当前位置：文档之家 › 第六章 转移性支出(公共经济学-厦门大学 杨志勇)

第六章 转移性支出(公共经济学-厦门大学 杨志勇)

  • 格式：ppt
  • 大小：162.50 KB
  • 文档页数：37

下载文档原格式

  / 37

合集下载

06第六章转移性支出

06第六章转移性支出

2020/8/3
财政与公共管理学院
社会保险和社会福利资金由政府、企业和 个人三方共同负担，尤其是社会保险基金。
职工个人按标准工资的一定比例交纳社会 保险基金，政府承担财政对社会保险基金 的补贴支出，以履行其财政兜底的职责， 另外企业为职工交纳的保险费税前列支， 体现了政府对社会保险的支持，社会保险 基金的大头是由企业承担。
四、社会保障基金的筹资模式
社会保障基金的筹资模式是依据一定的收 支平衡原则，确定一定的收费率，以取得 一定的社会保障收入，用以满足社会保障 事业需要的一项制度。
按社会保障资金储蓄与否，筹资模式主要 有三种：现收现付式、部分基金式、完全 基金式。
2020/8/3
财政与公共管理学院
（1）现收现付式
全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制
度陷入困境。
2020/8/3
财政与公共管理学院
4、西方各国社会保障类型和特点
（1）类型
A.社会保险型：按“风险分担，互济互助”原则举 办。
B.社会救济型：免费，但进行家庭生计调查（澳大 利亚和加拿大的公共养老金计划）
2020/8/3
财政与公共管理学院
国家财政直接控制和间接制约着社会保障 分配的总量和结构，为国家履行社会保障 职能，发展保障事业提供资金保证。
任何国家社会保障资金的形成和供给都离 不开财政的参与，财政不仅要注入大量资 金，更是社会保障资金收支失衡的最后弥 补者。
2020/8/3
财政与公共管理学院
第六章 转移性支出
第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出
2020/8/3
财政与公共管理学院
教学目的与要求：本章要求重点掌握社会 保障制度概念、我国现行社会保障制度的 主要内容以及进一步改革的思路；对财政 补贴和税收支出作一般了解。

中大公共经济学(15-17节转移性支出)

中大公共经济学(15-17节转移性支出)

社会保障制度的类型：福利型
• 福利型社会保障制度以英国和瑞典为代表。
• 主要特征有：
– （1）按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业 充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括“从 摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。
– （2）按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出 由国家税收负担。
– （2）与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选 择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。
社会保障制度的类型：国家型
• 国家型社会保障制度以前苏联为代表。
• 该制度强调的是国家的作用。 • 该制度下，社会保险的对象是国有经济部门的雇
员，保险费由单位负担。
• 中国建国后一直到改革之前，就是按照这一制度 的要求构建城市社会保障制度。
• 其他市场失灵的情况要求政府介入社会保障。
– Байду номын сангаас1）信息不对称
• 逆向选择：导致市场无法建立的主要原因。比如健康保险，如果保险公司按 照统一标准向所有人收取同样的保险费，那么身体健康的人就不会投保，剩 下的人支付的保费又无法弥补成本，保险公司只好提高保费，而这又使得更 多的人退保，从而导致恶性循环。
• 因此以前国有企业有“铁饭碗”的称号。
社会保障制度的类型：储蓄型
• 储蓄型社会保障制度以智利和新加坡为代表。
• 该制度强调的是效率，而非公平。 • 在社会保障制度的筹资机制的选择上，这种制度实行的是
基金积累制（funded），而非现收现付制（pay-as-yougo）。给付水平是缴费确定制（defined contribution， “确定供款制度”或“供款基准制”），而非受益确定制 （defined benefit，“确定受益制度度”或“受益基准 制”）。给付水平的高低，取决于个人账户的积累，而不 是保障计划的承诺。 • 在一般情况下，保障计划只是给予最低的支付保障。 • 近年来，储蓄型社会保障制度的影响扩大。我国近来的社 保制度改革也受到此影响。

公共经济学(第三版)课件：公共支出

公共经济学(第三版)课件：公共支出

公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。

财政学第六章转移性支出

财政学第六章转移性支出

管理体制——中央和各级地方政府共同 负责
劳动和社会保障部——负责管理养老保险、失业 保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险 等项目
民政部——负责社会救济、社会福利、优抚安置
卫生部——农村合作医疗制度
财政部——负责制定社会保障的财政政策和财务、 会计制度，实行社保资金收支的财政监督，为社 保计划提供补助资金
2）国家机关和部分事业单位工作人员 由政府预算支出，个人一般不缴费 退休金以本人工资为基数，按工作年限计算 3）农民 以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合
试点“个人缴费为主，集体补贴为辅，政府给 予政策扶持”
4、我国养老保险的现状与问题
【阅读材料】 中国社会老龄现状养：
按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年 人口在总人口中的比例超过10％或7％，即可认为出现了人口 老龄化。
劳动人口急速下降，社会保险财富积累不够，老龄化社 会的提早到来给养老体系带来巨大压力，庞大的人口成 为现在经济的巨大推力又成为未来巨大的社会包袱。
截至2006年底，劳动保障部首次公布养老保险覆 盖率。全国基本养老保险参保人数达到18766万 人。城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76％。 1997年至2006年全国参加基本养老保险人数年 均增长5.9％。
公平的冲击，保障生存权，保持社会稳定。 3．经济原因——保险市场失灵与社会保障的
自动稳定器作用
二、世界各国的社会保障制度
（一）社会保障制度的建立和发展
（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点
（三）养老社会保险的筹资模式
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
国家
美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚
1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场 机制的失灵。

杨志勇《公共经济学》复习

杨志勇《公共经济学》复习

目录第零章 .........................................................一、名词解说 . ...............................................第一章市场无效与公共经济......................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................第二章公共产品................................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................四、定理证明推理. ...........................................第三章公共选择................................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第四章公共支出理论............................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................四、定理证明推理. ...........................................第五章购买性支出..............................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第六章转移性支出..............................................一、名词解说 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................四、定理证明推理. ...........................................第七章税收理论................................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................四、定理证明推理. ...........................................第八章商品税..................................................一、名词解说 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第九章所得税..................................................一、名词解说...................................................三、意义影响 . ...............................................四、定理推理证明. ...........................................第十章其余税收................................................一、名词解说 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第十一章国有经济..............................................一、名词解说 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第十三章政府估算..............................................一、名词解说 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第十四章赤字、公债与财政政策..................................一、名词解说 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................四、定理证明推理. ...........................................第十五章政府间财政关系........................................一、名词解说 . ...............................................二、图示模型 . ...............................................三、意义影响 . ...............................................第零章一、名词解说政府：对居住在某一社会中的个人活动进行管理、供给基本服务，并为此类服务供给资本的组织。

财政第六章转移性支出PPT课件

财政第六章转移性支出PPT课件

运行模式： 社会统筹与个人
账户相结合。各 地按照职工个人 缴费工资的11％ 建立养老保险个 人账户。
• 养老金待遇： • 缴费满15年，退休
后按月领取； • 不满15年，个人账
▪ 一方面可以弥补市场的失灵或缺陷； ▪ 另一方面可以减少实施成本，还可以运用社会保障政
策调节经济运行。
※ 社会保障制度实施的主体是国家， 不是就业单位；受益人具有选择性， 区别于政府举办的公民可以普遍受益 的公共福利事业。(如免费开放的社会 公共图书馆)
3、我国“社会保障”的范围
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安 置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系 的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工 伤保险和生育保险。
（2）部分基金式，是介 于现收现付式和完全基金 式之间的一种筹资模式。 也就是将当期的缴费收入， 一部分用于支付当期养老 金的开支，一部分用于为 受保人建立养老储备基金。
自我养老的保险模式 代际之间不存在收入转移
自我养老和后代养老相结合 的一种养老筹资模式
三、我国的社会保障制度
（一）我国的社会保障制度发展沿革
“让公民不必穷尽手段为生存 ”
“公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有 “免于饥饿权、身心健康权与受教育权”
——世界银行
“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”
| “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由 市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的 ，政府应该在其中有所作为。”
社 保障主体
一、社会保障的缘起与性质
（一）生老病死、贫困责任演变 早期：生老病死等属于家庭责任
苏格拉底
柏拉图
亚里士多德
贫困乃个人责任， 城邦的道德秩序必

第六章 转移性支出


社会保障制度建立与发展
1、渊源：英国的“贫法”。17世纪初英国颁布 “济贫法”，首次认定要求社会救助属于公民合法 权利，社会实行救助是应尽的义务。
2、标志：德国19世纪80年代俾斯麦政府颁布的一系 列保险法。
3、命名：1935年美国的“社会保障法”颁布。强调 全体国民应享有同一的最低生活保障。社会保障包 括社会保险和社会救助两部分。 4、推动：国际劳工组织。推动社会保障在世界范围 内发展。
（4）节俭基金型：雇主和雇员依法按比例缴纳。
2、共同特点： （1）保障名目繁多。 （2）社会保障资金有确定的来源：社会保障税。 （3）社会保障支出依法由政府集中安排。 （4）社会保障制度覆盖全社会，没有地区和身份差 异。 3、养老保险的筹资模式： （1）现收现付式：
（2）基金积累式：
我国目标是由现收现付式向基金积累式转变。
2、基本养老保险费的征缴范围：
国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其 他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。
3、养老保险费的筹集：
企业按照该企业工资总额的20%缴纳+个人按照缴费工资的8%缴 纳+赤字部分由财政弥补
4、养老保险的运行模式： 实行社会统筹与个人帐户相结合的方式。个人缴费（8%）全部 计入个人账户，企业缴纳的20%全部进入社会统筹基金，用于向 已退休职工发放退休费。个人帐户储存额，每年参考银行同期 存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提 前支取。职工调动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人 员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。
3、运行模式与发放标准：
社会统筹和个人账户相结合模式。 个人缴纳的全部计入个人账户；单位缴纳的比例 （6%）中的30%也划入个人账户，其余的划入统筹 基金。 社会统筹基金有起付标准和最高支付额。在起付标准 之下的，由个人自己负担；在起付标准和最高支付额 之间的，由个人和统筹基金各承担一定比例。超过最 高支付限额的，不属于社会统筹基金支付范围。具体 由各省市自行规定。

杨志勇《公共经济学》复习

目录第零章 ...............................................................................................................错误!未指定书签。

一、名词解释............................................................................................错误!未指定书签。

第一章市场失效与公共经济..........................................................................错误!未指定书签。

一、名词解释............................................................................................错误!未指定书签。

二、图示模型............................................................................................错误!未指定书签。

第二章公共产品..............................................................................................错误!未指定书签。

一、名词解释............................................................................................错误!未指定书签。

二、图示模型............................................................................................错误!未指定书签。

第六章 转移性支出


我国生产者补贴值（PSE）
单位：% 年份 1982 1984 1986 1988 1990
PSE
年份 PSE
–12.3
1993 –24.1
–26.0
1994 – 7.8
–38.5
1995 – 5.0
–21.9
1996 – 4.5–Biblioteka 0.71997 – 4.8
20世纪80~90年代，我国农业领域净转出资 金平均在1000亿元以上。
4、改变供给结构。价格影响企业的盈 利水平，从而影响供给。对因价格低， 盈利水平低，而供给不足的产品，给 予企业财政补贴，使企业有利可图， 有利于改善供给结构。
公共定价方法的选择（自然垄断行业）
单 价
Pm G Pac F Pmc MC
MR
AR
单价: Pm ＞ Pac ＞ Pmc
数量: OC ＜ OB ＜ OA
（ 1 ）财政补贴的项目多、规模大，加重了 财政的负担，扩大了财政赤字。
（ 2 ）长期的财政补贴使受补单位产生依赖 思想，影响资源配制和经济效率，加剧企 业的不公平竞争。
（ 3 ）财政补贴范围广、渠道多；人为地扩 大了经济体系中的政府行为，相应地缩小 了市场活动覆盖的范围；
（ 4 ）财政补贴管理，补贴不当，扭曲了价 格体系，刺激了不合理消费，加大宏观调 空的难度。
1、税收支出的分类
照顾性税收支出：针对纳税人由于 客观原因在生产经营上发生临时困 难而无力纳税所采取的照顾性措施。 这类支出明显带有财政补贴性质。
按税 收支 出发 挥的 作用
刺激性税收支出：用来改善资源配 置、提高经济效率的特殊减免规定， 主要目的在于正确引导产业结构、 产品结构、进出口结构以及市场供 求、促进纳税人开发新产品、新技 术、积极安排劳动力就业等。

06转移性支出


所谓“社会优抚”，是指国家和社会根 据宪法及有关法律、政策的规定，对现 役军人、退伍军人和烈军属等提供保证 一定生活水平的资金和服务，是一种带 有褒扬优待和抚恤性质的特殊社会保障 制度。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
22
6.2付制进行的。这样，对改革问题的讨论首 先需要对现收现付制和基金积累制进行比较分 析。 从理论上说，现收现付制与基金积累制是可以 等价的。养老保险体系无论采用现收现付制， 还是基金积累制，只要一个经济的最优储蓄率 能够得到保证，养老金增长的物质基础是完全 一样的，即养老金获得增长的物质源泉只能是 下一代就业人口的增长和他们劳动生产率的提 高。 杨志勇 张馨 公共经济学
6 转移性支出 清华大学出版社 2005年 23
社会保障制度改革的争论 社会保障制度改革的争论
（1）改革的原因 直接原因是财政危机。当然，改革中资 源配置、收入分配和宏观经济稳定方面 也得到了应有的考虑。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
24
（2）现收现付制是否降低了储蓄
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
6
福利型社会保障制度以瑞典和英国为代 表。该制度的主要特征有：（1）按照 “普遍性”原则，实行“收入均等化、 就业充分化、福利普遍化、福利设施体 系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种 生活需要在内的社会保障制度。（2）按 统一标准缴费，统一标准给付，社会保 障支出由国家税收负担。（3）该制度的 运行由政府负责，全面实行高福利。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
4
6.1 社会保障制度与公共部门
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 15
6 转移性支出

表 6-1不 同 社 会 保 障 模 式 的 比 较
筹资机制
给付标准
实施方式
管理方式
现收现付制
受益基准制
政府强制实施
政府统一管理
基金积累制
供款基准制
政府强制实施 自愿投保
政府统一管理 公众机构管理 私人机构管理
混合制
混合制
多层次模式
中国社会保障 体系
社会福利
社会救济
社会优抚
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
17

所谓“社会保险”，是指国家通过立法手段， 运用社会力量对劳动者暂时或永久丧失劳动能 力，或虽有劳动能力，但因失业而丧失收入来 源时给予一定的物质帮助，以维持其基本生活 的一种社会保障制度。社会保险制度主要包括 养老保险、医疗保险、失业保险等项目。社会 保险基金的收入，主要是通过对企业和私人征 收的社会保险税或社会保险费来筹集。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 10
6 转移性支出

所谓现收现付制，是指一个时期的社会 保障收入全部用于支付社会保障支出的 制度。例如，实行现收现付制的养老保 险制度是用当时的劳动者所缴纳的资金， 用于发放退休者的养老金。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 19
6 转移性支出

所谓“社会救济”，也称为社会救助，是指国 家按照法定程序和标准，向因自然灾害或其他 社会、经济原因而难以维持最低生活水平的社 会成员提供财力或物质援助，以保证其最低生 活需求的一种社会保障制度。它是向由于各种 原因陷入生活困境中的社会成员提供最基本的 生活保障的最有效方式。它保障的是公民的生 存权，对维护社会稳定有着积极的作用。社会 救助的内容，主要是贫困人口救济、自然灾害 救济和孤寡病残救济救助等。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
6 转移性支出
14

社会保障制度在其实施范围之内，都具 有强制性，但不同类型的社会保障制度 的管理方式有所差别。从理论上说，不 同的管理方式都可以选择政府统一管理 的形式。但在现实中，现收现付制都采 用政府统一管理的形式，而基金积累制 的个人账户管理则既有政府管理、公众 机构管理，也有私人机构管理。



供款基准制(on contribution basis)，又称为 “ 规 定 缴 费 制 ” （ defined contribution system）。这种生活保障计划为参加计划的成 员建立个人账户，积累其缴费和利息，在成员 符合支取要求时，把缴费形成的本金及其利息 返还给账户持有人或其指定受益人。 现实中，受益基准制与现收现付制相匹配，供 款基准制与基金积累制相联系。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
6

福利型社会保障制度以瑞典和英国为代 表。该制度的主要特征有：（1）按照 “普遍性”原则，实行“收入均等化、 就业充分化、福利普遍化、福利设施体 系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种 生活需要在内的社会保障制度。（2）按 统一标准缴费，统一标准给付，社会保 障支出由国家税收负担。（3）该制度的 运行由政府负责，全面实行高福利。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 20
6 转移性支出
对于“社会福利”概念及其内涵与外延，各界 还未形成统一的认识，因而对“社会福利”概 念的界定有三个不同层次的认识：一是广义上 的社会福利。它指的是为全体社会成员提供生 活所必需的各种设施、服务和环境，给予各种 社会津贴以及采取各种保护性福利措施的这类 活动与制度。二是中义上的社会福利，它包括 除社会保险以外的所有社会保障活动。因此， 中义上的社会福利将社会优抚、社会救助都涵 盖在内，本章一开首提到的就是这一涵义上的 “社会福利”。三是狭义上的社会福利，它指 杨志勇 张馨 公共经济学 的是为社会中特别需要关怀的弱者群体（老人、 21 6 转移性支出 清华大学出版社 2005年
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 7
6 转移性支出

保障型社会保障制度以美国和日本为代表。传 统社会保障制度，指的就是这种制度。该制度 的主要特征有：（1）企业、私人和政府都是 责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。在 社会保险中，主要缴税（费）人为企业和私人， 政府只是最后责任人。在社会救济和社会福利 制度中，政府是最主要的责任人。（2）与福 利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对 象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的 是保障而非高福利。
11

基金积累制，是通过建立个人账户，将 私人和企业（所在机构）的缴费直接记 入个人名下，待符合规定条件时，私人 可以对该账户的资金进行支配。例如， 实行基金制的养老保险制度，劳动者在 职期间按照规定标准为其退休后的养老 金进行储蓄，待到退休之后从该账户支 取养老金。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 12
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
6 转移性支出
18

养老保险是国家通过立法规定一个年龄界限， 当劳动者达到这个年龄时，即依法判定其进入 老年，解除其劳动义务，由国家、社会提供一 定的物质帮助和服务，以保障其晚年生活的制 度。医疗保险是国家通过立法对劳动者给予假 期和收入补偿，提供医疗服务以帮助其进行治 疗和维持基本生活的制度。失业保险是国家通 过立法对劳动者由于非本人原因而暂时失去工 作、收入时，给予物质性援助帮助其维持基本 生活的制度。
9

储蓄型社会保障制度以智利和新加坡为代表。 该制度强调的是效率，而非公平。在社会保障 制度的筹资机制的选择上，这种制度实行的是 基金积累制（funded），而非现收现付制 （pay-as-you-go）。给付水平是既定供款制度 （defined contribution），而非既定给付制度 （defined benefit）。给付水平的高低，取决 于个人账户的积累，而不是保障计划的承诺。 近年来，各国社会保障制度改革深受这种类型 的影响。中国也不例外。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
4
6.1 社会保障制度与公共部门

相应地，公共部门的社会保障支出，是指财政 向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失 去工作机会或生活面临困难的社会成员，提供 保障其基本生活的支出。社会保障支出是世界 各国政府公共支出的一个重要项目，它与国家 的社会保障制度联系在一起，为政府实施社会 保障制度提供了财力保障。它对保障社会成员 的基本生活，缓和不公平的分配制度造成的两 极分化和维护社会稳定等，都有十分重要的作 用。
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 8
6 转移性支出

国家型社会保障制度以前苏联为代表。 该制度强调的是国家的作用。该制度下， 社会保险的对象是国有经济部门的雇员， 保险费由单位负担。中国建国后一直到 改革之前就是按照这一制度的要求构建 相应的社会保障制度的。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学版社 2005年多层次模式
来 源 ： 吴 敬 琏 （ 2004， 320页 ） 张馨 公共经济学 杨志勇
6 转移性支出
清华大学出版社 2005年
16
6.2.2 中国的社会保障体系

社会保险 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 社会津贴 职工福利 福利服务 贫困人口救济 自然灾害救济 孤寡病残救济 国家抚恤 国家补助 退伍安置 退休安置 图 6-1中 国 社 会 保 障 体 系 架 构
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 5
6 转移性支出
6.2现实中的社会保障制度与社 会保障支出

6.2.1 社会保障制度的基本类型 历史上和现实中曾经存在或至今仍在运 行的社会保障制度，主要有四种：福利 型社会保障制度、保障型社会保障制度、 国家型社会保障制度和储蓄性社会保障 制度。
6 转移性支出
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
1
目标


了解各主要转移性支出类型。 了解社会保障制度建立的原因与公共部 门的作用。 了解财政补贴的原因和主要种类。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
2
6.1 社会保障制度与公共部门


所谓“社会优抚”，是指国家和社会根 据宪法及有关法律、政策的规定，对现 役军人、退伍军人和烈军属等提供保证 一定生活水平的资金和服务，是一种带 有褒扬优待和抚恤性质的特殊社会保障 制度。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
22
6.2.3 社会保障制度的改革


当今世界各国的社会保障制度改革多是针对现 收现付制进行的。这样，对改革问题的讨论首 先需要对现收现付制和基金积累制进行比较分 析。 从理论上说，现收现付制与基金积累制是可以 等价的。养老保险体系无论采用现收现付制， 还是基金积累制，只要一个经济的最优储蓄率 能够得到保证，养老金增长的物质基础是完全 一样的，即养老金获得增长的物质源泉只能是 下一代就业人口的增长和他们劳动生产率的提 高。 杨志勇 张馨 公共经济学
清华大学出版社 2005年 23
6 转移性支出
社会保障制度改革的争论

（1）改革的原因 直接原因是财政危机。当然，改革中资 源配置、收入分配和宏观经济稳定方面 也得到了应有的考虑。
6 转移性支出
杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年
24
（2）现收现付制是否降低了储蓄