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乡村扶贫领域腐败的危害原因及治理策略乡村扶贫领域的腐败问题对于贫困地区的发展产生了严重的影响，阻碍了脱贫攻坚工作的顺利进行。
要想解决这一问题，就需要深入分析乡村扶贫领域腐败的危害原因，并制定相应的治理策略。
乡村扶贫领域腐败的危害主要体现在以下几个方面：腐败导致扶贫资金被侵吞挪用，严重损害了贫困地区的发展利益。
在乡村扶贫过程中，大量的资金被挪用用于违规建设、公款吃喝、虚假报销等行为，导致实际用于帮助贫困户的资金大幅减少，从而使得脱贫工作失去了实质性的效果。
腐败破坏了扶贫政策的公平性和公正性。
在乡村扶贫工作中，一些扶贫干部将权力寻租和利益输送作为重要手段，通过打通关系、搞拉票贿选等手段来获得更多的扶贫资源，使得本来应该优先帮助贫困户的资金和政策被滥用，使得一些本来不符合扶贫条件的家庭获得了扶贫资源，而一些真正需要扶助的贫困户得不到应有的帮助。
腐败破坏了社会的信任和团结。
乡村扶贫工作需要广大农民的支持和参与，而当他们看到扶贫资源被腐败分子侵吞挪用时，必然产生对政府的不信任感，从而导致社会的不满和不稳定，阻碍了扶贫事业的顺利进行。
为了治理乡村扶贫领域的腐败问题，可以采取以下几个策略：加强执法力度，严惩腐败分子。
要建立健全法律制度和执法机构，加大对乡村扶贫领域腐败行为的打击力度，对于侵吞挪用扶贫资金和违规行为，要依法追究责任，严惩不贷，形成对腐败分子的高压态势。
建立透明、规范的扶贫管理机制。
要建立健全财务管理制度，加强对扶贫项目的监督，确保扶贫资金的合理使用，避免出现挪用滥用的行为。
还应建立起公开透明的政策执行机制，将扶贫政策执行过程中的决策、资金使用情况等信息公开，接受舆论监督。
加强培训和监督，提高扶贫干部的素质和能力。
要加强对扶贫干部的培训，提高他们的政策理解能力和执行能力，注重培养他们的廉洁自律意识，同时建立健全监督机制，加强对扶贫工作的监督和检查，对于发现的问题及时予以纠正，防止问题进一步扩大。
加大宣传力度，营造良好的社会氛围。
扶贫领域职务犯罪的预防与惩治On The Prevention And Punishment Of Offi cial Occupational CrimesIn The Field Of Poverty Alleviation陈学敏（武汉市中级人民法院湖北武汉 430024）内容摘要：扶贫领域职务犯罪的多发高发在严重损害农民群众切身利益的同时，破坏了政府部门的诚信形象，成为制约农村社会稳定、和谐的重要因素。
应对这一问题需要我们结合扶贫领域职务犯罪的具体案例总结其特征，理性分析存在的问题及成因，进而提出预防惩治的良策。
关键词：职务犯罪扶贫领域预防与惩治中图分类号：D914 文献标识码：A 文章编号：CN41-1233/D(2016)12-13-07十八届五中全会以来，随着中央对“三农”问题的关注，中央和地方政府投入的扶贫资金更大、开展的项目更多，不断加大的扶贫工作力度在保障农民权益的同时，大量资金监管难的问题也日益凸显，这对预防和查办职务犯罪提出了更高的要求。
根据最高人民检察院公布的数据，全国检察机关在2013年至2015年11月期间，所查处的涉农扶贫领域职务犯罪占同期检察机关立案查办职务犯罪总数的22.3%，多达35240人。
而在2016年1月至5月，全国检察机关共立案侦查扶贫开发领域职务犯罪案件658人，同比上升53.7%。
①扶贫领域职务犯罪的多发高发不仅严重侵害了农民群众的切身利益，减损其获得感，极易引发农村各种社会矛盾的激化，而且破坏了政府部门的诚信形象，已经成为制约农村社会稳定、和谐发展的重要因素。
如何冷静而客观地面对扶贫领域职务犯罪的高发现状，理性分析其存在的问题及成因，提出预防惩治的良策，具有十分重要的现实意义。
一、深度挖掘：扶贫领域职务犯罪的特点结合最高人民检察院于2016年6月23日通报的扶贫领域职务犯罪中的典型案例（见表一），我们可以发现我国扶贫领域职务犯罪呈现以下特点：表一 扶贫领域职务犯罪典型案例犯罪主体犯罪手段犯罪情节处理结果1于万海：辽宁省丹东市中西医结合医院振八门诊部特困居民医疗救助工作原负责人伪造低保患者住院治疗相关手续骗取国家低保医疗救助金149.87万元以贪污罪判处有期徒刑十年零六个月2邱金生：江西省于都县黄麟乡流坑村党支部原书记以帮助获得深山移民、危房改造和农村危旧土坯房改造指标需疏通关系或需缴纳押金为由骗取农村危旧土坯房改造补助资金12.5万元，索取村民财务2.97万元以贪污罪、受贿罪，数罪并罚，判处有期徒刑六年3王伟，李升锋：二人分别为山东省东港区南湖镇民政办公室原主任、原报账员虚报截留及收入不入账王伟伙同李升锋套取国家低保、五保补助及国家优抚补助资金32.77万元；王伟单独贪污国家补助资金及慈善款13.68万元；李升锋单独贪污国家补助资金1.59万元以贪污罪分别判处王伟、李升锋有期徒刑十一年和五年收稿日期：2016-08-21作者简介：陈学敏（1979-），女，汉族，河南信阳人，武汉市中级人民法院法官。
扶贫系统职务犯罪多发的特点、原因及预防对策－商南县扶贫
系统职务犯罪情况的调查
王农业;王梅影
【期刊名称】《陕西检察》
【年(卷),期】2003(000)001
【总页数】3页(P52-54)
【作者】王农业;王梅影
【作者单位】商南县人民检察院;商南县人民检察院
【正文语种】中文
【中图分类】D924.3
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职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策“>职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策2007-12-12 19:35:18第1文秘网第1公文网职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策(2)职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。
其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。
涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2．9％。
由此可见，职务犯罪行为在我国政治生活中形势之严峻，问题之严重到了触目惊心的地步。
自上个世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是成克杰、胡长清、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。
中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正2004年11月3日在中央党校作反腐倡廉专题报告时强调，既要坚决惩治腐败，又要注重有效预防腐败，从源头上逐步铲除滋生腐败的土壤。
一、职务犯罪的概念和特点所谓职务犯罪，就是在行使国家和法律所赋予的公共权力过程中，为了个人和部分小团体（集团）的利益，不正确的行使权力，侵犯了国家和其它权利人的合法权益，从而触犯了刑律的行为。
职务犯罪的主体是特殊主体，他们的犯罪是因为对公共权力的性质和功能的歪曲和异化。
可以说，无权力，则无职务犯罪；无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。
在我国的司法实践中，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。
分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞。
总体来讲职务犯罪主要有以下特点：（一）位高权重，贪污受贿位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。
孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
扶贫领域村干部贪腐的生成逻辑及治理对策随着我国扶贫工作的不断推进，扶贫领域涌现出了一些村干部贪腐的案例。
这些贪腐行为给扶贫工作造成了严重的损害，损害了贫困群众的利益，阻碍了扶贫工作的有效推进。
研究扶贫领域村干部贪腐的生成逻辑以及治理对策对于提高扶贫工作的质量和效果具有重要的意义。
扶贫领域村干部贪腐的生成逻辑主要是由于以下几个因素的共同作用。
一方面，扶贫领域涉及大量的资金和资源，村干部在扶贫过程中具有较大的权力，这就为他们利用职务之便从中谋取私利提供了条件。
扶贫领域通常处于相对贫困的地区，经济发展水平相对较低，村干部的收入和福利待遇相对较低，这就增加了他们从事贪腐行为的动机。
针对扶贫领域村干部贪腐问题，我们应该制定相应的治理对策。
要加强对村干部的监督和管理。
建立健全的监督制度，加强对村干部的业务培训和考核，提高他们的责任意识和抵御腐败能力。
加强对扶贫项目的监督和评估，确保资金的合理使用和项目的有效实施。
要提高扶贫领域村干部的收入和福利待遇。
通过合理调整村干部的工资待遇和福利保障，提高他们的生活水平，减少贪腐的动机。
要加强对扶贫资金的监控和审计，及时发现和查处贪腐行为，形成有效的震慑力。
还可以采取一些其他的措施来治理扶贫领域村干部贪腐问题。
建立扶贫领域村干部财产申报制度，要求村干部按规定申报个人和家庭的收入、财产和投资情况，保持财产来源的合法性和合理性。
要加强对扶贫领域的舆情监测和管理，及时了解社会各界对扶贫工作的评价和意见反馈，有效回应社会关切，提高扶贫的公信力和社会认可度。
探讨扶贫领域村干部贪腐的生成逻辑以及治理对策对于解决这一问题具有重要的意义。
通过加强对村干部的监督和管理，提高他们的收入和福利待遇，加强对扶贫资金的监控和审计等措施，可以有效地减少扶贫领域村干部贪腐问题的发生，提高扶贫工作的质量和效果。
当前农村基层干部职务犯罪特点及预防农村基层干部在担任领导职务期间，如果出现了职务犯罪行为，往往会对当地的政治、经济、社会和民生等方面造成严重的损害。
了解农村基层干部职务犯罪的特点，并采取相应的预防措施，对于维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益具有非常重要的意义。
一、农村基层干部职务犯罪的特点1. 领导责任不落实导致腐败问题严重农村基层干部在扶贫、发展乡村经济等方面拥有较大的权力，如果领导责任不落实，就容易导致腐败问题严重。
有些干部为了谋求个人私利，把手中的权力变成谋取个人利益的工具，导致腐败问题愈演愈烈。
2. 知识水平不高容易滋生腐败由于中国农村基层干部整体文化水平相对较低，法律法规意识薄弱，对一些敏感的法律问题认识不足，容易滋生腐败。
一些干部对法律法规知之甚少，容易违法乱纪，给职务犯罪提供了可乘之机。
3. 短期利益观念浓厚一些农村基层干部为了追求眼前的利益，忽视了长远发展规划，对经济发展、资源开发等方面短期行为忽视，导致了职务犯罪行为的滋生。
4. 监管不力导致漏洞百出一些农村基层干部在行使权力过程中，由于监管不力，容易形成权力寻租、职务侵害等行为，从而导致职务犯罪漏洞百出。
二、农村基层干部职务犯罪的预防1. 加强基层干部教育培训针对农村基层干部整体文化水平相对较低的问题，应加强对他们的教育培训。
通过举办专题讲座、组织学习等形式，提高干部的法律法规意识和职业道德修养，有效预防职务犯罪。
2. 完善内部监管机制加强对农村基层干部的内部监管，建立健全的监督体系，确保权力运行的透明度和规范性。
加大对职务犯罪的查处力度，对违法违纪干部要依法追究责任，形成威慑力。
3. 加强专业知识培训针对一些农村基层干部知识水平不高的问题，可以加强专业知识的培训，提高他们对一些敏感问题的认识和处理能力，降低职务犯罪的风险。
4. 建立风险防范机制农村基层干部职务犯罪存在一定的风险，应建立风险防范机制，做好风险预警和应急预案工作，及时发现和制止职务犯罪行为，最大限度地减轻损失。
谈职务犯罪的特点、原因及防治对策摘要：随着改革开放的不断深入，综合国力和人民生活水平得到了不断提高，但受中国几年的封建思想的束缚以及社会发展滋生出来的一些弊端的影响。
职务犯罪在这一时期成为了易发阶段。
虽然党和国家出台了一系列得政策与措施，但取得的成绩依然不容乐观职务犯罪已成为经济发展的障碍。
目前社会还未形成预防职务犯罪的最佳时机，认识职务犯罪的概念及构成、特点、规律及发展趋势、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。
预防，应从权力的监督和制约入手。
控制，必须采取法律的、政治的、行政的手段综合治理，方可取得最佳的控制效果。
关键词：职务犯罪特点原因预防论文目录：一、职务犯罪概述（一）职务犯罪的概念。
（二）职务犯罪的构成（三）职务犯罪的特点、规律及发展趋势二、职务犯罪原因（一）从政治的层面来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表现在如下几方面（二）从权力的实施来看，公共权力过程中的腐败活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致命性的危害。
这一过程导致职务犯罪的原因，表现为以下几方面第三、在精神文化方面，权力腐败助长腐朽没落思想，瓦解人民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党的政府的离心离德倾向三、防治职务犯罪的具体对策(一)加强道德控制，强化“不想犯”的心理动机(二)加强制度控制，营造“不能犯”的外部环境(三)加强司法制度控制，形成“不敢犯”的威慑态势（四）认真贯彻并进一步完善国家公务员制度引言改革开放以来，中国在经济建设方面取得了非常重要的成绩，但是经济发展的同时一些腐败因素也在不断滋生，职务犯罪常有发生。
党中央果断的推出了“两手都要抓、两手都要硬”的伟大决策。
这一方针的提出对于经济的发展提供了广阔的发展环境，但腐败现象依然没有得到完全遏制，这充分证明了政府反腐败的力度与措施是相当不够的，也说明了在社会主义经济建设的同时，我们的制度、管理等多方面原因还存在诸多的漏洞和不足。
乡村扶贫领域腐败的危害原因及治理策略
乡村扶贫领域的腐败现象对于贫困地区造成了巨大的危害，拖慢了贫困地区的发展，阻碍了扶贫政策的有效实施。
造成乡村扶贫领域腐败的原因有多方面，包括制度不健全、监管不到位、缺乏透明度和参与度不高等问题。
为了治理乡村扶贫领域的腐败问题，应采取相应的策略和措施。
制度不健全是乡村扶贫领域发生腐败的主要原因之一。
当前乡村扶贫领域的法律法规体系存在不完善、执行力度不够的问题，容易形成腐败温床。
应加强对乡村扶贫领域的法律法规建设，严肃执法，加强惩治力度，让腐败分子无所遁形。
监管不到位也是导致乡村扶贫领域腐败的原因之一。
当前监管机构在乡村扶贫领域的监管工作存在着缺失、不公开和不透明的问题，容易导致腐败行为的发生。
应建立健全乡村扶贫领域的监管机制，加强监管力度，加大执法力度，建立监管激励和惩罚机制，确保扶贫资金的合理使用和扶贫政策的有效实施。
缺乏透明度和参与度不高也是导致乡村扶贫领域腐败的原因之一。
当前乡村扶贫领域的信息公开和参与度较低，容易给腐败分子可乘之机。
应加大对乡村扶贫领域的信息公开力度，提高决策的透明度，并加强社会组织和公众的参与，形成广泛凝聚力，共同监督和治理乡村扶贫领域的腐败问题。
治理乡村扶贫领域的腐败问题应采取一系列综合策略。
加强对乡村扶贫领域的宣传教育，提高公众对腐败问题的认识和意识；加强对扶贫干部的培训和监督，提高其廉洁自律意识；建立健全乡村扶贫领域的监督体系，加大对腐败行为的查处力度；整合现有的扶贫资源，提高扶贫资金的使用效益；增加对扶贫项目的审计力度，确保资金使用的合规性和真实性。
当前农村基层干部职务犯罪特点及预防农村基层干部在日常工作中往往承担着重要的领导和管理职责，他们直接面对群众，涉及到农村的经济、政治、社会等多个方面的工作。
由于农村基层干部工作环境复杂，职责繁重，加之一些干部素质不高，道德水平低下，很容易出现职务犯罪现象。
下面就当前农村基层干部职务犯罪的特点及预防措施进行分析。
一、职务犯罪的特点1. 腐败的普遍性农村基层干部中存在着大量的腐败现象，主要表现在贪污、受贿、挪用公款、滥用职权等方面。
由于职务犯罪的普遍性，腐败现象已成为农村基层干部的一大突出问题。
2. 侵害群众利益一些农村基层干部为了谋取私利，滥用职权，导致贫困群众利益受损。
他们往往利用自己的职权地位，侵占农村集体资产、挪用扶贫资金、收取非法费用等，严重损害了群众的切身利益。
3. 资金管理混乱在农村基层干部中，存在着许多资金管理混乱的现象。
一方面是由于财务管理制度不健全，审计监督不到位，容易造成资金管理的漏洞。
另一方面是一些干部利用职务之便，将集体资金用于私人目的，导致农村集体经济受损。
4. 职务犯罪的隐蔽性农村基层干部的职务犯罪往往具有隐蔽性。
由于农村地域广阔、群众分散，监督不力，使得一些干部在职务犯罪过程中难以被发现。
这就需要加强农村基层干部的监督管理，及时发现和纠正职务犯罪行为。
二、预防职务犯罪的措施1. 完善制度建设要加强农村基层干部的素质培养和道德教育，建立健全农村基层干部考核评价制度，建立健全农村基层干部激励和约束机制，完善农村基层干部监督管理体制，加强对农村基层干部的日常监督和审计监督。
2. 提高腐败成本要加大执纪问责力度，对违纪的农村基层干部要依法依纪予以严惩，形成对腐败行为的高压态势。
应当完善反腐败法律体系，加大对职务犯罪的打击力度，提高腐败分子的违法成本。
3. 加强宣传教育要加强对农村基层干部的思想政治教育，加强对职务犯罪的宣传教育，引导农村基层干部树立正确的权力观、利益观和责任观，自觉维护国家法律，维护农村群众利益。
调研报告：建构预防机制，治理精准扶贫领域的腐败问题当前，随着精准扶贫工作深入开展，各地扶贫开发领域的违法违规操作行为和职务犯罪逐渐显现，产生了恶劣的社会影响。
2016年以来，中央纪委强化扶贫领域监督执纪问责，持续开展多轮次、滚动式重点督办，各级纪检监察机关以纪律保障扶贫，严肃查处扶贫领域腐败问题。
如何在扶贫开发领域遏制腐败现象，让扶贫资源真正惠及贫困地区和贫困人口，顺利完成脱贫攻坚任务，是各级党委、政府在当前精准扶贫过程中必须高度重视的问题。
一、精准扶贫领域腐败现象的主要特点2016年8月以来，媒体对中央纪委第一批公开曝光的9起扶贫领域典型案例进行了报道。
通过梳理发现，这9起典型案例凸显了当前我国精准扶贫领域腐败问题的主要特点。
腐败涉及环节广且形式多样。
就安徽、重庆、贵州、甘肃曝光的案件来看，主要以贪占扶贫资金，截留挪用为表现形式。
与此同时，山西、湖北、四川的案件涉及的腐败问题集中在虚报冒领，挥霍浪费上，而云南、宁夏的案件又以吃拿卡要，优亲厚友为主。
最高人民检察院某官员指出，涉农扶贫领域的职务犯罪主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等多个环节。
由于腐败作为一种社会越轨行为具有其特殊的隐蔽性，所以，扶贫领域内的部分腐败行为从直接管理款项的环节转移到了审批环节，这样也就使得其违法行径很难被揭露出来。
腐败案件关联性强且涉案金额大。
自专项工作全面启动以来，最高人民检察院下发通知要求各地集中排查扶贫领域职务犯罪案件线索，此类案件多为“窝案”“串案”，呈现出连片抓、连锅端的查处趋势，扶贫领域内的一些职能部门与有关使用单位之间、扶贫工作人员与扶贫对象之间、各村委会成员之间往往出现相互勾结、互相隐瞒的问题。
有媒体报道，“2016年1月至5月，在全国检察机关立案侦查的涉农领域职务犯罪案件中，共2640人涉及资金管理使用环节，占该领域同期立案总人数的55.3%”。
贪污扶贫款物犯罪的起刑点是1万元，而在这9起公开曝光的典型案例里，最低涉案金额为4万元，最高涉案金额则高达2970万元。
扶贫领域村干部贪腐的生成逻辑及治理对策
扶贫领域村干部贪腐是一种普遍存在的问题，其产生的原因有很多，主要包括以下几个方面：
第一，扶贫领域资源分配不公。
对于一些贫困地区，政府会向其提供大量的扶贫资金和物资，但是这些资源的分配不一定合理，容易造成部分村干部将资源占为己有。
第二，扶贫领域减贫目标过于追求表面功夫。
为了追求扶贫工作的效果，一些村干部会强调完成任务的表面工作，而忽略了社会民生问题的实际解决。
第三，扶贫领域监管不力。
一些地方的扶贫工作缺乏有效的监管机制，导致一些村干部存在漏洞利用的空间，从而使得贪腐问题容易出现。
针对以上问题，可以采取以下一些治理对策：
第二，建立有效的扶贫工作考核机制。
对于一些贫困地区，需要建立一套完善的考核机制，重点考核工作的实际效果，而不是仅仅追求任务的完成率。
第三，加强扶贫领域的监管和问责机制。
对于一些存在贪腐问题的村干部，需要建立完善的举报、调查和问责机制，对于违规行为必须严厉打击，确保扶贫工作的公正性和透明度。
综上所述，扶贫领域村干部贪腐是一种严重的问题，需要重视治理。
加强扶贫领域资源的分配监管、建立有效的扶贫工作考核机制、加强扶贫领域的监管和问责机制，将是解决这一问题的重要途径。
全县扶贫领域违纪问题的分析和治理对策（最新）今年，X县脱贫攻坚工作进入冲刺阶段，全县纪检监察机关强力推进深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，在这样的高压形势下，扶贫领域违纪问题仍然频发，极大地阻碍了脱贫攻坚工作的进程，笔者结合今年以来X县立案审查扶贫领域违纪案件情况，提出一些对策，为惩治和预防扶贫领域违纪工作提供有益的参考。
一、扶贫领域违纪问题现状及特点分析X以来，X县纪检监察机关共立案审查扶贫领域违纪问题108件，主要呈现以下几个特点：一是违纪主体特定。
从违纪人员身份来看，主体多为村支部书记、村委正副主任、村民小组长等农村基层组织工作人员。
X年以来立案审查村干、屯干83人，占立案审查扶贫领域违纪案件76.85%。
二是涉案金额普遍较小。
X年以来查处的案件中，金额2万元以下的53件，占立案审查扶贫领域违纪案件的49.07%。
三是违纪领域集中。
主要涉及危房改造补助项目、农村低保补助项目。
有些村干、屯干利用协助政府开展危房改造扶贫项目工作之机，向符合资金补助的农户索取几百、上千元不等的所谓“辛苦费”，或自己家不符合危房改造补助条件仍骗取补助。
有些村干、屯干自己不符合低保条件，仍利用职务便利骗取低保金。
四是作案手段较为简单。
主要表现为“直接提取”、“自批自支”、“虚报冒领”三个方面的特点，或是利用手中权力贪污挪用公款用于个人开支，或是利用经手管理、发放补偿和各种下拨资金之便，直接截留资金，或是利用权力向他人索取、受贿等。
五是党纪法规意识淡薄。
由于农村乡土人情关系比较浓，很多农民抱着多一事不如少一事的态度；加上群众的党纪法规意识淡薄，对国家政策理解不深等诸多原因，群众对农村基层干部涉嫌违纪的举报少之又少，问题线索来源只能通过纪检机关主动出击。
六是履职不严、工作失职的情况突显。
X以来，X县纪检监察机关共立案审查扶贫领域工作失职案件72件，占扶贫领域违纪问题案件的66.67%。
其中有25名行政机关公职人员因工作失职受到党纪或政纪处分，这些违纪人员不作为、乱作为的行为造成国家经济损失，有碍国家政策的落实，在干部、群众中造成恶劣影响，尤其是乡镇“一把手”的工作失职会直接影响整个乡镇的扶贫工作。
浅析涉农职务犯罪的特点\原因及预防对策作者：阚波胡横木赵岩来源：《活力》2011年第12期近年来，党中央国务院对农村工作高度重视，出台各项支农惠农强农政策，促进农村经济不断发展，提高了农民的合法收入。
但是。
农村基层干部以及与农村业务相关的国家工作人员，利用职务之便的违法犯罪现象也在增多，使中央各项支农惠农强农政策不能落实到位。
直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村经济的发展，使群众对党和政府的信任度下降。
笔者结合近年来我院所查办的涉农职务犯罪案件，就当前此类犯罪案件的情况作一些粗浅分析。
一、犯罪特点1犯罪的主体多元化，窝案串案多。
犯罪主体集中为村党支部书记、主任、副主任和出纳会计。
乡镇办事处的站所工作人员。
以及与涉农有关其他国家工作人员，他们或各自为阵，中饱私囊；或相互勾结，共同作案。
在查处的案件中，绝大部分为窝案、串案。
2作案的手段隐蔽。
多样化。
农村基层干部有的擅自涂改账面和单据，隐瞒、截留收入：有的擅自变卖公共财物；有的重领补助、白条报假费用、虚列债务；有的利用基建发包、土地征用、农用物质购销、矿产开采过程中，伙同国家工作人员挪用公款、虚报支出贪污公款、索贿受贿。
3案值大，后果严重。
一是严重影响农村社会稳定。
涉农职务犯罪有的直接侵害农民利益。
从而造成农村干群关系紧张，矛盾激化，群众反映强烈，上访不断，有的还引发群体性越级上访事件。
二是严重损害党和政府形象。
农村基层干部是国家庞大行政机器中的末梢神经，直接面对着基层农民。
其一言一行直接关系党和政府的形象。
有些农村干部贪污公款后用于赌博、嫖娼等挥霍。
三是造成国家和集体财产重大损失。
国家工作人员与农村干部相互勾结。
有法不依、执法不严，从中索贿、受贿、贪污致使无序开采，造成毁山毁田毁资源，严重地损害了国家、集体和人民群众的利益。
二、犯罪原因1村级干部的素质不高，涉农职能部门的国家干部任用不严。
村委会的书记、主任、会计都是由选举产生，乡、镇、办事处党委没有对他们的品行、能力、工作作风、法律意识进行、考察，打开一眼闭一只眼，予以任用。
职务犯罪产生的原因及预防(一)依法查办职务犯罪是检察机关的一项重要职能，也是检察机关行使宪法和法律赋予的法律监督权的重要体现，加大查办和预防职务犯罪力度，有利于更好地保障国家和人民的利益，体现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，树立“立检为公，执法为民”的理念。
据此，我们对职务犯罪产生的原因及预防思路浅析如下：一、职务犯罪产生的原因（一）民主法制建设方面的原因1.从立法方面看，一是在处罚职务犯罪类的刑法规定中，有的部分过于抽象、笼统，容易在主体及一些法理认识方面产生分歧，从而影响对职务犯罪的认定和打击。
二是在确定相关国家工作人员的职务性和职责范围方面规定不明，或者没有相关的法律、法规、规章予以确定，造成“职”的范围缺乏理论依据，难究其责。
三是对国家机关工作人员职责履行的监督规章，虽然在近几年有了一些发展，但尚需进一步完善。
2.在民主建设方面，由于历史和现实中的种种原因，我国的民主化建设进程遭遇着较多的困难，无视民主、压制民主、甚至破坏民主的现象和行为在一定程度上依然存在，一些地方和单位的领导，民主集中制原则观念淡薄，个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”，听不进一点不同的意见，目无法纪，利用职权任意行事，如此作为，难免会产生一些危害经济与法制建设、损害人民公众利益的结果，滋生专权型职务犯罪，一些领导、干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约，必然要导致腐败。
3.在执法方面，一是某些检察人员在办理职务犯罪案件中，由于受办案人素质、犯罪人各有特异的身份、地位等因素的影响，不能完全保证做到法律面前人人平等，有罪必究，从而使一些人怀有侥幸心理，涉足犯罪。
二是对国家机关工作人员的职务犯罪，在少数情况下，会出现以罚代刑现象，特别是对一些领导干部，有时为了顾及政府形象、社会影响等，以党纪政纪处理代替刑事责任，且形成比照处理的惯例，削弱了惩治犯罪的特殊预防作用。
三是某些司法制度不够健全，执法人员素质不高等，导致法律、制度得不到很好的贯彻和执行，减弱了法律、制度的约束力，予职务犯罪以滋生的土壤。
当前涉农职务犯罪的特点原因及预防对策强化农村职务犯罪预防维护农村社会稳定近几年来，我市广泛开展了预防职务犯罪工作，市直各单位及各乡（镇）、街道办事处均建立了预防职务犯罪的组织机构。
通过积极工作，使职务犯罪得到了有效预防。
但是，随着改革开放的深入和农村经济日益繁荣，我市出现了一些涉农职务犯罪案件。
这些案件不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，而且严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。
2000年以来，我院共查处涉农贪污贿赂犯罪案件20件，占所查处贪污贿赂犯罪案件的33%。
本文结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了防止和减少涉农职务犯罪的对策。
一、当前涉农职务犯罪的特点1、贪污案件居高不下。
贪污和挪用公款犯罪仍是涉农贪污贿赂案件的主要犯罪类型，在我院查处的20件涉农贪污贿赂案件中，贪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。
2、犯罪主体多元化。
在我院查处的涉农职务犯罪案件中，犯罪人员既有村支书、村委主任等基层领导干部，也有乡（镇）财政所长、村委会计等经济负责人，还有乡（镇）专项工作经管人员。
如城关镇马鞍河村村委会主任兼现金出纳王明照，利用职务便利贪污征地款五万元，被判处有期徒刑五年。
3、犯罪手段由侵占型向擅权型转化。
涉案人员不论是管钱还是管物，有权就用，能贪就贪，能占就占，这表明滥用职权等腐败现象正在农村滋生蔓延。
4、犯罪领域集中。
主要集中在土地征用费、国有土地的经营和管理等方面。
例如，慎窑（更多精彩文章来自“秘书不求人”）村会计主任王德亮利用协助发放高速公路补偿款之机，采取收入不记帐等手段，贪污公款28万元。
浅谈当前涉农职务犯罪的危害、特点、成因及对策研究"padding:0px;font-size:14px;line-height:180%;clear:both;" align=left>论文摘要随着社会经济快速发展，国家从政策、项目、资金等方面对农村基础设施建设的投入不断加大，农村经济得到了快速发展，但同时在基础设施建设、土地征用、工程项目、安置补偿过程中，一些基层的领导干部以及财务人员的涉农职务犯罪的案件呈现日益增多的趋势，大大制约了农村经济的快速发展。
本文结合对检察工作涉农职务犯罪的危害、特点、成因及对策预防等方面对涉农职务犯罪进行分析，以期对当前的涉农职务犯罪的防治进行探讨。
论文关键词涉农职务犯罪犯罪主体犯罪形式涉农职务犯罪是指发生在基层的涉及有关职务的犯罪活动，基层主要是指乡、镇一级政府和村委会。
农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。
涉农职务犯罪的发生直接影响到党和政府的形象，极大地破坏党和政府联系农民群众的桥梁与纽带，不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且极易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，同时也制约了农村经济的快速发展。
一、涉农职务犯罪的危害（一）阻碍农村经济发展个别乡镇、村干部缺乏带领群众走脱贫致富道路的事业心和责任感，热衷于搞政绩工程，致使当地农业结构长期得不到合理调整。
一些农村干部在土地管理、出租、买卖、建筑工程发包、政策处理、购买农产品过程中贪污受贿，坑农害农，挥霍浪费，拖跨了乡办、村办企业，破坏了当地经济发展的环境，阻碍了农村经济的发展。
（二）影响农村社会稳定近几年来，一些农村集体越级上访的重要一点就是反映农村干部经济问题，有些农民因问题一时得不到解决，整月、整季乃至整年集体上访，越级上访，有时甚至演变成集体闹事，围堵党政机关，堵塞交通，造成了很坏影响。
（三）损害党和国家声誉随着党和国家富民政策逐步注重农村发展，农村基层设施建设、工程项目投入不断加大，农村基层组织财政的腰包越来越鼓，相应地“村官”们手中的权力也越来越大，坑农、骗农、害农和乱收费等问题时有发生，贪污受贿、吃喝玩乐、挥金如土也有所抬头。
浅析扶贫开发领域职务犯罪案件特点、成因及预防对
策
时间：2015-12-08 作者：潘俊成 李贵平 新闻来源：中国职务犯罪预防网
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随着国家对扶贫开发领域资金投入力度的不断加大，该领域职务犯罪呈
多发频发趋势。以湖南省通道县为例，近年来检察院查办的涉农职务犯罪案
件绝大多数都与扶贫开发、民政救济有一定关联，这不但侵害了人民群众的
切身利益，也影响到了新农村建设步伐和农村社会的和谐稳定。笔者现就扶
贫开发领域职务犯罪案件的特征、成因进行深入分析，为预防该领域职务犯
罪案件的发生提供参考。
一、扶贫开发领域职务犯罪案件特点
（一）犯罪主体多为村干部。由于一些村村务公开等同虚设、管理缺乏
透明度，导致村书记、村主任权力过分集中，部分村支部书记把持财经权、
审批权，遇事不同群众商量，不经村领导班子集体研究决定就独断专行，搞
一言堂，个人说了算。他们利用自身职务的便利，要么独断专横、独吞财物，
要么相互勾结、合伙作案，致使村支部书记、村主任和会计单独或共同贪污，
办一案、挖一窝、带一串的群腐现象屡见不鲜。据悉，该院近三年来查办的
扶贫开发领域职务犯罪案件涉案人员分布情况为：村干部（包括村书记、村
主任、村文书或会计）共16人，占扶贫开发领域职务犯罪案件总人数的63%。
（二）犯罪类型涉及罪名集中。从犯罪罪名看，在扶贫开发项目资金或
者在申报扶贫开发项目中贪污、挪用公款案件占近年查办的村干部职务犯罪
案件主导，日益成为查办与预防基层职务犯罪的重点。在基层工作中，政府
存在大量工作需要村委会及村干部予以协助，在协助扶贫工作过程中村干部
就具备了相应的职权，就具备了贪污和挪用公款的条件。
（三）犯罪手段直接、简单。由于基层村干部文化水平不高，工作方式
直接、简单，法纪意识淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白条抵账、
收入不入账、重复报销、虚列开支、冒领骗取等手段进行贪污，公然将扶贫
资金据为已有。
（四）从犯罪后果看社会危害性大。由于村干部直接与人民群众打交道，
往往损害的是村民的切身利益，村民知晓村干部发生贪污腐败后会引起强烈
反感，甚至会发生集体上访或群体性事件，致党群、干群关系紧张，影响到
农村社会的和谐稳定。
二、扶贫开发领域职务犯罪案件成因分析
（一）文化素质偏低，宗旨意识薄弱。由于绝大多数农村村干部是初、
高中毕业，甚至是小学文化，文化素质普遍不高，官僚主义作风根深蒂固，
对全心全意为人民服务的宗旨缺乏正确认识，导致不少村干部认为自己在村
里做了一些事情，就应当得到一些东西。该院在办案中发现，部分村干部认
为去申报扶贫开发项目辛苦，用一些钱理所当然，甚至存在申报下来的扶贫
资金就是自己个人所有的想法；有的村开会决定谁申报下来扶贫资金就有多
少分成的情况；还有的村干部认为当村干部就是为了发财，将申报项目叫“跑
项目”，当生意在经营，把国家扶贫资金公然占为已有，用于个人享受、挥
霍。
（二）政策宣传不到位。乡镇干部及相关职能部门扶贫工作人员，在宣
传惠民扶贫开发救济政策工作中存在宣传不到位的问题，致使村干部对于扶
贫开发政策一知半解，受益群众更是无法知晓扶贫开发政策文件的内容。该
院在查办相关案件中发现，大部分的村干部对于“两项制度”（即农村最低
生活保障和扶贫开发政策扩大试点工作）的内容是什么、申报的是哪一年度
等情况不清楚，只知道申报了国家就发钱，仅有少部分村民知道“两项制度”
扶贫资金的事情，对于有多少钱、什么时候下发都不清楚。
（三）村级民主制度不完善。依照申报扶贫开发项目文件的要求，申报
项目人选需要首先经村民主评议、评审，但是由于目前村级民主监督制度的
不完善，在实际工作中存在大量的不经民主评议、评审，村干部就私下做决
定的情况。申报资料没有评议、评审及会议记录或是造假现象严重造成村民
对于发放扶贫开发资金没有认同感，村民常报怨：“国家那么多好政策（发
那么多钱），结果一分钱都看不到”的现象屡见不鲜，村干部没有把国家的
扶贫开发项目资金真正用在“刀刃”上。
(四)审查制度形同虚设。该院在查办扶贫领域的职务犯罪案件中发现，
虽然国家在扶贫开发项目制度上的设计相对完善，但是执行过程中审查人员
把关不严格、制度形同虚设，“张冠李戴”、虚报冒领、重复申报，会议记
录造假等现象严重。村乡（镇）与相关部门扶贫工作人员在审查过程中不深
入基层、责任心不强，存在“拍胸脯”申报、坐办公室“拍脑门”审批的情
况。
（五）监督落实制度缺位。乡镇干部或者相关部门的扶贫工作人员对扶
贫开发项目资金的监管不深入，在实践工作中往往只是派发任务、拨款了事，
扶贫开发项目资金是否真正落实到所申报的项目上即扶贫资金的到位监督严
重缺位。如在“两项制度”扶贫资金管理过程中，虽然采取直接把扶贫开发
项目资金打入村民个人银行账户（存折）的办法，但是扶贫存折是否实际发
到每位村民手中并没有监督落实到位。
三、预防扶贫开发领域职务犯罪案件对策建议
针对当前扶贫开发领域职务犯罪案件的高发态势，要想从根本上预防扶
贫开发领域职务犯罪的发生，笔者认为应当从以下几个方面入手：
（一）加强对村干部的思想政治教育和法治宣传教育力度，构筑思想道
德防线。一是加强村干部的廉政教育。相关部门要结合农村工作的实际情况，
深入开展廉洁自律教育、廉洁从政教育，通过播放警示教育专题片、“正风
提效”工程、纪律教育学习月等活动，让其明白自己手中的权力来自人民、
属于人民，权力应服务于人民，提醒村干部严格遵守廉政制度、筑牢防腐思
想防线；二是加强法治教育培训。相关部门要有计划、有针对性地对村干部
进行财务知识、法律知识培训，坚持每年对农村基层干部进行集中教育培训，
采取多种形式对他们进行廉政教育和法治培训，并聘请法律专家开展法律知
识讲座；邀请政法机关单位开展“送法下乡”活动，进行普法宣传，增强村
干部的法治观念。
（二）完善监督机制，提升制约效力。一是乡镇政府要加强对村干部的
监督力度，对村干部受委托从事公务的情况进行跟踪和检查，切实防止村干
部在受委托从事公务的过程中谋私利，对坐在办公室里“拍脑门”审批的扶
贫工作人员追究相应责任；二是强化村务公开，加大群众监督力度。坚持每
月、每季或逢重大事项及时向村民张榜公示，对于村级政务、财务等重大事
务，尤其是公开国家下拨的专项资金、惠农资金的收支、发放情况的工作制
度，要真实、全面地向村民公布；三是加强政策宣传。加大对农村扶贫开发
政策的宣传力度，拓宽人民群众的知情面，充分利用电视、广播（乡镇、村
寨及广电）、报纸、网络、手机短信等多种途径，将国家扶贫开发的政策传
达给每一位农户。
（三）坚持“标本兼治、惩防结合”的方针，加大打击预防力度。对村
干部发生职务犯罪案件触犯法律法规的，该立案的立案、该查处的查处，绝
不姑息迁就、心慈手软，特别是对群众意见大、多次上访，易引发群体性事
件的情况，检察机关要依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成
犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，化
解干群矛盾，为维护农村社会稳定和谐、经济平稳较快发展创造良好的社会
环境。
（四）提高村干部待遇，减少诱发职务犯罪的因素。相关部门要加强配
套资金落实，针对在扶贫开发管理工作中确实需要的配套资金，如在发动、
组织实施、项目推进、核查落实、数据上报、工作协调工作中村干部所产生
的交通费、误工费，由政府配套资金落实，并给予一定的经费支持。同时，
要适当提高村干部的固定工资，固定工资应与基层党政机关一般干部持平，
并建立定期增资机制，确保村干部工资不拖延、不折扣、不挪用。
