依据两个基本标志:一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人;二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星,开创了全球卫星通信的新时代,标志着全球性的信息革命的开始。
一般所认为的信息革命,是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命,它始于20世纪40年代末,一直延续到现在,其间形成了两次大的信息浪潮:第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用;第二次是20世纪90年代"信息高速公路"的兴起,一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。
这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮,网络技术是其主要标志。
电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。
一、从政府信息化到电子政务1.1政府信息化的发展政府信息化是技术驱动型概念,它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。
从国际上来看,过去五十年间,计算机与信息技术的发展,大体可以分为主机和小型机(20世纪50-80年代初),微机加局域网(20世纪80年代中期至90年代中期),和互联网(20世纪90年代中期至今)三个阶段。
现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展,即办公自动化和政府信息系统。
前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率;后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用帮助政府履行其行政和管理的职能,并进而帮助政府制定政策和进行决策,从整体上提高政府业务活动的有效性,效率和劳动生产率。
电子政务案例分析(二)引言概述:电子政务是指政府利用信息与通信技术来改进政府运作和提供公共服务的方式。
本文将分析电子政务的经典案例,以期为读者呈现电子政务在不同国家和地区所取得的成就,并探讨其中的关键因素。
正文内容:一、电子政务案例一:新加坡1.建设智慧城市体系-智能交通系统-智能医疗服务-智能公共设施管理2.推动数字服务创新-“我的新加坡”应用程序-智能支付和电子证件-在线申请和办理公共服务事项3.加强政府数据管理和开放-政府数据共享平台-开放政府数据的应用案例-数据保护措施的加强4.提升电子政务服务质量-远程视频会议系统-在线提交投诉和建议平台-电子表格化办公流程5.推动电子政务的全球合作-与其他国家分享经验和技术-参与国际电子政务交流与合作二、电子政务案例二:爱沙尼亚1.创立数字身份体系-数字身份证-数字签名系统-电子居民卡2.实现全面的电子化政府服务-在线办税和登记-电子选举-电子签证申请3.构建数字经济生态系统-电子支付和电子交易-数字化企业注册和运营-在线创业服务平台4.加强电子安全保障措施-数字身份验证技术-防止网络攻击和数据泄露-建立国家级的网络安全中心5.推动电子政务的可持续发展-促进数字技术产业发展-提供数字化培训和教育-推动政府数字化转型的法律和政策支持三、电子政务案例三:中国1.推动电子政务的整体升级-政务大数据平台-数字政府建设-电子政务一体化平台2.提供便捷的在线公共服务-在线办理身份证和护照-网上预约医院和学校-在线缴税和社保服务3.加强信息化基础设施建设-高速宽带覆盖-5G网络建设-云计算和大数据中心建设4.推动电子政务的创新发展-人工智能在政务服务的应用-区块链技术在政务管理的应用-物联网技术在城市治理中的应用5.加强电子政务风险管理和隐私保护-建立规范的信息安全管理体系-加强用户信息保护-建立电子政务监管机制总结:本文以新加坡、爱沙尼亚和中国三个国家的电子政务案例为例,从智慧城市建设、数字化服务创新、数字经济发展、电子安全保障和可持续发展等方面进行了分析。
联合国电子政务调查报告摘要本文介绍了联合国对于电子政务的调查报告。
报告针对近年来各国在电子政务方面所做的努力以及存在的问题进行了深入分析与展望。
报告指出,在电子政务方面,各国应加强合作,借鉴优秀经验,共同推动电子政务发展。
正文随着互联网技术的快速发展,电子政务也越来越成为全球各国政府所关注的焦点。
近年来,各国政府纷纷推出了一系列的电子政务项目,旨在提高政府效率、优化服务质量,进一步推动信息化进程,以满足公民和企业的实际需求。
为深入分析国际电子政务的发展状况以及各个国家的电子政务实践,联合国对电子政务进行了一次调查。
全球电子政务发展现状联合国调查显示,目前全球53%的国家已经开展了电子政务项目。
尤其是在欧洲、北美和亚洲等发达国家,电子政务的实施已经取得了很大的进展。
具体来看,欧洲国家的电子政务发展水平较高,波兰、丹麦等国更是成为全球电子政务领域的佼佼者。
另外,澳大利亚、新西兰等国家也将电子政务视为提升政府效率、优化公共服务的重要途径,积极推动电子政务发展。
而在亚洲地区,新加坡的电子政务发展成果显著,已成为国际上值得借鉴的经验。
电子政务面临的挑战尽管电子政务发展已经取得了较大进展,但与此同时,也面临着不少的挑战。
首先,电子政务需要密切结合政府的治理理念,从而更好地为公民和企业提供贴心、高效的服务。
其次,电子政务需要借助先进的技术手段和平台,并组建专业的电子政务管理团队,以确保电子政务的顺利推进。
再者,电子政务还需要加强网络安全保障,保障公众信息的隐私和安全。
展望与建议随着全球互联网技术的日益普及,电子政务已经成为各国政府发展的必经之路。
在电子政务方面,各国应加强合作,借鉴优秀经验,共同推动电子政务的发展。
同时,政府应该加强对电子政务项目的管理,加强与企业和公众的合作和沟通,积极探索更加灵活、高效的政务管理模式,最终实现“服务型政府”的愿景。
结论电子政务项目的实施对于优化政府服务和推动信息化进程具有深远的影响。
国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》,报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47,位列全球第72名;电子化参与度指数为0.3714,位列全球第32名。
中国同世界先进国家相比差距依然很大,在亚洲地区,也远远落后于韩国、日本和新加坡。
综合联合国5次调查结果来看,中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升,但2008和2010年则连续后退。
我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面,都与发达国家存在着较大的差距。
因此,学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验,用于我国,是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。
通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展,可以发现,电子政务与政府改革有紧密关系,电子政务作为技术手段参与政府改革,是推动政府实质性改革的力量。
电子政务的发展不但改变了政府行政方式,同时也影响到了行政决策和行政措施的变化,对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此,开展电子政务要求对政府的职能进行重组,进行政务流程再造,要考虑到跨部门的合作,将相关业务按公众的需求组合起来。
把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来,可以避免电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共服务。
电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务,电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。
在建设电子政务系统时,只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发,有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化,逐步增加服务内容,扩大服务范围,提高服务质量,这样才能真正体现电子政务的价值。
加拿大电子政务发展状况近几十年来,世界各国无不将电子政务作为提高政府工作效率、改善政府管理水平和服务质量的有效途径,甚至将它放到21世纪增强国家竞争能力和综合国力的战略高度。
电子政府的浪潮正在全世界范围内蓬勃兴起,尤其是作为信息技术革命起源地的西方,其在电子政务方面的建设也走在世界前列!本文将主要介绍加拿大政府网站建设!一.加拿大电子政务建设概况加拿大信息化建设从三个方面展开:一是提供公共的互联网接入和技能培训,造就一个"信息社会",培养电子市民;二是加速创新进程,培育"知识型经济",发展电子商务;三是推动市民的信任、接入和使用,推动"优秀的政府管理",发展电子政府。
加拿大的电子政务发展以在线政府为主要特色,致力于构建世界领先、功能全面、服务一流的全能型新型政府,为加拿大公民、企业和各类在加拿大从事商业与观光旅游等活动的非加拿大人提供卓越的政府服务,取得了举世瞩目的成就。
根据埃森哲公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务发展状况进行的调查评价,加拿大名列前茅,第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。
评价的标准是,信息公开化和通讯程度,政府网站的构成、用户的满意度。
二.加拿大电子政府建设详细情况为何加拿大在短短时间内可以取得如此成就,在全球电子政务建设方面首屈一指?原因便是如下:(一)精心规划,严格执行,严厉监控,各方配合早在1995年加拿大政府就提出“让加拿大成为全球最为互动互联的国家”的宏伟目标,并实施了“连接加拿大”信息化发展规划,其战略思维就是以电子政务为龙头和突破口,带动电子商务及信息产业等新经济发展,全面提升国家经济竞争力。
加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划"政府在线",提出政府要做使用信息技术和互联网的模范。
“政府在线”是一个庞大的系统工程,它不仅仅是一个信息技术项目,而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整。
推动我国电子政务发展借鉴七国实践经验电子政府在全球范围内发生、发展的历史并不长。
但是,自电子政府诞生以来,各国政府都将电子政府看成是提高政府办公、办事、行政效率,提升政府公共管理水平和公共服务质量,增强本国竞争力的有效手段。
电子政府在全球范围内发生、发展的历史并不长。
但是,自电子政府诞生以来,各国政府都将电子政府看成是提高政府办公、办事、行政效率,提升政府公共管理水平和公共服务质量,增强本国竞争力的有效手段。
因此,从世界范围看,许多国家和地区都进行过不同层次、不同程度的电子政务实践活动,大力发展电子政务。
通过深入分析,我们撷取有代表性的美国、德国、英国、法国、日本、韩国和新加坡七国,进行电子政府实践的比较研究。
“它山之石,可以攻玉。
”对这些探索与经验做比较研究,将对我国电子政务建设与发展起到借鉴和推动作用。
开展电子政府实践,理念必须先行。
电子政府的理念,是推行电子政府的宗旨,是电子政府的核心价值的体现。
美国电子政府的理念是“以公众需求为导向”。
在众多实施电子政府的国家中,美国是起步较早、发展最为迅速的国家。
美国的各个县、市、州、联邦以及各行业,已经全面笼罩在“以公众需求为导向”的电子政务的巨大网络之中。
德国电子政府的理念是“让数据而不是公民跑路”。
为了使政府各部门平稳有序地开展电子政府,还专门编写了《电子政府手册》,全方位地介绍电子政府的实施过程。
建设“以公众为中心的政府”,是英国电子政务的基本理念,贯彻于英国政府信息化建设的整个过程中,并要求政府各部门在实施方案时必须认真考虑这一点。
日本在实施电子政府的过程中,坚持“高效、统一、迅速应变,与国民关系和谐、满足公众需求”的理念。
而与日本同在亚洲的韩国,则秉承“面向公众、清廉”的电子政府理念。
新加坡电子政府的理念是“以民为本”,在电子政府实践中,不但走在亚洲各国前头,而且在不少方面迈入世界先进水平。
实施电子政府,基础建设非常重要。
在美国,从1985年至2000年,在办公场所和家庭中使用电脑的人群从30%增长到70%,家庭拥有电脑数量从15%增加到60%。
第二章国内外电子政务的应用状况教学时间:第5周第三节国外电子政务建设的经验和启示(一)教学内容1.以政府业务流为主线发展电子政务2.遵循“慎审规划,小步快走”的战略原则3.确立电子政务发展的优先级4.以规范化和标准化的方法发展电子政务5.建立政府和企业的合作关系,拓宽电子政务建设融资渠道6.增强电子政务的安全管理(二)教学要求1.了解以政府业务流为主线发展电子政务2.了解遵循“慎审规划,小步快走”的战略原则3.了解确立电子政务发展的优先级4.理解以规范化和标准化的方法发展电子政务5.理解建立政府和企业的合作关系,拓宽电子政务建设融资渠道6.理解增强电子政务的安全管理(三)教学重点补充美国电子政务建设的背景、经过,带来的效益美国电子政务建设的启示(四)教学过程一.以政府业务流为主线发展电子政务根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化。
也就是先实现电子化和数字化,其它的就是要调整的政府机构。
二.遵循“慎审规划,小步快走”的战略原则慎审规划——根据实际情况以及对信息技术发展的预期,审慎地确定电子政务长远的发展目标。
小步——以小的项目/以容易实现的项目/效果明显的项目起步,确保“实战必胜”,赢得民众的支持和信任。
快走——在已经取得经验和效益的基础上,加快系统扩张的步伐。
三.确立电子政务发展的优先级1.从经济效益出发的优先级设定举例:我国的金关工程我国的金税工程等2.从社会效益出发的优先级设定举例:出生/死亡/婚姻/居民身份证/护照发放等3.从政府自身建设出发的优先级设定提升政府核心业务运行的有效性和效率:如国防/安全/情报系统增加政府的透明度和反腐倡廉政府信息资源的开发四.以规范化和标准化的方法发展电子政务国内外电子信息化的经验:1.信息化建设必须有标准化的支持,是电子政务系统实现互联互通等的前提2.不一定都需要通过行政命令来实现,可通过技术政策来引导的推动,依赖于市场的作用五.建立政府和企业的合作关系,拓宽电子政务建设融资渠道举例:美国亚里边桑那州的交通局与IBM公司合作六.增强电子政务的安全作业:1.什么是“慎审规划,小步快走”的原则?2.简述国外电子政务建设的经验和启示。
美国电子政务建设的几点启示■董振国刘志峰美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家,也是电子政务最发达的国家之一。
目前,美国电子政务已经进入了全面发展阶段,突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个,可以搜索到的分站点超过5100万;虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式,但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势,为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。
美国电子政务建设的主要做法和经验1、坚持“以公民为中心”,进行电子政府建设“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则,同时也是美国政府建设电子政府的指导原则,其核心是“以公民为中心”。
美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个:一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务;二是提高政府效能;三是提高政府响应公民的能力。
可以看出:三个目标中两个目标都和公民紧密相联。
这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府,对转变政府职能和工作机制,重塑政府对公民的服务工作,减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为,增进服务质量,有着不可替代的作用。
2、自上而下高度重视电子政务工作美国政府于2000年6月6日宣布实施电子政府工程,6月24日克林顿总统首次发表网上演说,其电子签名法案从提出到参、众两院通过并经克林顿总统6月30日正式签署生效,仅仅用了24天时间,可见其重视程度及工作效率之高。
布什政府也把建设“电子政府”作为政府改革的重要方向,对实现高效能电子政府高度重视,并把加大使用因特网和计算机资源来提供政府服务(电子政府)作为政府改革五大目标之一。
美国各级地方政府也非常重视电子政务工作,如弗吉尼亚州在州长沃纳先生的提议下设置了内阁级的首席信息官,专门负责主持并领导该州的电子政务工作。
3、高度重视电子政府安全体系建设一是通过颁布各项法律法规和各种文件,如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律,从法律上保护信息安全和隐私。
国外电子政务的进展现状及分析人类社会进步的历史确实是不断制造和利用科学技术的历史,社会进展的历史充分表明,科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大阻碍,电子政务的出现和进展是信息社会进展的直接产物。
美国社会预测学家约翰·奈斯彼特(John Naisbitt)在《大趋势》一书中认为,人类信息社会始于1956年和1957年,要紧依据两个差不多标志:一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、治理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人;二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星,开创了全球卫星通信的新时代,标志着全球性的信息革命的开始。
一般所认为的信息革命,是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命,它始于20世纪40年代末,一直连续到现在,其间形成了两次大的信息浪潮:第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用;第二次是20世纪90年代"信息高速公路"的兴起,一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。
这场新的信息革命确实是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮,网络技术是其要紧标志。
电子政务确实是在以网络技术为核心的信息技术进展的基础上所产生的政府治理的改革。
一、从政府信息化到电子政务1.1政府信息化的进展政府信息化是技术驱动型概念,它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。
从国际上来看,过去五十年间,计算机与信息技术的进展,大体能够分为主机和小型机(20世纪50-80年代初),微机加局域网(20世纪80年代中期至90年代中期),和互联网(20世纪90年代中期至今)三个时期。
现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向进展,即办公自动化和政府信息系统。
前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率;后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用关心政府履行其行政和治理的职能,并进而关心政府制定政策和进行决策,从整体上提高政府业务活动的有效性,效率和劳动生产率。
英国电子政务建设经验及对我国的启示摘要:随着我国政府职能转变的进一步深入,建设服务型政府已经提上日程。
与此同时,电子政务的建设也逐渐成熟。
电子政务与服务型政府的建设是互相支持的,这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。
首先本文从服务型政府的“以公民为中心的关系模式"入手并结合英国电子政务建设经验,对我国电子政务的服务型政府建设提出创新举措,以期推动我国服务型政府的建设。
关键词:电子政务;服务型政府;模式电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物,是政府利用网络技术建立一个网上虚拟政府,通过实现办公自动化和网上信息发布来处理政务工作,以实现为市民、企业、社会团体以及其他政府部门提供服务的一种过程。
面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战,世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。
英国开展电子政务建设的时间比较早,是最重视电子政务工程的国家之一,并一直致力于推动“英国在线”战略,取得了很大的成绩.据ACCENTURE 咨询公司2002 年的报告,英国被列为世界范围内电子政务发展最快、最具发展前景的国家之一.一.以公民为中心的关系模式就“政府-公民”关系来看,服务型政府与传统政府的根本区别就在于,传统政府是以政府为中心,而服务型政府是以公民为中心。
服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上,需要一种全新的“政府-公民”关系模式作为支持。
在这种模式下,每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者,他们在“市场”中同政府发生“消费关系"。
在这种关系中,政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。
政府将更加依赖于“消费关系"来采集和解读公民的“消费偏好”,增强与作为“消费者"的公民的联系。
实际上,只有将政府事务的中心定位在公民,将公民视为政府服务的客户,树立客户至上、公民中心的观念,服务型政府才会扎下自己的根基。
西方国家电子政府建设分析及对中国的启示摘要:西方凭借经济的强大优势,电子政务已经得到了很大的发展,中国也在开始发展自己的电子政务。
西方在电子政府建设方面的众多做法值得我们国家借鉴。
我国在借鉴西方的经验上也要从利用互联网络实现资源共享和集成、强化规划整合功能、加强规范标准建设、推进相关法规出台、树立“用户中心”意识等多方面来完善我国的电子政务。
关键词:西方国家电子政府启示电子政府是一个利用现代信息和通信技术,在网络上有效实现行政、服务及内部管理创新等方面创新发展,在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
在经济和信息全球化快速发展的今天,电子政务已经成为提升一个国家或地区全球竞争力、加强经济和社会管理的关键。
同时,电子政务在提升治国理政能力,促进政府职能转变方面发挥了重要作用。
世界各国都在根据世界大趋势的发展不同程度的发展电子政务。
认真研究西方发达国家电子政府建设的经验,对促进我国电子政府的快速发展具有重要的意义。
1电子政府建设对政务公开的重要性信息公开化、资源共享化,开放性是网络的本质所在。
电子政府建立在网络平台上,不仅要求政府系统内部的信息公开,更重要的是强调政府与社会各界乃至全球的资源共享。
除涉及国家机密、商业机密、个人隐私外,其它各方面的信息都向社会公开,包括政府决策的信息、服务社会的信息、行政反馈的信息、政府间交流的信息等。
从民主政治的角度看,民主政治是开放政治,就是要使权力受到公众的有效监督,防止暗箱操作和腐败产生。
公众有“知情权”,这是公民的基本权利,有权要求政府信息公开、资源共享。
行政公开也是政府的基本义务和责任,电子政府“意味着政府信息的公开化,政府有责任与义务以更便利的方式,更容易理解的语言,让民众能够容易地获得政府的信息、服务,从而创造更高的附加值”。
在电子政府的情景下,信息公开、资源共享,有利于提高政府行政行为的透明度,有利于接受公众的监督,减少甚至杜绝官场腐败行为。
目前,一些国家已相继出台《政府信息公开法》,我国也正致力于信息公开方面的法制建设,为电子政府的构建保驾护航。
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国外电子政务的发展及其借鉴
随着计算机技术和计算机网络技术的发展,在当今的信息化社会中,电子政务
已占据公共领域的相当地位,其发展水平呈不断上升的状态。关于电子政务的定义,
国内外有多种提法,其中,根据联合国对其的定义:电子政务就是政府利用互联网
和万维网向公共提供公共信息和政务服务。另一常用说法是:政府机关采用现代信
息技术,开发应用信息资源,调动人力资源信息潜能,建立与之相适应的组织模式、
管理方式和工作流程,推进政务管理现代化建设,并为公众提供贴近式优质服务的
过程。无论哪种说法,其相同点就是利用信息技术实现政务的信息化管理,从而提
高政府等机构机关的管理效率和服务质量。可是,由于各国的信息技术发展水平的
参差不齐,各国对政务管理的方式也有所不同,从而使全球电子政务的发展呈现几
种状态。
从全球电子政务总体的发展水平来看,我国与发达国家相比是处于相对滞后的
位置。为了提高我国电子政务的发展水平,追赶上世界发展的潮流,必须要借鉴各
国的发展经验,适应我国国情,制定相应的对策及采取必要的措施。
国外电子政务的发展概况
根据联合国、埃森哲公司、Brown大学等一些国际知名机构多年来对全球各个
国家和地区的电子政务发展状况的研究及评价,把这些国家分为三种类型:发达型、
发展型和后发型。
国外电子政务的发展状况如何?我国电子政务与发达型国家电子政务相比有
何差别?这些国家有哪些经验值得我们国家去借鉴?下面以各类型的一些国家为例
来了解国外电子政务的发展概况。(参考资料:焦宝文等《全球电子政府发展概况》,
联合国、Accenture公司、Brown大学、New Jersey-Newark州立大学/Sungkyunkwan
大学1999-2003年的全球电子政务评价报告)。
发达型电子政务
发达型国家电子政务的发展特点是起步早、基础好、普及范围广、配有完善的
规章制度。这类国家包括美国、加拿大、新加坡、北欧国家等。国际上把电子政务
发展历程划分为“信息发布、单向交流、双向沟通、交易服务、网络集成”5个阶
段,而这些发达型国家已处于“交易服务”阶段,是全球电子政务建设的领先者。
美国
美国是全球电子政务的先行者,美国政府对电子政务的建设非常重视,实施了
多个项目,并取得举世瞩目的成就。美国作为全球信息技术的领头羊,政府每年都
2
会在国家信息技术发面投入大量资金和力度,在政府的大力支持和信息基础设施不
断优化等有利条件下,美国电子政务建设得以迅速顺利的进行。而且美国互联网使
用率高、普及广、功能齐全,全国超过60%的互联网用户通过政府门户网站参政议
政,政府网站的成熟程度位于国际最高水平位置,政府办公将会实现年无纸化作业。
除了信息化水平发达外,促进美国电子政务发展的还有其以公民为中心的核心
目标,以促进各级政府之间协调合作,提高行政管理绩效,鼓励更多公民使用电子
政务参政议政的主要目标。为实现当前目标,美国通过电子政务打造一个为公民服
务的服务型政府,促进政府间的合作来提高服务质量和管理效率,并制定各种电子
法规,网络制度等,保障信息的安全可靠。电子政府和公民间的紧密互动,对政府
服务和绩效评价,使美国电子政务在不断完善。
新加坡
新加坡虽为东南亚的一块弹丸之地,也是个发展中国家,却是全球电子政务最
发达的国家之一,其发达的一个最为重要的原因就是信息技术的发展。新加坡是全
世界最早推行“政府信息化”的国家之一,从20世纪80年代初开始,政府实施国
家信息化计划,其大致有几个阶段:(1)1981-1985年的公务员计算机计划;(2)
1986-1991年的国家信息技术计划;(3)1992-1999年的IT2000计划;(4)2000年
至今的Infocomm21计划。新加坡通过运用IT技术,为电子政务打好信息化基础,
实现了从行政部门计算机化到现今的以公民为中心的发达电子政务。
发展型电子政务
发展型电子政务的国家包括西欧国家、澳大利亚、中国香港等,这类国家正积
极发展电子政务,并取得了相当的成就。
英国
英国的电子政务建设从20世纪90年代开始,但发展势头强。其发展状况有如
下几个特点:(1)强有力的领导机构。英国设置专门的组织机构和任命指定的信息
官员来实施电子政务,并制定多个政策和方案,建立完善的电子政务评估体系等。
以一个严谨周密的上层建筑,确保信息工程合理有效地建设。(2)缩小数字鸿沟,
实现上网全面化。要使电子政府能全面广泛地展开,普及网络,提高全民的上网素
质具有必要性。英国政府加强信息技术和基础设施建设,开展相关的教育机构及培
训教程来帮助人们利用互联网,投入大量资金来普及互联网并不断提高各种技术和
创新水平,使英国实现“人人都会上网,处处也能上网”。(3)发展电子民主。英
国政府以公众为中心,完善政府门户网站和法律法规,提高公众参与政务管理的程
度,促进公民与政府的交流,使公民充分实现对政府的权利,此外,英国电子政务
还建立和开发知识管理系统,进行有效的交易服务等。
后发型电子政务
后发型电子政务国家正积极准备发展电子政务,具有相应的发展战略及一定经
3
验。这类国家占全部国家的多数,其中包括日本、印度、中国等。
日本
日本政府正式启动“电子政务工程”是在2000年,虽然起步晚,但由于日本
具有良好基础,经济发达,网络技术水平高,加上政府对信息基础设施建设的大力
支持,在信息化条件优越的状况下,电子政务正以良好势头前进。
印度
印度拥有非常发达的IT产业,但这并没有给电子政务带来多大的促进作用。
于是,印度政府改善管理制度,开展电子政务系统的绩效评价工作,且研究开发了
“电子政务评估框架”(EAF)。印度这一电子政务的举措具有很强的可操作性,对
于同为发展中国家的印度和中国,印度这一建设对我国电子政务的建设有很好的参
考性。
国外电子政务的发展对我国电子政务建设的借鉴
我国电子政务的发展现状:目前,我国经过努力建设,电子政务已取的得一定
的成果:信息硬件设施基本完备,网络用户数量在迅速增加,政府成立了信息化领
导小组,国家制定了电子政务的发展规划和目标等,现正围绕“两网一站四库十二
金”工程深入展开,基本完成电子政务建设的初步阶段。
但我国电子政务的整体水平还较低,处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶
段,在信息全球化的形势下,我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。我国电
子政务发展水平相对滞后的问题较多,其中:(1)从信息化角度来看:国家信息技
术水平有待提高,信息资源整合度不强,政务信息化程度不高,信息安全得不到切
实的保障等;(2)从政府管理方面分析:传统型政府管理方式没有根本转型,政府控
制信息资源力度大,政府、部门间出现相互独立的局面,政府人员的综合素质不够
高等。另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计,电子政务系统绩效评价体系
的缺失,不够完善的信息网络法规等。
为解决我国电子政务现存的问题,纵观国外电子政务的发展,参考上述一些国
家的发展概况,结合我国国情,可借鉴以下经验:
1. 加快信息技术和信息产业的发展步伐,提高信息化的发展水平,完善信息系
统,充分利用信息资源的价值。
2. 成立强有力的工作机构,通过统一的领导、合理的协调,深入细致地开展电
子政务各方面的建设。
3. 以用户为中心,优化服务,加强与用户的联系。
4. 促进政府改革和职能转变,建立服务型、创新型政府,积极开展政府服务评
价,提高公务人员的综合素质。
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5. 统一规划设计,师兄电子政务网络一体化,提高政府网站的成熟度,促进各
政府、各地区之间的信息联系。
6. 引入电子政务系统绩效评估体系,改善政府的管理体制,提高效率和服务质
量。
7. 信息技术与法律法规的双管齐下,舆论监督为辅来完善安全体系,确保信息
安全,保证电子政务运行过程的顺利有效。
8. 确立电子政务的发展地位,提出实施战略,加强发展的广度和深度。
借鉴国外电子政务的发展经验,结合我国的实际情况,根据国家已制定的目标
和任务,坚持指导思想和原则,为解决目前我国电子政务的问题,缩小与发达型国
家之间的差距,更好地为人民服务,必须坚定不移地开展电子政务的建设并积极创
新,使我国的现代化社会和和谐社会得以早日实现。
参考文献:
1. 张锐昕.《电子政府概论》.北京:中国人民大学出版社,2004.5
2. 杨云飞.政府服务评价-中国电子政务发展水平测评.北京:清华大学出版社,2010.6
3. 杨洋.服务型政府转型路径-电子政务系统绩效评估与闭环管理.北京:清华大学出版社,
2009.10
4. 陈庄、刘加伶等.《信息资源组织与管理》.北京:清华大学出版社,2005,3