社区治理中的党建引领

引领探索社区治理新模式——“四位一体”打造“红色物业”示范点近年来，我市聚焦党建引领住宅小区物业管理工作，把“红色物业”作为有力抓手，打造田家庵区黎明社区、新村社区等“红色物业”示范点，通过“定职责、建机制、强服务”，推行“党建+居委会+业主委员会+物业”的创新城市基层管理模式，多渠道、多形式打通小区便民服务最后“1米”。

一、“组团配合”形成联动联建新格局从实际出发，变以往各单位各行其道，到现如今多部门统筹力量，组团式开展工作。

在市级，市委组织部联合市委老干部局、市文明办、市局、市房管局、市城管局联合成立住宅小区“四位一体”物业管理工作指导协调小组；在县区，街道党工委与城管、房管等职能部门定期研究社区治理工作，及时发现解决问题，努力打造“党建+居委会+业主委员会+物业”四位一体社区治理新模式。

二、“明确职责”构筑共治共享新模式通过厘清各方任务职责，实现了党组织领导、居委会负责、业委会监督、物业服务的社区共治共享新模式。

小区各种乱象已得到有效治理，老百姓的生活环境得到有效改善。

目前，党组织引领各方共治共享的管理模式，已在全市37个社区开展，占全市社区总数的14.1%。

三、“六大机制”打造协商协调新体系一是以提前介入为基础。

在业主委员会选举前，由社区党组织牵头组织，居委会具体筹备，提前介入，积极引导那些有参与管理经验和优势、热心公益事业、公正廉洁、能模范遵守物业管理规章、有一定工作能力的业主成为业主委员会候选人，同时注意扩大党的影响力，鼓励业主积极参选，提高党员业主委员会成员比例；二是以交叉任职为手段。

推行“双向进入、交叉任职”机制，社区党组织负责人兼任物业管理公司质量总监，负责监督物业服务质量；物业管理公司负责人兼任社区居委会委员，强化工作交流、定期协商；三是以组织指导为抓手。

街道（乡镇）设立业主委员会指导工作组，居委会设立物业委员会，实现专人指导、协调、监督小区内业主委员会和物业服务企业的运作和管理工作，引导他们进行自我管理、自我服务。

以党建引领网格化为抓手，创新基层社会治理模式网格化管理是近年来基层社会治理的一个创新治理手段。

党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，体现了我们党对基层社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。

在新时代下，XX区XXX镇XX村针对新形势面临的新情况和新问题，积极探索“基层党建网格化管理”工作模式，努力形成“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的乡村服务管理工作新格局。

一、工作中以坚持党的领导做保证按照党要管党、全面从严治党总要求，XX村以政治建设为统领，常抓不懈、严抓不怠，统筹推进新时代基层党建工作高质量发展。

一是严格履职。

认真落实主体责任、“第一责任人”职责，一级抓一级，层层抓落实。

以党支部中心组学习、支委会和党小组会的形式，传达学习贯彻区委、镇委会议以及文件精神，定期研究推动镇两委部署的重点工作。

抓实支部、“三会一课”等基本组织制度，深化学习实践。

二是严肃执纪。

坚持纪严于法、纪在法前，用好监督执纪“四种形态”，驰而不息转作风纠“四风”。

严把政策规定，严格监督执纪，确保村两委和党员干部廉洁不出事，做事让村内群众服气放心。

三是坚持“一张网格”覆盖到底，按着“边界清晰、规模合理、覆盖全面”要求，将XX村XXX户分为X个专属网格，同步调整优化党组织设置，实现党的组织全覆盖。

按着“专职引领、兼职补充、自制协同”思路，配强网格力量，对专职网格员编格入网，组团发力。

着眼解决网格化治理“干什么、谁来干、怎么干”问题。

建立实行公共事项准入、网格人员职责、重大事项报告政策，工作进展按周上报，确保知责明责，履职尽责。

二、提高村委会管理水平一是加强村民委员会建设，提高农村社会管理水平。

将能力水平强的党务工作者纳入到“村两委”班子成员中。

二是我们充分发挥村规民约的积极作用，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，村内涉及阶段性发展规划、重大财务支出、工程项目建设等涉及本村群众和集体利益的重大事项，全部提交村民代表会议进行商议、决策，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

2019年第4期党的建设习近平总书记多次强调要推动共建共治共享的社会治理新格局，党的十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”，党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。

共治即共同参与社会治理，是党与社会(包括市场、社会组织、公民等)之间良性互动关系的建设方式。

在改善多元治理的基础上，基层社会治理发挥基层的自治能力，有利于满足人民对美好生活的需求。

本文以重庆市北碚区龙凤桥街道龙凤社区为例，通过存在的问题及原因分析、采取的方法，为推进党建引领基层社会治理创新提供一些借鉴参考。

一、重庆市北碚区龙凤街道基本情况龙凤桥街道地处北碚区新老城区的连接点，龙凤社区位于龙凤大道前段，为龙凤桥街道入口。

龙凤社区居委会成立于2004年底，由原龙凤社区居委会与联龙社区居委会合并而成，座落于磨滩河畔，东邻鸡公山，毗邻北碚火车站，辖区面积约3平方公里。

现有常住人口7391人（其中60岁以上老人为2219人，占比为30%），26个居民小组，社会单位20余家，建有龙凤蔬菜批发市场、北碚火车站等城市配套设施。

二、重庆市北碚区龙凤街道存在的问题（一）老旧小区问题凸显。

社区下辖居民区多为无物业、居民自治开放式小区，公用设施建设维护及清洁卫生等管理不到位，生活环境杂乱无章。

（二）新旧居民融合问题凸显。

社区位于城乡结合部，辖区内企业职工、下岗工人、农转非人员混杂。

如煤安小区，其前身为原重庆煤矿安全仪器厂企业小区，现由重庆科华安全设备有限公司和3个零散居民区（原煤安小区、科华雅苑、二配厂小区）构成，占地面积约89000平方米，居民602户2000余人，新旧居民融合问题凸显。

（三）党员老龄化，参与社区治理动力不足。

社区党委下辖5个党支部，党员254人，平均年龄约65.4岁。

其中65岁及以上党员占比59.8%，接受新知识较慢，参与社区治理精力不足。

（四）征地遗留问题多。

如二配厂职工安置房多年未办证的遗留问题，征地农转非人员无养老保险待遇问题，罗家湾、浅灯等社区征地多年未安置等问题，导致群众工作不好开展。

Focus专题聚焦探索党建引领社区治理新模式住总物业近年来一直积极投身创新社区治理工作，通过与居委会、业委会等组织建立社区治理“共建共治共享”机制，推行“党建+智慧社区”新模式等举措，竭力满足业主多层次多样化需求，不断提高居民社区生活的获得感、幸福感、安全感。

文_刘颖频扫一扫，分享全文社区党建宣传栏▼住总物业将按照全会精神要求，不断创新社区治理，不断回应好新时代人民群众对美好生活的向往和期盼。

厦门住总物业管理有限公司（下简称“住总物业”）近年来一直积极投身创新社区治理工作，通过与居委会、业委会等组织建立社区治理“共建共治共享”机制，推行“党建+智慧社区”新模式等举措，竭力满足业主多层次多样化需求，不断提高居民社区生活的获得感、幸福感、安全感。

共建共治共享，构建社区治理新格局住总物业于1994年成立党组织，多年来坚持党建引领，发挥党员的先锋模范作用，用“党建引擎”推动社区治理高质量发展。

围绕着十九届四中全会关于完善社会治理的要求，住总物业积极携手居委会、业委会开展共建共治，公司党总支及下属企业党支部先后与杏林街道莲亭党支部、滨水社区、金尚社区、前埔北社区、仙阁里社区等多个服务社区签订大党委共建协议，通过协议明确和细化三方在项目推进中的权利、责任和义务，最终实现共享温馨和谐小区。

“高颜值”的国贸金海岸小区就是多方共建缔结的一大硕果。

2018年，住总物业接管了厦门国贸金海岸小区，与社区党支部、业委会、监督委员会形成“四位一体”架构，合力解决了周边环境脏乱差、业主长期32/2020.01Focus专题聚焦不合法维权、停车难、停车乱等治理难题，打造了“金幸福党群之家”“民俗文化馆”“儿童乐园”等共享空间，通过多元参与、共谋共治，为居民的家园镶上了幸福金边。

在国贸金海岸的业主看来，作为国营企业的住总物业公司综合实力强大，服务态度诚恳，对小区治理的有效提升抱有很大期待。

事实上，住总物业不负业主期待，入驻项目后第一时间在“硬件”上下功夫，不仅改造提升了多个工程设施设备，还着力开展了停车场管理、垃圾分类点位建设、小区篮球场修缮等多项工作，同时在品质管理上融入“49个客户服务触点”服务，更引入智能化、大数据等科技手段实现了物业管理的“标准化、信息化、集约化”，从根本上解决业主的痛点，还小区一个高颜值！为了密切与业主的沟通，住总物业还将每月的工作情况通过制作电子版的《住总家书》向广大业主汇报，更开辟了业主微信群、服务监督电话、“厝边生活”小程序报事报修功能，以及组织开展茶话会、业主联合考核等形式多样的互动活动，接受业主们的实时监督与建议，不断提升服务质量。

基层党建如何引领社区治理作者：赵会娟来源：《中国军转民》 2020年第13期赵会娟摘要：以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。

本文在了解了各地在城乡社区党建引领、共治共建等方面的改革举措和先进做法，并围绕相关问题开展了讨论研究。

关键词：基层党建；社区治理；体系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足时代新方位、是让生活更美好、人民更幸福的一项重要举措。

在国家政策的引领下，各省市均出台文件，加强社区治理体系建设，共同推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。

一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡社区治理中都坚持党建引领，通过党组织有机联接驻地单位、物业管理、商圈企业等社会力量，整合多方资源，推进共治共建，实现了“从有求必应，到一呼百应”。

（一）推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社区党委实现了区域全覆盖，横向由小区党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商圈党委、网格党支部、网上党支部，织密党组织这张网，强化“党建+ 治理”。

实行党建联盟。

社区成立党建共同体，涵盖42 家驻地单位党组织。

又如厦门曾厝垵发动商家党员成立经营者联合党支部，对沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。

（二）合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门三地都十分重视社区工作者的培养与职业发展，对个人及社区也制定了明确的考核办法。

在对个人的激励方面和职业发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。

对社区的考核。

如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。

通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。

（三）引进枢纽型社会组织提供综合运营服务例如成都和美社区打破政府“大包办”的传统模式，引进枢纽型社会组织对社区进行综合化运营服务，在孵化培育社会组织方面尤其值得借鉴。

ScienceandEducationForum 科教论坛Cutting Edge Education 教育前沿 397社会组织参与基层治理党建引领作用探析文/刘永光摘要：社会组织党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

加强社会组织党建工作，是充分发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设，推进基层治理能力现代化的迫切需要，是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的必然途径。

充分发挥社会组织党建在社会组织参与基层治理过程中引领作用，对于加快建设美丽宜居公园城市具有十分重要的意义。

本报告以成都市为例，以社会组织参与基层治理党建引领作用为研究对象，尝试从社会组织发展现状、社会组织党建对业务引领现状切入，坚持以问题为导向，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。

关键词：社会组织；基层治理；引领作用1 成都市社会组织发展现状受2008年汶川地震影响促动和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》政策推动，特别是2016年成都市开展城乡社区总体营造行动实践带动，四川省社会组织得到空前发展，呈现出以下特点：一是数量众多，领域多元。

四川省共有30402家社会组织，总量跻身全国前五，其中登记注册4759家，街道（乡镇）备案管理18255家，社区或村委指导管理16769家；成都市社会组织18501家，登记注册2016家；社会组织服务领域包括政务下沉、平台运行管理、空间运营、院落治理、社区融合、社区营造、助老、助残、妇女儿童等服务，涵盖面广泛，涉及领域丰富多元。

二是体系初成，品牌涌现。

在四川省委省政府关怀和省市民政部门指导推动下，成都市已基本建立起兼具组织和党建双孵化功能的“市-区-街道”三级社会组织服务平台，涌现出光华、爱有戏、同行等品牌社工机构，与省市区街道社区形成深层而广泛的合作业态。

基层党建引领社区治理精彩标题X.用好“民情图”织密“惠民网”创新城市社区治理新模式立足问题找方法，绘成社区民情图。

立足实际建机制，实现工作精细化。

立足需求强服务，赢得群众满意票。

X.积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径统筹抓好区域化党建，变“一轮明月”为“众星拱月”。

探索基层治理新路径，变“伤筋动骨”为“脱胎换骨”。

建好基础性保障体系，由“一厢情愿”到“两情相悦”。

X.党建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉共建互融实现参与主体最大化共治共管实现治理模式多样化服务共享实现治理成果最优化X.同筑“党建共同体”开创城市党建工作新格局党建工作联抓，推动“各自为战”向“共同奋战”转变。

组织资源联享，推动“封闭自有”到“开放共享”转变。

经济发展联推，推动“单打独斗”向“抱团发展”转变。

服务群众联做，推动“被动服务”向“主动服务”转变。

综合治理联防，推动“条块治理”向“协防共治”转变。

X.深化街道“四项改革”积极探索党建引领社会治理新路径管理服务重心下移。

人员力量全面下沉。

职能部门事权下放。

经费财权直接下划。

X.健全“四级联动”体系打造城市基层党建工作新格局组织联席，打破条块壁垒聚合力。

责任联担，层层履职尽责传压力。

载体联创，提升服务质量增动力。

X.以“一轴三联三进”党建工作机制构建城市基层治理服务体系“一个轴心”实现上下通达。

“三个联合”推动组团服务。

“三方进入”协力加强运转。

X.党建引领，不断提升居民幸福感激活城市基层组织细胞，推动城市党建发展。

架起党员群众的“连心桥”，提升社区服务能力。

发挥党建政治引领作用，拓展社区自治路径。

X.推行“十心十议、五联四建”模式构建“一体化”城市基层党建工作新格局以“十心”为平台，扩大服务居民空间。

以“十议”为支撑，凝聚为民服务力量。

以“五联”为主导，加强驻区单位引领。

以“四建”为保障，夯实互联互动基础。

X.探索新时代“党建+公益”新模式党建+社区公益，让志愿公益更聚人气。

基层党组织引领社区治理创新的实践与思考作者：张沛来源：《领导科学论坛》2021年第09期摘要：党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。

近年来，河南省洛阳市围绕党建引领社区治理展开实践探索，形成了诸多经验；同时也存在着思想认识不足、引领能力不足、建设经费不足、体制机制不健全等问题。

新形势下，基层党组织需要抓住党建引领这个关键，实现基层党建和社区治理的精准对接，努力开辟基层治理现代化的新局面。

关键词：新时代；基层党组织；社区治理中图分类号：D267.7；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0041-06基金项目：2020年度国家社科基金一般项目“中国共产党巡视制度优势与治理效能转化研究”（20BDJ014）；2021年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南城市社区治理中协商民主实现机制研究”（21E03）。

城乡社区是基层社会治理的基本单元。

统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础，构建基层社会治理新格局。

这为新形势下社区治理创新提供了基本遵循。

社区治理作为国家治理的关键环节，事关党的执政根基、社会稳定和人民幸福，需要发挥党的领导优势来引领方向保证行稳致远。

近年来，党组织基层覆盖率不断提升。

中央组织部党内统计数据显示，截至2021年6月5日，全国8942个城市街道、11.3万个社区（居委会）已建立党组织[1]。

这些基层党组织作为党的坚强战斗堡垒，在破解基层社会治理难题、促进社会和谐稳定方面具有重要价值，成为推动基层治理现代化的重要力量。

在此背景下，如何通过党建引领进一步推动社区治理高质量发展，是各级党组织的现实课题。

一、洛阳市基层党组织引领社区治理创新的实践探索洛阳位于河南省西部，是国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市，下辖7个县、7个区，总面积15230平方千米，截至2020年底，市域常住人口为705.67万，占河南省总人口的7.10%。

党建引领基层社会治理的依据与实践路径作者：陈东冬来源：《党政干部论坛》 2021年第4期※ 基金项目：辽宁省哲学社会科学规划基金重点项目“全面振兴视域下的新型智库建设研究”（编号：L19ASH001）阶段性成果。

陈东冬习近平总书记强调：“要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

”基层党建工作影响着基层社会治理的水平，以基层党建引领基层社会治理是巩固党的执政基础的重要保障，是破解新时代基层社会治理难题的必然选择，具有深厚的理论依据和实践依据。

一、党建引领基层社会治理的理论依据（一）以党建引领基层社会治理是由马克思主义政党性质、宗旨决定的，体现了鲜明的唯物史观马克思主义理论关于政党思想体系中蕴含着丰富的社会治理内容，是新时代党建引领基层社会治理的理论基础。

马克思指出：“一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的。

” 政党是国家与社会的联系纽带，政党与社会具有紧密的内在关联。

社会是政党的基础，政党来源于社会、服务于社会，终将消亡于社会，任何执政党都需要妥善处理好政党与社会的关系，发挥好改造社会、引领社会的重要作用。

社会治理是执政党的重要职能，是加强执政合法性的重要基础和保障。

巴黎公社是新生的具有社会主义国家雏形的政权，在社会治理方面，公社建立了中央统一领导与地方事情由地方治理的体制，在一个城市的范围内实行新型的社会主义国家治理实践。

马克思与恩格斯充分肯定了巴黎公社的各项治理措施：“公社简直是奇迹般地改变了巴黎的面貌！第二帝国的那个花花世界般的巴黎消失得无影无踪。

……夜间破门入盗事件不发生了，抢劫也几乎绝迹了。

” 同时，巴黎公社对未来社会发展、社会治理进行了探索和尝试，揭示了社会主义国家治理的实质、发展方向和规律。

中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党的建设为社会治理提供了根本的政治保障和组织保障。

实现社会治理现代化是人民群众的利益所在，是提升人民群众安全感和获得感的有效途径。