行政处罚案件集体讨论制度

湖州市农业农村局关于印发《湖州市农业农村局重大行政执法案件法制审核及集体讨论制度》的通知文章属性•【制定机关】湖州市农业农村局•【公布日期】2021.06.17•【字号】湖农发〔2021〕71号•【施行日期】2021.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理正文湖州市农业农村局关于印发《湖州市农业农村局重大行政执法案件法制审核及集体讨论制度》的通知湖农发〔2021〕71号各区农业农村局，局各单位（处室）：《湖州市农业农村局重大行政执法案件法制审核及集体讨论制度》已经第七次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

湖州市农业农村局2021年6月17日湖州市农业农村局重大行政执法案件法制审核及集体讨论制度第一条为了加强对农业行政执法工作的领导和监督，规范行政执法行为，准确、有效地实施农业行政执法，提高案件办理质量，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《农业行政处罚程序规定》《浙江省农业行政执法重大案件集体讨论制度》《浙江省农业农村厅重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定，制定本制度。

第二条湖州市农业农村局设立农业行政执法案件审理委会（以下简称案审委）。

案审委主任由局长担任，成员由其他局领导和局法制监督机构负责人组成。

第三条各区农业农村局、市农业综合行政执法队应建立相应的集体讨论制度。

第四条拟以市农业农村局名义作出的，且符合下列情形之一的重大行政执法案件，应当由案审委集体讨论决定：（一）经过听证程序作出行政执法决定的；（二）直接关系行政相对人或者第三人重大权益的，包括拟作出责令停产停业、吊销许可证件和对组织处以5万元以上、对个人处以1万元以上（均不包含本数）罚款或者没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的行政处罚；（三）行政执法事项疑难复杂、涉及多个法律关系或者涉及当事人、利害关系人人数达10人以上的；（四）涉及重大公共利益，且可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（五）涉嫌犯罪拟移送司法机关处理的；（六）法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他情形。

行政处罚案件合议制度第一条为促进我局依法行政，提高办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》等法律法规的规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条本制度所指案件合议，是指本局执法人员依据监督管理法律、法规、规章对应受处罚的违法单位或个人做出行政处罚的合议过程。

第三条合议成员有：主管领导、分管领导、科室负责人、案件承办人，组成人数为3人或3人以上，一般为单数，实行少数服从多数的原则，保留少数人的意见，但必须记入笔录。

第四条本局对行政执法案件进行合议，必须坚持如下原则：（一）有法定依据的原则；（二）遵守法定程序的原则；（三）遵循公正、公开的原则；（四）坚持处罚与教育相结合的原则；（五）保护公民、法人及其他组织合法权益的原则。

第五条承办人在案件调查终结后，合议人员应对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》。

合议应当根据认定的违法事实，依照有关法律、法规和规章的规定分别做出如下决定：（一）违法事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法提出行政处罚的意见，对有可以不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚情节的，提出不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚的意见，构成犯罪的，在提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任；（二）违法事实不清，证据不足，或者存在程序缺陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见；（三）违法事实不能成立的，提出撤案申请，并填写《撤案申请表》；（四）违法行为不属于本机关管辖的，提出移送意见。

第六条执法人员必须充分听取当事人的陈述和申辩，并当场制作陈述、申辩笔录。

对当事人提出的事实、理由或证据成立的，在案件合议过程中应当予以采纳。

第七条行政执法案件合议过程中，实行回避制度。

承办人有下列情形之一的，应当自行回避：（一）是本案当事人的近亲属；（二）与本案有直接利害关系；（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。

大厂回族自治县城区管理综合执法局重大或复杂行政处罚案件集体讨论制度第一条为了进一步规范和完善依法行政工作，防止错案、随意办案等问题的发生，真正做到依法管理、依法行政、违法必究、执法必严。

依据《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规的规定，特制定本制度。

第二条集体讨论制度是指，经执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由局领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

各执法大队在行政执法过程中，凡属于重大或复杂行政处罚案件的适用本制度。

第三条重大或复杂行政处罚案件包括：1、对公民处以超过5000元、对法人或其他组织处以超过2万元以上罚款的；2、有关职能部门对案件处理意见分歧较大，难以形成一致意见的；3、上级机关挂牌督办的；4、主管局长认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件；5、发现原作出的行政处罚有误，需要改正并重新作出行政处罚的案件；6、其它需要集体讨论的案件。

第四条重大或复杂行政处罚案件集体讨论组成人员，由相关局领导班子成员、政策法规股负责人、办案执法中队负责人和具体承办执法人员参加，同案件有利害关系的成员应主动要求回避。

各承办执法中队应当在局领导集体讨论前三日内，将重大行政处罚案件的案卷提交政策法规股。

由政策法规股审核后提交案件审理委员会集体讨论，决定一经做出，三日内政策法规股将案卷退回承办执法中队责成有关执法人员继续调查处理。

第五条集体讨论会议程序：1、由案件承办执法人员汇报案件调查情况；2、涉案的执法大队负责人发表意见；3、进行集体讨论，其具体内容为：（1）办案人员介绍案件的违法事实和拟作出的行政处罚意见；（2）涉案执法中队负责人就内部的分歧焦点进行汇报，并提出倾向性处理意见；（3）政策法规股依据法律、法规的规定对拟做出的行政处罚决定所依据的法律、法规是否适当进行讨论、审查，并提出相应处理意见；（4）各位成员对重大行政案件的违法事实是否属实，对拟做出的行政处罚决定是否符合法定程序进行审查，并实事求是发表意见。

案件集体讨论制度第一条、为了规范和保障本局依法行使职权，建立健全民主决策机制，加强行政执法工作，确保重大复杂行政执法案件的合法有效，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章规定，特制订本制度。

第二条本制度所称重大复杂行政执法案件（以下简称重大复杂案件）是指案件情况复杂、违法情节严重或涉案人员多、涉案标的金额较大等应当通过集体讨论决定的案件。

第三条有下列情形之一的为重大复杂案件：（一）拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定、注销行政许可决定、撤回行政许可决定的行政许可案件。

（二）拟作出责令停产停业或者拟吊销《餐饮服务许可证》；（三）拟对法人或组织作出罚款5，000（含5000元）元以上的；（四）案情重大复杂的行政复议案件；（五）行政赔偿案件；(六)有关职能部门对案件处理意见分歧较大，难以形成一致意见的;(七)上级机关挂牌督办的;(八)影响较大的涉外案件;(九)其它需要集体讨论决定的案件。

第四条成立重大案件审核委员会。

人员构成为：局长、常务副局长、副局长、纪检书记、稽查大队队长、办公室主任、法制监督股长。

第五条需提交集体讨论的案件，由承办科室审核后报请分管局长批准后决定，由法制股负责具体组织事宜。

第六条在确定讨论时间、地点及参加人员，案件承办机构应及时书面通知相关人员，并在通知时将书面的案件处理意见送交各位参加讨论人员。

第七条参加或者列席集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应在接到通知后主动申请回避。

是否回避，由主持人决定。

第八条进行重大复杂案件集体讨论时，案件承办人员或案件办理机构负责人应首先简要介绍案件的有关情况及处理意见。

对案件中有关问题不清楚的，讨论人员可以发问，案件承办人员或案件办理机构负责人应予以解答。

第九条集体讨论由拟讨论案件的承办科室的主管局领导为讨论的主持人，先由承办科室负责人汇报案件调查情况及处理意见，然后由参加讨论的其他人员就案件的真实、证据、程序、法规适用、定性等问题全面地进行审核与质证，独立地提出自己的意见。

连江县卫生计生监督所行政处罚案件合议制度第一条为进一步规范卫生计生监管行政处罚程序，保证行政处罚合法、公正，切实保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部《卫生行政处罚程序》等规定，制定本制度。

第二条本合议制度适用于一般程序和听证程序的行政处罚案件。

第三条案件承办人员在调查终结后，应将案件的案由、案情、违法事实、证据、办案程序、违反法律、法规或者规章的具体条、款、项目以及处罚建议，形成《案件调查终结报告》后，向办案机构负责人提请合议。

第四条一般性行政处罚案件，由办案机构负责人组织三名以上单数人员进行合议，同时明确一名人员进行记录。

当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。

第五条参加合议人员应当对以下情况进行合议，并制作合议记录：（一）对本案是否具有管辖权。

（二）当事人的基本情况是否清楚明确。

1.当事人是否是该行政违法行为主体；2.当事人的名称是否正确无误；法人和其它组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符；3.当事人是否具有法定的行为能力和责任能力。

（三）案件事实是否清楚，证据是否充分。

1.案由确定是否恰当；2.案件事实是否完整、清楚；3.证据是否具有关联性、客观性、合法性；4.对违法所得或非法经营额的计算认定是否准确、有据。

（四）对违法行为的定性是否正确恰当。

（五）适用法律法规是否正确恰当。

1.有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章；2.适用法律、法规和规章是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条、款却适用了另一条、款；3.处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定，是否依据违法情节的轻重，有无畸轻畸重、显失公平的情况。

（六）程序是否合法，手续是否完备。

1.有无履行立案审批手续；2.采取先行登记保存等行政强制措施是否有法律、法规依据，是否按规定报批、出具单据或相关法律文书；3.有无告知当事人依法享有的权利；4.案件承办人员是否有应当回避而未回避的情形；5.取证程序是否合法。

行政处罚案件合议制度第一条为促进依法行政，规范行政处罚程序，提高办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》《卫生行政执法文书规范》等规定，结合实际，制定本制度。

第二条本制度所指案件合议，是指卫生计生监督机构执法人员依据卫生计生法律、法规、规章等规定，对管理相对人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议的过程。

案件合议适用于一般程序和拟适用听证程序的行政处罚案件以及其他重大行政处罚案件。

第三条参加行政处罚案件合议的人员，由三人以上单数成员（不含合议记录人）组成。

案件调查人（承办人）应参加合议。

实行少数服从多数的原则，保留少数人的意见，但必须记入笔录。

第四条对行政执法案件进行合议，必须坚持如下原则：（一）有法定依据的原则；（二）遵守法定程序的原则；（三）遵循公平、公正的原则；（四）坚持处罚与教育相结合的原则；（五）保护公民、法人及其他组织合法权益的原则。

第五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：（一）确有应当受行政处罚的违法行为，并且违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，依法提出行政处罚的意见；（二）违法行为轻微，有可以不予处罚、从轻、减轻处罚情节的，提出不予处罚、从轻、减轻行政处罚的意见；（三）违法事实不清，证据不足，或者存在程序缺陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见；（四）违法事实不能成立的，依法提出不予行政处罚的意见；（五）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；（六）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。

同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出行政处罚的意见。

第六条行政执法案件合议过程中，实行回避制度。

承办人有下列情形之一的，应当自行回避：（一）是本案当事人的近亲属；（二）与本案有直接利害关系；（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。

劳动保障监察重大
复杂行政处罚案件集体讨论制度
第一条为规范劳动保障监察行政执法行为，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章，制定本制度。

第二条集体讨论制度是指，经执法人员调查终结的重大复杂行政处罚案件，由劳动保障行政部门领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

第三条重大复杂行政处罚案件包括：
1、对公民罚款1000元以上、对个体经营业者罚款2000元以上、对法人或其他组织罚款10000元以上；
2、责令停产停业；
3、吊销许可证或执照；
4、其他应集体讨论的行政处罚案件。

第四条重大复杂行政处罚案件集体讨论参加人员为主管局长，监察支队领导，有关监察大队（科）长，及案件承办人员、案件审理人员等。

会议由主管局长主持，执法监督及案件审理科负责记录。

第五条监察大队（科）应当将重大复杂行政处罚案件的案卷交执法监督及案件审理科，由执法监督及案件审理科负责提交会议讨论。

集体讨论决定一经作出，三日内将案卷退回监察大队，由原案件承办人员继续履行处罚程序。

第六条集体讨论会议程序：
1、由案件承办人员汇报案件调查情况，包括违法事实、相关证据、处罚的理由、法律依据和拟处罚意见等有关内容；
2、案件审理人员发表意见；
3、进行集体讨论；
4、会议主持人组织参会人员对行政处罚意见进行表决（案件承办人员不参加表决）；
5、参会人员审阅讨论记录并签署姓名。

第七条本制度自二○○七年五月一日起实施。

市场监督管理局重⼤案件事项集体讨论制度市场监督管理局重⼤案件事项集体讨论制度第⼀条为规范办案程序，保证案件质量，根据《⾏政处罚法》、《⼯商⾏政管理机关⾏政处罚程序规定》、《质量技术监督⾏政处罚程序规定》、《质量技术监督⾏政处罚案件审理规定》、《⾷品药品⾏政处罚程序规定》等相关规定，制定本制度。

第⼆条 X县市场监督管理局成⽴⾏政处罚案件审理⼩组，由局长任组长，办案机构的分管副局长、案件涉及到的相关业务科室的分管副局长任副组长，办案机构负责⼈以及案件涉及到的相关业务科室负责⼈、法制机构负责⼈和监察机构负责⼈为成员。

第三条对重⼤、复杂案件，或者重⼤违法⾏为给予较重处罚等⾏政处罚案件，应当提交案件审理⼩组集体讨论决定。

第四条符合下列条件之⼀的案件，办案机构应当提请案件审理⼩组集体讨论决定：（⼀）拟处以罚款、没收违法所得⾦额单项或合计达⼆万元以上的（含本数）的案件；（⼆）情节复杂，难以定案的⾏政处罚案件；（三）案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定，需再次延期的案件；（四）拟做出吊销许可证、营业执照或责令停产停业⾏政处罚的案件(不含逾期年报吊销营业执照的案件)；（五）当事⼈拟提起或已提起⾏政复议或⾏政诉讼的案件；（六）公⽤企业从事限制竞争⾏为的案件；（七）案件承办机构与法制机构对实施⾏政处罚存在重⼤分歧意见，经协调不能达成⼀致意见的案件；（⼋）依据执法监督程序拟撤销⾏政处罚决定的案件；（九）⾏政赔偿案件；（⼗）涉嫌犯罪的；（⼗⼀）拟对有关责任⼈处以资格限制的；（⼗⼆）其它重⼤、复杂需要提交集体讨论的案件。

第五条对符合第四条规定的案件，由案件承办机构向案件审理⼩组组长或者副组长提出，经同意后择期召开案审会议。

第六条案件审理⼩组以召开案审会议的形式决定事项。

案审会议由组长或受组长委托的副组长主持，副组长⼀般主持其分管的案件承办机构需集体讨论的案件。

案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。

专家意见应当记。

行政处罚案件合议工作制度一、为规范卫生健康处罚行为，依法开展行政处罚案件合议，根据《行政处罚法》《职业卫生法》《传染病防治法》《执业医师法》《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》《学校卫生管理条例》等法律规章及《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》，结合我所实际，制定本制度。

二、查办的卫生健康行政处罚案件，依法需要合议的，适用本制度。

本制度所称合议，是指在卫生健康行政处罚程序中，按照“一般程序”有关规定，在案件调查终结之后、行政处罚事先告知之前，由案件合议人员对案件进行集体讨论，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序、处罚意见、自由载量适用等进行集体讨论的一种案件内审制度。

三、卫生健康处罚案件合议工作，按照案件性质、涉案货值、及社会危害程度等，分层级进行合议。

四、案件合议层级分为法制科室组织合议、所领导组织合议、申请局领导组织合议三个层级。

法制科室组织合议是指根据案情需要，在区卫生监督所法制科室主持下，合议委员会人员参与，由本单位在案件合议环节进行的合议。

具体组成人员根据实际情况确定，应当组织3名以上有关人员参与。

所领导组织合议是指根据案情需要，在区卫生监督所领导的主持下，由办案科室、合议委员会人员在案件合议环节进行的合议。

具体组成人员根据实际情况确定，应当组织5名以上有关人员参与。

申请局领导组织合议是指根据案情需要，在局主要领导或委托人的主持下，由局主要领导组织在案件合议环节及其他必要环节进行的合议。

具体组成人员根据实际情况由局领导确定。

局领导组织合议是本部门处理行政处罚案件的最高决策组织。

五、以下案件由法制科室组织合议：（一）拟对公民处以50元（含50元）以上500元以下、对法人或者其他组织处以1000元（含1000元）以上5000元以下罚款的行政处罚案件；（二）拟对公民处以没收500元以下、对法人或者其他组织处以没收5000元以下数额的违法所得和非法财物的行政处罚案件；（三）虽然适用“简易程序”，拟对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，但是案情较为复杂、或者具有一定典型性的行政处罚案件。

安全生产行政处罚集体讨论制度1、如何做好安全生产行政执法工作？一、职责划分明确是做好执法工作的保证。

我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安全监管局的内设机构，系参公（公务员）管理的事业单位。

安全监管部门要注重强化内部分工与管理，对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明确界定。

一是做好业务处（室）与执法机构之间的事权划分，找准执法工作的定位，做好不越位、不错位、不扰民，让基层安监执法人员有位、有职、有权；二是理清各级执法机构的职能、职责与执法范围，做到任务到人、责任到人。

二、提高业务素质能力是做好执法工作基础。

切实制定执法人员年度业务学习和培训计划，采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训，特别是要加强新进人员的业务培训，如每月安排1~2天时间进行集中业务学习，全年组织两次以上全地区执法人员业务培训，定期组织各县（市）区执法案卷评查活动；轮流在各县组织开展交叉执法检查活动和现场交流分析会，通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。

三、廉洁公正执法是执法工作用前提。

积极引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观。

在实际工作中，要求执法人员努力践行廉洁行政各项规定，妥善处理与被监察对象的工作关系，坚决不做违反原则的事情，不搞假公济私，不利用职务之便为个人谋取私利。

在涉及到当事人利益的行政处罚等具体工作时，坚持做到阳光透明，科学民主决策，集体讨论决定。

四、执法与服务相结合是促进企业提高安全生产管理水平的有效办法。

2、安全生产行政处罚文书上能不能盖执法大队的章要盖安监局的章，执法大队只是带表局机关执法，不具有独立执法资格。

3、安全生产违法行为行政处罚的种类一、安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（七）关闭；（八）拘留；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

生态环境处罚集体审议制度生态环境处罚集体审议制度是针对行政处罚案件的一种审查制度，旨在通过集体讨论和审议，增强处罚决定的合理性和公正性。

该制度主要包含以下内容：1. 成立案件集体审议委员会（以下简称案审委）和案件集体审议小组（以下简称案审小组），实行分级审议制度。

案审委由局领导、生态环境保护综合行政执法队、政策法规处、相关处室单位及涉案分局负责人组成，局长任案审委主任。

案审委会议由主任主持，案审委成员应按时出席案件审议会议。

案件调查人员、案件审查人员应列席会议。

组长召集案审小组成员并主持召开会议，对需提交小组审议的案件进行审议。

在报经案审委主任（案审小组组长）同意后，回避相关案件的审议工作。

2. 案件集体审议的日常工作由生态环境保护综合行政执法队负责。

3. 根据行政处罚案件的处罚额度和复杂程度，对行政处罚案件实行分级审查和集体审议制度。

行政处罚案件分级目录可根据法律法规的变动情况和全市案件的办理情况适时调整。

4. 如何落实好集体讨论制度，实践中执法人员有一些困惑。

集体讨论的范围而何为“情节复杂”和“重大违法行为”，均为不明确的法律概念，对此，《生态环境行政处罚办法》进行了细化规定。

实践中，有很多省、市也进一步细化规定了集体讨论的范围，如浙江省湖州市规定以下情形应提交案审委审议：（一）责令大型国有或国有控股企业停产、限产，提请市人民政府予以停业、关闭的；（二）拟处以50万元及以上罚款的案件；（三）违法行为性质严重或者危害较大的，在全市内有重大影响的案件；（四）实施查封扣押涉及公共设施、基本民生和公共利益的案件；（五）其他需要提交案审委集体讨论决定的案件。

5. 实践中要依据法律法规规章和各地出台的规定来具体组织实施，切实发挥集体讨论的作用，增强决定的合理性。

总的来说，生态环境处罚集体审议制度是一种保障公正、合理进行处罚的制度设计，通过集体讨论和审议，可以提高行政处罚决定的合理性和公正性。

在具体实施中，应依据法律法规和各地的规定进行具体组织实施。

重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度一、为进一步加强人力资源和社会保障重大行政执法内部监督，规范办案程序，提高办案质量和效率，确保执法合法公正透明，根据有关法律、法规和规章，结合实际，制定本制度。

二、下列情形为人力资源和社会保障重大行政执法行为:（一）符合听证条件的重大复杂案件；（二）变更或撤销处罚决定的案件；（三）相关股室或局属单位提出集体讨论建议，且单位主管领导认为确有必要的其他疑难复杂案件；（四）在全县范围内影响较大的案件；（五）上级机关交办的重要案件;（六）其他重大需要集体讨论决定的行政执法行为。

三、法制审核的主体及期限由局行政执法部门承担法制审核职责，在收到重大行政执法申请法制审核相关材料之日起，7个工作日内审查完毕。

因特殊情况需要延长期限的，应当经分管领导批准后延长，但延长期限不得超过5个工作日。

四、法制审核及集体讨论的主要内容：（一）当事人的基本情况是否查清；（二）行政执法行为是否符合时效规定；（三）本机关对该案是否具有管辖权；（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（五）行政执法定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（六）行政执法是否适当；（七）程序是否合法；（八）其他依法应当审核的事项。

五、法制审核结果及其反馈。

局行政执法部门对重大行政执法行为进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、执法适当、程序合法的，提出同意的意见；（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议行政执法机构撤销案件；（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；（四）对行政执法定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；（五）对行政执法程序违法的，提出纠正意见；（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；（八）对重大复杂案件，较大数额罚款的案件，建议集体讨论决定；（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

湖州市生态环境行政处罚案件分级审查和集体审议制度第一条为进一步规范生态环境违法行政处罚案件的集体审议工作，加强内部监督，保证办案质量，兼顾办案效率，确保依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》及有关法律、法规的规定，结合环境综合执法改革要求，制定本制度。

第二条本制度适用于以湖州市生态环境局名义作出的行政处罚决定。

第三条根据行政处罚案件的处罚额度和复杂程度，对行政处罚案件实行分级审查和集体审议制度。

行政处罚案件分级目录详见附件，并可根据法律法规的变动情况和全市案件的办理情况适时调整。

第四条根据本制度成立案件集体审议委员会(以下简称案审委)和案件集体审议小组（以下简称案审小组），实行分级审议制度。

由案审委审议决定的案件和案审小组审议决定的案件目录详见附件。

案审委由局领导、生态环境保护综合行政执法队、政策法规处、相关处室单位及涉案分局负责人组成。

局长任案审委主任。

案审委会议由主任主持。

案审委成员应按时出席案件审议会议。

案件调查人员、案件审查人员应列席会议。

案审小组由生态环境保护综合行政执法队领导班子、科室负责人及涉案分局负责人组成，根据案件需要可邀请相关处室（单位）参加，生态环境保护综合行政执法队队长任组长。

组长召集案审小组成员并主持召开会议，对需提交小组审议的案件进行审议。

第五条与提请审议的案件有利害关系的成员，应主动申请回避。

在报经案审委主任（案审小组组长）同意后，回避相关案件的审议工作。

第六条案件集体审议的日常工作由生态环境保护综合行政执法队负责。

审议案件的材料准备工作由行政处罚案件承办单位负责，案件审议的书面记录由生态环境综合执法队案件审核科室负责。

第七条行政处罚案件提交案审委审议的，案件承办单位应对提交集体审议的案件提出审查意见，说明需要集体审议的理由。

需进行法制审核的案件由政策法规处对拟作出的执法决定进行法制审核。

报案审委主任同意后，确定集体审议的时间、地点与人员。

枣庄市市场监督管理局关于印发《枣庄市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》的通知文章属性•【制定机关】枣庄市市场监督管理局•【公布日期】2021.06.21•【字号】枣市监发〔2021〕8号•【施行日期】2021.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文枣庄市市场监督管理局关于印发《枣庄市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》的通知各区（市）市场监管局，枣庄高新区综合执法局，市局各科室、各直属单位，市市场监管综合服务中心：《枣庄市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》经2021年6月17日市局局长办公会研究通过，现印发给你们，自印发之日起执行枣庄市市场监督管理局2021年6月21日枣庄市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法第一条为深入推进依法行政，确保行政执法行为公平、公正、合法、合理，决策依法、科学、民主，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《山东省行政程序规定》等法律法规，制定本办法。

第二条枣庄市市场监督管理局（以下简称“市局”）办理的重大复杂行政处罚案件，由市局负责人集体讨论决定。

第三条有下列情形之一的，是本办法所指的重大复杂行政处罚案件：（一）涉及重大公共利益的；（二）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；（三）拟对法人或者其他组织作出罚没款和没收物品价值总额在20万元以上的（含20万元）；（四）拟对自然人作出罚没款和没收物品价值总额在5万元以上的（含5万元）；（五）拟责令停产停业、责令关闭、限制从业的；（六）拟降低资质等级、吊销许可证或者营业执照的；（七）拟予减轻处罚的；（八）案情特别复杂，经延期仍不能作出决定，需再次延期的；（九）调查处理意见与审核意见存在重大分歧的；（十）涉及重大安全问题或者有重大社会影响的；（十一）群众反映强烈、媒体广泛关注或者可能引发群体性事件或舆情事件的；（十二）拟移送司法机关追究刑事责任的；（十三）市局负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

Believe what he said, but don't take it seriously.同学互助一起进步（页眉可删）行政处罚实施机关负责人应当集体讨论的情形是什么行政处罚实施机关负责人应当集体讨论的情形是情节复杂或者重大的行政执法决定，都应该进行行政机关的负责人审查之后，由行政负责人集体讨论作出决定。

在中华人民共和国行政处罚法第38条当中，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据审查的不同情况分别作出相应的决定。

一、行政处罚实施机关负责人应当集体讨论的情形是什么?情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关负责人审查后，由行政负责人集体讨论决定相关法律规定《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

二、行政处罚的特性有哪些?1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。

行政处罚只能由拥有行政职权的行政主体决定并实施，其他任何组织、个人不能决定并实施行政处罚。

2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。

这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。

3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。

4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。

行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。

5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。

Time is just passing by, and you are the master. The road of life does not need to be exacting. As long as you take a step, the road will extend under your feet. As long as you set sail, there will be wind from all directions. Onceyou set off, your life will truly begin.悉心整理助您一臂（页眉可删）行政处罚案件集体审议有什么规定？第一条为规范卫生行政处罚程序，保证卫生行政机关正确行使处罚职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》的规定，制定本制度。

第二条负责人集体讨论制度是指经卫生监督执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由集体讨论作出的行政处罚决定。

政府拥有很大的权力来管制和规范社会所有人的行为，在这些权力之中包括了政府对违法公民的处罚权，但处罚毕竟是对公民不利的事情，所以有的时候也需要政府对处罚的决定在经过讨论并作出慎重的考虑。

那么，行政处罚案件集体审议有什么规定?一、行政处罚案件集体审议的规定第一条为规范卫生行政处罚程序，保证卫生行政机关正确行使处罚职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》的规定，制定本制度。

第二条负责人集体讨论制度是指经卫生监督执法人员调查终结的重大行政处罚案件，由集体讨论作出的行政处罚决定。

第三条重大行政处罚案件包括：(一)对非经营活动中的违法行为罚款超过1000元的;(二)对经营活动中的违法行为罚款超过5000元或者没收的违法所得和非法财物价值超过5万元的;(三)责令停产停业的;(四)吊销许可证或执照的;(五)认为情节复杂或其他需集体讨论的行政处罚案件。

重大案件集体讨论制度第一条为加强对执法工作的领导和监督，规范执法行为，根据有关法律法规规定，制定本制度。

第二条成立案件审理委员会。

案件审理委员会由主要领导任主任，成员由各中队、科教法规科等部门分管领导及负责人组成。

第三条拟作出的案件处理符合下列情形之一的，应提交局行政处罚案件审理委员会集体讨论：（一）实施行政处罚依法应当组织听证、且申请人申请听证的；（二）拟作出责令停产停业或吊销许可证件行政处罚的；（三）拟对法人或者其他组织处以5万元、对公民处以1万元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物货值10万元以上的；（四）行政处罚涉及当事人、利害关系人人数达10人以上的；（五）违法行为可能构成犯罪，需要移送司法机关追究刑事责任的案件；（六）有关职能机构对案件处理存在较大分歧的；（七）发生错罚，需要纠正或作出行政赔偿的；（八）上级机关挂牌督办的案件；（九）局主要领导认为有必要进行集体讨论决定的案件。

第四条案件审理委员会会议的主要内容：分析案件事实、证据和其他相关内容，并对案件作出定性量罚决定。

第五条案件审理委员会会议由主任主持，或由主任指定的其他局领导代为主持。

必要时，经主持人同意，可邀请法律顾问、相关单位负责人、专家列席会议。

第六条案件审理委员会会议由局科教法规科负责筹备，行政执法承办机构配合，一般会议前2天通知参加人员。

由行政执法承办机构介绍案情，委员会成员充分讨论。

由专人负责记录，对会议中发表的每项意见和决定进行如实记录，会议记录须经主持人签名。

第七条案件审理委员会会议一般坚持少数服从多数原则，形成一致意见后，应制作《行政处罚重大案件集体讨论意见书》。

会议不能形成一致意见时，由主持人作出决定。

第八条本制度自印发之日起实施。

湖北重大案件集体讨论制度第一条为规范行政执法行为，提高安全生产违法案件的查办质量，进一步强化办案过程中的内部监督和制约，依据《行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律、法规和规章，结合本局工作实际，制定本制度。

第二条本制度适用于德清县安全生产监督管理局（以下简称本局）立案查处的安全生产行政处罚案件（以下简称处罚案件）。

第三条本制度所称集体讨论制度，是指经本局相关业务科室或安全生产行政执法大队（以下统称办案单位）执法人员案件调查结束后，或者组织听证后，已初步确认了违法事实，在下达行政处罚告知书之前，由本局领导组织相关人员对案件的性质、处罚依据和内容进行集体讨论，作出行政处罚决定的制度。

第四条有下列情况之一的，属于重大、复杂案件：（一）违法情节严重、社会影响较大，造成严重后果的案件；（二）责令停产停业整顿、责令停产停业的案件；（三）责令停止建设、责令停止施工的案件；（四）吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书的案件；（五）5万元（含5万元）以上罚款、没收违法所得5万元（含5万元）以上的行政处罚案件；（六）经过听证程序，需要对原行政处罚作出原则性修改的案件；（七）经过行政复议或者行政诉讼程序，需要重新做出具体行政行为的案件；（八）违法行为可能构成犯罪，需要移送司法机关追究刑事责任的案件；（九）办案单位对行政处罚存在较大争议的案件；（十）上级机关挂牌督办的案件；(十一)其他需要集体讨论决定的重大案件。

第五条适用简易程序实施行政处罚的案件，原则上不作集体讨论。

本制度第四条之外的适用一般程序实施行政处罚的案件，本局各办案单位应当严格按照《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》的程序规定，作出处罚决定。

第六条办案单位对案件调查终结后，对符合本制度第四条规定的案件，书写案件调查报告并提出初审意见，经分管局长签批后提请集体讨论；对事实不清、证据不充分、不具备上会条件的案件，法制员应当在3个工作日内退还办案单位重新补充调查。