国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示

网络天地• Network World16 •电子技术与软件工程 Electronic Technology & Software Engineering【关键词】美国 政府 门户网站 经验1 前言当下，政府门户网站建设正在以星火燎原之势在我国各地全面铺开，大到中央政府，小到市镇街道均积极致力于门户网站建设。

从某种角度而言，政府门户网站建设情况如何不仅关乎政府形象，关乎人民满意的政府构建，同时也在一定程度上关乎和谐社会的构建。

然而，我国政府门户网站发展起步较晚，现今仍处于一个起步和爬坡期，与西方发达国家相比相关法规不甚健全，网站运营维护水平较低，电子化基础设施条件相对落后，一系列中外政府网站比较研究的缺乏在一定程度上制约了我国政府网站的优化与革新。

与此同时，美国在政府门户网站建设方面走在了世界的前列，而且美国不但是全球政府网站的倡导者和领先者，而且在国土面积和人口基数等方面与中国相似，其经验对于中国有较强的借鉴意义。

目前中美两国在政府网站建设上的指导思路、实际运行差异，并找出原因,最终以美为鉴，提出富于解决我国政府网站建设实际问题的办法和模式，从中总结经验，理清思路，进而推动我国各机政府门户网站的健康发展，为转变政府职能提供有力保证。

2 我国政府门户网站建设的现状分析1999年，我国“政府上网工程”启动，推动了各级政府开通门户网站，提高了基层行政人员的电子政务水平，为我国政府网站全面发展奠定了广泛的现实基础。

自我国信息办于2002年正式成立伊始，很多地方政府均纷纷参与到门户网站的建设当中，且取得一定成就。

在这样的大背景下，2006年1月1日，中国政府网站正式开通运营，发展至今该门户网站俨然已发展成为我国政府向国内、国际发布政府信息的重要平台，成为与广大企业、公民互动交流的重要平台。

为更好促进政府门户网站的建设与发展，2006年中国国家信息化领导小组专门制定并颁发“关于建设国家电子政务的总体框架”，框架明确指出：政府相关部门未来应积极致力于政务信息公开，在此基础上进一步扩大政府服务范围及内容，不断提升政府服务质量。

调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。

在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。

政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。

截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。

2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。

（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。

在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。

总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。

云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。

统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。

统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。

外国政府信息公开制度对我国的启示在当今信息时代，政府信息公开已成为民主政治发展的重要标志，也是保障公民知情权、参与权和监督权的关键环节。

许多国家在政府信息公开制度建设方面积累了丰富的经验，对我国具有重要的启示意义。

一、外国政府信息公开制度的发展与特点（一）美国美国是世界上较早建立政府信息公开制度的国家之一。

1966 年通过的《信息自由法》是美国信息公开制度的核心法律。

该法确立了以公开为原则、不公开为例外的基本原则，明确了公民获取政府信息的权利和程序，并设立了专门的信息公开机构。

此外，美国还通过一系列法律法规对《信息自由法》进行补充和完善，形成了较为完备的政府信息公开法律体系。

（二）英国英国的政府信息公开制度始于 20 世纪 80 年代，2000 年通过的《信息自由法》标志着英国政府信息公开制度的正式确立。

该法规定了公民获取政府信息的权利和范围，以及政府部门应当公开信息的义务和责任。

同时，英国还建立了信息专员制度，负责监督政府信息公开工作的实施。

（三）瑞典瑞典是世界上最早建立信息公开制度的国家之一。

早在 1766 年，瑞典就颁布了《出版自由法》，确立了政府文件向公众开放的原则。

此后，瑞典不断完善相关法律制度，形成了较为成熟的政府信息公开体系。

瑞典的政府信息公开制度强调公开的主动性和全面性，政府部门有义务主动公开各类信息。

二、外国政府信息公开制度对我国的启示（一）完善法律体系我国虽然已经出台了《政府信息公开条例》，但在法律位阶和内容完整性方面还有待进一步提高。

可以借鉴美国、英国等国家的经验，制定更高位阶的信息公开法律，明确信息公开的范围、程序、监督机制和法律责任，形成系统完备的法律体系，为政府信息公开工作提供更有力的法律保障。

（二）扩大信息公开范围外国政府信息公开的范围通常较为广泛，不仅包括行政决策、执法过程等方面的信息，还涉及公共资金使用、环境保护等领域。

我国应在现有基础上，进一步扩大信息公开的范围，特别是涉及民生、公共利益和社会关注度高的领域，如食品安全、医疗卫生、教育等，以满足公民的知情权和监督权。

调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。

在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。

政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。

截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。

2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。

（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。

在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。

总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。

云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。

统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。

统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。

国外政府信息增值开发制度对我国的启示摘要：政府信息是一个国家取之不尽、用之不竭的宝贵资源，有着巨大的增值开发价值。

因此，除了履行公共任务外，还要对政府信息进行进一步的开发和利用。

但是由于各国国情和发展程度不同，政府信息增值化开发的程度也参次不齐。

本文通过对国外发达国家政府信息公开制度进行比较分析，希望对我国政府信息的增值开发起到一定的借鉴意义。

关键词：政府信息增值开发市场化再利用一、政府信息增值开发的研究意义欧盟与美国的经济总量基本相当，但欧盟政府信息市场价值在1999年仅为680亿欧元，而同期美国政府信息市场价值为7500亿欧元。

由此可见，政府信息的总量和政府信息能够实现的市场价值并不是一致的，这是由于政府信息具有的特殊性决定的。

政府信息具有公用性、外在性、容易自然垄断、容易市场失灵等特点。

因此，政府信息不仅使用不尽，而且不可排外。

让政府信息在履行完公共任务之后便束之高阁无疑是极大的浪费。

二、欧盟政府信息增值开发制度考察在政府信息领域，欧盟在多数领域落后于美国。

美国以联邦政府信息的“完全与开放”政策推动着政府信息的增值开发，取得了积极的成效；而对于欧盟，政府信息有着保密的传统，特别是英国和德国。

在欧盟，政府信息增值开发制度主要体现在其公共部门信息再利用制度上。

“再利用”过程本质上就是“增值加工”信息以后的用户使用信息的过程，因此，欧盟的公共部门信息再利用制度是欧盟政府信息增值开发制度的基础，而政府信息增值开发制度是公共部门信息再利用制度的重要内容。

1999年1月2日，欧盟委员会出版了关于公共部门信息的绿皮书《公共部门信息，欧洲的关键资源》，引起英国、法国、德国、芬兰等欧盟各国展开了对于政府信息和公共部门信息开发的辩论。

作为回应，欧盟委员会于2001年10月23日发布了《电子欧洲2002：创建公共部门信息开发的欧盟框架》，展示了委员会对于此议题的基本导向，表明了委员会力图促使成员国之间就相关政策达成最低程度协调的愿望。

国外电子政务发展经验及对我国的启示北京时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。

一、韩国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 韩国（一）信息资源共享难韩国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。

这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。

做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。

整合各部门、各区域内散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前韩国政府机构98%的行政信息保存于统一建立的大田中心和光州中心，实现了信息互通共享。

（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识韩国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。

做法：首先，创造优质的互联网环境。

韩国共5千万人口，使用互联网的用户已突破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。

韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和95%。

韩国宽带高速发展主要得益于韩国政府的政策支持。

韩国政府通过促进国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿韩元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。

其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。

通过配置公务员政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展信息化教育。

（三）缺少跨部门的协调机制韩国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工作。

虽一再强调韩国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。

新加坡电子政府建设及对我国的启示摘要：面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家和地区的政府都把电子政务作为优先发展战略。

在各国政府倡导和推动的网络化5个重要应用领域中，大多数国家都把电子政务放在了第1位。

目前，我国电子政务还处于起步阶段，无论是在建设模式、应用水平还是技术标准上，与发达国家之间的差距显而易见。

文章以新加坡电子政府的建设为例并结合我国国情进行了分析总结，对如何建设我国电子政务系统进行了思考和建议。

关键词：新加坡；电子政府；发展轨迹与现状；特色；借鉴意义自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。

主流的有一下几个观点: 1),联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

2),世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术,向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。

因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

因此我们可以将电子政务界定为：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。

所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

美国联邦政府网站新版赏析及对我国政府网站发展的启示作者：杨冰之郑爱军来源：《信息化建设》2010年第10期近日,美国联邦政府网站( )悄然改版,面目一新。

自2000年这个网站上线以来(前身为 ),已经历数次比较大的改版动作,每次都有比较大的创新,但这次最为明显。

具体表现为以下几个方面:一是表现风格焕然一新。

几乎一改原政府网站中多年来的定型风格。

在色彩和色调的选择上,过去几个版本都均以美国的国旗颜色为基准,主要是蓝色,间或红色为主,而这次则以最适合人的视觉的灰色为基准色,间或有各种蓝色、饱和红和橙色为辅。

在板块布局上,则一反过去罗列栏目的方式,更多是以图片和文字相配合,改变了过去的报纸版面布局的方式,而以留白多,风格变化大,字号差异化的方式,图片展示方式更加灵巧、亲切、可爱,更让人觉得是有点类似中国古代山水画的遗风,也类似现代清新的智能玩具的界面。

二是易用性进一步增强。

“Made easy”是这次改版的口号,而且直接标识于政府网站的LOGO上,形成了一个视觉整体。

易用性处处都显示出来了——从改变过去的主导航分类就可以清晰看出来,很早以来,这个网址的主导航都是按照服务对象分类的,只是不断优化而已,到上一版还沿着这个思路,只是增加了“visitors”,也就是为来美国的旅游和学习等外国人服务。

而这次就完全去掉了,只是分为“get services”(提供各种网上服务,如申请签证、居住表格下载、政府贷款等)、“explore topics”(探寻主题服务,按照主题提供相应的信息,如教育、就业、福利和财政援助等)、“find government agencies”(找到政府机构,提供联邦机构、国家、地方机构、大使馆、领事馆列表信息等)、“contact government”(联系政府)。

符合用户的上网心理,也改变了过去页面信息繁杂、看似丰富但获取费时,看似分类科学实则价值不大等弊端。

此外,易用性还体现在主题服务里,看似很简单,但很实用,如包括购买国家公园门票、申请政府职位和申请护照等常用事项方面。

国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示在国外电子政务的建设中，国外（电子政务先进的国家）通常都十分重视政府门户的建设，并把它们作为电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道，并投入大量的人力、财务和物力保障门户网站的建设、管理运营和发展。

以美、英、澳大利亚等英语国家为例，目前国外门户网站（电子政务）的发展趋势如下：1、都有功能强大的中央政府门户网站通常是政府最咼部门的办事机构直接办理，但办事机构本身也有自己的网站（第一政府和白宫网站）；几乎全以服务性内容为主，非常突出而且十分丰富，全心全E为公众服务；强调直接服务能力，在首页上都有“do it online‘direct字样;"新闻极少，通常有一个栏目，且不在显要位置；2、可方便地使用、交流和获取政府信息可明显获取和方便使用政府信息，门户网站非常重视对公众的沟通，开设了多种而且非常方便的渠道（如邮件、电话等），并在非常显眼的地方以便公众进行方便获取；建立功能强大本网站的搜索引擎（新加坡则直接租用GOOGLE ），帮助用户获得本网站和政府其他网站（包括中央一级和地方一级）的其他信息资源与服务；提供了多种可以下载的政府信息资源，例如关于美国联邦政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开出版物就可以直接在网上下载。

3、以门户为主进行系统性运营，强门户、弱职能现象逐渐明显政府网站体系中，目前越来越倾向以门户为主，而其他部门的网站职能相对比较弱。

不同部门之间的很多职能和流程已经进行整合，而不再在网站上显示。

例如美国的FIRSTGOV，其网站首页最醒目的地方，就提示公众，在网上直接处理业务。

可以在这个网站处理几乎公众相关的问题。

4、与时俱进，功能不断强大，版本不断更新门户网站不断吸取来自各个方面的意见；不断满足来自外部的发展需求，每年都可能推出一个新版本；例如美国的联邦网站从2000年开始已经改进了多版，每次改版后，信息服务和网站功能都有明显的进步，在栏目设计上，更佳突出服务，并对服务更为细化，并根据当前一些服务重点予以调整。

发达国家电子政务发展对中国的启示摘要: 分析了韩国、美国、加拿大、英国等发达国家电子政府发展状况；总结了这些发达国家在电子政府方面的先进经验；从发展历程、取得成效及存在问题三个方面介绍了中国电子政务的发展概况，并通过总结发达国家电子政务建设的经验和做法，提出了促进中国电子政务健康良性发展的启示。

关键词：电子政务；电子政府；美国；加拿大；韩国；英国；中国一、引言信息技术特别是互联网技术的普及与应用，使得信息网络化以及全面信息共享成为可能亦是大势所趋。

目前，信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。

在政府管理领域，各国都在利用信息技术提高公共服务水平。

电子政府在世界范围内迅速发展，推动了政府改革和自身建设，促进了社会经济进步。

因此，发展电子政务已成为世界性潮流。

无论在理论上还是在实践上，中国电子政务的发展都还处在初级阶段。

经过10余年的探索，中国电子政务取得的成绩有目共睹，同时也暴露出一些深层次的问题。

迫切需要理性地认识这些问题，将发达国家在电子政务方面积累的经验与中国的具体国情相结合，尽快突破发展瓶颈，使中国电子政务应用水平产生质的飞跃，跨入世界先进行列。

务调查报告》[1]，从电子政务发展状况和电子化参与两个方面对183个国家和地区进行调查和评估。

从排名来看，韩国发展迅猛，一举超越2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威，从第6名上升到第1名，令世人瞩目。

韩国政府从1987年起就开始进行公共事务计算机化的试点，同时大力推进全社会的信息化，扶持IT产业。

1995年，韩国政府制定了KII（Korea Information Infrastructure）计划，推进互联网基础设施建设。

到1996 年，韩国已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等方面实现了电算化和自动化管理。

2001年，韩国成立了专门的电子政务特别委员会(SCEG)，并投人2903 亿韩元用于连接公共数据库和简化电子政务系统。

韩国还成立了由著名专家和政府高级首脑组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。

国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示国外政府门户网站的发展特点与对我国的启示在国外电子政务的建设中，国外（电子政务先进的国家）通常都十分重视政府门户的建设，并把它们作为“电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道，并投入大量的人力、财务和物力保障门户网站的建设、管理运营和发展。

以美、英、澳大利亚等英语国家为例，目前国外门户网站（电子政务）的发展趋势如下：1、都有功能强大的中央政府门户网站通常是政府最高部门的办事机构直接办理，但办事机构本身也有自己的网站（第一政府和白宫网站）；几乎全以服务性内容为主，非常突出而且十分丰富，全心全E为公众服务；强调直接服务能力，在首页上都有“do it online ,direct”字样；新闻极少，通常有一个栏目，且不在显要位置；2、可方便地使用、交流和获取政府信息可明显获取和方便使用政府信息，门户网站非常重视对公众的沟通，开设了多种而且非常方便的渠道（如邮件、电话等），并在非常显眼的地方以便公众进行方便获取；建立功能强大本网站的搜索引擎（新加坡则直接租用GOOGLE），帮助用户获得本网站和政府其他网站（包括中央一级和地方一级）的其他信息资源与服务；提供了多种可以下载的政府信息资源，例如关于美国联邦政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开出版物就可以直接在网上下载。

3、以门户为主进行系统性运营，强门户、弱职能现象逐渐明显政府网站体系中，目前越来越倾向以门户为主，而其他部门的网站职能相对比较弱。

不同部门之间的很多职能和流程已经进行整合，而不再在网站上显示。

例如美国的FIRSTGOV，其网站首页最醒目的地方，就提示公众，在网上直接处理业务。

可以在这个网站处理几乎公众相关的问题。

4、与时俱进，功能不断强大，版本不断更新门户网站不断吸取来自各个方面的意见；不断满足来自外部的发展需求，每年都可能推出一个新版本；例如美国的联邦网站从2000年开始已经改进了多版，每次改版后，信息服务和网站功能都有明显的进步，在栏目设计上，更佳突出服务，并对服务更为细化，并根据当前一些服务重点予以调整。

在世界各国的电子政府建设中，英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家，其最为突出的特点是，通过互联网为公众提供各种服务。

瑞典则是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家，在PC 基础设施、Internet 的使用、电子商务、人均投入和IT 教育等23个指标的综合评比中，曾超过美国和其他50多个发达国家，名列世界第一。

英国和瑞典在电子政务和电子政府（即政府网站）建设、发展方面的理念和做法值得我们研究和参考。

一、主要做法和特点（一）建立强有力的领导机构。

虽然英国是一个联邦制国家，但在电子政务的建设和发展问题上，他们建立了强有力的机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。

英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政府和电子商务。

联邦政府各部门也相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。

同时，在内阁办公室下设电子特使（e-Envoy）办公室（下设若干工作组）专职负责国家信息化工作。

电子特使与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化工作的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。

由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。

瑞典于1997年开始，由司法部统一负责建设、运行和维护政府门户网站项目，从方案设计到总体建设，再到运营维护，全部都是由司法部负责。

后来逐渐发展成为三个层次：项目总体设计由司法部负责；具体管理、运营和维护由非政府组织，如各种委员会承担；设备采购、技术开发和技术服务完全采用政府采购、项目外包和专业公司托管的市场运作机制。

（二）制定统一的指导标准。

为规范电子政府建设，英国政府颁布了一系列导则，规定了政府各部门在信息化工作中所应遵循的共同原则。

西方国家电子政府建设分析及对中国的启示摘要:西方凭借经济的强大优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国也在开始发展自己的电子政务。

西方在电子政府建设方面的众多做法值得我们国家借鉴。

我国在借鉴西方的经验上也要从利用互联网络实现资源共享和集成、强化规划整合功能、加强规范标准建设、推进相关法规出台、树立“用户中心”意识等多方面来完善我国的电子政务。

关键词：西方国家电子政府启示电子政府是一个利用现代信息和通信技术，在网络上有效实现行政、服务及内部管理创新等方面创新发展，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。

在经济和信息全球化快速发展的今天，电子政务已经成为提升一个国家或地区全球竞争力、加强经济和社会管理的关键。

同时，电子政务在提升治国理政能力，促进政府职能转变方面发挥了重要作用。

世界各国都在根据世界大趋势的发展不同程度的发展电子政务。

认真研究西方发达国家电子政府建设的经验，对促进我国电子政府的快速发展具有重要的意义。

1电子政府建设对政务公开的重要性信息公开化、资源共享化，开放性是网络的本质所在。

电子政府建立在网络平台上，不仅要求政府系统内部的信息公开，更重要的是强调政府与社会各界乃至全球的资源共享。

除涉及国家机密、商业机密、个人隐私外，其它各方面的信息都向社会公开，包括政府决策的信息、服务社会的信息、行政反馈的信息、政府间交流的信息等。

从民主政治的角度看，民主政治是开放政治，就是要使权力受到公众的有效监督，防止暗箱操作和腐败产生。

公众有“知情权”，这是公民的基本权利，有权要求政府信息公开、资源共享。

行政公开也是政府的基本义务和责任，电子政府“意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，更容易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息、服务，从而创造更高的附加值”。

在电子政府的情景下，信息公开、资源共享，有利于提高政府行政行为的透明度，有利于接受公众的监督，减少甚至杜绝官场腐败行为。

目前，一些国家已相继出台《政府信息公开法》，我国也正致力于信息公开方面的法制建设，为电子政府的构建保驾护航。

英国和加拿大政府门户网站的比较及启示大多数的政府现在已经接受了门户网站这个概念。

美国联邦政府也在2000年6月26日加入到了这个行列，当时身穿非正式的红色开领休闲衬衫的比尔·克林顿，在他第一次面对全国网络广播时宣布：FirstGov门户网站将会在90天内开通。

的确如此，克林顿在2000年9月22日的另一次网络直播中启动了这个网站。

利用这项技术，从2700万个网页中搜索5亿份文件只需0.25秒，FirstGov已经成为一个进入广泛生活事件服务的接入点。

在世界各国的电子政务建设中，英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家。

加拿大的电子政务被很多研究机构评为全球最佳的范例之一。

在2002年联合国进行的包括日本、新加坡在内的二十几个国家的评比中，加拿大名列第一。

一、政府有力的监管，保障网络安全英国执行和创新小组（PIU）公布了《保密性和数据共享》报告。

该报告就加强公众个人数据保密问题提出了详细建议。

其中包括根据《公共服务信用章程》采取相应措施，建立公众对个人数据保密性的信任；为记录通用数据条目和标引数据集建立一套标准；在特定服务领域开发智能卡认证程序；启动一系列试验项目，评估政府参与开发认证技术的成本和收益。

报告还提出了有关通过更好地利用个人数据提供服务方面的战略和建议。

另外还通过一份题为《保密性和信息共享：提高公共服务质量的途径》的报告，力图通过不断提高公众信任度和市民信息的保密性，为用户提供更好的服务。

该报告指出，要为公众提供人性化的、有效的服务，必须首先处理好市民的个人信息，让市民相信他们的个人隐私得到了充分的保护。

为此，报告确定了四项主要工作：通过《公共服务信任宪章》建立公众信任；改善数据质量；借助先进技术提供安全、一致的服务；制定相关法律。

加拿大已经建成了连通全国的信息高速公路体系，这些网络基础设施的建设由其本国的北方电信等高技术企业承建，为全国政府和民众提供稳定高速网络，由于设备是国产的，核心技术由本国掌握，所以安全性也极高。

从国外开展电子政务看政府网站的发展规律总结国内外政府网站的建设过程，可以发现，用户需求在政府网站建设方面具有主导作用。

在网民的期望中，政府网站得以建成运行；在网民更高的期望中，网站的功能得以不断完善。

同时，政府网站也有激发用户需求的作用。

当用户第一次看到政府的许多职能和服务出现在互联网上时，感到惊喜和满意。

但随着对网站的不断使用，公众便会发现某些功能的缺失，提出希望改进的要求，这又促使网站的改进和更新，从而确立更加清晰的服务目标和对象。

满足人们多元化的需求，带动用户的需求，其实就是在带动政府工作的发展。

政府与用户的互动是政府网站建设过程中的主线。

具体而言，政府网站的建设具有以下规律。

1.内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展。

人们访问政府网站逐渐不再满足于看看政府组成，了解一下办事程序；还希望看到时效性强的政府信息，更希望能够自主查询所需信息。

这促使政府网站的内容服务向多元化方向发展。

在公布的信息中，动态信息有了大幅度的提升，当信息量比较大时，允许用户从多个角度进行检索。

2.便民服务成为政府网站建设的焦点。

政府网站是政府与公众联系的中介，它是政府对外服务的工具，具有很强的对外服务性。

网站为民众想得越多，网民的支持率和满意度就会越高，这一点促使便民服务成为政府网站建设的焦点。

很多国家和地区的政府网站都将与百姓生活密切相关的信息和服务功能优先上网并予以积极改进，包括各类证件审批、医疗信息、环保信息、商品质量信息等。

比如在新加坡政府的中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。

这为公民的寻医问药提供了极大的方便。

3.网站由独立系统向集成化政务系统的组成部分发展。

政府网站是电子政务建设的一个组成部分，是政务系统内外交接的环节，是电子政务取得成效的基础。

因此，不应将网站只看成是一个相对独立的公布信息的工具，而应将它作为政府机关工作的有机组成部分。

对于提供网上办公功能的网站，其收集来的用户数据将参与到政府部门整个信息流之中。