市国家税务局关于进一步深化税收征管改革工作方案（试行）
为适应社会政治、经济发展新形势,贯彻落实全国税务系统基层建设工作会议精神，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，根据国家税务总局、省国税局关于加快税收征管信息化建设推进税收征管改革的要求，结合我市国税工作实际，制定本方案。
一、工作目标
按照税收征管法的规定和建立完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式和强化管理的要求，进一步明确征收、管理、稽查职能，科学设定岗责体系和业务流程，建立健全管理制度体系，实现税收征管“信息化”和“专业化”管理，构筑“集中征收、分类管理、一级稽查”的征管工作新格局，逐步解决疏于管理、淡化责任的问题，大幅度提高税收征管质量与效率。
二、工作原则
在实施税收征管信息化建设，深化征管改革工作中必须坚持以下基本原则。
（一）依法治税。严格执行税收法律法规和国家税收政策，严厉打击偷、逃、骗、抗税及其他不按规定申报缴税的违法行为，控制新增欠税的发生。同时，强化权力制衡和监督管理制度，提高税务机关及其工作人员依法行政水平，促进税收法制建设。
（二）统一规范。按照税收征管法的规定和基层建设的要求设置机构，确定岗位，配备人员，压缩管理层级，建立扁平化的组织结构，明确征收、管理、稽查、行政复议各个环节的职责，实行专业化分工，健全业务流程和岗责体系。
（三）积极稳妥。要充分预测和正确处理由于改革带来的震荡，立足本地实际，创造性地开展工作，把改革的力度和群众承受的程度、改革的总体目标和阶段目标有机地结合起来，既加快改革步伐，又保持、维护好国税工作大局。
（四）精简效能。充分利用税收信息化的技术支撑和规范保障功能，完善信息采集和共享使用制度，依托CTAIS和金税工程，推行“一窗式”服务，确保征管信息技术与征管人员的有机结合，降低税收成本，提高工作效率。
（五）优化服务。构建全方位多层次开放式的纳税服务体系，引导和提高纳税遵从度，确保税收执法行为及结果公平、公正、公开，增强征纳双方良性互动，树立税务机关忠诚、廉洁、服务、统一、文明、高效的社会形象。
三、工作内容
（一）调整机构业务职能。
一是组建市国家税务局办税服务厅，作为市局内设机构，是为纳税人服务的主要场所。凡面向纳税人的税务事务都要在办税服务厅设立服务窗口。
市局办税服务厅主要履行征收服务职能，包括受理各类税务申请、纳税申报、收缴税款、滞纳金和罚款、逾期申报缴税收缴与处理等，并负责处理其他直接面向纳税人的税务事宜，为纳税人提供全方位的服务。设置金税工程工作室、政策法规工作室、税收信息工作室、办公室和税款经收处。其中金税工程工作室设置增值税一般纳税人办税窗口和发票管理窗口；政
策法规工作室设置综合服务窗口和进出口税收管理窗口；税收信息工作室设置小规模纳税人办税窗口和专用税票开具窗口。
撤销涉外税收管理分局、一分局、二分局办税服务厅，保留农村分局办税服务厅，作为市局办税服务厅的延伸点，设置税务登记、普通发票管理、小规模纳税人申报缴税三个窗口。组建数据处理中心，暂挂靠市局计划财务科，负责税源税收监控、处理银行、邮政、工商等部门和实行电子申报缴税的纳税人的信息交换、征管信息管理处理和税收会计、统计等工作。二是转换主管分局职能。各主管国税机关（包括涉外税收管理分局）保留行政执法主体资格，主要负责本辖区内纳税人的管理服务工作。包括宣传培训、咨询辅导等纳税服务；税务（种）登记、资格认定的调查核批；申报缴税方式和税款核定；催报催缴和金税工程的日常管理；专用发票、普通发票和其它税收票证的管理；延期申报、减免抵缓税和出口退税、其它退税的调查审核；纳税评估、纳税人纳税信用等级评定；个体税收、零散税收征管；户籍、票证、账簿等税务管理事项的日常检查、非正常户的核查、税收清算和所得税汇算清缴检查；行政处罚的决定或拟定上报、常规执行等事项。内设企业管理股、个体管理股、综合管理股和办公室。
三是明确检查职能。市局稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处，主要履行制定稽查计划、实施税务稽查、金税协查、案件执行等职能，实行一级稽查。内设案件受理股（包括涉税违法案件举报中心）、税务稽查股、案件审理股、税务执行股、协查股和办公室。
票证管理中心负责普通发票的计划、领购、调拨、印制、保管、缴销、控管和税务登记证件的领发等管理工作，负责《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的贯彻落实，不具有执法主体资格。
（二）重组征管业务。
按照管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行等五大环节重组税收征管业务。按照基层定位在县市局的要求，取消CTAIS两级权限设置的模式，实行市局一级权限设置，税收会计一级核算，征管文书平行流转。在此基础上，依托CTAIS的运作方向，科学设置征管机构及岗位，明确机构内的专业分工及其协作方式，实行流程再造。要以流程为导向，建立健全包括职责、标准、操作、时效、运转、协作、制约、考核、评价等内容的岗责体系和绩效管理体系，通过流程管理达到全局最优。与此同时，要健全行政执法责任制与过错责任追究制，以持续改进为原则实施过程监控，并完善征管质量考核评价机制，充分挖掘干部职工的工作潜能，提高征管工作的质量和效率。
（三）推行多元申报缴税方式。以上门申报、集中征收为基础，积极在增值税一般纳税人、出口供货企业、出口退税企业和其他实行申报缴税的纳税人中推行电子申报、电子缴税和远程认证报税方式以及邮寄申报、邮寄缴税方式；在“双定”业户中推行预储税款、划卡缴税、网点缴税、简易申报方式。同时，借助“12366”服务平台进行电话申报，鼓励纳税人委托中介机构代理申报缴税，为纳税人提供多元化的申报缴税方式，满足不同层次纳税人的纳税
需求。主管国税机关要根据纳税人的申请核定申报方式，促进申报纳税，集中征收。（四）评定纳税信誉等级。根据《纳税信用等级评定管理试行办法》，首先在实行申报纳税的纳税人中进行纳税信誉等级评定，按A、B、C、D四类实行分类管理，倡导诚信纳税。对A类纳税人要完善激励机制；对B类纳税人除进行常规税收征管外，重点是加强日常涉税政策辅导、宣传等纳税服务工作，帮助其改进财务会计管理，提高依法纳税水平，提升纳税信用等级；对C类纳税人要制定严格的管理措施，加强管理，并作为重点检查对象，列入年度检查计划；对D类纳税人要列入重点监控对象，依法采取税收监管措施。各主管国税机关要根据评定内容与标准，加强纳税人日常征管信息搜集、整理、核对与分析，分户建立纳税人信用等级档案。
（五）加强税源监控。税源监管是税收征管基础的基础，税收征管的重点应当放在日常税源监管上。各主管国税机关要强化户籍管理、财务管理、资金周转管理和税控装置管理，分析并掌握税基的规划与分布，加大部门配合和信息交换力度，提高税源监控能力，完成税收收入任务。要加大对主体税源的控管，建立招商引资新办企业、出口供货（退税）企业及其他重点企业税收信息库，充分利用税收信息进行比对、分析，管理、资金周转管理和税控装置管理，分析并掌握税基的规划与分布，主管理、资金周转管理和税控装置管理，分析并掌握税基的规划与分布，主提管理、资金周转管理和税控装置管理，分析并掌握税基的规划与分布，主高税收管理的科学性和准确性。管理、资金周转管理和税控装置管理，分析并掌握税基的规划与分布，主对年管理、资金周转管理和税控装置管理，分析并掌握税基的规划与分布，主纳税额在100万元以上的企业配备税务管理小组，对所有增值税一般纳税人指定税收联络员。税务管理小组或税收联络员主要负责企业的纳税辅导、税收筹划、金税工程的监管、日常税收管理服务工作。税收联络员要经常深入企业，调查企业基本情况，监测企业的发展变化，全面掌握纳税人的生产经营、财务核算和资金流转情况，分析研究企业发展中的新情况、新问题，提出纳税遵从的具体意见。
（六）开展纳税评估。要税收在税源监控和信息化支持下对纳税人纳税申报情况进行动态评估。在评估中，除对纳税申报直接相关的财务、会计资料以及凭证等审核评估外，还要注意加强对生产经营相关信息的对称性审核，特别要注意参照各个行业的行业标准以及同类企业的能耗、物耗平均值，结合当地实际，制订出用于评估的分行业投入产出比、产品耗能比、行业平均利润率以及行业平均税负等指标，对同一纳税人不同时期的情况进行纵向比较，对同行业不同纳税人同一时期的情况进行横向比较，综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距，以确定管理和检查的方向和重点。对指标异常的要进行税收约谈，及时纠正和处理纳税申报中的错误和异常情况，提醒并督促纳税人自查自纠，强化防范性审核监控，做到有效管理。对构成偷、逃、骗、抗税的，提出选案意见，移送稽查部门查处。对所有税收年度结算汇算由主管国税机关按纳税评估的要求进行。
（七）规范纳税服务。
要切实落实宣传送达、辅导咨询、办税培训、表票供应、受理申报、申诉等涉税服务工作，
研究制定“一次到户调查，多项核批使用”的办法，简化办税程序，为纳税人提供快捷便利的服务。要建立健全包括限时服务、预约服务、首问责任、文明用语等纳税服务规范和服务质量考核评价体系，提高纳税人的满意度和遵从度。
推行“12366”服务热线，为纳税人释疑解惑，在纳税服务、法规咨询、申报纳税、税务公告、检举申诉、案件查处曝光及征询纳税人意见等方面发挥积极作用。统筹建设国税网站，构建开放的立体式的信息网络服务平台。
建立税务机关专门服务与社会服务相结合的税收服务体系，引导税务代理事业健康发展。继续规范防伪税控系统的开票服务，逐步开展财务核算、申报缴税、税收顾问等全方位的税务代理服务。
完善权益告知制度，搞好维权服务。凡制定涉及纳税人权益的制度、办法，要实行群众听证和专家咨询制。要健全重大案件审理制度，公平、公开地开展听证、行政复议、行政赔偿等工作，切实维护纳税人的合法权益。全面推行政务公开，实施阳光国税工程。
（八）防范征管风险。
一是强化基础管理。要加强税务登记、帐簿凭证、发票购销和申报纳税的管理，夯实征管工作基础。要以CTAIS为平台建立安全、高效的数据录、审、调、存、传等信息系统管理工作机制，注重信息数据质量和安全。要重视征管文书的制作、传递、反馈和归档工作，确保征管信息的畅通和征管各环节的运转协调。特别要规范各类征管基础资料的管理，建立和完善纳税人户籍档案制度，大力推行征管基础资料“一户式”管理。对征管资料要按户建立索引，及时归档，妥善保管，还要建立便于实时查询、利用的管理制度，让死数据变成活信息。要充分发挥发票控管税源的基础性作用，强化以票控税工作。要督促纳税人逐笔、据实开具发票，加强发票开具环节的管理。开展发票摇奖活动，鼓励消费者取得发票。强化发票“验旧购新”管理，审验发票不仅要审验领、用、存的数量（本、份），而且要累计其开具的金额，并要与其申报纳税的销售额或营业额比对。尤其要加强对废旧物资、农产品收购等行业发票的控管，要把纳税人已开具的上述发票票面累计金额作为其申报纳税的重要审核依据，对抵扣发票要及时比对对方纳税情况，堵塞漏洞。
二是实行一级稽查。要建立涉税违法案件举报中心，拓展案源采集渠道。对C、D类纳税人实行稽查计划制，作为每年税务稽查的主要对象。要严格偷逃骗税案件的传递查处制度，确保主管分局与稽查局协同作战，有效打击涉税违法行为。要进一步规范税务稽查行为，落实稽查计划制和限时工作制，充分发挥税务稽查的打击威慑作用，切实提高税务稽查质量与办案速度。
三是加强欠税管理。对政策性因素造成的高征低扣、有征无扣的企业实行最低税负控管办法，从严控管新欠的发生。要严格执行企业欠税清缴抵缴制度、欠税纳税人处分财产报告制度、欠税公告制度，加大欠税监管和执行力度，强化清欠责任制，依法加收滞纳金和实施税收强制执行。要大力开展协税护税，加强与金融系统、公安机关和人民法院的配合，确保税收强制执行的效果。要认真执行延期缴纳税款审批制度，禁止擅自延期缴税，所有缓缴税款都必
须依法定程序报批，从而在维护纳税人正当权益的同时防止恶意欠逃税现象的发生。
四是完善涉税犯罪案件移送刑事侦查的工作机制，对涉嫌犯罪的，经市局重大案件审理委员会审理后移交公安机关处理，加大对刑事犯罪的打击力度。
四、实施步骤
（一）调查研究，制定方案（9月1日至11月15日）。在向省局请示汇报的基础上，广泛开展调查研究，组织相关人员学习考察，制定总体方案，成立工作专班。同时制定配套管理办法，完善岗责体系和工作流程。完成市局办税服务厅改造和人员选拔。印发改革方案，召开干部职工动员大会和纳税人大会，高度统一思想，全面启动改革工作。
（二）规范管理，分步实施（11月16日至2004年4月30日）。11月份按照新的征管模式重新设岗定员，开展数据清理，为CTAIS重新上线作准备；12月份完成增值税一般纳税人和涉外企业集中征收工作，同时完成CTAIS重新上线工作；2004年1至2月份，修订完善配套制度、办法；2004年3月份评定纳税人信用等级；2004年4月份完成电子服务平台的搭建工作，同时完成“双定”纳税人预储税款、划卡缴税工作。2004年5月份开始，新征管模式正式运转。
（三）检查督办，巩固完善。根据新模式运行情况，不断完善各项税务管理制度、办法，理顺工作职责。在2004年三季度制定加快税收征管信息化建设，推进征管改革的验收标准，组织专班对各单位的改革工作进行检查验收，确保改革工作全面到位。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。加快税收征管信息化建设，推进征管改革是创新管理理念，促进税收征管工作与时俱进的必由之路。全系统干部职工要高度统一思想，以积极主动的姿态应对这项工作。市局决定成立由局长吕永泽任组长、其他局领导任副组长、各科室、直属单位负责人为成员的领导小组，加强对这项工作的领导。领导小组下设工作专班，赵德君、郭云龙、陈芳、张国旗、李月浩、闵玉文、李国芬、邹刚越、唐国祥为主要成员。工作专班在改革期间集中办公，负责制定改革工作方案、修订配套制度和办法，做好改革事项的检查督办。
（二）宣传发动，提高认识。全局上下要分层次召开动员大会，加强内外宣传。要采取多种形式取得地方党政领导、各职能部门、纳税人和社会各界的理解、支持、配合，营造有利于改革的良好氛围。要加强对国税工作人员的宣传教育，帮助他们全面理解、掌握改革的指导思想、工作原则、工作内容和工作部署，充分认识到加快信息化建设，推进征管改革的重大意义，提高参与改革的积极性。要搞好各类培训，确保干部职工适应改革后的工作要求。（三）健全制度，搞好结合。深化税收征管改革是一项涉及面广、政策性强的工作，难度大，要求高，需要各方面紧密衔接，整体协调，因此，要搞好与人事制度改革、金税工程建设、出口退税管理和各税种规范管理等工作之间的结合，建立健全分类管理、纳税评估、欠税管理、税源监控、重大案件审理、税收违法案件移送、阳光国税等配套制度、办法，重新制订岗责体系和工作流程，特别是要强化税收执法监督和税收征管质量考核，确保改革稳步推进。
（四）统筹协调，严肃纪律。改革需要强有力的组织纪律作保证。市局强调：所有关于征管、机构、人事方面的改革措施，全市国税系统都必须无条件地执行。各单位在改革中遇到的问题必须及时向市局报告，按市局意见处理。市局要搞好上下协调，各单位要搞好内外协调，统筹安排好日常税收征管与改革工作。各单位主要领导对改革期间本单位的各项工作要负总责，要带头遵守征管纪律、廉政纪律和组织纪律，顾全大局，注意消化矛盾，确保政令畅通，圆满完成各项工作任务。凡不遵守市局统一规定的，要严肃追究工作责任。
深化教学改革经验交流 南直小学张泽勤2013.10.17 1、要围绕有效达成教学目标构建教学模式。教学活动中，首先要达成的是教学想显性效果，即掌握知识、形成能力，这是最基本的，也是最浅显的层次目标。教学的显性效果要求教师在教学活动中必须当堂实现、当堂巩固，简要地说，就是让学生必须学会，能力必须形成，不给学生留下课后负担。其次，要达成的是教学活动的隐形效果，即学生的学习兴趣、学习方法、学习习惯思维方法、创新能力和实践能力的养成。培养学生的学习兴趣和学习习惯，使学生“好学”；培养学生的学习方法、思维方法、创新精神和实践能力，使学生“会学”。有了“好学”和“会学”作保证，学生在课堂上就不仅是“学会”，而是能“学好”。 2、新的教学模式必须建立在新课程理念的基础上，必须明确学生的主体地位，发挥教师的主导作用，抓住训练这根主线有效地开展教学活动。其教学方法是大力倡导学生自主学习、合作学习、探究学习。 3、正确处理接受学习与自主学习的关系。课堂上必须坚持少将多练的原则，杜绝满堂灌，课堂上绝大部分时间应该教给学生，一般情况下，教师的讲授时间应该控制在三分之一以内。但不同的年级不同的学科采用的教学方法不同，低年级的课堂上，接受学习还是十分必要。对传统的教学方法要批判地继承，对新的教学方法要借鉴地吸收，在具体的教学中，要根据内容选择教学方法。教学有法，教无定法，关键在于灵活运用。 4、创建教学模式，不追求标新立异，关键要追求模式的实效性。评价一种教学模式的价值，要注重以下三点：（1）学生的知识学没学会，能力形没形成。（2）教师有没有学法指导，学生有没有学法运用。（3）学生是否参与教学活动之中，学习兴趣是否浓厚，课堂是否建立起民主的教学氛围。我们的教学模式，必须是简便易行的，对我们自己现有的教学模式，不能持全盘否定的态度，我们低年级的语文识字教学、高年级数学的尝试教学、高年级语文阅读教学、作文教学中的自批自改等，在教学中都显现出一定的优势，应该成为我们建立新模式的基本摹本。 5、教学改革具体体现在课堂上但又不能局限于课堂，我们的课外的教学活动要与课堂教学改革有机结合，要大力倡导学生开展课外阅读活动，丰富学生的知识储备，引导学生搞好课外预习，给学生留下充足的课外阅读和预习的空间，培养学生阅读和预习的习惯。我
方案编号：YT-FS-6861-68 学校课堂教学改革实施方案范本(完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
学校课堂教学改革实施方案范本(完 整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 全面实行素质教育，深化基础教育课程改革，是当前基础教育领域里的一项重要任务。为真正把课堂教改模式抓到实处，全面实施素质教育，提高教师、学生素质，提升自我教育科研水平，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，特制订本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量，树立“以人为本，全面发展”的现代教育思想，以新《课程标准》为标尺，在新课程理念指导下，扎实有效地开展新课程改革，切实转变教师的教学行为，确立学生的主体地位，实现学生学习方式的变革，深化教育改革，使素质教育取得突破性进展，开创教育改革和
发展新局面。 二、实施策略 (一)导学案设计 1.认真学习新课标，充分了解学情。钻研教材，创造性的使用教材，准确把握每节课的目标及重难点。 2.多从学生角度思考，严格控制教师讲解时间，发挥学生的主体作用，重视知识的生成，逐步培养学生的自主学习和小组协作的能力。 3.教师语言要以引导点拨评价为主。引导点拨要把握好深浅，组织教学要机制科学，评价更要从客观事实出发，对不同的学生有不同的评价标准。 4.程序设计要符合课型特点，形成科学的模式。新授课：情境-问题-策略研究-达标检测;练习课：回忆总结-练习巩固-达标检测;复习课：构建知识框架-方法梳理-典型题目训练-达标检测。 (二)课堂教学 1.精心组织课堂教学语言，充分调动学生积极性，鼓励学生大胆发言。从积极的发言中了解学情，适时
工程公司深化改革实施方案 按照集团公司2０１５年第12次党委常委（扩大）会关于工程技术有限公司(以下简称工程公司）深化改革的相关精神,结合企业自身实际，工程公司经过认真研究，形成以下深化改革实施意见,具体如下： 一、改革总体思路 明确以服务攀钢为基础,稳步开拓外部市场的总体定位，调整管控模式、完善组织架构、收缩产业结构、做精特色专业、优化人力资源，用机制激发斗志,用斗志激活活力，努力实现扭亏脱困。 二、改革具体举措 （一）组织架构调整 按照收缩做精特色专业,推进转型升级的总体思路，将原1５个经营核算单位优化整合为7个经营核算单元。 工程公司管理机构组织架构图
（二)产业结构调整 ——做强做实冶金设备维修及技改、设计及总包、矿山工程及采矿三大特色专业。 ——做精做实建筑、市政、机电、电力等相关专业。 (三）人力资源优化 通过人力资源优化配置，公司在册人员力争控制在5100人以内（不含西昌分公司），其中:公司在岗人员力争控制在4000人以内，非在岗人员力争控制在1100人以内。在岗人员中:自管副处级以上干部控制在65人以内(减少４０％），科级干部控制在280人以内(减少18%),两级机关管理人员控制在400人以内（减少４４％)。人员分流详见附件2《攀钢集团工程技术有限公司深化改革职工分流安置方案》（征求意见稿）。 工程公司职工分流安置方案主要内容如下： 1、分流安置拟采取以下渠道和标准: (1)协商一致解除劳动合同。 ——计算经济补偿金的月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资。计算经济补偿的本人月工资标准低于工程公司上年度职工月平均工资的，向其支付经济补偿的标准按工程公司上年度职工月平均工资执行；支付经济补偿金的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。支付的一次性企业补助标准为１380元/月。 ——距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工,公司原则上不及其解除劳动合同；若职工自愿解除劳动合同的，也可办理协商一致解除劳动合同，公司支付一次性安置费，不支付经济补偿金和一次性企业补助。一次性安置费月数为办理解除劳动合同时起至本人法定退休年龄或特殊工种提前退休年
税收征收管理，实质上是一个行政执法过程。因此，税收征纳各方只有按照财税政策的方式、方法和步骤来进行自己的征纳税活动，依法行使征税权力和履行纳税义务，才能形成规范、有序的征纳关系和良好的税收征纳环境。当前，按照发展社会主义市场经济的总要求，我国正在积极建立统一、公平、法治、开放的税制。 为了保障新税制的有效实施，进一步加强和改进税收征管工作，适应加入WTO和推进依法治税的需要，必须对我国现行的税收征收管理法律制度进行改革和完善，构建统一、公正、效率的税收程序法律体系，为税务机关的行政执法和纳税人依法保护自己的合法权益提供完善的法律保障，以充分发挥税收在组织收入、调控经济中的职能作用。 一、我国现行税收征管法律制度的形成、现状和问题 （一）我国现行税收征管法律制度的形成。 我国现行税收征管法律制度是随着新中国的建立和改革开放的发展而逐步形成的。依据税收征管的立法情况，可以把这一过程分为三个阶段。 第一阶段，无专门立法阶段。这一阶段自建国至1986年4月21日颁布《税收征收管理暂行条例》前。为了统一全国财经政策，前政务院于1950年1月颁布了新中国成立后的第一部统一的税收法规，即《全国税政实施要则》。《全国税政实施要则》是一部综合性的税收法规，不仅对货物税、工商业税等14种税的实体问题进行了规定，而且还规定了高度统一的税收管理体制，即税收立法权和税种的开征、停征、税目与税率增减调整的权力都归中央，税收的减免权大部分由中央政府掌握，各级税务机关受上级局和同级政府双重领导等，避免无谓的财税风险。因此，《要则》是一部“实体”与“程序”规范不分的法规。由于我
国长期实行高度集中的计划经济体制，税收的宏观调控和组织财政收入的职能被忽视，税收法制不健全，《要则》颁布后的很长时期一直没有制定专门的税收征管法，有关税收征收管理的规定分散在各个实体税收法规之中，税收征管的程序法律制度处于“分散”状态。 第二阶段，统一立法阶段。这一阶段自1986年4月21日至1992年12月31日，即《税收征收管理暂行条例》的实施阶段。为了改变税收征管制度分散、混合、不规范的状况，适应当时正在进行的税制改革，1986年4月21日国务院颁布了《税收征收管理暂行条例》。《条例》的颁布，标志着我国税收征管制度开始单独立法，初步实现了税收征管制度的统一化和法制化，对于促进依法治税，加强税收监督管理，保证国家财政收入起到了积极作用。但由于历史的原因，《条例》存在不少缺陷：一是税收征收管理法律、法规的适用不统一、不规范；二是税收行政执法权薄弱；三是税收征管法规不适应经济形势发展的要求；四是对纳税人权利的保护和税务人员执法的制约不够；五是税收征收管理暂行条例的法律效力有待提高等。 第三阶段，开始进入法治化阶段。这一阶段自1993年1月1日起《中华人民共和国税收征收管理法》正式实施至今。1992年9月4日七届全国人大常委会第二十七次会议通过了《中华人民共和国税收征收管理法》，于1993年1月1日起施行，1995年2月28日八届全国人大常委会第十二次会议对个别条款作了修改。《税收征收管理法》是我国调整税收征纳程序关系的第一部法律，是税务机关税收征管的基本法。为了保证《税收征收管理法》的有效实施，国务院以及财政部、国家税务总局又颁布了《税收征收管理法实施细则》、《关于实行分税制财政管理体制的决定》、《发票管理办法》、《税务稽查工作报告制度》等。这些法律、法规和规章的制定、颁布与实施，使税收征管的各个方面和环节基本做到了有法可依，
第一初级中学深化教学改革 实施方案及措施 随着新学期的开始，我校把教改放在学校工作的核心位置，精心组织真抓实干，一切围绕教改，一切服从和服务于教改而开展。 一、指导思想和总体目标： 本学期，我们将结合学校实际，确立明确的目标，制定相应实施措施，积极稳妥地开展教改工作：以全力打造高效集体备课既形成高质量导学案为目的，以实效的课堂模式改革为重点，围绕知识与技能，过程与方法以及情感、态度、价值观三大教学目标去全面提升课堂教学效率。 二、工作思路和具体措施： （一）、加强领导，精心组织，严格落实责任制。 1、领导包备课组，在集体备课时间参与其中，适时监督和评价，确保集体备课质量。 2、严格个案、导学案审核程序，审核领导要严格把关，确保导学案质量。 （二）、建立课改示范教师机制。为使课改工作扎实有效的开展并且有一个质的飞跃，学校实行课改示范教师机制。学校的教改工作将以此为突破口，通过多种形式帮助教改示范教师尽快成长，使各种课型导学案的编写及课堂教学模式形成特色，以此带动教改全面实效进行。 （三）、以个案为先导，以集体研讨为主导，全面建设高效集体备课。新学期，我校将以教师个案为先导，在集体备课中，要求教师首先必须深钻细研教材，广泛搜集有关的教学资料，对本章节的内容有全面整体的把握，进而找出各个知识要点及主要问题，明确知识点，整理自己的见解和想法，形成个案,个案中自主学习和合作探究部分要有明确的内容，并且个案要充分考虑教材的内容、学生的实际，体现自己创造性的教学设想。具体要求是：教师要提前一周把下周的教学内容全部形成个案，并在集体备课前由主管领导签字通过后方可使用。在集体备课中我们将坚持以集体研讨为主导，每周仍坚持两次集体备课，初次集体研讨定方向；二次集体研讨定细节，并且通过二次备课，最终形成高质量导学案：能
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国家税务总局关于印发《深化税收征管改革方案(草稿)》的通知【标 签】深化税收征管改革 【颁布单位】国家税务总局 【文 号】国税发﹝1996﹞10号 【发文日期】1996-01-19 【实施时间】1996-01-19 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 各省、自治区、直辖市和计划单列布国家税务局、地方税务局: 《深化税收证管改革(草案)》业经1995年112月全国税务局长会议讨论，为使方案更为完善，更便于操作，现印发给你们，请认真组织讨论，并形成书面修改意见，于2月20日前上报总局征管改革办公室。 一九九六年一月十九日 深化税收征管改革方案(草稿) 税收征管改革从1988年部分地区试点，到1990年厦门全国税收征管工作会议推广，历经征、管、查"三分离"、"两分离"，到征管改革和会计改革以及计算机应用的"两同步、三结合"，取得了可喜的进展和初步的成效。对于加强税收征管，提高征管效率，促进廉政建设，提高干部素质都产生了积极的意义。由于受到当时条件的局限，以往的征管改革中也存在着一些问题，主要是对征管改革的系统性认识还不够，对纳税人的管理方式变革不够彻底;改革的内容不够规范、统一，改革在整体上还不够协调和配套等。因而，抓住当前认真学习、贯彻党的十四届正中全会精神的有利时机，统一思想、转变观念，落实总局提出的"一个中心，两个转移"的战略方针，深化征管改革，提高征管水平，实现税收工作重心向征
管的转移，为新税制的正确实施并确保其继续健康运行，创造良好的税收秩序，刻不容缓。为此，提出深化税收征管改革的方案如下: 一、指导思想和原则 (一)指导思想 以中共中央十四届正中全会精神为指针;以国务院批准的《工商税制改革实施方案》为依据，以征管改革实践为基础，借鉴国外现代税收征管的成功经验和惯例，建立一个适应社会主义市场经济体制、符合中国国情的、科学严密的税收征管体系，切实改善服务，促进依法纳税，改进技术手段，加强税收监控，防止税收流失，确保税收宏观调控和财政职能作用的充分发挥。 (二)基本原则 1.规范统一的原则，要实现税收征管的现代化，必须对现行的税收征管模式、征管业务流程以至各种表格、文书格式加以规范、统一，以和形成标准的。科学的、严密的规范，为计算机全面应用于证管打下基础。 2.整体协调的原则;要确保税收征管改革切实有效，必须在设计上通盘筹划，各项改革措施要协调配套;既要讲求体推进，又要注意重点突破。改革的实施要把握节奏，循序进，先试点、后推广，先城市、后农村，切忌一哄而上，防止形式主义。 3.实用易行的原则。要从国情出发，重视借鉴国际上税收征管的先进经验，坚持"洋为中用"，取长补短;又要防止食洋不化，生搬硬套，使得改革的成果不仅有利于税收管理，且便利履行纳税义务。 4.监督制约的原则，要通过改革不断提高税收征管的专业化程度,在机构设置、职责划分;运行机制和管理服务方式上，巩固和健全Y外反偷漏、内防不廉"的双向制约机制。 二、征管改革的目标 征管改革的核心任务是:建立以纳税申报为基点，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的新的证管格局。到本世纪末，先在全国的城市和县城实施;并以此为基础，根据国民经济和社会发展的进程。逐步向农村推进，力争在2010年前后基本完成这项改革。 主要目标为: 建立纳税人自行申报纳税制度; 建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系; 建立以计算机为依托的税收监控体系; 建立人机结合的稽查体系; 建立以征管功能设置机构和划分职责的组织体系。 三、证管改革的主要内容 税收征管的改革，以纳税人自行申报纳税为基点;通过税务机关和中介组织的双层服务,使得所有纳税人都能够实现自我申报;通过计算机对纳税申报的集约化处理;分析，找出未申报或中止申报的纳税人进行催报催缴，同时将异常电报加以筛选，监控纳税人按期申报;再通过稽查，纠正并处罚不真实的纳税申报,引导纳税人如实申报纳税。从而，使得税收征收
郑煤集团公司深化内部三项制度改革实施意见 （征求意见稿） 为认真贯彻落实省委、省政府深化国有企业改革的各项决策部署，进一步推进集团公司人事、劳动和分配制度（以下简称“三项制度”）改革，根据《郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案》，制定本意见。 一、基本思路 紧紧围绕郑煤集团公司战略定位，按照产权制度改革和完善法人治理结构要求，全面深化内部“三项制度”改革，消除行政化管理，优化人力资源配置，引入竞争激励机制，推动集团公司改革解困，促进集团公司及所属企业持续健康发展。 二、改革目标 （一）人事制度改革。通过优化组织架构，推行岗位竞聘，完善选任机制等，到2016年底，集团公司管理人员比例控制在4%-6%。 （二）用工制度改革。通过用工机制改革，变革岗位设置，建立岗位合同管理制度等，到2016年底，集团公司在岗职工总人数控制在2.3万人以内。 （三）分配制度改革。通过强化人工成本管理，落实企业自主分配权，建立市场化工资分配和长效激励约束机制，
进一步理顺内部收入分配关系。 三、改革内容 （一）优化组织架构，严格编制管理。 1.科学界定集团公司与出资企业功能定位，优化集团公司与出资企业组织架构，集团公司管理层级压缩到三级以内，实现扁平化管理。精减各级各类职能部门，减少管理层级，控制管理幅度，实现职能部门“大部制”。 2.集团公司按照总量控制、放权管理的原则，加强各级机构设置、编制定员宏观管理。集团公司全资子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原则，从生产经营实际出发，科学设置机构编制，负责具体实施。 3.凡涉及增加机构数量和编制定员事宜，各全资子公司、分公司报集团公司审批，控股子公司报集团公司备案，参股子公司由本公司董事会决定。集团公司根据生产经营工作需要，对不适应生产经营活动的机构和编制定员提出改变和撤销意见。 （二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。 1.建立分类分层管理制度。坚持党管干部原则与完善公司法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合、依法管理与充分放权相结合，根据集团公司不同层级，实行选任制、委任制、聘任制不同选任方式。 （1）集团公司重点管理总部机关职能部门正职，全资
关于进一步深化课堂教学改革，构建高效课堂的 实施方案 大东沟教学区 一、指导思想 为了认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步深化基础教育课程改革，巩固发展课程改革多年来的成果，以全面提高课堂教学效益为目的，以转变课堂教学方式，引导学生自主学习为导向，以教师队伍专业发展、教科研成果的转化为基础，以形式多样的研训活动为载体，坚持“培训先行，典型引路，以校为本，强势推进”的原则，努力构建新的课堂教学模式，全面提升教育教学质量，实现教育的内涵发展、均衡发展和可持续发展。 二、总体思路 深化课堂教学改革，构建高效课堂，要坚持“行政推动，全体参与，示范引领，以校为本”的工作思路。“行政推动”即校长要把主要精力用于教学研究和教学管理，确保教师培训所需经费，加强校际之间的交流与合作，形成校本教研合力，确保改革顺利推进；“全体参与”即全镇所有基础教育学校都要参与课堂教学改革实验。每个学校都要有试点年级、实验班，要将管理人员和教师的培训作为课改的引领保障，分学科、多层次、多形式开展业务培训，进一步提高教师的课程实施水平；“示范引领”即让一些专业素质高的教师在全县开展作示范课、研讨课等活动，对课堂教学改革进行典型引路；“以校为本”即课堂教学改革要借鉴名校的成功经验，结合本地本校实际，创建出具有本校特色的教学模式。 三、基本原则 借鉴性原则：对先进的课堂教学模式，我们要结合本镇各校的实际，借鉴性地使用，决不能照搬照抄。 创新性原则：在借鉴的基础上，要学会创新，真正构建具有自主特色，符合农村教情、学情的课堂教育教学模式。 以人为本原则：要把教师和学生的利益作为我们推进此项工作的出发点，要把教师和学生的健康可持续发展作为此项工作的归宿。 四、组织保障 为保证课堂教学改革顺利推进，镇教学区成立了以学区校长为组长，教研室主任等人为副组长，各中心校长为成员的领导小组。并成立以各校教导主任、教
深化税收征管改革实施方案 为深入贯彻省、市局进一步深化税收征管改革会议精神，构建现代化税收征管体系，根据市局对税收征管改革工作的部署，市区国税局在认真分析和充分调研的基础上，结合辖区机构设置、税源结构、人力资源等实际情况，制定本实施方案。 一、工作目标 通过实施税收征管改革，努力形成“征纳权责明晰、服务职能整合、税源专业管理、风险集约统筹、岗责流程统一、监督制约有效”的税收征管格局，进而达到提高征管质效、优化纳税服务、规范税收执法、降低执法风险、促进纳税遵从的目的。 二、改革内容 通过优化结构、转变职能，将业务科室、办税服务厅、税源管理分局等部门职责进行整合，实现办税服务厅全职能化、业务科室职能“瘦身”、风险管理中心中枢统筹、分局专职风险应对、各岗位分权制约，打造实体化、扁平化、集约化、流程化的税收征管格局。 （一）打造全职能办税服务厅 通过将市区局各业务科室承担的基础管理事项下移至办税服务厅、各税源管理分局承担的基础管理事项前移至办
税服务厅的方式，推进办税服务厅由办税服务前台向综合税收服务机构转型，实现税收服务、基础管理各项职责在办税服务厅内集中整合、专业化分工、一体化运作。 在办税服务厅内设立调查核实和涉税审批岗位，赋予其调查核实和审批职能，实现依申请涉税事项受理、核查、审批的一体化办理。纳税人依申请办理的158项涉税事项，除需要市级以上税务机关审批的13项涉税事项外，对其他145项涉税事项，只要纳税人提供资料齐全、符合办理条件，均由办税服务厅受理并审核后当场审批办结。同时赋予办税服务厅部分基础税源管理权限，对未按规定办理依申请涉税事项的纳税人履行催报催缴、欠税追缴、处理处罚等职责。 （二）业务科室职能调整 业务科室职能“瘦身”，将政策法规科的增值税专用发票管理、防伪税控系统及稽核管理、进出口税收管理、流转税优惠审核、相关资格认定等业务，税政科的所得税税收优惠审核、所得税核定等业务，征管科的普通发票管理、欠税管理、委托代征管理、延期申报、延期缴纳税款管理等职责，计统科的税收票证管理等职责下移至办税服务厅，相关业务人员随业务至办税服务厅，加强办税大厅的一体化业务办理能力。 （三）强化风险管理中心中枢作用 市区局成立独立的、专业化的税收风险管理中心，统筹开展风险目标规划、风险信息采集、风险分析识别、等级排
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
《2017年深化财税体制改革实施方案》政策解读 2017年8月，宁德市人民政府办公室印发了《2017年深化财税体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。 一、出台背景 为进一步贯彻落实中央和省、市的改革部署，加快现代财政制度建设，推动财税体制改革取得新突破，根据《福建省人民政府办公厅关于印发 2017 年深化财税体制改革实施方案的通知》和《宁德市全面深化改革领导小组2017年工作要点》，结合我市实际，印发了本《实施方案》。 二、制定依据 1.《福建省人民政府办公厅关于印发 2017 年深化财税体制改革实施方案的通知》（闽政办〔2017〕66号）; 2.《宁德市全面深化改革领导小组2017年工作要点》。 三、政策用途 《实施方案》旨在贯彻落实中央和省、市关于财税体制改革的部署要求，加快现代财政制度建设，分解落实2017年度各项具体改革任务。深化预算管理制度改革，完善预算管理体系。加强预算执行管理，改进财政资金投入方式。强化政府性债务管理，完善债务风险防控机制。推进减税降费和各项税制改革，推进税收征管体制改革。做好财政体制改革相关工作，落实省对市县转移支付办法。 四、主要内容 本《实施方案》包含五个方面内容，具体是： 1.深化预算管理制度改革。具体含六项工作，分别是：推进预决算公开，完善预算管理体系，推进中期财政规划管理，清理整合专项资金，盘活财政存量资金，加强预算绩效管理。 2.加强预算执行管理。具体含四项工作，分别是：抓好收入预算执行，落实支出进度通报和约谈机制，建立正向激励机制，改进财政资金投入方式。 3.强化政府性债务管理。具体含两项工作，分别是：强化政府债务预算管理，完善债务风险防控机制。 4.推进减税降费和各项税制改革。具体含三项工作，分别是：进一步落实减税降费政策，跟踪落实其他税制改革，推进税收征管体制改革。 5.做好财政体制改革相关工作。具体含两项工作，分别是：研究市以下财政收支划分改
深化课堂教学改革 深化课堂教学改革 工作简报 第 3 期 二○○七年九月二十一日 让课改成为促进教学发展的杠杆有效的教学模式是提高教育教学质量的根本保证，同时也为广大教师进行技艺交流、取长补短提供良好平台。为了达到强化内功，共同提高的目的，实验中学开展了集体备课和课堂教学改革。一是开展理论培训。学校下发了“集体备课”、“课堂教学改革”意见稿，由校长何恩亲自主讲和培训。二是外出学习取经。学校选派各年级相关学科教研组长直接到洋思中学学习，历时一周，活动中通过听、看以及与洋思中学教师面对面的交流，使部分老师真正了解、领悟洋思经验。三是认真开展校本教研。学校以管委会为单位及时组织洋思之行情况汇报和授课交流，将我校课堂教学改革推向高潮，短短几个月的实践，初步形成了适合我校课堂教学结构特点的“20+25”的新模式，即：“学案导学，当堂检测”教学模式，围绕洋思之行，共开展汇报课和交流课39节次。四是掀起了课改高潮。目前，学校加大了改革力度，在全校三个年级各主要学科全面展开，学校教务处拟定了相关方案，学校成立了课改领导小组，各年级成立了以分管校长为组长的课改指导小组，各备课组成立了课改的实施小组，各班也成立了相应的学习小组。教师以学科组为单位，在组长和外出洋思中学学习的十二名排头兵的带动、帮助和推动下，
不断完善新的课堂教学模式，学校的课堂教学改革正如火如荼地进行，各位教师都能用新的教法授课，学生学得轻松， 能力得到全面提高，收到了较好的效果。（实验中学供稿）【课改之窗】自主学习不是自习自主、合作、探究是达成高效课堂的一种有效学习方式。然而如果不深入领会而仅从字面上理解“自主学习”，我们就极易走进“自主学习就是学生自习”的理解误区，从而在教学行为上表现为“背手进课堂，不搞教学设计，不提具体要求，不予深入指导，没有有效检测，放任学生自流”。这种课堂看似把时间和学习的主动权还给了学生，实为弱化教师主导地位，剥夺学生接受老师教育的权利，是一种“伪自主”，低效自主。那么“自主学习”的真正含义是什么呢？所谓自主学习是指学生在教师的科学指导下，主动参与，主动获取，自主构建，自我发展，自我完善的学习。这一定义首先强调了教师在学生自主学习中的主导地位，指出教师的有效指导是达成自主学习高效度的前提条件。同时我们每一个教师都必须了解，学生的自主学习应是建立在学生具有一定心理发展水平基础上的“能学”；建立在学生具有内在学习动机基础上的“想学”；建立在学生掌握了一定的学习策略基础上的“会学”；建立在意志控制基础上的“坚持学”。高效课堂要实现学生“能学”、“想学”、“会学”、“坚持学”就需要我们的教师课前认真研究学情，“以学定教”；课时营造轻松愉悦的学习环境，通过创设情境，唤醒学生主体意识，参与意识，激发学生“想学”的兴趣。更重要的是教师要通过合理的设计、有效的设问、精当的点拨，引导学生积极思维，质疑问难，指导
对现阶段税收征管存在的问题及对策的思考 作者：王欣 近年来，各级税务部门按照国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式的要求，不断深化税收征管改革，收到了明显成效：进一步巩固和完善了新税制，强化了税收征管和税收聚财功能，保证了税收收入的稳步增长。但是，随着征管改革的不断深入，一些新的问题日益显现出来，相当多的实际问题阻碍着征管改革工作的进一步深入,在此，我就日常税收征管过程中所遇到的征管问题,结合现行税收征管模式,就如何进一步深化征管改革,解决这些问题作一点探讨。 一、新的征管模式运行过程中遇到的突出问题 按照国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新税收征管模式要求，通过几年来的工作实践，取得了一定的实效，但在征管运行机制上主要还存在以下几个方面的问题：（一）纳税申报不实的问题 建立纳税人“自核自缴”的申报制度是新的征管运行机制最重要的基础，是深化征管改革的核心内容。但在申报制度具体的执行情况来看,目前纳税人纳税申报存在以下几方面问题：一是纳税人纳税申报质量不高。由于纳税人的思想意识、纳税观念、法制观念以及业务素质方面有一定的个体差异，导致了纳税申报不实的现象，突出反映在有些正常经营企业，长期出现零申报或负税负申报现象；二是内部纳税申报制度不尽完善，手续繁杂，环节较多，对纳税人监控难以到位。 （二）税务稽查的地位与作用问题 新的征管模式要求税务稽查要发挥“双刃剑”的作用，“以查促管，以查促收”，
但在实际运行过程中，受多种因素的制约与影响，稽查工作的地位与作用并没有得到充分体现：一是实际工作中“重征收、轻稽查”的观念依然存在。一方面，为了充分发挥各级税务稽查部门工作的积极性、主动性，以及更好衡量各级稽查部门的工作成效，各级税务机关都会对所属的稽查部门下达一个指导性的税收计划数，并据以作为年终考核的依据，为此，稽查部门出于本部门经济利益的考虑，会出现与主管税务机关争抢税源的现象，干扰了主管税务机关的正常的税收征管工作；二是只重视了税务稽查对纳税行为的监督检查职能，而忽视了其对执法行为监督制约和对行政行为监督检查的职能；三是税务稽查操作规范还不尽完善，稽查工作缺乏应有的深度和力度。目前按选案、检查、审理、执行四个环节实施税务稽查，在实际操作中还不够规范，某些环节（如稽查选案）的可操作性和科学性待提高，各环节的有序衔接制度要进一步健全，选案的随意性，检查的不规范性，审理依据的不确切性，执行的不彻底性等问题还比较普遍，影响了稽查整体效能的发挥。 （三）计算机开发应用上的滞后问题 新的征管模式要求“以计算机网络为依托”，即税收征管工作要以信息化建设为基础，逐步实现税收征管的现代化。但从目前情况看，税务部门在计算机开发特别是应用上还存在一些突出问题：一是征管系统软件开发滞后。MIS系统在云南省地税系统征管应用已近5年了，但在目前，许多县市（以大理州为例），MIS 系统在征管系统中仅使用了税务登记、税款征收、停复业处理、征收数据查询等极少的模块，而报表处理等无法正常使用，从而在一定程度上降低了MIS系统的使用效能，计算机的开发应用难以满足征管工作的要求，这在一定程度上制约了征管改革的进一步深化。二是利用计算机提供的税收数据、信息进行综合分析，
深化课堂教学改革，实现高效课堂 深化课堂教学改革，实现高效课堂张艳玲学校课程的有效载体是课堂，课堂是教学的主阵地，有什么样的课堂就会有什么样的教育。“教是为了不教”“教学就是教着学生自己去学”。素质教育的重心只有落实在课堂上才是持久的素质教育，抓住了课堂就是抓住了素质教育的牛鼻子。但在教育实践中，还存在着教师教学观念滞后、教学过程规范性不强、课堂教学效益低下等问题。要全面提高教学质量，提高学生的创新能力和综合素质，就必须要大力抓好课堂教学改革，解决课堂教学中存在的诸多问题，促进课堂教学效益的提高。一、转变教学观念，实现师生互动著名教育家陶行知先生指出“我认为好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学”这句话明确指出教师在课堂教学中重要的不是知识传授,而是培养学生学会学习的能力。教师由传道者变为学生学习的促进者，这就需要教师打破传统的“一言堂”教学方法，让学生学会自主学习，真正成为课堂学习的主人。学生学会了自主学习，从而达到为教师和学生减负，也能确保在有效的时间里使教和学获得最佳效益。关注学生，尊重学生的主体地位，让师生在课堂教学中充分、高效互动，是从根本上克服传统课堂弊端的出路。课堂教学中的单调（听→讲）、单向（师→生）、单一（教材）、滞后（反馈不及时）、被动（老师逼迫学生学习）的境况限制了学生的手脚，扼杀了学生的思维。教师要秉承“通过学生、为了学生、围绕学生、激发学生、服务学生”的宗旨，通过一个转变（师生角色的转变）、两个前置（问题前置、学习前置）、三种方法（自主、合作、探索）、四种形态（展示进行交流、点拨实现提升、知识进行落实、开放实现拓展），真正地实现教师关注学生，与学生互动共成长。 二、明确学习目标，合理掌控课堂教师的课堂教学要做到一切以学生为中心、以目标达成为核心，要更加关注学情、氛围和师生、生生关系。要努力建设一种和谐融洽的课堂氛围。让学生在课堂上能围绕学习目标主动地合作，积极地思考。让他们感觉学习是自己的事情，并在快乐中掌握知识，而不是为完成老师提出的一个个的问题而上课。要做到这些，教师精心地备课，合理地设计教学程序，合理地分工学习，及时地鼓励和引导就显得尤为重要。教师要懂得，用一种思路做十道题，不如一道题找出十种思路更能培养学生的能力。这就需要教师要有掌控课堂的能力。要及时发现学生合作探究中碰撞出的火花，抓住契机引导和鼓励学生，点燃起积极思维和探究的热情。但当学生在展示交流的时候，有偏离学习目标和对知识把握不够准确的时候，教师更是要及时地进行引导，而不是任由学生漫无边际地谈，这样方能保证课堂教学的高效性。我们每个老师都要致力于学生学习能力的培养，不断培养学生的思维力、生成力、表达力，解放学生，解放自己，降低课堂精力流失率，提高学习效率，让课堂的高效率、高效益、高效果，学生的身动、心动、神动和肯学、想学、会学成为课堂的基本元素。要围绕课堂教学目标，落实“堂堂清”：该掌握的要当时掌握，该会运用的要当堂运用，该检测的要当堂检测。三、加强课堂管理，拓展“课堂空间”高效课堂中，教师是引导者、策划者、合作者、服务者、开发者，加强教学管理特别是课堂管理是实现有效教学进而达到高效教学的基本前提。课前教师要认真集体备课，编制导学稿和改写导学稿，让导学稿成为学生学习的路线图和方向盘；课前教师要收取一部分导学稿进行批改，做到了解学生的预习情况，为课堂上有选择地布置学生的展示做到心中有数。学生课前要进行充分的预习，师生由此构成相同的经历，有备而来。课中教师要重申目标，达到具体、明晰，要进行学情调查、问题汇总，解决互动的针对性问题，根据问题再讲解，直击问题，精讲点拨，在关键时刻点关键问题，要当堂检测。课后教师要做好课后反思，实现自己的专业发展；学生要做到课堂问题堂堂清，对解决不了的问题、疑惑，首先要求教于同学，其次求教于老师，落实学习目标，完成堂堂清任务。总之，高效课堂就是要让学生在活动中学习，在主动中发展，在合作中增智，在探究中创新。（作者单位：内蒙古巴彦淖尔市五原县第五中学）
教学改革方案 篇一：教学改革实施方案 “改进教学方式，提高教学能力，构建高效课堂” 教学改革实施方案 为了全面落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2021—2021）》精神，进一步推进基础教育教学改革，探索深化课堂教学改革，提高教学质量的有效途径，我们参照南安市确定实施“改进教学方式，提高学习能力，构建高效课堂”的中小学教育教学改革试点项目。结合我校工作实际，特制定《我校学校“改进教学方式，提高教学能力，构建高效课堂”实施方案》。 一、指导思想 以深化课程改革，推进素质教育为核心，以实现学校科学发展和内涵发展为目标，以聚焦课堂教学，更新教育观念，转变教师教学方式和学生学习方式为重点，按照“分步实施，重点突破，逐渐推进，全面提升”的工作思路，二、三年级语文、数学、英语学科率先推行“先学后教，提高学习能力”课堂教学模式，在准确把握有效教学核心理念的前提下，创新工作思路和实验途径，积极探索适合我校校情、班情、学情的“有效教学”特色模式，构建高效课堂，推动学校管理精细化、教育科研校本化、教师队伍专业化、切实减轻学生负担，全面提高教育教学质量。 二、实验目标 1、构建民主、和谐、开放、富有活力的新型课堂。以有效教学理论为指导，通过教改实验切实解决传统教学中轻视学生主体性的问题，把课堂还给学生，积极倡导自主、合作、探究的学习方式，努力构建民主平等、充满尊重的师生关系，
让学生在民主、和谐、开放、富有活力的教学中学会学习，学会合作，进而养成终身学习的良好习惯，提高学生的综合素质。在准确把握有效教学核心理念的前提下，创新工作思路和实验途径，探索适合我校校情、班情、学情的“有效教学”模式。 2、促进教师专业成长，提高教师队伍整体素质。引导实验教师认真领会有效教学的精神实质，吃透实验各环节的操作要领，紧密结合教学实际，积极开展教改实践，不断更新教育理念，优化教学方式，提升教学水平，促进专业成长，推出一批教学水平能体现新课程特点，具有个人教学特色的教学骨干，逐步建立一支高素质的教师队伍。 3、深化校本教研，提升教育科研水平。以“改进教学模式，构建高效课堂”教改实验为突破口，把“先学后教、提高学习能力”有效教学与我校校本教研制度结合起来，着力研究有效课堂教学的准备工作，落实集体教学研究活动制度，强化集体备课，充分发挥教研组骨干教师的引领示范作用，通过专家引领、同伴互助、教学反思等形式，研究和解决有效教学实践中的问题，总结教学经验，提高课堂效率，建立具有我校特色的以有效教学 研究为核心的教研机制，真正让校本教研服务于教学，促进教学质量提高。 4、优化教育教学管理制度，提升学校管理水平。实施“有效教学”是一个系统性的工作，牵一发而动全身，我们将以推进“有效教学”改革为契机，有针对性的解决学校教育教学中管理中存在的问题，逐步改革管理制度，建立一套适应“有效教学”的管理机制，真正落实精细管理，提高管理效益，最大限度地调动全体老师的工作积极性，以管理改革促质量提升，不断优化学校教育教学管理制度，提升学校管理水平。
三项制度改革实施方案 三项制度改革事关企业的管理体制、经营机制、制度流程、队伍建设等方方面面，突显其艰难性和复杂性。但从我公司内部改革方面看，要立足于公司经营环境和管理现状，充分认识和考虑内部管理水平和发展不平衡及管理基础、企业文化差异等因素，系统思考、统筹谋划、分步推进，把深化三项制度改革作为推动企业发展和改革的必要路径，更是实现创新和融合的重要手段。以着眼发展，正向激励，解决问题，建机立制，有序实施。 一、围绕抓管理，建机制。不断完善和健全与新的管控要求相适应的制度和标准体系，使人力资源体制机制与人才发展要求相适应，优化人力资源管理流程、全面提升员工素质，为实现公司战略目标服务和提供支撑保障。 一是着力加快规范基层组织机构设置，推进“三定”实施工作； 二是做好用工接续计划和人才建设规划，不断调整和优化用工策略，完善新、老厂之间人员合理流动和配置机制，新建电厂项目优先内部调剂和优化内部人力资源结构、老电厂输出人才和自然减员适量补充大学生调整人才素质结构、相关超编超员单位从严控制，确保“控制总量，盘活存量，优化结构”有步骤、有依据。
三是加快配套制度建设，创新激励机制、深化约束机制、加强总部机关能力建设，推进管理、技术、技能三条职业通道，使各级员工在职业生涯规划上有定位，有方向，有奔头。 二、围绕抓队伍，促发展。围绕公司发展战略，在人才优先发展、人才服务发展方面进行有效的开发。使人力资源能力素质与公司发展要求相适应，使员工职业发展意愿和公司发展需求相匹配，促进人才建设，全面推开“模块化”培训和持证上岗工作，以建设三支人才队伍为中心，着力建设“双师型”人才队伍为重点，加强干部队伍建设为关键，顺畅员工职业发展通道，打造一支高素质的员工队伍。 一是重点提升领导干部和后备人才的责任意识和能力素质，设计专题培养方案和计划； 二是提升专家及技术人才的创新意识和引领作用，采取课题攻关、导师制等方式，促进技术人才的成长和充分发挥影响力和带动力； 三是提升技能人才的一岗多能和应用能力，通过模块化培训、持证上岗、师徒结对、岗位练兵等有效方式强化培养。 三、围绕推转型，促提升。立足公司发展目标，协同专项管理提升，不断丰富和创新人力资源管理手段和方法，推进人力资源管理转型，促进人力资源优势向人才优势转化，人力资源管理具备较强价值创造力和可持续发展能力。
青浦区税务局基层 税收征管模式改革试点意见 （征求意见稿） 为贯彻执行《关于贯彻落实< 国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知> 的实施意见》（沪国税征[2009]10 号）和《上海市税收管理员制度（试行）》（沪国税征[2007]10 号）的有关规定和区局2009 年重点工作安排，进一步加强税源管理，优化纳税服务，提高税收征管的质量和效率，现对基层税务所税收征管模式改革试点工作提出如下意见： 一、指导思想 探索建立适应新时期税收征管模式，实施分类、专业化管理，是税收科学化、专业化、精细化管理的内在要求和重要内容。积极探索按税源税种分类、管理环节实行专业化分工的管理模式，试行以集约化联动为基础，对重点税源和部分行业的专业化管理和对一般税源的监控管理，有利于规范工作职责、标准和程序，健全考核机制，完善管理制度，建立适应本市经济发展的税收征管新格局。 二、总体要求试点税务所应对税源进行分类管理。应按照税源规模大小，将全部户管企业分为重点税源户、一般税源户和个体工商户（包括 个体零星税源）三类。针对税源不同类别，采用分类管理和专 业化管理相结合的方式。 三、税源分类管理要求 （一）重点税源户 重点税源户包括四级重点税源、享受特殊税收政策及高风险企业（以
下统称重点税源户）。对于重点税源户的管理不再分设管户与管事岗位，试点税务所内应集中人员专职管理重点税源户，由税收管理员对企业情况进行全方位监管，负责处理纳税人的各类涉税事项（除征收，稽查业务外），负责各项政策的宣传与落实。对重点税源户（特别是实体型重点税源户）要突出管理力度，采取管理与服务相结合的方法使税源管理工作向深度挖掘。 重点税源管理岗位的主要工作职责为： 1 、负责重点税源企业的纳税申报表、财务报表及相关资料的数据采集及报表初审工作。要求上报数据真实准确，发现差错，及时加以纠正，特殊情况作书面说明上报区局。 2、定期深入重点税源企业进行实地调研，了解和掌握企业的生产经营、资金周转和税源变化情况。 3、每月对重点税源企业的税收缴纳情况实行就户审核分析。分析预测税源变化情况和发展趋势，掌握税源潜力。定期上报税收分析报告。 4 、参照市局下发的行业税负标准、预警区间及综合征管软件和局域网纳税监控所提示内容，对重点税源企业进行就户分析，发现异常及时上报。通过评估、分析、约谈、调查，对重点税源实现动态化管理。对申报异常的重点税源户，应当进行实地调查，切实掌握其生产经营状况和税收异常原因，并根据实际情况采取有针对性的管理和服务措施，不断加强税源管理。 5、加强对重点税源企业的纳税服务和税收政策宣传。及时将新出台的税收政策对重点税源企业进行辅导讲解，确保政策贯彻落实。实地走访重