海南国际旅游岛建设发展规划纲要

海南省总体规划纲要(2015-2030)一、目标愿景战略目标：将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定战略总目标为：2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。

2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。

战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。

“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。

二、总体布局根据全省“一点两区三地”的战略定位，结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化全省开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。

2030年，海南岛陆域空间中，一级生态功能区面积11535平方公里，占全岛陆域面积的33.6%;二级生态功能区面积15984平方公里，占全岛陆域面积的46.4%;开发功能区面积3699平方公里，占全岛陆域面积的10.8%。

表：海南岛各类功能区汇总表空间类型2020年2030年各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例一级生态功能区1153533.6%1153533.6%二级生态功能区1598446.4%1598446.4%开发功能区357110.4%369910.8%其他用地33099.6%31819.2%陆域合计34399100.0%34399100.0%注：一级生态功能区。

即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。

海南国际旅游岛发展战略选择及对策韩斌【摘要】通过运用AHP层次分析法对建设海南国际旅游岛的SWOT分析定量化,发现海南国际旅游岛的开发建设处在S-O(优势-机会)组合区,其战略属性为开拓、创新型.据此提出了海南建设国际旅游岛的“3R”战略对策,即重构公共管理、重塑企业行为和重建社会参与.【期刊名称】《海南大学学报（人文社会科学版）》【年(卷),期】2011(029)003【总页数】7页(P18-24)【关键词】国际旅游岛;海南;SWOT;层次分析法【作者】韩斌【作者单位】北京大学政府管理学院,北京 100871【正文语种】中文【中图分类】F5902009年12月31日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》后，学界、业界掀起了关于国际旅游岛研究的新一轮热潮，但对于如何建设海南国际旅游岛众说纷纭，见仁见智。

目前学术界的研究主要集中在理论方面的定性分析和单一领域的政策探讨，本文在对海南建设国际旅游岛进行SWOT分析的基础上，首次采用AHP层次分析法进行量化研究，通过计算海南国际旅游岛各因素的强度、权重和影响力度值，构建出海南国际旅游岛开发建设的战略四边形和战略类型与强度分布图，推导出海南建设国际旅游岛的战略方向选择。

在此战略方向的指引下，笔者创造性地提出了海南建设国际旅游岛的“3R”对策体系，即重构公共管理、重塑企业行为和重建社会参与。

1．旅游自然资源丰富(S1) 海南与美国夏威夷处在同一纬度，海岸线1 528公里，森林覆盖率51．5%，气候宜人(年平均气温23～25℃)，阳光、海水、沙滩、绿化、空气堪称世界一流，具有发展世界级的海滨度假旅游和体育运动项目(如高尔夫、冲浪、潜水、滑水等)的优越条件。

此外，海南还有独具特色的山峰森林、热带雨林、温泉、田园风光、海岛等旅游资源，依托它们开发的度假产品，与海滨旅游产品优势互补，将构成具有独特优势的海南休闲度假产品体系。

2．旅游人文资源独特(S2) 世居海南岛的少数民族有黎族、苗族、回族。

海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要　目 录　序 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１　第一篇　基本思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２　第一章　现实基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２　第二章　发展机遇和制约因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３　第一节　发展机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３　第二节　制约因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４　第三章　发展思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４　第一节　指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４　第二节　战略定位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５　第三节　发展目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６　第四节　发展原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．８　第二篇　强化省会中心城市功能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９　第四章　空间布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９　第一节 琼北区域一体化建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９　第二节　优化用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１０　第三节　功能区划及产业布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１　第五章　城市化进程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４　第一节　旧城改造和片区开发．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４　第二节　小城镇建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４　第三节　城乡一体化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１５　第四节　城市旅游化改造．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６　第五节　城市精细化管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１７　—I—第六章　综合服务功能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１７　第一节　交通．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１７　第二节　信息化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１８　第三节　科技研发．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９　第四节　总部经济．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９　第五节　教育培训．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２０　第六节　医疗服务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２０　第七节　公共安全与应急管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２１　第八节　南海资源开发保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２１　第三篇　构建以现代服务业为主导的产业体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２２　第七章　全省现代服务业中心．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２２　第一节　旅游业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２２　第二节　现代物流业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２５　第三节　商贸与商务会展业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２６　第四节　文化与休闲娱乐业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２７　第五节　体育与康体保健业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２８　第六节　金融保险与中介服务业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２９　第七节　房地产业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３０　第八章　以高新技术为支撑的新型工业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３１　第一节　工业发展平台．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３１　第二节　产业集群．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３２　第三节　自主创新体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３２　第四节　旅游制造业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３３　第九章　热带都市农业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３３　—II—第一节　全省农产品集散和深加工中心．．．．．．．．．．．．．．．．．．３３　第二节　现代农业基地．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３４　第三节　休闲农业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３５　第四篇　建设全市人民的幸福家园．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３６　第十章　绿色低碳城市．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３６　第一节　低碳城市建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３６　第二节　生态环保工程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３７　第十一章　和谐海口．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３８　第一节　住房保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３８　第二节　就业创业．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３９　第三节　基础教育．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４０　第四节　公共卫生．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４１　第五节　公共文化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４１　第六节　社会保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４２　第七节　社会稳定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４３　第五篇　强化保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４４　第十二章　改革开放．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４４　第一节　深化改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４４　第二节　扩大开放．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４５　第十三章　人文智力建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４６　第一节　人才引进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４６　第二节　干部队伍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４６　第三节　市民素质．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４７　第四节　旅游环境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４７　—III—第十四章　政策措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４８　第一节　财税政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４８　第二节　投融资政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４８　第三节　土地政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４９　第四节　其他政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５０　第五节　组织协调机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５０　第六篇　近期行动计划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５１　第十五章　近期行动计划（２０１０－２０１１）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５１ —IV—序 言　海口市位于海南岛北端、琼州海峡南岸，东接文昌市，西连澄迈县，南邻定安县，北与雷州半岛隔海相望。

海南省旅游发展总体规划（2017—2030）2018-02-07 家在海南岛近⽇，省政府办公厅印发《海南省旅游发展总体规划(2017—2030)》，描绘海南旅游发展美好蓝图。

2020年海南旅游总⼈数超过8000万⼈次，年均增长7.4%接待⼊境游客超过120万⼈次，年均增长12.5%旅游总收⼊超过1000亿元，年均增长10.4%⾄2020年，基本建成国际旅游岛。

将海南打造成我国旅游业改⾰创新试验区，创建全域旅游⽰范省。

旅游服务设施、经营管理和服务⽔平与国际通⾏的旅游服务标准全⾯接轨;旅游产业质量和效益全⾯提升;在旅游综合管理、旅游投融资、旅游业发展引导、旅游公共服务、旅游市场监管等⽅⾯取得改⾰突破。

2025年海南旅游总⼈数超过1.1亿⼈次，年均增长6.6%⼊境旅游⼈数超过200万⼈次，年均增长10.8%旅游总收⼊超过2000亿元，年均增长12.7%⾄2025年，建成世界⼀流的海岛休闲度假旅游胜地。

海洋旅游、康养旅游、⽂体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林⽣态旅游、特⾊城镇旅游、购物旅游、产业旅游、专项旅游等10⼤旅游产品实现突破性发展;旅游基础设施和服务设施进⼀步完善;旅游产业质量、效益达到国际先进⽔平。

2030年海南旅游总⼈数超过1.5亿⼈次，年均增长6.4%⼊境旅游⼈数超过300万⼈次，年均增长8.4%旅游总收⼊超过3000亿元，年均增长9.6%⾄2030年，建成世界⼀流的国际旅游⽬的地。

国际⾼端休闲度假旅游项⽬体系成熟;旅游产品体系全⾯升级;世界⼀流的旅游休闲环境和服务环境全⾯实现。

厉害了！word岛！空间布局坚持“陆海统筹、⽣态优先、空间优化、重点引领”布局理念，构筑“两圈、四组团”旅游空间布局。

1.优先打造两圈海澄⽂⼀体化综合经济圈包括海⼝、⽂昌、澄迈3市县。

⼤三亚旅游经济圈包括三亚、乐东、陵⽔、保亭4市县。

2.着⼒发展东、西两组团东部康养旅游组团包括琼海、万宁2市。

西部⼭海旅游组团包括儋州、东⽅、临⾼、昌江4市县。

关于海南岛国际旅游岛发展的建议蔡志晖酒本2班 201411490208 海南作为中国唯一的热带岛屿，四面环海，具有发展旅游的得天独厚的自然条件，海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。

由于发展起步晚，基础差，海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。

充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对中国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。

一、海南国际旅游岛发展的问题在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，对海南的建设与发展的几项要求包括：加强生态文明建设，增强可持续发展能力；发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平；大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级；推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑。

根据这几点要求，我认为最值得注意的，十分重要的问题有以下几点：环境保护；素质与形象的提升；打造本土特色；重视发展服务业。

首先海南省发展旅游业有得天独厚的优势，但是发展旅游业必须要重视环境问题，旅游发展离不开环境，所以在发展海南省国际旅游岛的同事必须做好环境保护工作。

其次，旅游发展很大一部分靠当地人文环境，海南是一个独立的岛屿，这让海南省在拥有优势条件的同事也相对闭塞，所以，我们必须加大教育力度，提升当地居民的素养。

然后，一个地区的发展离不开当地特有的民族特色，海南省因为前期的闭塞，拥有许多其他地区没有的独特的地域文化，需要大力推广，形成自己独有的地域文化。

最后，旅游发展靠服务，这是旅游业最重要的核心，需要培养一批高素质，高技能的服务人员，加强地区基础设施的建设，使游客有一种家的温馨感。

二、针对海南国际旅游岛发展的问题不足之处建议如下（一)环境保护方面1、在保护中发展，在发展中保护坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园，全国生态文明建设示范区；2、广泛开展生态文明宣传教育引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。

海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二O一一年三月序言海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要是海南国际旅游岛建设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（琼发〔2010〕14号）编制，主要阐明省委、省政府未来五年推进国际旅游岛建设发展的战略意图和工作重点，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图。

第一章国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局第一节“十一五”的巨大成就和“十二五”面临的形势“十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。

在党中央的正确领导下，省委、省政府带领全省人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝等自然灾害，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，科学发展跨上新的台阶。

经济步入健康发展的快车道。

2010年，全省生产总值2052亿元，人均生产总值23644元，按可比价格计算，分别是2005年1.87倍和1.77倍。

地方财政一般预算收入271亿元，是2005年的4倍。

全社会固定资产投资1331亿元，是2005年投资379亿元的3.5倍。

城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入15581元，比2005年的8124元增长84%；农村居民人均纯收入5275元，比2005年的3004元增长76%。

经济结构战略性调整取得重要进展，三次产业比重为26.3:27.6:46.1。

热带特色现代农业在结构调整中加快发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔业等优势产业产值占农业总产值的比重不断上升，促进了农业增效、农民增收；农产品出口出岛、进宾馆进超市，为全国人民的菜篮子作出了重要贡献。

海南省总体规划纲要(2015-2030)一、目标愿景战略目标：将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定战略总目标为：2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。

2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。

战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。

“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。

二、总体布局根据全省“一点两区三地”的战略定位，结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化全省开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。

2030年，海南岛陆域空间中，一级生态功能区面积11535平方公里，占全岛陆域面积的33.6%;二级生态功能区面积15984平方公里，占全岛陆域面积的46.4%;开发功能区面积3699平方公里，占全岛陆域面积的10.8%。

表：海南岛各类功能区汇总表空间类型2020年2030年各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例一级生态功能区1153533.6%1153533.6%二级生态功能区1598446.4%1598446.4%开发功能区357110.4%369910.8%其他用地33099.6%31819.2%陆域合计34399100.0%34399100.0%注：一级生态功能区。

即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。

关于现阶段海南风情小镇建设的分析摘要：海南风情小镇是海南国际旅游岛建设的重要任务。

几年来，海南风情小镇建设已经取得了明显的成效。

文章分析了海南风情小镇建设的现状、建设模式和特性，并对海南风情小镇可持续发展和建设提出了几点意见。

关键词：风情小镇建设分析0 引言2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》），将建设海南国际旅游岛作为国家重大战略部署，将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

同年，海南省依据《意见》的指导编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（下称《纲要》）。

从此，海南省开启了全面建设国际旅游岛的征程。

在《纲要》中明确了建设一批特色旅游小镇（下称“风情小镇”）是海南国际旅游岛建设的重要任务之一。

建成后的风情小镇将是海南旅游业发展，特别是乡镇（村）旅游发展的新突破。

几年来，海南风情小镇的建设工作已经取得了明显的成效，海南旅游将更具海南特色。

1 海南风情小镇建设现状及模式分析1.1 全省布局，规划先行。

在《纲要》中，海南建设风情小镇确定了在依托县城和建制镇的基础上重点建设的22个风情小镇，基本上保证全省每个市县都有1至2个小镇入选建设名单。

但是，长期以来，海南的城镇发展水平低、基础薄弱，因此，海南在建设风情小镇之初就非常重视小镇的发展规划，陆续编制了风情小镇总体规划、控制性详细规划编制和建设标准。

在总体规划中，海南省按照“一海”、“二极”、“三廊”、“三区”的总体布局，将重点规划建设生态人居型、历史文化型、民族民俗型、特色产业型、旅游接待型、主题创意型、复合型等七类特色旅游小镇（村）。

海南省风情小镇的建设已经在全省范围内布局，做好了相关规划的编制工作。

1.2 企业积极参与。

《纲要》中提出，海南省的风情小镇建设要按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则推进。

在这一原则的指引下，许多企业积极参与到海南风情小镇建设中，一方面，企业主动参与海南风情小镇建设的讨论。