涉农惠农扶贫领域职务犯罪预防

浅议涉农职务犯罪案件的特点、诱因及预防对策2008年以来，我们社旗县检察院在农业综合开发、大型农机具补贴、新能源建设工程、农保部门及惠农资金发放等涉农领域共立查职务犯罪案件16件16人，占全部立案总数的37.21%，并呈逐年递增趋势。

这些涉农案件中，涉案总金额近400万元，涉及乡科级干部6件6人，在给国家造成巨大经济损失的同时，在人民群众中造成了极坏的影响，也损害了党和政府的形象。

因此，涉农职务犯罪案件的多发高发已成为当前一个不可忽视的问题，作为反职务犯罪的主力军和生力军，检察机关尤其是基层检察院应充分发挥职能，强力推进涉农职务犯罪的查处和预防，是其义不容辞的职责，也是当前面临的一项紧迫任务。

笔者根据近三年来我院查处的涉农职务犯罪案件情况，就涉农案件的特点、诱因和预防对策做以粗浅的探讨，以供大家共同学习、共同研究，更好地履行预防和查处职务犯罪的职能。

一、当前涉农职务犯罪案件的主要特点1.犯罪主体多元化。

在涉案人员中，既有村支书、会计、出纳等农村干部，也有民政局、农机局、保险公司的国家工作人员。

乡镇、村干部处在农村工作的最前沿，在基层直接面向群众，担负着落实党和政府支农惠农政策的直接责任，但他们中的个别工作人员钻管理工作漏洞，以权谋私，中饱私囊，侵犯农民群众合法权益，影响极坏。

而这些参与涉农职务犯罪案件的主体除了乡镇国家工作人员外，还有村组干部和公司企业人员等，具有一定的复杂性和特殊性。

而对后一类人员的查处，按照《刑法》有关国家工作人员的规定，嫌疑人主体上明显存在有适格的盲点，一般依据《刑法》382条第二款“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理经营国有财产的人员”的规定来适用，如2010年我院查处的保险公司经理张某贪污、挪用公款案就是如此。

而对涉嫌犯罪的村组干部，只能依据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》所规定的“协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员”来认格处理，否则检察机关对其就无法查办，如2008年我院查处的倪某受贿案中，倪某利用其担任某镇村支书的职务之便，在协助政府从事行政管理工作时收受贿赂10万余元而被检察机关查办的。

扶贫领域职务犯罪的预防与惩治On The Prevention And Punishment Of Offi cial Occupational CrimesIn The Field Of Poverty Alleviation陈学敏（武汉市中级人民法院湖北武汉 430024）内容摘要：扶贫领域职务犯罪的多发高发在严重损害农民群众切身利益的同时，破坏了政府部门的诚信形象，成为制约农村社会稳定、和谐的重要因素。

应对这一问题需要我们结合扶贫领域职务犯罪的具体案例总结其特征，理性分析存在的问题及成因，进而提出预防惩治的良策。

关键词：职务犯罪扶贫领域预防与惩治中图分类号：D914 文献标识码：A 文章编号：CN41-1233/D(2016)12-13-07十八届五中全会以来，随着中央对“三农”问题的关注，中央和地方政府投入的扶贫资金更大、开展的项目更多，不断加大的扶贫工作力度在保障农民权益的同时，大量资金监管难的问题也日益凸显，这对预防和查办职务犯罪提出了更高的要求。

根据最高人民检察院公布的数据，全国检察机关在2013年至2015年11月期间，所查处的涉农扶贫领域职务犯罪占同期检察机关立案查办职务犯罪总数的22.3%，多达35240人。

而在2016年1月至5月，全国检察机关共立案侦查扶贫开发领域职务犯罪案件658人，同比上升53.7%。

①扶贫领域职务犯罪的多发高发不仅严重侵害了农民群众的切身利益，减损其获得感，极易引发农村各种社会矛盾的激化，而且破坏了政府部门的诚信形象，已经成为制约农村社会稳定、和谐发展的重要因素。

如何冷静而客观地面对扶贫领域职务犯罪的高发现状，理性分析其存在的问题及成因，提出预防惩治的良策，具有十分重要的现实意义。

一、深度挖掘：扶贫领域职务犯罪的特点结合最高人民检察院于2016年6月23日通报的扶贫领域职务犯罪中的典型案例（见表一），我们可以发现我国扶贫领域职务犯罪呈现以下特点：表一 扶贫领域职务犯罪典型案例犯罪主体犯罪手段犯罪情节处理结果1于万海：辽宁省丹东市中西医结合医院振八门诊部特困居民医疗救助工作原负责人伪造低保患者住院治疗相关手续骗取国家低保医疗救助金149.87万元以贪污罪判处有期徒刑十年零六个月2邱金生：江西省于都县黄麟乡流坑村党支部原书记以帮助获得深山移民、危房改造和农村危旧土坯房改造指标需疏通关系或需缴纳押金为由骗取农村危旧土坯房改造补助资金12.5万元，索取村民财务2.97万元以贪污罪、受贿罪，数罪并罚，判处有期徒刑六年3王伟，李升锋：二人分别为山东省东港区南湖镇民政办公室原主任、原报账员虚报截留及收入不入账王伟伙同李升锋套取国家低保、五保补助及国家优抚补助资金32.77万元；王伟单独贪污国家补助资金及慈善款13.68万元；李升锋单独贪污国家补助资金1.59万元以贪污罪分别判处王伟、李升锋有期徒刑十一年和五年收稿日期：2016-08-21作者简介：陈学敏（1979-），女，汉族，河南信阳人，武汉市中级人民法院法官。

浅析涉农职务犯罪的特点、原因和预防对策【摘要】随着社会主义现代化建设的不断深入推进，尤其是社会主义新农村建设的发展，国家相关政策对农村有相应的倾斜，农村基层组织、农民自治组织的作用及其地位在大幅度提高的同时，涉农职务犯罪也日益增多，如何惩治和预防涉农职务犯罪已经成为当前急需解决的问题。

【关键词】涉农职务犯罪；特点；原因；预防对策近五年来，基层院受理的侵害农民利益的涉农职务犯罪案件越来越多，容易诱发群体上访事件，涡阳县检察院以服务美好乡村建设为目标，切实加大查办和预防涉农惠民领域职务犯罪力度，2008年至今，该院反贪局共查处各类贪污贿赂等腐败案件共132件164人，其中大案101件127人，要案2人，处级干部2人；查办行政执法部门案件19件20人；为黑恶势力充当保护伞的贪贿案件4件8人。

共作出有罪判决123人。

通过办案，为国家挽回直接经济损失2000余万元。

笔者试图以所在的基层检察院近年来查办的涉农职务犯罪案件为基础，分析此类犯罪的主要特点、剖析犯罪产生的原因，进而对如何惩治和预防涉农职务犯罪提出自己的对策建议。

一、涉农职务犯罪的特点（一）犯罪类型从个体秘密作案向窝案串案发展农村基层组织负责人员作案往往与财务人员一起策划如何采取“技巧”来支取钱款或摆平帐目，有的甚至集体研究讨论，名目张胆地从事犯罪活动。

如今年该院办理的王某文等人贪污案，孙某宾等人贪污案均是行政村支部书记勾结村委会主任、会计，共同作案。

（二）涉案金额不大但社会影响恶劣近年来，涡阳检察院办理的涉农职务犯罪案件涉案金额相对而言不是很大，贪污犯罪金额少则上万元、多则十几万元。

但是贪污或挪用土地补偿款、民政救济金等专门款项直接侵害了广大农民切身利益，成为农业农村现代化建设中的不和谐因素。

如该院办理的王某文等人贪污一案，王某文等人利用职务便利，贪污征地补偿款9万余元，就引起许多村民信访和上访。

（三）涉嫌罪名及作案的对象相对集中从近年来该院查办的涉农职务犯罪的情况来看，涉农职务犯罪的涉案罪名一般为贪污，作案对象有向上级拨付的拆迁、征地补偿款及惠农资金领域集中的趋势。

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蕊圈圈匿翟圈浅议新时期涉农职务犯罪原因分新及预防对策梁来庭吴昊摘要在社会主义新农村建设中，随着农村管理事务不断扩大，权钱交易机会增多，涉农职务犯罪呈现上升趋势。

本丈以合肥市一起典型的涉农职务犯罪案件为视角，解析此类犯罪的主要特点、剖析此类犯罪产生原因，并从检察机关打防结合、机制创新等方面提出针对性的预防措施，为促进新农村建设提供良好的法治保障。

关键词涉农职务犯罪新农村建设农村管理事务中图分类号：D920．5文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)1l-207-02随着经济体制改革的深入发展，村居经济取得长足进展，在经济发展的同时，村居干部的职务犯罪问题也日益突出，成为村居开展工作和社会、经济发展的障碍。

村居“两委”是基层社会组织，是党和国家机关与群众联系的桥梁，它起着上情下达，下情上达的关键作用。

村居干部的形象直接关系到党和国家的形象和威信，关系到政令畅通、社会的稳定。

因此必须积极探索村居干部职务犯罪问题的原因和特点，寻求解决问题的途经和对策．遏止腐败现象的蔓延，防止违法犯罪行为的发生，服务村居经济，保护、挽救村居干部，净化社会环境，促进村居工作健康发展。

一、涉农职务犯罪的主要特点据安徽省检察院统计，近几年，检察机关查办的涉农职务犯罪已占职务犯罪立案总人数的27．8％，这些案件都有一些共同的特点。

1．主体特殊性，主要是党支部书记、村委会主任、村居经济实体负责人、财务人员，具有一定的人、财、物支配权、管理权，易于发生违法犯罪行为的犯罪主体单位或部门。

其中“一把手”居多，这些“一把手”对单位的大小事情均有决定权，给其创造了直接利用职权作案的便利条件，权钱交易突出。

2．案件类型主要是挪用、贪污、受贿，犯罪手段简单、直接。

一般采取截留公款，虚报、多报开支、虚增工程款、收入不记帐等方式侵吞公款，以低价转让土地使用权、山林鱼池等低价发包、高于造价支付工程款，从中收取回扣和手续费，直接挪用自己管理的公款。

当前涉农职务犯罪的特点、成因及惩防对策作者：刘冰来源：《中国检察官》2013年第07期近年来，国家和地方政府实施了一系列支农惠农的重大政策，不断加大投入，大大提升了广大农民的生产积极性和生活质量。

而随着惠农资金的大幅增加，涉农职务犯罪也明显增多，不但严重侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重影响了农村经济发展和社会稳定，因此认真分析这些案件犯罪特点，探究犯罪原因，研讨预防犯罪对策，减少涉农职务犯罪的发案率，从而堵塞犯罪漏洞，为农村经济健康发展保驾护航，是检察机关一项刻不容缓的工作。

为此，我们着重对近年以来我院立案查处的32件38人涉农职务犯罪案件的特点、原因进行了深入的调查分析，提出了防止和减少涉农职务犯罪的对策。

一、涉农职务犯罪的特点（一）犯罪主体农村基层组织人员多，“一把手”多。

立案侦查的38人中，村党支部书记13人，村委会主任1人，会计14人，其他11人。

“一把手”犯罪达到了立案总人数的34%以上。

（二）贪污案件居高不下。

立案侦查的32件涉农职务犯罪案件，贪污案为30件36人，占立案总数的94%，在有关涉农职务犯罪案件中，贪污类型犯罪的发生率最高。

（三）窝案、串案突出。

村支书、村主任、会计、出纳等犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作，贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍，办一案带一串挖一窝的群体腐败现象屡见不鲜。

如2010年4月立案查处的雷寨乡某村委会干部集体贪污国家粮食直补款一案，是一起典型的“抱团腐败”案，上至村支部书记，下至会计、村委会成员无一例外地参与犯罪，相互勾结共同预谋，套取侵吞国家粮食直补款，利益均分，形成犯罪的群体化。

（四）涉案金额较小，但呈扩大化发展趋势。

以往的涉农职务犯罪特别是农村基层组织人员的贪污、挪用案件金额都比较小，但随着经济的发展及国家对社会主义新农村建设的投入加大，近两年涉案金额有扩大趋势，我们查办的涉农职务犯罪案件中有8起案件涉案金额超过5万元。

（五）犯罪领域较为分散。

浅析当前涉农职务犯罪的预防对策作者：王海峰来源：《现代交际》2011年第12期［摘要］近年来，涉农职务犯罪已成为影响新农村建设、危害城乡统筹发展的重要因素。

本文主要分析论述涉农职务犯罪的特征、原因以及预防对策。

［关键词］涉农职务犯罪特征原因预防对策［中图分类号］D9 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）12－0042－01当前涉农职务犯罪是一个重要而基本的问题。

今年中央“一号文件”再次将“三农”问题确定为全党全国工作的重中之重。

涉农职务犯罪不仅直接侵害了广大农民群众的根本利益，而且损害了农村的稳步发展。

所以如何从源头上预防涉农职务犯罪，是当前检察机关面临的一个重要课题。

结合近年来我院查办的涉农领域职务犯罪案件，就当前涉农职务犯罪的一些特点及对策作一粗浅分析。

2008年至今，柳河县检察院共立案查处“涉农”案件三十余件，占该院查办职务犯罪案件总数的80%以上，为国家和人民群众挽回经济损失近一百五十余万元。

“涉农”职务犯罪案件的及时查处，有效地震慑和遏制了涉农职务犯罪分子。

一、当前“涉农”职务犯罪的特征（一）犯罪主体单一在今年我院查办的“涉农”系列职务案件中，犯罪人员多是乡镇党政分管国家惠农政策工作的领导干部以及农村“村官”或财务人员，犯罪性质多为贪污、受贿、挪用公款等。

这些犯罪人员利用手中权力非法侵吞、占有和挪用退耕还林补助、粮差补助、退耕还林等公款，犯罪手段多样化，在犯罪过程利用职务之便，进行权钱交易收受他人贿赂。

（二）团伙型犯罪凸显过去“涉农”职务犯罪一般都是单人作案，近年来团伙型犯罪凸显，上升趋势明显增高，且通常是林业、交通管理行政部门、乡镇党政分管“三农”工作的领导干部与单位财务人员合伙作案。

在去年我院所查办的“涉农”职务犯罪案件中，就有我县林业系统3名干部伙同2名村干部贪污、受贿和我县某乡镇干部伙同会计贪污、受贿等一系列“窝案串案”，贪污“涉农”公款。

（三）社会危害严重“涉农”职务犯罪案件最直接地侵害了广大农民群众的切身利益，“涉农”职务犯罪分子利用职务之便，破坏了党和政府的形象与威信，影响了农业、农村经济发展和社会稳定，甚至直接导致大规模的上访事件，影响极其恶劣。

预防职务犯罪从农村干部抓起如何预防村级干部职务犯罪——以XX县区危房改造中村级干部受贿案为例一、引言随着社会主义新农村建设不断推进，广大农村发生了翻天覆地的变化，农村经济得到进一步进展，农业结构进一步优化，农民收入逐年提高，同时也出现了一些新情况、新问题，特别是村级干部职务犯罪，已经成为当前阻碍农村经济社会进展的热点与焦点问题。

村级干部在实施退耕还林、扶贫开发、危房改造、能繁母猪补贴等涉及惠农资金项目之时，利用职务便利实施犯罪，严重影响了党在农村政权的形象，影响了农村的社会与谐稳固。

XX县区就曾经发生过多起村级干部职务犯罪的案件，特别是在危房改造过程中，时有案件发生。

作为国家级扶贫开发工作重点县，XX县区是中央危房改造政策的受惠县之一，但在农村危房改造项目中，却发生了多起村级干部职务犯罪案件，致使危房改造工程大打折扣，农民得不到真正的实惠，影响了党在人民群众中的形象。

其中比较典型的有XX县区金钗镇乐江村村委主任张应等人受贿案，加方乡龙头村、龙头村、龙岗村、龙开村村级干部在协助政府发放农村危房改造补助款过程中发生的受贿案等。

这些案件已经不仅是个案，而是具有普遍性。

前全国政协主席李瑞环同志就曾经说过：“反复出现的问题，要从规律性上找原因；普遍出现的问题，要从制度上找原因。

”多发案件必定有其规律性原因，正确分析其原因，掌握其发生的规律，在今后实施涉及惠农资金项目工作时，清晰地理清工作思路，周密部署安排工作，防范村级干部职务犯罪，做到防患于未然，这样才能使党的优惠政策真正惠及民生，使农村经济进展更加稳固，社会更加与谐，使党在农村的执政基础更加殷实。

二、正文（一）危房改造：一项惠及民生工程2008年，中央为解决农村困难群众基本住房安全问题，决定在全国贫困地区实施农村危房改造试点工作，通过中央的财政投入与地方配套资金的投入，加大对农村危房改造的力度，使贫困地区的人民群众住上安居房，改善居住条件，让生产生活条件艰难地区的人民群众也能享受到改革开放的成果。

当前涉农职务犯罪新特点＼原因及惩防建议近年来，随着各地大开发的推进，涉农的经济项目增多，村干部协助政府从事的事务也不断增加。

在此过程中农村干部贪污贿赂腐败现象日趋严重，破坏了农村经济的发展，阻碍了社会主义新农村的建设。

标签：涉农职务犯罪；惩防；建议2008年以来，资溪县检察院共查处涉农职务犯罪案件4件5人，所立案件法院均作了有罪判决。

在办案中，我们发现当前涉农职务犯罪案件存在新特点，探究原因，提出相关惩防建议。

一、案件呈现“二转变”特点（一）犯罪方式从个体单独或内外串通作案向干部群体上下联手共同犯罪转变。

2008年以来，所查办的涉农职务犯罪案件多为镇、村干部个体单独作案或者伙同村民等非国家工作人员作案，内外串通。

（二）犯罪主体从镇、村干部向村民小组干部转变。

2008年以来，查处的涉农职务案件的犯罪主体均为镇、村干部，立案查办的涉农职务犯罪案件中有4人为村干部，占所立案人数的80%，村民小组干部涉案的比例明显提高。

二、原因分析当前涉农职务犯罪呈现新特点的原因有：一是犯罪手段较为隐蔽，不易被发现。

一方面，村组干部利用公务便利实施受贿犯罪隐蔽性较强。

村组干部利用协助政府发放征地补偿费用或管理建设工程等从事公务的职务便利实施受贿犯罪。

另一方面，“村官”贿选为村组干部实施受贿行为提供了群众心理基础和社会环境。

当前农村基层组织人员系由村民选举产生，产生了认同心理，认为贿选和上任后受贿的关系就如同投资和收益之间的关系，只要不直接侵害到共同利益（指贪污、挪用），允许双方自愿情况下的互惠互利（指行受贿）。

二是个人犯罪难以实施，共同犯罪成为犯罪主要形式。

当前，随着农村基层组织权力监督机制的不断健全，村组干部之间形成了层层把关，权力相互监督制约的格局。

在此监督机制下，村干部难以凭一己之力完成行受贿类型职务犯罪，需要群体之间各自利用职务便利互相配合才能实施“为他人谋利”的行为。

村干部一旦集体产生邪念，形成犯罪利益集团，就会使得村组织内部监督形同虚设，从而达到上下联手共同犯罪谋取私利的目的。

预防涉农贪污贿赂犯罪的建议[摘要] 近年来,党中央、国务院高度重视“三农”问题,相继出台了一系列的支农、惠农政策,对发展农业,改善农民生活起到了事关重要的作用。

但是个别乡镇、村社等基层干部却见利忘义,利用职务之便,侵吞、挪用农村基础建设、土地征用补贴、退耕还林等涉农专项政策补贴专项资金,损害农民的切身利益,个别的导致村民联名访、越级访、持续访,严重影响农村的和谐稳定,严重影响了党和群众的关系,因此,预防涉农职务犯罪十分必要。

通过实践分析研究,笔者认为,预防涉农职务犯罪就从以下几个方面做起。

[关键词] 贿赂贪污建议(一)加大查处力度,有效地震慑和遏制涉农贪污贿赂犯罪由于我国农业生产力水平普偏较为低下,农村经济基础较为薄弱,国家一系列支农、惠农政策的落实,使农村经济不断发展,个别乡镇、村社等基层干部却见利忘义,利用职务之便,侵吞、挪用农村基础建设、土地征用补贴、退耕还林等涉农专项政策补贴专项资金,损害农民的切身利益,作为检察机关,首先要从强化法律监督职能和自觉服从服务于全党工作大局的高度,针对农村基层组织人员职务犯罪高发易发特点,加大打击力度,通过查办案件,有效地震慑和警醒相关职务犯罪。

二是突出工作重点,强化措施手段。

要紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”政策的实施,抓住涉农资金投入规模大、涉农职务犯罪易发多发的领域,重点查办发生在土地征用转让、乡村道路交通建设、农村社会保障等涉及民生的职务犯罪。

三是要加大同纪检监察、审计等相关职能部门的协调配合,建立信息共享机制,增强发现职务犯罪线索的敏锐性,共同形成打击职务犯罪的合力。

(二)加大预防力度,从源头上防范农村基层干部职务犯罪针对农村干部职务犯罪的严峻形势和农村群众举报主要集中反映的问题,结合办理的案件,剖析农村干部职务犯罪的原因,有的放矢地为基层组织干部提出具体的预防职务犯罪的建议。

可分片对农村基层干部进行一次全面的培训,主要是遵纪守法、规范管理、依法履职等方面的知识“充电”,提高基层干部法律意识、廉政勤政意识;组织农村基层干部到监狱参观,零距离直接听取职务犯罪服刑人员的忏悔,以达到心灵的震憾和警示教育的目的;实行检务公开,广泛宣传查办职务犯罪的法律法规程序,解释罪与非罪的界线,使农村基层干部对职务犯罪有一个清醒的认识,明白自己应该做什么、应该怎样做,不能做什么,促进其履职不缺位不错位。

关于扶贫领域工作人员违纪违法的类型及预防建议（最新）扶贫工作事关X市经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐。

笔者对X市纪委近三年来查处的扶贫领域腐败和作风问题进行梳理，开展扶贫领域监督执纪工作专题调研，分析该领域当前呈现出的主要特点，并有针对性地提出对策。

一、查办扶贫领域腐败和作风问题的基本情况X年7月以来，X市纪检监察机关共查办扶贫领域工作人员违纪违法案件54人，给予党纪政纪处分54人，其中因不认真履行工作职责，致使边民违规领取边民生活补助而受到处分9人，因不认真履行工作职责，致使村民违规领取低保金而受到处分23人，在扶贫培训项目中弄虚作假而受处分4人，在扶贫开发项目中不认真履行工作职责而受处分3人，其它违规使用村集体资金谋取私利而受处分10人，其它5人。

二、扶贫领域工作人员违纪违法的表现类型及特点扶贫领域工作人员违纪违法形式多样，但本质不外乎利用负责扶贫工作的职务便利，为本人、小团体以及关联人谋取好处。

其共同特点是，扶贫工作人员违背职务行为的廉洁性、规范性要求，利用管理扶贫项目的职权为自己捞取好处，或者滥用职权、玩忽职守，给国家或扶贫对象等造成重大经济损失。

（一）虚报冒领，占为己有。

有的基层干部利用手中掌握着扶贫培训、粮种补贴、退耕还林补贴、救灾救济资金等的分配权力，采取多报、少发等诸多方式，骗取补贴资金或者贪污私分惠农资金。

如：X市职业中学举办计算机扶贫培训班过程中，冒用贫困户之名申请开班，实际上却是以非贫困户为主要学员进行培训，违规骗取财政扶贫专项资金发放补助给学校职工。

（二）优亲厚友，假公济私。

受亲戚朋友请托，碍于面子或受各种利益关系的影响，有的基层干部利用手中掌握着村级事务决策、审批等权力，为亲属朋友或其他人员谋利益。

如：农村低保、0－3公里边民生活补助等惠农政策对象的分配工作中，违规为自己家人、亲属办理补助。

（三）吃拿卡要，刁难群众。

有的国家公职人员在办理公务特别是行使行政审批权时，不仅门难进脸难看，而且明目张胆“吃拿卡要”，对经手的项目资金以辛苦费、手续费、好处费等名目主动索要。