努力推进普陀山国际旅游目的地建设

浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2010.11.12•【字号】浙政发[2010]56号•【施行日期】2010.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见（浙政发〔2010〕56号）为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），进一步加快我省旅游业发展，推动旅游经济强省建设，现结合我省实际，提出以下实施意见：一、明确新时期旅游业发展思路（一）新时期旅游业发展的总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会及历次全会精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面把握国内外旅游业发展的新趋势，按照“转变发展方式、加快转型升级、提高服务水平、继续走在前列”的要求，大力推进旅游大众化、多样化、国际化和信息化，充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作用，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，率先在全国建成旅游经济强省。

（二）新时期旅游业发展的基本原则。

坚持改革创新，推进旅游综合改革，完善市场配置机制，促进发展方式转变，实现旅游业转型升级；坚持协调发展，着眼国内国际两大市场，统筹城乡区域旅游协调发展，注重速度、结构、质量、效益相统一，走内涵式发展道路；坚持以人为本，安全第一，以游客满意度为基准，完善基础设施，优化消费环境，提高服务水平；坚持生态环保，合理开发资源，重视节能减排，倡导低碳发展，开展绿色消费，实现旅游业可持续发展。

二、确立旅游业战略性支柱产业定位（三）旅游业要成为国民经济的支柱产业。

进一步加快旅游业发展步伐，确定旅游业为我省重点扶持的战略性支柱产业，充分发挥其在经济社会发展中的支柱支撑作用。

普陀乡村海岛旅游发展模式及对策建议随着旅游业的快速发展和人们对度假休闲的需求增加，乡村海岛旅游逐渐成为一种新的旅游方式和热门目的地。

普陀乡村海岛以其独特的海岛风光和浓郁的乡村文化，吸引了大量游客前来观光和休闲。

然而，普陀乡村海岛旅游的发展面临一些问题，如基础设施不完善、乡村文化保护不足等。

为了更好地发展普陀乡村海岛旅游，我们需要寻找适合普陀的旅游发展模式，并提出相应的对策建议。

一、普陀乡村海岛旅游发展模式1.生态保护与可持续发展普陀乡村海岛的生态环境是其最大的宝藏，因此保护好生态环境是发展普陀乡村海岛旅游的重要前提。

在发展过程中，需要采取措施保护当地水质、空气质量以及自然景观的完整性。

此外，推行可持续发展也是一个重要方向，通过开发可再生能源、推行绿色交通等方式，减少环境污染和资源消耗，实现经济的可持续发展。

2.深度体验与融入当地文化普陀乡村海岛的乡村文化是其独特的魅力，旅游者应该有机会深入了解当地的文化、习俗和传统手艺。

推出互动体验活动，让游客参与当地农耕、手工艺等活动，让他们亲身体验到乡村生活的乐趣。

同时，加强对乡村文化的保护和传承，让当地居民参与到旅游发展中，提高他们的收入和生活质量。

3.基础设施建设与提升普陀乡村海岛的基础设施对于旅游的发展起着关键作用。

需要加大投资，改善当地的交通、电力、通信等基础设施条件，提升游客的出行和居住体验。

同时，建设高品质的酒店、渡假村和配套设施，满足游客对于休闲度假的需求，提高旅游收益。

二、普陀乡村海岛旅游发展对策建议1.加强政策引导和支持政府需要制定明确的政策和规范，引导和规范普陀乡村海岛旅游的发展。

鼓励私人投资，对旅游项目给予一定的奖励和补贴，同时严格监管，打击不良竞争和违规行为。

政府还应加大对乡村旅游的宣传，吸引更多游客前来普陀旅游。

2.加强生态环境保护和资源管理为了保护好普陀乡村海岛的生态环境，政府应加强生态环境保护的立法和监管力度，加强对游客的教育宣传，增强他们的环保意识。

【弘化社四大名山志普陀山志】一、地理位置普陀山，位于我国浙江省舟山市普陀区的大海之中，是我国佛教四大名山之一。

普陀山风景区总面积约为24.13平方公里，由普陀寺、南海观音、千佛塔等七大景点组成。

二、历史渊源普陀山自西晋时期就有佛教寺庙，唐代开元年间始有佛教重建寺宇，宋代开宝年间规模扩大，元代元至正六年普陀山更名为普陀山，至今已有一千多年的佛教历史。

普陀山曾先后在明清两代被定为三品道场和皇家道场，是我国古代皇家的道教活动高地，盛况可见一斑。

三、自然风光普陀山山高海阔，风光旖旎，飘渺若仙境。

整个风景区分为观海景区和登山景区，观海景区有南海观音、普陀寺等景点，登山景区则有千佛塔、观音洞等景点。

青山绿水之间，一泓碧波，远山近水，秀丽怡人。

普陀山是一个自然生态环境优美的旅游胜地，也是观光、朝拜、休闲、度假的理想场所。

四、人文景观除自然风光外，普陀山还有丰富的人文景观。

普陀寺是普陀山的主要景点之一，始建于唐代，现存建筑多系明清时期的仿古建筑。

南海观音则是普陀山的标志性建筑，屹立在大海之上，是普陀山佛教活动的核心场所。

千佛塔是普陀山的另一重要景点，相传是普陀山第一颗舍利子埋藏的地方，如今成为了游人朝拜的圣地。

观音洞、释迦洞、银河洞等洞天福地更是吸引了无数信徒和游客前来朝拜。

五、佛教文化普陀山作为我国佛教四大名山之一，自然承载着深厚的佛教文化。

寺庙内的佛像、经文、塔垒、宝剑等文物展示了佛教文化的魅力，每年都有无数的信徒和游客来此朝拜礼佛，感受佛教的魅力，向往佛道之境。

普陀山历史悠久，庙宇众多，重文化，重敬畏，是佛教精神的载体，也是佛教文化的见证者。

六、发展现状随着我国旅游业的快速发展，普陀山每年都吸引了大量游客前来朝拜观光。

政府也在加大对普陀山旅游业的投入和支持，力求将普陀山打造成为国际知名的旅游目的地。

经过多年的发展，普陀山旅游业已经形成了完整的产业链，包括交通、餐饮、住宿、娱乐等多个领域，为当地经济的发展做出了积极贡献。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2021.06.09•【字号】沪府办发〔2021〕5号•【施行日期】2021.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的通知沪府办发〔2021〕5号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2021年6月9日上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海旅游业勇立新起点，奋力推进高品质世界著名旅游城市建设的关键五年。

依据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、发展基础（一）发展现状“十三五”时期，上海旅游业积极服务国家战略和上海社会主义现代化国际大都市建设，以改革促创新、以融合推发展、以品质提能级，全域旅游功能逐步形成，旅游产业效能持续提升，旅游彰显城市文化、赋能美好生活、展示城市形象取得明显成效，具有全球影响力的世界著名旅游城市基本建成。

一是稳步促进城市经济发展。

加速推动旅游业与相关产业融合发展，积极培育购物旅游、会展旅游、乡村旅游、康养旅游等“旅游+”“+旅游”系列产品，旅游场景拉动城市消费作用更加明显。

上海旅游业市场配置力、影响力全面提升，5家企业入选全国旅游20强，锦江、携程分别成为全球第二大酒店集团和全球第二大在线旅游集团。

2020年，旅游产业增加值1314.11亿元，占全市GDP比重3.4%。

二是强化城市全域旅游功能。

城旅一体、全域发展，城市观光、休闲、度假功能均衡提升。

第三十七期二○○三年八月二十一日学习贯彻“三个代表”重要思想理论调研课题之一发挥普陀旅游禀赋优势，努力打造海岛文化旅游休闲基地随着经济发展水平和消费需求层次的不断提高，旅游产业蕴涵的综合价值日趋凸现，旅游业已日益成为当今世界的朝阳产业。

特别是仍处于沿海发达地区后列的普陀，旅游产业的发展更是直接关系到经济的发展和产业结构的演进。

《全国海洋经济发展规划纲要》把滨海旅游业列为主要发展的海洋产业之一，并把“完善杭州、宁波和舟山群岛旅游景区，建设浙北－上海海滨海岛旅游带”作为重要的海洋经济区域布局。

因此，充分发挥普陀旅游资源和区位禀赋优势，努力打造海岛文化旅游休闲基地，利用旅游产业的升级，不仅有利于普陀主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区的经济合作和发展，大力发展海洋经济，进一步加快城乡一体化进程，实现经济可持续、协调发展；而且能促进产业结构的整合和升级，实现经济的跨越式发展。

一、普陀旅游业发展的现状1、海岛特色旅游产品开发已初具规模。

目前，普陀不仅拥有“海天佛国”普陀山、“沙雕公园”朱家尖、“中国渔都”沈家门、“碧海金沙”桃花岛构成的旅游“金三角”，还具有普陀观音文化朝拜游、海洋文化特色游、射雕英雄探秘游、国际沙雕精品游、海滨度假休闲游等五大系列产品。

旅游产品开发实现了从传统单一的观光拜佛型向观光拜佛与休闲结合型、并进一步向独特的海洋休闲型整合产品的转变。

佛教文化、沙雕艺术、金庸武侠文化、休闲渔业等一批特色产品已经成为具有一定竞争优势的拳头产品。

2、举办大型旅游节事活动的机制有了新突破。

探索实施“政府主导，市场运作”的新机制，并以全新的思路实现了办节形式、规模及内容的创新与发展。

特别是已成功举办的四届舟山国际沙雕节以新的思路和举措，在办节形式、规模、内容上有了新的突破，取得了运用现代传媒手段宣传舟山沙雕和“以节促旅、以旅活市”上的新成就；使舟山沙雕节成为国家旅游局重点推荐旅游活动和浙江省名品旅游节庆活动之一，获得了较好的社会和经济效益。

——走普陀山特色的道路姓名：章梦瑶单位：门票管理中心2011年是特殊的一年，今年6月30日国务院正式批准设立舟山群岛新区，标志着舟山开发开放进入了一个新的历史时期。

面对千载难逢的历史机遇和国家赋予的历史使命，普陀山作为舟山群岛新区的前沿阵地和享誉海内外的佛教名山、观音道场，肩负了更加重大的责任。

全山广大干部群众在管委会党委领导下贯彻落实科学发展观，开拓创新、创先争优、敢于负责、敢于硬碰、敢担风险、敢破难题，更好地服务保障推进舟山群岛新区和普陀山两大圣（胜）地建设。

普陀山既是国际旅游胜地又是世界佛教圣地，如何利用这一特色，更好的建设与发展成了我们高度关注的话题。

今年是转型升级的一年。

不仅仅是思想观念、理论素养的转型提升，又是基础设施、景区形象的提升完备，更是全局性、全颠覆性、全社会性的转型升级。

因此，普陀山根据科学发展观制定转型升级主线，牢牢抓住项目推进、旅游推广、公共服务体系构建、行业做大做精做强等，全面实施品质普陀山、生态普陀山、文化普陀山、和谐普陀山的“四山”战略目标。

在转型升级中创特色、打头阵，加快世界佛教圣地和国际旅游胜地建设的步伐，引领全市旅游业健康持续的发展。

其中在旅游文化项目推广上以观音文化节、普陀山之春旅游节、观音香会节普陀山特有的民风民俗尤为瞩目。

观音文化节始创于2003年，每年举办一届，迄今已经成功举办7届节庆紧紧围绕观音文化这一主题展开，通过弘法讲经，祁福朝拜、放生法会、佛教音乐会、传灯法会、莲花灯会、佛教论坛、佛教摄影大赛、佛教用品展等一系列内涵丰富、形式多样的活动，融文化、经济、旅游为一体，吸引了来自全国各地及海外的观音弟子、佛教信徒、香游客聚缘海天佛国，共享文化盛宴。

普陀山之春旅游节是融群众娱乐、游客参与为一体的互动性大型旅游娱乐文化活动。

于1990年首创，每年举办一届。

其内容丰富多彩，包括声乐、舞蹈、戏剧、书画、摄影、灯谜、幸运抽奖、佛国茶道、旅游义工活动等，是普陀山继观音文化节、香会节之后的又一旅游盛会。

普陀旅游发展工作思路普陀旅游业起步于70年代末，为我省旅游先发区块之一。

独特的自然环境和悠久的海洋文化历史，使得普陀拥有“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范区”、“中国海鲜之都”、“浙江省首批旅游经济强区”、“浙江十大世博旅游名城”、“国家首批旅游综合改革试点城市”、“浙江省海洋旅游综合改革试验区”等多个荣誉称号。

一、普陀旅游新时期发展概述2010年普陀区共接待游客1378.10万人次（包括普陀山），同比增21.4%；接待海外游客16.35万人次，同比增11.2%（包括普陀山）；创旅游收入89.5亿元（包括普陀山），同比增19.8%。

主要景区朱家尖、桃花岛分别接待游客309.5万人次、136.13万人次，分别同比增39.8%和27.9%。

（一）“十二五”普陀旅游发展定位依托“舟山群岛国家海洋旅游综合试验区”大平台，成为海洋旅游综合试验区改革创新的先行区、海洋旅游产业融合发展的试验区、国际知名的群岛型海洋休闲旅游目的地核心区、绿色旅游产业集群的示范区、海上海岛国际会议中心，建设成为一流的群岛型海洋旅游休闲度假胜地。

（二）“十二五”普陀旅游发展总体思路建设成为海洋旅游休闲度假基地，重点在普陀山、朱家尖、沈家门旅游“金三角”区块，开发以海洋资源、海洋文化、佛教文化为特色的休闲度假旅游产品，打造全国一流的海岛文化旅游休闲基地。

依托朱家尖、桃花度假景区，着力发展游艇等高端旅游产品和设施。

在东极、白沙等地加快建设海钓、休闲度假基地等特色旅游项目。

在登步岛加快海岛休闲度假类项目开发。

利用六横东南部岛屿景观资源，开发建设六横海岛乐园区块。

（三）现阶段普陀旅游发展概况1、旅游经济实力稳健提升。

普陀旅游因佛而生，以海而兴，渔•港•景一体，人•佛•侠一脉，自然与人文、海洋与陆地相得益彰，我区按照“标准化、精品化、国际化”的发展战略，统筹谋划，创新突破，全区旅游产业总体保持着高位运行的增长态势。

“十一五”期间，全区游客接待量年均增幅超18%，旅游收入年均增幅超20%。

舟山市人民政府关于印发浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则的通知文章属性•【制定机关】舟山市人民政府•【公布日期】2006.06.29•【字号】舟政发[2006]44号•【施行日期】2006.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文舟山市人民政府关于印发浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则的通知（舟政发[2006]44号）各县（区）人民政府，市政府直属各单位：《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年六月二十九日浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则第一条为加强普陀山风景名胜区的管理，更好地保护、开发、利用风景名胜资源，根据《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》（省政府令第210号）的规定，制定本细则。

第二条普陀山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）是普陀山风景名胜区管理机构，应当遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，加强依法行政。

普陀山风景名胜区朱家尖景区由普陀区人民政府依法管理。

第三条设在风景区内的机构接受管委会的统一指导、协调、管理，并按照各自职责行使管理职能。

第四条受舟山市人民政府委托，管委会负责编制风景区总体规划。

规划在上报审批前，由管委会组织相关部门进行论证。

第五条风景区规划建设部门依法对风景区内建设项目实施管理，做好项目选址初审和建设方案审查、建设工程规划审批工作；依法管理风景区测绘市场。

凡在风景区内进行的新建、改建、扩建等各项建设活动，在办理建设用地审批手续后，须到规划建设部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其它审批手续。

第六条风景区规划建设部门依法指导监督风景区内建筑活动，规范建筑市场。

第七条风景区现有房屋以危房为由确需维修、翻建、改建的，审批时须向管委会提供由市房屋安全鉴定机构出具的《危房鉴定书》。

第八条单位或个人使用、居住的旧庵堂的改建、扩建，由风景区房产管理部门提出方案，征求普陀山佛教协会意见后，报管委会审批。

为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），进一步加快我省旅游业发展，推动旅游经济强省建设，现结合我省实际，提出以下实施意见：一、明确新时期旅游业发展思路（一）新时期旅游业发展的总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会及历次全会精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面把握国内外旅游业发展的新趋势，按照“转变发展方式、加快转型升级、提高服务水平、继续走在前列”的要求，大力推进旅游大众化、多样化、国际化和信息化，充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作用，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，率先在全国建成旅游经济强省。

（二）新时期旅游业发展的基本原则。

坚持改革创新，推进旅游综合改革，完善市场配置机制，促进发展方式转变，实现旅游业转型升级；坚持协调发展，着眼国内国际两大市场，统筹城乡区域旅游协调发展，注重速度、结构、质量、效益相统一，走内涵式发展道路；坚持以人为本，安全第一，以游客满意度为基准，完善基础设施，优化消费环境，提高服务水平；坚持生态环保，合理开发资源，重视节能减排，倡导低碳发展，开展绿色消费，实现旅游业可持续发展。

二、确立旅游业战略性支柱产业定位（三）旅游业要成为国民经济的支柱产业。

进一步加快旅游业发展步伐，确定旅游业为我省重点扶持的战略性支柱产业，充分发挥其在经济社会发展中的支柱支撑作用。

到2015年，全省旅游业增加值占全省GDP的比重达到63%，占服务业增加值的比重达到13%；全省旅游业就业人数突破360万，占全省城乡就业人数的75%；旅游对地方财政的贡献率达到55%；城乡居民年均出游超过3次，旅游消费相当于居民消费总量的12%；全省旅游总收入年均增长15%以上，旅游经济总量继续位居全国前列。

（四）旅游业要成为转型升级的先行产业。

钱正英副主席来普陀调研考察汇报材料中共舟山市普陀区委舟山市普陀区人民政府2010年5月14日尊敬的钱正英副主席，各位领导、专家：我谨代表普陀区委、区政府，向钱副主席和各位领导、专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就普陀区有关情况作一汇报。

一、普陀基本区情普陀位于浙江省东北部，是舟山市的一个市属区，因境内佛教胜地普陀山而得名。

区域总面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，陆域面积458.6平方公里，是海洋大区，陆地小区；拥有大小岛屿455个，其中有人居住32个，户籍总人口32万。

1．十分优越的区位条件。

普陀地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的“T”型交汇口，背靠上海、杭州、宁波等大中城市和“长三角”广阔经济腹地，是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户和重要通道。

随着杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成，实现了全天候交通，全面融入上海、杭州3小时经济圈，区位优势更加凸显。

2．得天独厚的港口资源。

普陀有海岸线总长度280公里，其中水深-10米以下深水岸线66.2公里,水深-20米以下深水岸线44公里；国际航道虾峙门航道可供30万吨载轮自由进出；境内岛屿星罗棋布，海岛岸线弯曲，水深浪小，少淤不冻，港口避风性能、锚地良好，能满足大型集装箱船、油轮、大宗散货船舶等通行和靠泊，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。

拥有万吨级以上码头18个，其中30万吨级码头2个。

3．独具魅力的旅游胜地。

普陀具有佛教文化、山海景观、渔村风情、海滨度假、海鲜美食等丰富的旅游资源；沙滩资源得天独厚，占浙江省沙滩总面积的四分之一。

拥有普陀山、朱家尖岛、桃花岛等国家5A、4A级旅游景区。

普陀山、朱家尖岛、沈家门、桃花岛构成舟山海洋旅游“金三角”，是浙江海洋旅游的核心区域，在“长三角”乃至国内外都有独特魅力。

4．较为丰富的海洋资源。

普陀地处全国最大近海渔场——舟山渔场的中心，面积约3.4万平方公里，自然条件优越，生物资源丰富，有海洋生物1100余种，鱼类140余种。